電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評模型設(shè)計

1、中文圖書分類號：D035密 級：公開UDC：600 學(xué) 校 代 碼：10005工程碩士學(xué)位論文M.E. DISSERTATION論 文 題 目：電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型設(shè)計論 文 作 者： 工 程 領(lǐng) 域：軟件工程指 導(dǎo) 教 師： 論文 提交 日期：2010年12月UDC：600 學(xué)校代碼：10005中文圖書分類號：D035學(xué) 號：G密 級：公開北京工業(yè)大學(xué)工程碩士學(xué)位論文題 目：電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型設(shè)計英文題目：DESIGN ON EVALUATION MODEL OF E-GOVERNMENT STRATEGY PLANNING 論文作者： 學(xué)科：軟件工程研究方向：信息與服務(wù)工程申請學(xué)

2、位：工程碩士指導(dǎo)教師： 所 在 單 位：軟件學(xué)院答 辯 日 期：2010年12月授予學(xué)位單位：北京工業(yè)大學(xué) 獨 創(chuàng) 性 聲 明本人聲明所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得北京工業(yè)大學(xué)或其它教育機構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽 名： 日 期：2010年12月關(guān)于論文使用授權(quán)的說明本人完全了解北京工業(yè)大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借

3、閱；學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。（保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定）簽 名： 導(dǎo)師簽名： 日 期：2010年12月摘要電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是衡量一個國家、城市、社區(qū)對電子政務(wù)理解程度的一個重要標(biāo)志，是一個國家、地區(qū)或者部門發(fā)展電子政務(wù)的行動指南，是一個國家或者地區(qū)對自身電子政務(wù)建設(shè)的整體性、長遠性、基本性的謀劃。為盡可能保證電子政務(wù)建設(shè)，就必須有一個可操作、可管理、可執(zhí)行、可考核的規(guī)劃作為指導(dǎo)。反過來講，對于集技術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)濟實力、文化傳統(tǒng)于一體的電子政務(wù)工程，如果沒有思慮成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃而盲目行動，勢必會造成重大的資源浪費。因此，對于電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的評

4、估尤為重要。論文的主要研究內(nèi)容是電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃模式的研究，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評估方法的研究。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型，不但可以評估規(guī)劃的好壞，而且還可以指導(dǎo)電子政務(wù)規(guī)劃的編寫，提高編寫者對電子政務(wù)的全局性、創(chuàng)新性、漸進性、風(fēng)險性缺乏的認識，使規(guī)劃的編寫更具有指導(dǎo)性、層次性、結(jié)構(gòu)性，使規(guī)劃的實施更具有可操作性、可管理性、可考核性。通過對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃編寫方法學(xué)習(xí)，通過親身參與電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的編寫和評估，針對一些電子政務(wù)規(guī)劃中存在的常見問題進行評估指標(biāo)的設(shè)計。通過對一些基礎(chǔ)評估方法的學(xué)習(xí)，最后確定了本評估模型所采用的評估方法是層次分析法和專家評估法。論文的主要研究成果是設(shè)計出

5、了一個電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型以及這個模型在具體應(yīng)用中的所需要的評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評估的方法步驟。最后應(yīng)用本模型對實際案例進行評估，評估的結(jié)果與當(dāng)初專家組所給出的最后評審結(jié)果相一致，至此證明了本評估模型對于電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的評估有著一定的參考性和實用性。關(guān)鍵詞 電子政務(wù)；戰(zhàn)略規(guī)劃；評估模型AbstractE-government strategic planning is an important symbol used on valuing the E-government comprehension degree of communities, cities and countries, a

6、nd it also serves as a guide of E-government developing for departments, districts or countries. Besides, it is a strategy on E-government development which is basic, comprehensive and sustainable. In order to guarantee the E-government construction, a guideline is needed as a planning which is oper

7、ational, manageable, executable and easy to be examined. On the contrary, as for the E-government projects which combine the technical standard, economic strength and cultural tradition together, it will be a big waste of resources without a matured-thinking strategic planning. Therefore, the evalua

8、tion on E-government strategic planning should be treated as a significant issue particularly.The main contents of the thesis are the studies on E-government strategic planning model and measures of evaluation. The E-government strategic planning evaluation model can not only value the quality of th

9、e planning, but also guide its composition, so as to promote the understanding of the E-government which is overall, creative, progressive and risky absent. In this way, the composition can be instructive with clear hierarchies and constructions, and the implement can be operated, managed and examin

10、ed.By studying the compiling method of the E-government strategic planning and participating in composing and evaluating, designs of the estimation index system which for the common problems in the E-government strategic planning are also included in this thesis. Through the study of basic evaluatio

