精選建設(shè)項(xiàng)的目成本管理培訓(xùn)講義

1、建設(shè)項(xiàng)目成本管理的思考 作為建設(shè)方，基本建設(shè)過(guò)程中從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、合同簽定、施工過(guò)程管理到工程竣工決算都涉及到工程造價(jià)控制的工作，無(wú)論是預(yù)結(jié)算編審還是合同管理、設(shè)計(jì)變更及簽證、索賠的有效控制，實(shí)質(zhì)上都屬于成本管理范疇，所以，今天就以成本管理為線，站在建設(shè)單位的角度，結(jié)合我們多年工程造價(jià)咨詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)建設(shè)單位成本管理進(jìn)行一定的探索。一、成本管理爭(zhēng)議的焦點(diǎn)與困惑(一)發(fā)包模式的選擇 發(fā)包模式一般有總價(jià)包干、工程量清單招標(biāo)、模擬清單招標(biāo)和費(fèi)率招標(biāo)幾種形式。 1、總價(jià)包干 大家都知道總價(jià)包干對(duì)建設(shè)單位是最有利的，因?yàn)榱亢蛢r(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由施工方承擔(dān)。但是，目前一般要求清單制，現(xiàn)行

2、計(jì)價(jià)辦法規(guī)定總價(jià)包干項(xiàng)目要求工期短（半年以內(nèi)）、金額小（300萬(wàn)以內(nèi)）、設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)到要求。2、工程量清單招標(biāo)目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用較為廣泛的招標(biāo)模式，也是湖南省現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法規(guī)定的計(jì)價(jià)方式就是工程量清單招標(biāo)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的條件是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)到施工要求并已全部完成、審圖與修改工作也已經(jīng)完成。這種方式招標(biāo)時(shí)間比較長(zhǎng)，一般45天是一個(gè)起碼的時(shí)間要求（其中工程量計(jì)算清單編制與套價(jià)30天、發(fā)標(biāo)1天、回標(biāo)3天、工程量核對(duì)7天、再發(fā)標(biāo)1天、評(píng)標(biāo)2天、定標(biāo)1天） 工程量清單招標(biāo)有其自身優(yōu)勢(shì)：1）由于招標(biāo)時(shí)有一個(gè)共同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)工程量清單，故施工方報(bào)價(jià)可比性強(qiáng)，有利于招投標(biāo)過(guò)程中遴選報(bào)價(jià)更合理的施工單位

3、作為中標(biāo)人。2）因量和價(jià)都已經(jīng)確定，故其成本可控性高，對(duì)現(xiàn)金流管理大有裨益，結(jié)算工作相對(duì)簡(jiǎn)單；（工程量清單編制準(zhǔn)確完善、前提是工程變更較少）3）施工方可以按照符合實(shí)際的施工工藝、工序報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)考慮相對(duì)完善，符合實(shí)際施工，結(jié)算糾紛較少；4）經(jīng)過(guò)對(duì)圖紙審核糾偏過(guò)程，實(shí)際施工過(guò)程中工程變更就一定會(huì)減少，有利于合同管理； 5）合同清晰，定價(jià)合理，利于付款管理；6）有利于施工企業(yè)的成本核算；劣勢(shì)： 1）由于招標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，占用項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵線路，影響項(xiàng)目開發(fā)總進(jìn)度；2）工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)方承擔(dān)，并且工程量清單編制工作量大，清單編制質(zhì)量直接影響招投的成敗與否。實(shí)際案例中有因工程量清單編制誤差較大，招標(biāo)時(shí)

4、投標(biāo)單位提出質(zhì)疑，不得不重新核實(shí)清單，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間大幅延長(zhǎng)。也有因工程量清單編制中項(xiàng)目特征描述不清楚，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)產(chǎn)生大量糾紛，最后走上法庭，對(duì)簿公堂，給建設(shè)方帶來(lái)時(shí)間、費(fèi)用的損失，也給建設(shè)方帶來(lái)很大的負(fù)面影響。3、模擬清單招標(biāo) 招投標(biāo)流程為發(fā)標(biāo)-回標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)。一般在大型工業(yè)項(xiàng)目，工期緊，施工設(shè)計(jì)未完成，急于開工建設(shè)的情況下采用。 優(yōu)勢(shì)：定價(jià)不定量，招投時(shí)間短，不占用開發(fā)的關(guān)鍵線路，無(wú)需施工圖紙，可提前定標(biāo)進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備；劣勢(shì)：成本可控性較低，扯皮多；由于采用模擬量，對(duì)于施工方不平衡報(bào)價(jià)很難控制。施工方一般將預(yù)計(jì)將來(lái)工程量減少的項(xiàng)目報(bào)價(jià)降低，預(yù)計(jì)將來(lái)工程量增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)提高，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅提高。

5、4、費(fèi)率招標(biāo)招投標(biāo)流程為發(fā)標(biāo)-回標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)。一般在大型工業(yè)項(xiàng)目，工期緊，施工設(shè)計(jì)未完成，急于開工建設(shè)的情況下采用。優(yōu)勢(shì)：招投標(biāo)時(shí)間短，不占用開發(fā)的關(guān)鍵線路，無(wú)需施工圖紙，可提前定標(biāo)進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備；通行多年，行業(yè)熟悉；劣勢(shì)：量?jī)r(jià)均不定，成本可控性低，扯皮多。1）定價(jià)隨意性：同人不同價(jià)、不同人不同價(jià)；2）成本不定，極易引起經(jīng)營(yíng)失誤；3）價(jià)格不定，付款問(wèn)題嚴(yán)重；4）過(guò)程扯皮（不定價(jià)不干活）、事后扯皮，影響合作與項(xiàng)目正常運(yùn)作；四種不同的發(fā)包模式，對(duì)比其優(yōu)缺點(diǎn)，我們認(rèn)為在不影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇工程量清單招標(biāo)；其次是模擬清單招標(biāo)，盡量少采用或不采用費(fèi)率招標(biāo)的模式，總價(jià)包干模式只在特定條件下采

6、用。（二）開標(biāo)后要不要再砍價(jià)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有一些單位在招標(biāo)完成后，與中標(biāo)單位談判，以中標(biāo)價(jià)下浮一定比例作為合同價(jià)簽訂施工合同，這樣做似乎為建設(shè)單位節(jié)約了資金，但是這種做法是不可取的，因?yàn)檫@違反了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定開標(biāo)定標(biāo)后，施工方與建設(shè)方不得簽定實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招標(biāo)不一致的合同，中標(biāo)價(jià)無(wú)疑是招投標(biāo)中實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。所以說(shuō)，中標(biāo)后再砍價(jià)簽定的合同是無(wú)效合同，一旦采生糾紛，對(duì)簿公堂，對(duì)建設(shè)方非常不利。而且這樣做，備案通不過(guò)。有的就說(shuō)，那我簽兩個(gè)合同，備案合同按中標(biāo)價(jià)簽，實(shí)際施工按協(xié)商價(jià)簽。但是，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第二十一條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建

