2020年4農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進廢舊農(nóng)膜回收和無害化處理工作的指導意見實施方案

1、2020年4農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進廢舊農(nóng)膜回收和無害化處理工作的指導意見實施方案為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，進一步加強廢舊農(nóng)膜殘留污染防治，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展，全力助推x（x）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)、詩畫x大花園最美核心區(qū)建設。根據(jù)x等文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加快推進廢舊農(nóng)膜回收處理工作提出如下意見：一、總體要求深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持政府引導、市場主導、屬地管理、使用者責任原則，按照“減量化、資源化、無害化”思路，以提高廢舊農(nóng)膜回收處理（利用）率為目標，分類推進廢舊農(nóng)膜回收處理。積極構建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會共同參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系和“使用

2、者歸集、分類處理、政府扶持與市場化運作相結合”的長效機制，加快打造美麗田園。到2020年，全縣廢舊農(nóng)膜回收處理率達到 90%以上，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用或無害化處理。二、主要任務（一）壓實主體責任。按照中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法有關規(guī)定，堅持“誰使用、誰回收”的原則，使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責任主體，應將廢棄農(nóng)膜及時撿拾歸集、定點堆放，不得棄留在土壤中或者隨意丟棄。并由使用者負責歸集整理、清運至當?shù)貜U舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點或農(nóng)村生活垃圾回收點。村級組織負責督促使用者撿拾、歸集廢舊農(nóng)膜。目前，我縣廢舊農(nóng)膜的回收處理范圍主要包括廢舊棚膜、地膜、菌棒膜、營養(yǎng)缽、育苗盤、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、化肥包裝

3、物等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物。（二）構建回收體系。依托現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點實施回收工作，建立使用者撿拾、網(wǎng)點回收、縣級歸集的廢舊農(nóng)膜回收、儲運、無害化處理體系；確定1-2家廢舊農(nóng)膜的歸集處置主體，負責廢舊農(nóng)膜的回收、暫存、并納入農(nóng)村生活垃圾處理體系無害化處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，負責回收農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)主體）撿拾的廢舊農(nóng)膜?；厥站W(wǎng)點應當建立回收記錄臺帳，并確?；厥盏霓r(nóng)膜符合管理要求。歸集單位要定期收集、過磅計量和清運回收網(wǎng)點廢舊農(nóng)膜，最終將廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系無害化處理。（三）實施分類處置。按照廢舊農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價值，分別采取適宜的回收利用和處理方式。對于具有可重復利

4、用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，發(fā)揮市場機制，由使用者、市場經(jīng)營主體回收后實現(xiàn)重復利用。對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，落實無害化處理。（四）加強市場監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行國家強制性標準聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜（GB 137352017），嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。加大對生產(chǎn)流通領域地膜產(chǎn)品貫標執(zhí)行情況的檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標地膜產(chǎn)品行為，堅決杜絕不達標地膜進入市場，確保進入市場的地膜產(chǎn)品符合質(zhì)量標準要求。對農(nóng)膜使用者、銷售者和生產(chǎn)者進行有效監(jiān)督引導，確保轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用目標任務有效落實。（五）引導規(guī)范使

5、用。要以糧油、蔬菜、水果、食用菌等為重點作物，明確單位、落實專人開展地膜使用的普查和原位監(jiān)測，及時掌握農(nóng)膜使用及地膜殘留情況，為農(nóng)膜回收利用工作奠定堅實基礎。要加大農(nóng)膜回收利用新技術、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要帶頭應用符合強制性國家標準的地膜產(chǎn)品，鼓勵和引導其使用生物可降解產(chǎn)品，多途徑提高廢舊農(nóng)膜的可回收性。大力開展農(nóng)膜覆蓋技術指導，減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。三、保障措施（一）加強組織領導。要把廢舊農(nóng)膜回收處理擺上重要議事日程，加強領導、統(tǒng)籌謀劃，結合實際制定工作方案，細化政策措施，確保取得實效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、建設、財政

6、、市場監(jiān)管、供銷等部門要密切配合，加強督促指導，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為工作牽頭單位，負責農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)用薄膜回收利用體系建設；引導農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)膜，組織廢舊農(nóng)膜的回收和歸集、指導服務，定期組織對農(nóng)膜殘留情況進行調(diào)度分析。生態(tài)環(huán)境主管部門負責農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。建設部門負責將無利用價值的廢棄農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，落實末端處理設施，進行無害化處理。財政部門負責廢舊農(nóng)膜回收和歸集資金的保障和監(jiān)督。市場監(jiān)管部門負責農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查。供銷部門負責發(fā)動系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)，按照主管部門要求，將廢舊農(nóng)膜納入到農(nóng)藥包裝廢棄物回收范圍，做

7、好回收歸集,分類處置。（二）加強政策扶持。財政每年要安排回收處置專項資金，用于廢舊農(nóng)膜的回收、處置相關的工作經(jīng)費。鑒于地膜超薄、質(zhì)量輕，使用后破碎難撿拾的實際情況，為鼓勵農(nóng)戶及時撿拾回收，避免對土地造成污染，建議對廢棄地膜的收購價確定在每公斤2元左右，或者以每公斤廢舊農(nóng)膜換2元價值的達標新膜的形式進行以舊換新。各回收點要做好廢舊農(nóng)膜回收或者以舊換新的臺賬，廢舊農(nóng)膜的回收經(jīng)費由各回收點先行墊付，年底按實結算。建議對承擔廢棄地膜收購的回收點，負責清運、暫存的歸集單位，各按回收經(jīng)費的30%給予補助。（三）加強監(jiān)督考核。廢舊農(nóng)膜回收處理工作已納入市對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、美麗x建設、生活垃圾分類處理等目標責任制考核指標，要結合實際制定詳細的考核辦法，加大督查考核力度，開展實地檢查指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管等部門要加強監(jiān)管，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售和使用者未按規(guī)定遵守相關管理制度的，視情節(jié)輕重列入監(jiān)管黑名單；情節(jié)嚴重的，按照x省公共信用信息管理條例相關規(guī)定，限制享受財政資金補助等政策扶持。（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機A等媒體，結合科技入戶等形式，開展主題突出、形式多樣的宣傳