11、n methods, Analytic Hierarchy Process (AHP) and expert-evaluating Process are assured as the methods of evaluating models in this thesis.The main research achievements of this thesis are the designs of E-government strategic planning evaluation model and its estimation index, standard, and evaluatin

12、g measures. At last, some actual cases are estimated through the model in this thesis, and the same consequence was proved by comparing with the results of experts reviews. At this point, the reference and availability values to the E-government strategic planning estimation are firmly certified in

13、this thesis.Key Words E-Government；Strategy Planning；Evaluation Model目 錄摘要IAbstractIII第1章緒論11.1研究背景11.2研究意義和目的21.2.1研究的意義21.2.2研究的目的31.3研究內(nèi)容31.4論文結(jié)構(gòu)4第2章電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃整體研究72.1指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針72.1.1指導(dǎo)思想72.1.2戰(zhàn)略方針72.2規(guī)劃的特點和原則82.2.1規(guī)劃的特點82.2.2編制的原則82.3規(guī)劃的主要內(nèi)容92.4規(guī)劃的組成結(jié)構(gòu)102.5規(guī)劃編制常用理論102.6規(guī)劃中存在的常見問題122.7本章小結(jié)13第3章電子政務(wù)戰(zhàn)

14、略規(guī)劃評估研究153.1規(guī)劃評估的基本認識153.2規(guī)劃評估的主要內(nèi)容153.3規(guī)劃評估的基本步驟163.4規(guī)劃評估的常用方法173.5本章小結(jié)18第4章電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)體系設(shè)計194.1評估指標(biāo)總體設(shè)計原則194.2評估指標(biāo)框架設(shè)計204.3具體評估指標(biāo)設(shè)計204.3.1基礎(chǔ)指標(biāo)體系表204.3.2基礎(chǔ)指標(biāo)說明224.3.3基礎(chǔ)指標(biāo)量化244.4本章小結(jié)24第5章電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型設(shè)計255.1評估模型概述255.2評估模型框架設(shè)計255.3劃評估方法和步驟275.3.1評估方法275.3.2評估步驟275.4電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型305.5本章小結(jié)32第6章評估模型的測試與

15、應(yīng)用336.1案例背景336.2規(guī)劃分析336.2.1背景分析336.2.2整體框架分析336.2.3核心建設(shè)內(nèi)容分析346.2.4具體建設(shè)項目分析346.2.5保障措施建設(shè)分析366.2.6規(guī)劃具體實施步驟分析366.3評估過程376.4評估結(jié)果406.5本章小結(jié)40結(jié)論41參考文獻43附錄1 評估指標(biāo)綜合調(diào)研表47附錄2 規(guī)劃評估綜合得分表53致謝55第1章 緒論1.1 研究背景電子政務(wù)是推動國家信息化建設(shè)的龍頭工程，是政府深化行政管理體制和改革的重要內(nèi)容，也是主要動力。電子政務(wù)建設(shè)工程是政府實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的必由之路。在21世紀(jì)，全球綜合國力競爭日趨激烈，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和信息化建設(shè)程度成

16、已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)的綜合實力，以及現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志1，成為爭得社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展先機的關(guān)鍵，各國都把本國的信息化發(fā)展作為國家的長遠戰(zhàn)略。我國已把信息化建設(shè)放在了覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，通過政府信息化建設(shè)，帶動全國信息化的發(fā)展，把電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)作為今后一個時期的全國信息化工作的重點 2?！巴菩须娮诱?wù)”在2002年還被寫入了黨的十六大報告中，這說明電子政務(wù)建設(shè)涉及到社會各領(lǐng)域、各層面的國家級重點戰(zhàn)略項目，關(guān)系著我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系著國家、民族、社會的興衰，必須全力建設(shè)好3。世界各國都把電子政務(wù)建設(shè)擺在極其重要的位置上，一個具有指導(dǎo)性、可管理性、可執(zhí)行性、可操作性、可考核

17、的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，在電子政務(wù)建設(shè)中有著不可估量的作用和地位。韓國在20世紀(jì)80年代中啟動了“國家基本信息系統(tǒng)（National Basic Information System）”的建設(shè)，到1999年6月，由內(nèi)務(wù)部（Home Affairs Ministry）和信息通信部（Information and Communication Ministry）聯(lián)合制定了全面的電子政務(wù)計劃4。加拿大在1999年12月制定了“網(wǎng)上政府戰(zhàn)略”（Government On-line Strategy）,提出了到2004年的目標(biāo)5。英國政府于2000年9月提出了名為“21世紀(jì)的電子政府服務(wù)”的規(guī)劃報告6，由首相