7、設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，所以這種做法并不可取。（三）現(xiàn)場(chǎng)變更簽證是先洽商后實(shí)施好還是先實(shí)施后洽商好 先洽商后實(shí)施可能影響施工進(jìn)度，但是先實(shí)施后洽商則可能引起結(jié)算爭(zhēng)議。變更實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)存在不可預(yù)見的因素，導(dǎo)致實(shí)際施工內(nèi)容與計(jì)劃內(nèi)容不一致。個(gè)人認(rèn)為，實(shí)際操作應(yīng)嚴(yán)格按照變更簽證程序辦事，即先申請(qǐng)后實(shí)施再審批的程序，同時(shí)注意實(shí)施過(guò)程中及時(shí)采集施工現(xiàn)場(chǎng)資料，存檔備查，施工完成后及時(shí)確認(rèn)簽證。特別注意時(shí)效性的問(wèn)題，從制度約束施工方按時(shí)辦好簽證。（四）要不要甲供材料 主要材料甲供，可保證主材質(zhì)量，但增加了甲方管理

8、成本，而且必須就提供的主材供應(yīng)時(shí)間和主材質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，管理不好，還有可能造成浪費(fèi)。對(duì)于安裝中用量大、造價(jià)高、部位重要的主材或設(shè)備，還有裝飾工程中主要材料是否采用甲供，各有利弊?？傊?，如果采用甲供，管理上就得重視材料采購(gòu)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生由于材料供應(yīng)不及時(shí)影響工期、材料質(zhì)量不合格影響工程質(zhì)量、材料超領(lǐng)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。如果不采用甲供，就得對(duì)材料準(zhǔn)入制度下功夫，避免不合格流入工地。 （五）成本控制是不是成本越低越好？曾有一個(gè)單位，也許是為了控制工程成本，在確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)人為壓價(jià)，結(jié)果施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)只計(jì)取了3%的費(fèi)率還總價(jià)優(yōu)惠5.8%，但是最后的結(jié)果是簽訂補(bǔ)充協(xié)議按實(shí)結(jié)算一類工程取費(fèi)總價(jià)優(yōu)惠5

9、.8%。結(jié)算造價(jià)不降反升。我曾經(jīng)任職的一家單位，上市企業(yè)，管理制度相當(dāng)嚴(yán)格，工程建設(shè)成本一般壓得很低。2007年一棟鋼結(jié)構(gòu)廠房招標(biāo)，采用控制價(jià)上限值招標(biāo)，當(dāng)時(shí)上限值就比預(yù)算價(jià)降低28%，施工方為了中標(biāo)在上限值基礎(chǔ)上又優(yōu)惠了8%。結(jié)果施工方中標(biāo)后想方設(shè)法索賠，遇到增加的工程量就要求重新組價(jià)，施工過(guò)程中產(chǎn)生大量糾紛，項(xiàng)目進(jìn)展到一半就停工了，最后鬧上法庭，中止合同。項(xiàng)目重新選定施工單位。這樣一折騰，本來(lái)預(yù)計(jì)半年的工期，用了一年半才建好。由于施工方更替，建設(shè)成本也有所增加。同時(shí)，公司形象也受很大影響。我們談成本控制應(yīng)該是合理定價(jià)并有效控制。要達(dá)到如此目的，必須處理好成本與工期的關(guān)系、成本與質(zhì)量的關(guān)系。

10、工期緊，必須考慮由此增加的趕工費(fèi)用，質(zhì)量保證增加的費(fèi)用。同時(shí)工期必須合理考慮，不能一味地追求工期短。2005年山西原平100萬(wàn)噸氧化鋁廠建廠期間，氧化鋁價(jià)格一日三變，蹭蹭往上漲，2000元/t的成本價(jià)可以買到3800元/t，誰(shuí)看了都心癢，建設(shè)方一個(gè)勁的催進(jìn)度。當(dāng)時(shí)晚上的氣溫零下29度，還不能停工。砼剛澆上去就凍住了，瓷磚貼上去，第二天就掉下來(lái)了，由此造成的反工事件很多，大大增加了建設(shè)成本，也給工程質(zhì)量埋下了很大的隱患。2007年11月，山西侯馬市西客站兩層候車大廳，剛舉行封頂儀式后就坍塌，造成3人死亡。據(jù)相關(guān)人士透露，工程質(zhì)量沒有問(wèn)題，主要是為了趕工期，剛澆注的主體支柱在沒有晾干的情況下就使用

11、。2008年11月18日，杭州蕭山地鐵坍塌事故，造成21人死亡，原因就是三年的工期縮短為不到兩年。施工方為了趕工期，很多細(xì)節(jié)沒做到位。“單位分段拉得太長(zhǎng)，鋼管支撐力不足。”2010年 1月3日下午，昆明在建新機(jī)場(chǎng)立交橋在澆灌過(guò)程中垮塌，已造成7人死亡，8人重傷，26人輕傷。其中深層次的原因在于為大運(yùn)會(huì)趕進(jìn)度，“工程進(jìn)度實(shí)在太快了，接近于當(dāng)初4倍的工程量?！鼻榧敝?，沒有采取足夠的安全措施。想想這些工期惹的禍，怎是幾個(gè)金錢換得回的代價(jià)！有的建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)一味壓低造價(jià)，認(rèn)為造價(jià)越低越好，只要施工方干得出來(lái)就行。這樣即使施工方中標(biāo)了，他也會(huì)想方設(shè)法在結(jié)算時(shí)找回來(lái)，或是偷工減料，減少他的成本支出，豆腐

12、渣工程也就不可避免。造價(jià)控制，并不是造價(jià)越低越好，過(guò)低的造價(jià)勢(shì)必對(duì)工程質(zhì)量留下隱患，造成后期使用費(fèi)用增加，不利于全壽命費(fèi)用的控制。 二、成本管理思路1、工作重心前置1）應(yīng)充分利用外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢最好提前介入，施工圖紙出來(lái)后組織各部門與外圍單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)問(wèn)題在招標(biāo)答疑之前消化。2）會(huì)同工程部、成本控制部、監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)說(shuō)明及材料選型進(jìn)行審核確定。3）成本控制部根據(jù)確定后的材料選型及設(shè)計(jì)施工圖組織兩家造價(jià)咨詢公司背對(duì)背進(jìn)行工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制，造價(jià)咨詢公司提交成果文件后對(duì)比分析，找差距，統(tǒng)一結(jié)果，減少清單質(zhì)量引起的結(jié)算爭(zhēng)議。4）提前完成三通一平，為完成招標(biāo)后中標(biāo)

13、單位提前開工創(chuàng)造條件。2、重合同 合同管理誤區(qū): 1）照搬合同范本 2）合同簽訂后束之高閣 合同的核心要素： 1）工程范圍界面清楚 2）工期考核節(jié)點(diǎn)有獎(jiǎng)有罰 3）總包與分包職責(zé)明確 4）計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單合理 5）付款節(jié)奏合理，計(jì)量簡(jiǎn)便 6）延期付款免責(zé)。 3、重設(shè)計(jì)實(shí)踐證明，對(duì)于一個(gè)工程產(chǎn)品而言，一旦設(shè)計(jì)方案確定，其壽命周期成本即大致確定。盡管在建造及運(yùn)行階段通過(guò)各種手段來(lái)降低成本，但是如果能在設(shè)計(jì)階段就引入全壽命費(fèi)用分析方法對(duì)工程產(chǎn)品各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，對(duì)降低工程產(chǎn)品的全壽命費(fèi)用大為有益。相關(guān)資料表明，初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%95%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%75%

14、；施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%30%。因此項(xiàng)目立項(xiàng)確定后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。1）設(shè)計(jì)院的選擇十分重要，曾有一個(gè)項(xiàng)目，是舊房改造利用工程，建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)預(yù)算編制很重視，委托一家咨詢公司編制預(yù)算后再由我公司負(fù)責(zé)預(yù)算審核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，平面與立面不符、個(gè)別基礎(chǔ)無(wú)設(shè)計(jì)等等，甚至還有一部分建筑無(wú)水電安裝設(shè)計(jì)圖，結(jié)果本來(lái)要求我們一個(gè)星期審核完成的預(yù)算卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)施工圖紙的問(wèn)題延誤了幾個(gè)月。設(shè)計(jì)院的選擇我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)水平、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)，提倡限額設(shè)計(jì)，并且施工圖審查應(yīng)提前介入。2）設(shè)計(jì)進(jìn)度在項(xiàng)目關(guān)鍵線路上，設(shè)計(jì)周期非常重要（若適當(dāng)增加設(shè)計(jì)成本能加快設(shè)計(jì)

15、進(jìn)度，可能給企業(yè)帶來(lái)的企業(yè)效益大于付出成本，應(yīng)重點(diǎn)考慮兼顧）。 3）建設(shè)單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前介入，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說(shuō)明、構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)做法、房屋功能布置等應(yīng)提前確定，不要等施工視察時(shí)再提出變更。4）關(guān)注地勘報(bào)告因?yàn)榈乜安坏轿?，引起基礎(chǔ)施工成本增加的情況很多。 4、重決算 盡量爭(zhēng)取決算費(fèi)用在合同價(jià)基礎(chǔ)上零增加，為此，需做好以下幾點(diǎn)： 1）工程量清單力求準(zhǔn)確,并在施工合同中約定對(duì)分項(xiàng)工程量誤差大于5%可以允許在結(jié)算時(shí)調(diào)整。 2）設(shè)計(jì)深度達(dá)到要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一,材料品牌招標(biāo)前指定。 3）措施費(fèi)用采用包干形式。 4）現(xiàn)場(chǎng)簽證要形成單價(jià)與總價(jià),便于成本動(dòng)態(tài)管理。5、抓招標(biāo) 1）合理安排合約規(guī)劃與招標(biāo)進(jìn)度，合理確

16、定標(biāo)段、總分包數(shù)量，確保工程進(jìn)度不受招標(biāo)進(jìn)度的影響。如有樁基則樁基工程可單獨(dú)發(fā)包為主體工程招標(biāo)贏得時(shí)間。 2）標(biāo)前詳細(xì)策劃招標(biāo)方案，明確招標(biāo)核心要點(diǎn)，減少招標(biāo)過(guò)程變化，確保招標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果。 3）嚴(yán)格資格預(yù)審，確保招標(biāo)質(zhì)量。 4）制定合理評(píng)標(biāo)辦法，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。 5）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)審圖紙，減少施工變更。 6）推行工程量清單招標(biāo)，防止不平衡報(bào)價(jià)。 7）嚴(yán)格審核工程量清單，確保工程量準(zhǔn)確。 8）對(duì)施工成本構(gòu)成進(jìn)行測(cè)算，確定合理招標(biāo)上限值，合理價(jià)定標(biāo)。 9）招標(biāo)辦法及合同進(jìn)入招標(biāo)文件，確保招標(biāo)公開、公平、公正，縮短標(biāo)后合同談判時(shí)間 6、抓服務(wù)1）合同及招標(biāo)全過(guò)程中均要體現(xiàn)全成本的理念。2）合同履行

17、過(guò)程對(duì)供方遇到的困難應(yīng)及時(shí)處理,尤其是資金方面的困難, 給予必要合理的理解和支持 3）現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證辦理及時(shí),實(shí)事求是 4）確保甲供材料供應(yīng)及時(shí)到場(chǎng),不影響工程進(jìn)度5）工程結(jié)算及時(shí)按程序辦理,不拖拉最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題胡解釋第二十條規(guī)定：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。施工合同一般約定為“承包人在合同工程驗(yàn)收合格后天30天內(nèi)，將結(jié)算資料送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)在收到完整的結(jié)算資料之日起60日內(nèi)審核完?！本唧w時(shí)間視工程規(guī)模大小確定。三、成本管理措施

18、（一）設(shè)計(jì)階段1、限額設(shè)計(jì)，控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：以工程成本控制目標(biāo)為上限，設(shè)計(jì)研發(fā)(設(shè)計(jì)概算)、施工管理(施工預(yù)算)不突破目標(biāo)為總原則。2、圖紙審查，達(dá)到設(shè)計(jì)深度：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度必須達(dá)到施工要求。圖紙錯(cuò)漏碰缺引起的變更簽證大概占總變更簽證量的15%，所以完善圖紙審查體系是解決設(shè)計(jì)變更簽證多的必要手段之一。3、重視地勘，減少因地勘不到位引起的設(shè)計(jì)變更：如有的地勘為堅(jiān)土，招標(biāo)時(shí)按堅(jiān)土考慮，實(shí)際施工時(shí)卻成了堅(jiān)石；設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)10米，實(shí)際施工驗(yàn)收樁長(zhǎng)20米等等。（二）招標(biāo)階段1、完善圖紙審核體系，及時(shí)組織相關(guān)部門完成設(shè)計(jì)圖紙審核工作，確保設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和優(yōu)化工作在招標(biāo)開標(biāo)之前完成。只有設(shè)計(jì)施工圖的設(shè)計(jì)深度達(dá)到要求，設(shè)計(jì)

19、圖紙清晰、準(zhǔn)確才可能編制出準(zhǔn)確的工程量清單，才可能按實(shí)際施工工藝要求確定招標(biāo)控制價(jià)。2、確保計(jì)價(jià)方式和付款方式合理，工程量清單計(jì)價(jià)方式有利付款計(jì)量和決算； 3、慎重選擇造價(jià)咨詢公司：應(yīng)選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制。有一個(gè)建設(shè)單位的預(yù)算，我們審核一個(gè)就讓一個(gè)預(yù)算編制單位因?yàn)榫幹瀑|(zhì)量太差而出局因?yàn)樵搯挝坏念A(yù)算確定程序是：一個(gè)咨詢公司編制預(yù)算后交我公司審核，然后再由建設(shè)單位組織復(fù)核，而建設(shè)單位復(fù)核很認(rèn)真，復(fù)核后還會(huì)與我們對(duì)帳，故預(yù)算編制情況、我們的審核情況，建設(shè)單位都很清楚。4、最好是組織兩個(gè)造價(jià)咨詢公司背對(duì)背編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，然后進(jìn)行對(duì)比，找

20、差距，分析確定統(tǒng)一的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)。5、清單價(jià)格組成要根據(jù)實(shí)際施工工藝要求確定，并考慮市場(chǎng)實(shí)際情況。6、為防止不平衡報(bào)價(jià)引起的工程造價(jià)增加，可以考慮不僅有控制價(jià)作為上限，各清單子目的投標(biāo)報(bào)價(jià)也有上限，或者考慮清標(biāo)，把清標(biāo)調(diào)整不正常報(bào)價(jià)作為條件寫進(jìn)招標(biāo)文件。7、在招標(biāo)前，應(yīng)擬好施工合同，以免招標(biāo)條款與施工合同約定條款不一致。合同條款擬定最好有造價(jià)師參與。 （三）預(yù)結(jié)算編審 1、預(yù)算堅(jiān)持量計(jì)算準(zhǔn)確，清單特征描述完整、準(zhǔn)確，價(jià)根據(jù)實(shí)際施工工藝確定，并考慮市場(chǎng)價(jià)實(shí)際情況。清單編制過(guò)程中，項(xiàng)目特征描述尤為重要。如土方工程，由于采用定額量和清單量結(jié)算各有利弊，編制清單時(shí)有些人習(xí)慣采用定額量，有些人