18、布萊爾作序。新加坡在20世紀(jì)80年代初就開始政府的電子化，在2000年制定了第一個“電子政府行動計劃（2002-2003）”（E-Government Action Plan）。在此基礎(chǔ)上，在2003年7月15日由副首相和財政部長啟動了“電子政府行動計劃(20032006)”7。美國政府在2002年2月由行政管理與預(yù)算署（Office of Management and Budget）發(fā)表了“電子政府戰(zhàn)略”報告8，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和重點建設(shè)項目。在此基礎(chǔ)上，于2003年4月經(jīng)再次補充由總統(tǒng)辦公室（Executive Office of the President of the United St

19、ates）發(fā)布了第二版的“電子政府戰(zhàn)略”報告9，由布什總統(tǒng)提出“以公民為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場為基礎(chǔ)”的三條指導(dǎo)原則。世界各國都在國家的最高層面上進行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，并且由最高政治領(lǐng)導(dǎo)直接參與，由此可見電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。電子政務(wù)的發(fā)展在世界各國對電子政務(wù)的推進建設(shè)中取得了重要成就。但是，由于電子政務(wù)外部錯中復(fù)雜的聯(lián)系以及復(fù)雜的內(nèi)部系統(tǒng)，使得電子政務(wù)項目在建設(shè)中存在很多的失敗案例。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)在2003 年調(diào)查結(jié)果，各國的電子政務(wù)項目平均成功率只有53%，而發(fā)展中國家的成功率不足40%10。盡管我國政府對電子政務(wù)建設(shè)高度重視并且投資巨大，但電子政務(wù)建設(shè)的實際情況與理想目標(biāo)之間仍存

20、在較大差距11。我國推行電子政務(wù)建設(shè)的目的是為了提高政府的工作效率，為民眾提供更好的服務(wù)品質(zhì)，降低政府的行政成本。規(guī)劃質(zhì)量的好壞是能否合理的進行電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，所以對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施之前進的評估及其重要。1.2 研究意義和目的1.2.1 研究的意義電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是一個長期計劃，它對電子政務(wù)建設(shè)具有長遠的指導(dǎo)意義。進行科學(xué)的評估以及規(guī)范的引導(dǎo)，對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施具有重要的理論研究價值和實踐意義。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是衡量一個國家以及城市對電子政務(wù)理解程度的重要標(biāo)志；它是國家和地區(qū)以及部門發(fā)展電子政務(wù)的行動指南；它是一個國家以及地區(qū)或部門對自身電子政務(wù)建設(shè)的基本的、整體的、長遠的謀劃；

21、它是開展電子政務(wù)建設(shè)工程的一個重要的決策點和里程碑。電子政務(wù)建設(shè)是我國政府和各地區(qū)政府的一件大事，我國各級政府在今后十幾年內(nèi)都將在信息化建設(shè)上投入巨大的人力、物力和財力，因此在工程項目開始之前對電子政務(wù)建設(shè)項目規(guī)劃的評估是十分重要的。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃對電子政務(wù)建設(shè)的結(jié)果影響是至關(guān)重要。目前電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估在世界上還處于探索階段，在國內(nèi)的研究更是一片空白?？茖W(xué)的制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是電子政務(wù)建設(shè)取得良好績效的重要工作中的第一步。以往對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估都主要集中于對實施結(jié)果評估，而缺少對電子政務(wù)建設(shè)之前的規(guī)劃進行評估。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一個連續(xù)的、動態(tài)的過程，它是在戰(zhàn)略規(guī)劃評估結(jié)果

22、的反饋中不斷的修訂、補充和完善的過程中，為電子政務(wù)的建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。1.2.2 研究的目的論文將基于對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃特征的分析，結(jié)合對電子政務(wù)規(guī)劃現(xiàn)狀的研究和大量實際規(guī)劃的分析比較，從電子政務(wù)的需求出發(fā)，深入研究戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)，探索建立新型的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型，達到以下目的：1、為電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估方法提供參考，增加建設(shè)可行性，節(jié)約成本 設(shè)計出一個電子政務(wù)規(guī)劃評估的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，為以后電子政務(wù)規(guī)劃評估提供一種思想理論和評測方法。為電子政務(wù)規(guī)劃評估方法提供一種參考，通過評估模型可以對規(guī)劃的可行性進行判斷，為電子政務(wù)建設(shè)方案的可行性提供判斷依據(jù)。提高對開發(fā)企業(yè)的能力的識別與