21、習(xí)慣采用清單量，到底采用哪種好，一直是個(gè)爭(zhēng)議未決的問(wèn)題。如果采用定額量結(jié)算方式，清單項(xiàng)目特征值一定要描述清楚，否則容易導(dǎo)致投標(biāo)時(shí)按清單量報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)按定額量結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，影響造價(jià)巨大。2、在施工圖出來(lái)之前，組織對(duì)成本進(jìn)行測(cè)算，事前減少成本控制目標(biāo)與預(yù)算成本之間的差距3、對(duì)咨詢公司提供預(yù)算嚴(yán)格審核把關(guān)首先通過(guò)指標(biāo)對(duì)比，確認(rèn)造價(jià)是否在合理范圍之內(nèi)。如果有誤差，也可通過(guò)具體的量化指標(biāo)找出問(wèn)題大致出處。如鋼筋指標(biāo)是否過(guò)大？砼指標(biāo)是否合理？抹灰面積是否正常？然后清查每項(xiàng)清單子目綜合單價(jià)，是否在合理范圍之內(nèi)。這種做法能有效避免小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤等筆誤。筆誤雖然不是技術(shù)問(wèn)題，但往往此類錯(cuò)誤將結(jié)果放大或者縮小十倍百

22、倍，對(duì)造價(jià)影響非常大。清單組價(jià)時(shí)重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：1）定額套用（1）大型土石方回填通用施工方案，應(yīng)考慮機(jī)械配合回填的因素。一般按人工與機(jī)械回填各占一定比例計(jì)算。（2）腳手架分地下和地上分別套用定額。滿堂基礎(chǔ)澆灌腳手架一般按滿堂腳手架基本層乘0.5的系數(shù)計(jì)算。裝飾工程只有層高超過(guò)3.6米時(shí)才計(jì)算內(nèi)部裝飾腳手架，滿堂腳手架只能套用裝飾定額中的子目，而不能套用建筑定額中的子目。（3）屋面細(xì)石砼按墊層子目。（4）明（暗）溝定額子目中已包含抹灰工料。（5）瓷磚墻面定額包含打底砂漿工序，計(jì)算墻面裝飾時(shí)不要將墻面抹灰重復(fù)計(jì)算。（6）注意清單與定額單位。如陽(yáng)臺(tái)、雨蓬空調(diào)板模板清單按展開面積計(jì)算，定額子目按投影

23、面積計(jì)價(jià)，所以定額量和清單量不一樣，套價(jià)時(shí)應(yīng)注意。總之，套用定額時(shí)，首先要考慮施工工藝是否與定額取定相同，主要材料是否與定額取定相同，定額所含工序包含哪些？分析定額人材機(jī)消耗量是否與施工實(shí)際消耗相符。最后才能確認(rèn)所套定額是否合理。2）超高增加費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)取方式：（1）建筑工程超高費(fèi)計(jì)算調(diào)整：加壓水泵臺(tái)班計(jì)算面積應(yīng)只計(jì)20m層高以上的面積。垂直運(yùn)輸費(fèi)及超高費(fèi)本身不計(jì)超高增加費(fèi)。（2）裝飾工程軟件套價(jià)中超高增加費(fèi)工程量不應(yīng)為1，而是超高部分建筑面積與總建筑面積的比值。3）定額取費(fèi)：（1）機(jī)械土石方、打樁工程取費(fèi)應(yīng)根據(jù)各自專業(yè)類別分開取費(fèi)。（2）注意不同建筑規(guī)模對(duì)工程造價(jià)的影響。安全文明施工費(fèi)

24、根據(jù)不同建筑規(guī)模調(diào)整。（3）根據(jù)建設(shè)方要求，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否計(jì)取。4、對(duì)所有隱蔽、竣工驗(yàn)收均安排造價(jià)審核員到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)工程量進(jìn)行記錄備案5、盡量減少施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)簽證 6、考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)：預(yù)算編制和結(jié)算審核一般都委托造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)實(shí)施，我認(rèn)為站在建設(shè)單位的角度可在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)值分析，做更有價(jià)值的事，適當(dāng)提高造價(jià)咨詢成本，以提高造價(jià)咨詢質(zhì)量。在造價(jià)咨詢招標(biāo)時(shí)，咨詢費(fèi)用不應(yīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，咨詢企業(yè)也是企業(yè)，企業(yè)運(yùn)行需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大公司需要維護(hù)品牌形象，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，即使是虧損也要保證咨詢質(zhì)量，但是難免有個(gè)別人、個(gè)別單位采用靈活的處理方式。其實(shí)造價(jià)咨詢費(fèi)用即使完全按文件費(fèi)率執(zhí)行

25、，其咨詢費(fèi)用相對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)都是是很少很少的，但是它對(duì)投資的影響卻是相當(dāng)大的，特別是現(xiàn)在的清單招標(biāo)制，一般為固定單價(jià)合同，清單的質(zhì)量和招標(biāo)上限值確定的準(zhǔn)確與否對(duì)建設(shè)單位而言太重要了：清單量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致結(jié)算金額增加，比如清單量為100立方米，而實(shí)際按施工圖計(jì)算有150立方米，那么按照固定單價(jià)合同的規(guī)定，固定單價(jià)乘以實(shí)際完成量才是結(jié)算金額，這樣結(jié)算價(jià)就增加了50%；清單特征描述不完整導(dǎo)致結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議，如設(shè)備灌漿價(jià)格是否含在設(shè)備安裝單價(jià)中的問(wèn)題：施工方認(rèn)為設(shè)備安裝項(xiàng)目特征未明確具體內(nèi)容，全部為空白，施工方投標(biāo)時(shí)按照常規(guī)組價(jià)，即設(shè)備安裝綜合單價(jià)中不含灌漿，因設(shè)備灌漿屬于土建施工為確保設(shè)備安裝穩(wěn)

26、定手段的特殊工藝，是設(shè)備安裝完成的下道土建工序。施工方認(rèn)為設(shè)備灌漿應(yīng)該單獨(dú)計(jì)算。而審計(jì)方認(rèn)為定額規(guī)定設(shè)備灌漿包含在設(shè)備安裝中，故按定額規(guī)定設(shè)備灌漿不應(yīng)重新計(jì)算費(fèi)用。最后三方（建設(shè)方、施工方、審計(jì)方）還得弄個(gè)會(huì)議紀(jì)要明確“屬于承包方安裝的設(shè)備不另外計(jì)算灌漿費(fèi)用”。如果清單描述中就注明含設(shè)備灌漿，簡(jiǎn)單明了。清單漏項(xiàng)就更麻煩，一般施工合同約定“工程量清單有漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)按照湖南省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格、相應(yīng)費(fèi)用確定”，如此則漏項(xiàng)部分工程量的結(jié)算價(jià)格水平將高于中標(biāo)合同價(jià)格水平。當(dāng)然也有招標(biāo)控制價(jià)虛高的情況，甚至有因?yàn)樾?shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，引起招標(biāo)控制價(jià)憑空虛增幾

27、十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的情況。所以在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)不妨讓兩組人員（可以是兩個(gè)咨詢公司，當(dāng)然正式報(bào)告只能一方出，另一方可出咨詢意見）背對(duì)背編制，然后對(duì)比分析調(diào)整，或者一個(gè)咨詢公司編制，另一家咨詢公司審核，然后建設(shè)單位專業(yè)人員復(fù)核，這樣雖然咨詢費(fèi)有所提高，但是是值得的。 7、從預(yù)結(jié)算編審到全過(guò)程咨詢： 預(yù)算編制是項(xiàng)目施工前的造價(jià)咨詢，結(jié)算審核屬于事后控制措施，有些方面已經(jīng)成為即成事實(shí)，無(wú)法改變，甚至無(wú)法核實(shí)，所以引進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢是有必要的。比如曾有一份垃圾外運(yùn)的簽證，簽證附有測(cè)量圖，但是按測(cè)量圖計(jì)算，則其建筑垃圾量按建筑物外圍面積測(cè)算有三層樓高，建筑垃圾外運(yùn)總費(fèi)用達(dá)到近百萬(wàn)元 ，而整棟辦公樓不過(guò)十

28、層高，如果有專業(yè)的工程造價(jià)咨詢，可能就不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。雖然經(jīng)審計(jì)方提出后重新調(diào)整了量、價(jià)，但是此時(shí)，建設(shè)單位已處于被動(dòng)地位。8、資料為王，重視資料的形成、整理歸檔：因?yàn)橘Y料是唯一有追溯性的記錄文件，所以不能把記錄放在人的腦子里，應(yīng)該以重視資料管理為先導(dǎo)。合同、圖紙、變更、指令、約談、會(huì)議紀(jì)要等都應(yīng)有相應(yīng)的管理制度、管理方法。9、用信息化手段建立成本數(shù)據(jù)庫(kù)如果有自己的比較完整的成本數(shù)據(jù)庫(kù)，那么無(wú)論是進(jìn)行哪方面的采購(gòu)招標(biāo)，無(wú)論是哪家咨詢公司負(fù)責(zé)造價(jià)咨詢，建設(shè)單位都可以從成本數(shù)據(jù)庫(kù)中查找有關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有底。（四）施工階段 1、實(shí)行全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)控制，讓成本時(shí)刻受控：各成本控制目標(biāo)進(jìn)行分解

29、落實(shí)到部門和各崗位，建立健全責(zé)任成本管理體系，真正做到成本控制，人人有責(zé)。2、嚴(yán)格的臺(tái)帳管理制度：變更指令臺(tái)帳、付款臺(tái)帳、圖紙臺(tái)帳、，只有臺(tái)帳齊備、準(zhǔn)確，才能為成本的動(dòng)態(tài)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于各方面對(duì)項(xiàng)目情況的了解與控制。比如，施工合同約定工程竣工驗(yàn)收前項(xiàng)目付款不能超過(guò)合同價(jià)的70%，那么從付款臺(tái)帳就可以判斷付款是否合同約定。3、嚴(yán)格變更簽證程序：正確的變更簽證流程為：變更簽證申請(qǐng)變更簽證金額計(jì)算變更簽證審批變更簽證下發(fā)實(shí)施變更簽證確認(rèn)，但是現(xiàn)實(shí)中往往是：變更簽證申請(qǐng)變更簽證下發(fā)實(shí)施變更簽證補(bǔ)批，或者是口頭變更簽證變更簽證實(shí)施補(bǔ)發(fā)變更簽證變更簽證補(bǔ)批。不按正確的變更簽證流程執(zhí)行就可能引起定價(jià)

30、爭(zhēng)議，如某項(xiàng)目施工合同約定由于設(shè)計(jì)變更引起的工程量增加或減少經(jīng)雙方確認(rèn)后，對(duì)工程量進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減，工程量變更后的綜合單價(jià)不變。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主從生產(chǎn)工藝考慮，要求增加軋機(jī)高位油箱和軋機(jī)工作平臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)，施工方稱當(dāng)時(shí)業(yè)主要求時(shí)間緊迫，請(qǐng)施工方根據(jù)實(shí)際情況快速設(shè)計(jì)制作，待完成設(shè)計(jì)施工后再根據(jù)成品出變更圖。施工方就根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工。未就變更進(jìn)行價(jià)格洽商，在結(jié)算審核時(shí)，施工方提出按施工期材料發(fā)布價(jià)進(jìn)行材差調(diào)整，最后通過(guò)會(huì)議紀(jì)要確定材料價(jià)差調(diào)整辦法，影響了結(jié)算審核進(jìn)度。4、變更簽證用詞嚴(yán)謹(jǐn) “ 一字千金”，變更簽證單用詞必須嚴(yán)謹(jǐn)：范圍明確，不能產(chǎn)生歧義：最常見的就是簽證單價(jià)僅僅

31、只是材料價(jià)格還是綜合單價(jià)，如某項(xiàng)目業(yè)主批示的價(jià)格表格標(biāo)題是“屋面維護(hù)系統(tǒng)材料價(jià)格審核表”，雖然表格下注明“以上所報(bào)單價(jià)中含施工單位管理費(fèi)及稅金8%”，但是施工單位認(rèn)為此單價(jià)只包含了施工單位的采購(gòu)保管等管理費(fèi)用及供應(yīng)商開票的稅金，聲稱相關(guān)單位是同意按此價(jià)格采購(gòu)的，據(jù)此他們認(rèn)為簽證價(jià)格是采購(gòu)價(jià)格未包含施工費(fèi)，雖審計(jì)方認(rèn)為是綜合單價(jià)，然施工方堅(jiān)持，只好再一次會(huì)議紀(jì)要予以明確包含施工費(fèi)。我們認(rèn)為該事項(xiàng)的關(guān)鍵是表格標(biāo)題不應(yīng)寫成材料價(jià)格審核表或是在單價(jià)中注明此項(xiàng)包含安裝費(fèi)等字樣。5、現(xiàn)場(chǎng)管理人員一定要熟悉施工合同及招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑等，對(duì)于已包含在合同價(jià)內(nèi)的事項(xiàng)不能重復(fù)變更簽證。某招標(biāo)文件規(guī)定“綜合措施費(fèi)

32、（含安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，施工措施費(fèi)）由投標(biāo)人根據(jù)自己的技術(shù)力量、管理水平和工程的實(shí)際情況、施工方案、風(fēng)險(xiǎn)程度自主確定、包干使用，該項(xiàng)費(fèi)用不因設(shè)計(jì)變更、實(shí)際施工方案不同、工程量的變更及簽證等在結(jié)算時(shí)不再增加”。那么在施工過(guò)程中不應(yīng)再有措施費(fèi)之類的簽證。另外就是招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)考慮的或者說(shuō)施工合同已經(jīng)包含了的、或者定額已經(jīng)包含的內(nèi)容不應(yīng)再簽證，但是現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)簽證的情況。如多年前，我曾審核過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)單位代表還未進(jìn)我辦公室就很生氣地說(shuō)“簽證了就得算數(shù)”,對(duì)于我將他簽證的隔墻項(xiàng)目結(jié)算一筆勾銷，他很生氣，認(rèn)為我不尊重事實(shí)，因?yàn)橄鄬?duì)于施工圖來(lái)說(shuō)，隔墻確實(shí)是變更了，但是事實(shí)是招標(biāo)答疑隔墻就

33、已確定了此項(xiàng)變更，所以不應(yīng)再次結(jié)算。6、變更簽證必須符合公司制度規(guī)定，有完整的附件作為依據(jù)以便審核，可是現(xiàn)實(shí)中有的簽證只有總量，如施工方申請(qǐng)2010.3.256.10簽證日立220挖機(jī)180臺(tái)班，監(jiān)理簽證意見為92臺(tái)班，簽證說(shuō)明只是說(shuō)因?yàn)橥练酵膺\(yùn)受阻，修好的臨時(shí)道路被破壞，為此安排2臺(tái)日立220挖機(jī)進(jìn)行修路，推、拉運(yùn)輸鋼結(jié)構(gòu)的車輛強(qiáng)迫進(jìn)場(chǎng)。而3.256.10有78天（7+30+31+10），每天有24小時(shí)3個(gè)臺(tái)班，所以無(wú)從確認(rèn)到底應(yīng)該是多少臺(tái)班。7、盡量避免索賠 索賠是工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或者由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)，要求對(duì)方補(bǔ)償損失的權(quán)利

34、。1）索賠原因引起索賠的原因是多種多樣的，有的是因發(fā)包人違約或監(jiān)理人的不當(dāng)行為引起的，也有的是因現(xiàn)場(chǎng)條件、工程變更、有關(guān)政策和法令變更等引起的。(1)發(fā)包人違約 發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為發(fā)包人或監(jiān)理人未能按合同規(guī)定為承包人提供得以順利施工的條件。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款約定的有： 發(fā)包人未能按合同約定支付預(yù)付款或合同價(jià)款，或拖延、拒絕批準(zhǔn)付款申請(qǐng)和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤的。 發(fā)包人原因造成停工的（如不能及時(shí)提供設(shè)計(jì)變更施工圖等）。 監(jiān)理人無(wú)正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，導(dǎo)致承包人無(wú)法復(fù)工的。 發(fā)包人無(wú)法繼續(xù)履行或明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行合同的。 發(fā)包人不履行合同約定其他義務(wù)的。

35、 (2)合同缺陷 合同缺陷常常表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾、合同中的遺漏或錯(cuò)誤，這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這種情況下，監(jiān)理人有權(quán)做出解釋。但如果承包人執(zhí)行監(jiān)理人的解釋后引起成本增加或工期延長(zhǎng)，則承包人可以為此提出索賠，監(jiān)理人應(yīng)給予證明，發(fā)包人應(yīng)給予補(bǔ)償。一般情況下，發(fā)包人作為合同起草人，他要對(duì)合同中的缺陷負(fù)責(zé)，除非其中有非常明顯的含糊或其他缺陷，根據(jù)法律可以推定承包人有義務(wù)在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向發(fā)包人指出。 (3)不利物質(zhì)條件 不利物質(zhì)條件通常是指承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)遇到的不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。合

36、同中一般約定，承包人遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，應(yīng)采取適應(yīng)不利物質(zhì)條件的合理措施繼續(xù)施工，并通知監(jiān)理人。監(jiān)理人發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按有關(guān)變更的約定處理。監(jiān)理人沒有發(fā)出指示的，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或)工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)。監(jiān)理人發(fā)出的指示不構(gòu)成變更時(shí)，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或)工期延誤，也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 (4)工程變更 工程變更常常表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。變更可以由發(fā)包人、工程師或承包人提出。這種變更是指在原合同范圍內(nèi)的變更，即有經(jīng)驗(yàn)的承包人意料之中的變更，否則承包人可以拒絕，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是，變更是否與原工程有關(guān)，其目

37、的是不是為了實(shí)現(xiàn)工程合同的總目標(biāo)。工程變更與索賠有密切的關(guān)系。在實(shí)際工作中、可以把工程變更分為變更及相應(yīng)的索賠兩個(gè)部分，即把事先可以確定費(fèi)用、雙方簽訂了變更令的變更歸入“工程變更”辦理。把變更當(dāng)時(shí)無(wú)法預(yù)知的費(fèi)用或雙方?jīng)]有達(dá)成一致的變更價(jià)格，事后再由承包人以索賠形式提出補(bǔ)償要求的變更歸入“索賠”辦理。事實(shí)上，合同中也作出規(guī)定，如果對(duì)于一項(xiàng)變更，監(jiān)理人和承包人之間無(wú)法對(duì)其估價(jià)取得一致意見，則將監(jiān)理人決定的價(jià)格值列入“工程變更”，剩余差額待承包人以索賠的形式提出后再按“索賠”進(jìn)行處理。 (5)國(guó)家政策及法律、法令變更 國(guó)家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價(jià)的某些法律、法令的變更，比如限

38、制進(jìn)口、外匯管制或稅收及其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。國(guó)家的政策和法律、法令是承包人投標(biāo)時(shí)編制報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一。通常合同都規(guī)定：投標(biāo)截止日期之前的第28天以后，如果工程所在國(guó)法律或政策的變更導(dǎo)致承包人施工費(fèi)用增加，則發(fā)包人應(yīng)向承包人補(bǔ)償該增加值；相反，如果導(dǎo)致費(fèi)用減少，則也應(yīng)由發(fā)包人受益。 (6)其他承包人干擾 其他承包人干擾通常是指因其他承包人未能按時(shí)按質(zhì)按量進(jìn)行并完成某工作，各承包人之間配合協(xié)調(diào)不好等而給承包人工作帶來(lái)的干擾。大中型土建工程，往往會(huì)有多個(gè)承包人同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工。特別是高等級(jí)公路建設(shè)，一般分為幾個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段由不同的承包人承擔(dān)，由于各承包人之間沒有合同關(guān)系，他們只各自與發(fā)包人存在合同

39、關(guān)系，監(jiān)理人作為發(fā)包人代理人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)好各承包人之間的工作，否則，就會(huì)給整個(gè)工程和各承包人的工作帶來(lái)嚴(yán)重影響引起承包人索賠。 2）索賠的類型 由于索賠貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程，可能發(fā)生的范圍比較廣泛，其分類隨標(biāo)準(zhǔn)、方法不同而不同，主要有以下幾種分類方法。 (1)按索賠的依據(jù)分類 按索賠的依據(jù)，索賠可分為：合同內(nèi)索賠。合同內(nèi)索賠是指索賠所涉及的內(nèi)容可以在合同條款中找到依據(jù)，并可根據(jù)合同規(guī)定明確劃分責(zé)任。一般情況下，合同內(nèi)索賠的處理和解決要順利一些。 合同外索賠。合同外索賠是指索賠的內(nèi)容和權(quán)利難以在合同條款中找到依據(jù)，但可從合同引申含義和合同適用法律或政府頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)中找到索賠的依據(jù)。 (2)按

40、索賠目標(biāo)分類 按索賠目標(biāo)或要求，索賠可分為： 工期索賠。即由于非承包人自身原因造成拖期的，承包人要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期，推遲竣工日期，避免違約誤期罰款等。 費(fèi)用索賠。即要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用損失，調(diào)整合同價(jià)格，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。 (3)按索賠事件的性質(zhì)分類 按索賠事件的性質(zhì)，索賠又可分為： 工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路等，或因發(fā)包人指令工程暫?；虿豢煽沽κ录仍蛟斐晒て谕涎拥模邪藢?duì)此提出索賠。這是工程中常見的一類索賠。 工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理人指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，承包人對(duì)

41、此提出索賠。 工程終止索賠。由于發(fā)包人違約或發(fā)生了不可抗力事件等造成工程非正常終止，承包人因蒙受經(jīng)濟(jì)損失而提出索賠。 施工加速索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理人指令承包人加快施工速度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開支而提出的索賠。 意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠。在工程實(shí)施過(guò)程中，因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。 其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。 (4)按索賠處理方式分類 按索賠處理方式，索賠可分為： 單項(xiàng)索賠。單項(xiàng)索賠是針對(duì)某一干擾事件提出的

42、，在影響原合同正常運(yùn)行的干擾事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，由合同管理人員立即處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向責(zé)任方提交索賠要求和報(bào)告。單項(xiàng)索賠通常原因單一，責(zé)任單一，分析起來(lái)相對(duì)容易，由于涉及的金額一般較小，雙方容易達(dá)成協(xié)議，處理起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。因此，合同雙方應(yīng)盡可能地用此種方式來(lái)處理索賠。 綜合索賠。綜合索賠又稱一攬子索賠，一般在工程竣工前和工程移交前，承包人將工程實(shí)施過(guò)程中因各種原因未能及時(shí)解決的單項(xiàng)索賠集中起來(lái)進(jìn)行綜合考慮，提出一份綜合索賠報(bào)告，由合同雙方在工程交付前后進(jìn)行最終談判，以一攬子方案解決索賠問(wèn)題。在合同實(shí)施過(guò)程中，有些單項(xiàng)索賠問(wèn)題比較復(fù)雜，不能立即解決，為不影響工程進(jìn)度，經(jīng)雙方協(xié)商同

43、意后留待以后解決。有的是發(fā)包人或監(jiān)理人對(duì)索賠采用拖延辦法，遲遲不作答復(fù)，使索賠談判曠日持久。還有的是承包人因自身原因，未能及時(shí)采用單項(xiàng)索賠方式等，都有可能出現(xiàn)一攬子索賠。由于在一攬子索賠中許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜而且相互交叉，責(zé)任分析和索賠值計(jì)算都很困難，索賠涉及的金額往往又很大，雙方都不愿或不容易做出讓步，使索賠的談判和處理都很困難。因此，綜合索賠的成功率比單項(xiàng)索賠要低得多。 3）索賠處理原則 （1）索賠必須以合同為依據(jù) 不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，還是當(dāng)事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，這些依據(jù)可以是明示的，也可以是隱含的。監(jiān)理人依據(jù)合同和事實(shí)對(duì)索賠進(jìn)行處理是其公

44、平性的重要體現(xiàn)。在不同的合同條件下，這些依據(jù)很可能是不同的。如因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致的索賠，在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的合同條款中，承包人機(jī)械設(shè)備損壞的損失，是由承包人承擔(dān)的，不能向發(fā)包人索賠；但在FIDIC合同條件下，不可抗力事件一般都列為發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，損失都應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。如果到了具體的合同中，各個(gè)合同的協(xié)議條款不同，其依據(jù)的差別就更大了。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中規(guī)定的可以索賠條款見表6-1。 可以合理補(bǔ)償承包人索賠的條款表6-1序號(hào)條款號(hào)主要內(nèi)容可補(bǔ)償內(nèi)容工期費(fèi)用利潤(rùn)l1101施工過(guò)程發(fā)現(xiàn)文物、古跡以及其他遺跡、化石、錢幣或物品24112承包人遇到不利物質(zhì)條件3524發(fā)包人要求向承包人提前交付材料

45、和工程設(shè)備4526發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備不符合合同要求583發(fā)包人提供基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人的返工或造成工程損失6113發(fā)包人的原因造成工期延誤7114異常惡劣的氣候條件8116發(fā)包人要求承包人提前竣工9122發(fā)包人原因引起的暫停施工101242發(fā)包人原因造成暫停施工后無(wú)法按時(shí)復(fù)工1l1313發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的121353監(jiān)理人對(duì)隱蔽工程重新檢查。經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量符合合同要求的13162法律變化引起的價(jià)格調(diào)整141842發(fā)包人在全部工程竣工前，使用已接收的單位工程導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加151862發(fā)包人的原因?qū)е略囘\(yùn)行失敗的16192發(fā)包人原因?qū)е碌墓こ倘毕莺蛽p失

46、172131不可抗力 （2）及時(shí)、合理地處理索賠 索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時(shí)，索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時(shí)。索賠處理不及時(shí)，對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，如承包人的索賠長(zhǎng)期得不到合理解決，索賠積累的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致其資金困難，同時(shí)會(huì)影響工程進(jìn)度，給雙方都帶來(lái)不利影響。處理索賠還必須堅(jiān)持合理性原則，既考慮到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實(shí)際情況。如：承包人提出索賠要求，機(jī)械停工按照機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算損失顯然是不合理的，因?yàn)闄C(jī)械停工不發(fā)生運(yùn)行費(fèi)用。 （3）加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠 對(duì)于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使

47、工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資、減少施工工期。 4）費(fèi)用索賠 （1）承包人向發(fā)包人的費(fèi)用索賠 承包人向發(fā)包人的費(fèi)用索賠是指承包人在非自身因素影響下而遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)向發(fā)包人提出補(bǔ)償其額外費(fèi)用損失的要求，是承包人根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人索取的合同價(jià)款以外的費(fèi)用。 可索賠的費(fèi)用 施工費(fèi)用一般由可變費(fèi)用和不變費(fèi)用構(gòu)成，引起可變費(fèi)用增加的可能：一是停工損失和生產(chǎn)效率下降，二是增加工作，三是物價(jià)因素。A、工、料、機(jī)費(fèi) 人工費(fèi)索賠值：人工工時(shí)增加費(fèi)+停工損失和勞動(dòng)生產(chǎn)率降低損失費(fèi) 材料費(fèi)索賠值：材料單價(jià)上漲費(fèi)+材料用量增加費(fèi) 機(jī)械費(fèi)索賠值：自有施工機(jī)械增加費(fèi)+租賃機(jī)械增加費(fèi)(包括必要的機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi))

48、+機(jī)械設(shè)備閑置損失費(fèi) 其中增加工作內(nèi)容的人工費(fèi)應(yīng)按照計(jì)日工費(fèi)計(jì)算，而停工損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算，窩工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)雙方應(yīng)在合同中約定。當(dāng)工作內(nèi)容增加引起機(jī)械費(fèi)索賠時(shí)，可以按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算；因窩工引起的機(jī)械費(fèi)索賠，如果施工機(jī)械屬于施工企業(yè)自有時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)計(jì)算索賠費(fèi)用；當(dāng)施工機(jī)械是施工企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用可以按照設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算。 B、管理費(fèi)施工管理費(fèi)一般由兩部分組成：現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。按照成本管理的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)構(gòu)成直接費(fèi)，是直接用于本工程的管理費(fèi)用，一般是在直接費(fèi)的基礎(chǔ)上計(jì)算的；企業(yè)管理費(fèi)構(gòu)成間接費(fèi)，是企業(yè)間接用于本工程的管理費(fèi)用，是按照一定的比例由本工

49、程分?jǐn)偟?。a.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是某單個(gè)合同發(fā)生的、用于現(xiàn)場(chǎng)管理的總費(fèi)用，一般包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工程排污費(fèi)等。它一般約占工程總成本的510?，F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的索賠計(jì)算方法一般有以下兩種情況。a)直接成本的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠 對(duì)于發(fā)生直接成本的索賠事件，其現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠額一般可按下式計(jì)算： 直接成本的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠：索賠事件直接費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)費(fèi)率 b)工程延期的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠 如果某項(xiàng)工程延誤索賠不涉及直接費(fèi)的增加，或由于工期延誤時(shí)間較長(zhǎng)，按直接成本的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠方法計(jì)算的金額不足以補(bǔ)償工期延誤所造成的實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)支出，則可按如下方法計(jì)算：

50、 工程延期的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)索賠=單位時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)費(fèi)率可索賠的延期時(shí)間 b.企業(yè)管理費(fèi) 企業(yè)管理費(fèi)是承包人企業(yè)總部發(fā)生的，為整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作提供支持和服務(wù)所發(fā)生的管理費(fèi)用，一般包括企業(yè)管理人員工資、差旅交通費(fèi)、辦公費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、職工教育培訓(xùn)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金等。它一般約占企業(yè)總營(yíng)業(yè)額的310。 企業(yè)管理費(fèi)分?jǐn)偟姆椒ㄖ饕幸韵聝煞N。 a)總直接費(fèi)分?jǐn)偡?總直接費(fèi)分?jǐn)偡ㄊ菍⒐こ讨苯淤M(fèi)作為比較基礎(chǔ)來(lái)分?jǐn)偲髽I(yè)管理費(fèi)。其計(jì)算公式為： 企業(yè)管理費(fèi)索賠額=單位直接費(fèi)的企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率爭(zhēng)議合同直接費(fèi) b)日費(fèi)率分?jǐn)偡?日費(fèi)率分?jǐn)偡ㄆ浠舅悸肥前春贤~分配企業(yè)管理費(fèi)，再用日費(fèi)率法計(jì)算應(yīng)分?jǐn)偟目?/p>

51、部管理費(fèi)索賠值。其計(jì)算公式為： 企業(yè)管理費(fèi)索賠值=本工程每日企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率工程延期天數(shù) 費(fèi)用索賠的計(jì)算 計(jì)算方法有實(shí)際費(fèi)用法、修正總費(fèi)用法等。 實(shí)際費(fèi)用法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。這種方法以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為依據(jù)，但僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的、超過(guò)原計(jì)劃的費(fèi)用，故也稱額外成本法。在這種計(jì)算方法中，需要注意的是不要遺漏費(fèi)用項(xiàng)目。 修正的總費(fèi)用法。這種方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對(duì)總費(fèi)用法進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，使其更加合理。 （2）發(fā)包人向承包人

52、的索賠 按照通用條款中的責(zé)任規(guī)定，發(fā)包人因承包人責(zé)任原因而受到損害時(shí)，提出的索賠有以下三種情況。 由于承包人原因?qū)е鹿こ萄悠?承包人沒有合法的理由展延工期，而又不能按時(shí)竣工，他就要承擔(dān)延期違約賠償責(zé)任。合同條件內(nèi)規(guī)定的延期違約賠償費(fèi)并不是“罰款”，只是要求承包人補(bǔ)償由于發(fā)包人不能將合同工程按期投入使用蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。 延期違約賠償費(fèi)的計(jì)算辦法是，按照合同內(nèi)約定的每延誤一天的損失賠償費(fèi)乘以拖延的天數(shù)。但延期違約賠償費(fèi)最高不得超過(guò)合同內(nèi)約定的最高限額。 如果在整個(gè)合同約定的竣工日期以前，已對(duì)分階段移交的部分工程頒發(fā)了工程移交證書，且證書中注明的該部分工程竣工日期并未超過(guò)約定的分階段竣工時(shí)間，則全部

53、工程剩余部分的延期違約日賠償額，在合同中沒有另外規(guī)定時(shí)，應(yīng)相應(yīng)折減。折減的原則應(yīng)為，將未頒發(fā)證書部分的工程金額除以整個(gè)工程的總金額所得比例來(lái)折算，但不影響約定的最高賠償限額。這個(gè)原則，同樣適用于合同內(nèi)約定竣工日期的分階段移交的單位工程。折減的方法為： 拖期賠償費(fèi)總金額=折減的誤期損害賠償金天延誤天數(shù)(最高賠償限額) 承包人原因?qū)е率┕と毕莸乃髻r 承包人的原因?qū)е率┕べ|(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，或使用的材料、設(shè)備質(zhì)量不滿足要求，以及在缺陷責(zé)任期滿前未完成應(yīng)進(jìn)行的缺陷工程修復(fù)工作時(shí)，發(fā)包人有權(quán)追究承包人的責(zé)任。在承包人沒能于監(jiān)理人規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成質(zhì)量缺陷的補(bǔ)救工作，發(fā)包人有權(quán)向承包人進(jìn)行索賠。這部分索

54、賠內(nèi)容可以是直接損失，也可以包括與違約行為有因果關(guān)系的間接損失。 承包人原因?qū)е缕渌麚p失的索賠 a.承包人在運(yùn)輸材料設(shè)備過(guò)程中，因承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如損壞了公路和橋梁等設(shè)施，因而發(fā)包人受到交通管理部門的罰款后，向承包人的索賠。b.對(duì)承包人不合格材料或設(shè)備進(jìn)行的重復(fù)檢驗(yàn)費(fèi)。c.承包人應(yīng)以雙方共同名義投保失效，給發(fā)包人帶來(lái)的損失。d.因承包人原因工程延期，需加班趕工時(shí)，所增加的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。 5)工期索賠 (1)工程延誤的分類和識(shí)別 按工程延誤責(zé)任分: 發(fā)包人及監(jiān)理人的責(zé)任。發(fā)包人和監(jiān)理人的責(zé)任引起的延誤一般可分為兩種情況：第一種是由發(fā)包人和監(jiān)理人主觀原因引起的延誤，如拖延交付施工場(chǎng)地、拖延交付圖

55、紙、拖延審批施工方案、拖延支付工程款、未能按合同規(guī)定及時(shí)提供材料或設(shè)備、發(fā)布錯(cuò)誤的指令等；第二種情況是由工程變更引起的延誤，如設(shè)計(jì)變更引起的工程量增加、額外工作等。 承包人的責(zé)任。由承包人責(zé)任引起的延誤一般是由于承包人施工管理不善、組織協(xié)調(diào)不力、指揮不當(dāng)、財(cái)務(wù)困難、工作失誤等原因引起的。 不可控制因素導(dǎo)致的延誤。主要有不可抗拒的自然災(zāi)害、不利現(xiàn)場(chǎng)條件等。 按延誤原因分: 可原諒延誤。指不是由承包人的過(guò)失和違約所造成的延誤。如發(fā)包人責(zé)任和不可控制因素導(dǎo)致的延誤都是可原諒延誤。 不可原諒延誤。指承包人可以預(yù)見或可以控制的情況，但由于過(guò)失而造成的延誤，也即承包人責(zé)任的延誤。 實(shí)際中什么是可原諒延誤，什么是不可原諒延誤，各合同的規(guī)定可能不盡相同，遇到具體情況時(shí)，應(yīng)查閱合同規(guī)定。 按延誤是否可補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失分: 可補(bǔ)償延誤(又稱可原諒可補(bǔ)償延誤)?？稍徰诱`根據(jù)是否可以補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失又進(jìn)一步劃分為可補(bǔ)償延誤和不可補(bǔ)償延誤。可補(bǔ)償延誤是指承包人有權(quán)同時(shí)要求延長(zhǎng)工期和經(jīng)濟(jì)損失的延誤。 不可補(bǔ)償延誤(又稱可原諒不可補(bǔ)償