23、判斷，尋找有實力勝任的企業(yè)承擔(dān)項目任務(wù)。2、提高需求分析準(zhǔn)確性，提高項目質(zhì)量，提高工程效率 通過對規(guī)劃評估，能夠找出需求分析過程中存在的問題，促使相關(guān)人員繼續(xù)深入的進行調(diào)研和分析，從而減少實施風(fēng)險，提高工程成功率。3、指導(dǎo)電子政務(wù)規(guī)劃的編寫 評估模型中的重要評估指標(biāo)也是規(guī)劃編寫中的主要側(cè)重點，可以用來指導(dǎo)規(guī)劃的編寫，使規(guī)劃更具有指導(dǎo)性、漸進性、全局性、創(chuàng)新性，使規(guī)劃的實施更具有可操作性、可管理性、可考核性。1.3 研究內(nèi)容近年來電子政務(wù)建設(shè)的投入日益增大，對電子政務(wù)規(guī)劃的重視程度也越來越高。大多數(shù)地區(qū)和部門的電子政務(wù)規(guī)劃的主要編寫模式都是：描述規(guī)劃的背景、指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)任務(wù)

24、、重點建設(shè)項目、主要技術(shù)方案、安全保障措施、項目建設(shè)的時間周期、資金預(yù)算等。往往內(nèi)容多、篇幅長，但是可指導(dǎo)性不強，可行性不明確。一旦項目按照不合格的規(guī)劃進行建設(shè)，建成后的系統(tǒng)往往應(yīng)用很差或者根本沒有應(yīng)用起來，這樣的一個項目(或系統(tǒng))無疑是失敗的，勢必造成損失和浪費。電子政務(wù)規(guī)劃的制定之初，就要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，以及實施之后，如何評估實施的結(jié)果。因此，我們應(yīng)當(dāng)做好電子政務(wù)項目建設(shè)前的規(guī)劃評估，通過評估來判定電子政務(wù)規(guī)劃的可行性，提高電子政務(wù)項目建設(shè)的合理性。論文的主要內(nèi)容是電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的研究與設(shè)計，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估方法的研究與設(shè)計。通過電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)

25、劃的學(xué)習(xí)和編寫，以科學(xué)方法論為指導(dǎo)，從政府、部門的職能和需求出發(fā)而不是從技術(shù)角度出發(fā)，總結(jié)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的一些亮點以及常見的問題，制定電子政務(wù)規(guī)劃評估的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，評估規(guī)劃是否可行。同時指導(dǎo)電子政務(wù)規(guī)劃更具有全局性、創(chuàng)新性、漸進性，提高對電子政務(wù)風(fēng)險性的認識，解決電子政務(wù)中各部門、各系統(tǒng)彼此隔離、相互封閉、自成體系、各自為戰(zhàn)的傾向，制定出更具有層次性和結(jié)構(gòu)性的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，使電子政務(wù)的建設(shè)實施更具有可操作性，優(yōu)化電子政務(wù)項目建設(shè)，使各部門間的電子政務(wù)項目能夠更好的銜接。1.4 論文結(jié)構(gòu)第1章緒論闡述了論文的研究背景、目的、意義和方案，對整篇論文的核心內(nèi)容電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模

26、型做了說明。第2章是對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的整體研究，對規(guī)劃的方針、特點、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進行了學(xué)習(xí)，總結(jié)了電子政務(wù)規(guī)劃中存常見問題。第3章是對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估的一般方法進行了分析和研究，介紹了對評估的基本認識，分析了規(guī)劃評估中常用的方法和步驟。第4章是電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)的設(shè)計，通過第2章對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的學(xué)習(xí)，結(jié)合平時的研究和工作，設(shè)計了電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)體系框架，以及具體的各項指標(biāo)。第5章的主要內(nèi)容是結(jié)合評估方法的研究和具體的評估指標(biāo)設(shè)計，完成了電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的設(shè)計，確定了模型了使用方法和評估步驟。第6章是對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的測試。通過對實際案例的評測結(jié)果與原專

27、家組的評測結(jié)果相比較，驗證評估模型的實用性。論文結(jié)構(gòu)如下圖1-1所示：圖1-1論文結(jié)構(gòu)圖Figure 1-1 paper structure graphs第2章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃整體研究電子政務(wù)項目建設(shè)的風(fēng)險性很高，尤其是發(fā)展中國家的電子政務(wù)項目，失敗率更是達到6080之多12，所以需要規(guī)劃。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是一個國家、地區(qū)或者部門發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的行動指南，是國家、地區(qū)或部門對自身電子政務(wù)建設(shè)的基本性、整體性、長遠性的謀劃。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是電子政務(wù)建設(shè)中必不可少的，它是衡量一個國家、城市、地區(qū)對電子政務(wù)理解程度的重要標(biāo)志，是開展電子政務(wù)工程的一個重要決策點13。反過來講，對于集技術(shù)水平、經(jīng)

28、濟實力、文化傳統(tǒng)于一體的電子政務(wù)工程，如果沒有思慮成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃而盲目行動，在當(dāng)今高速展的信息時代勢必會造成重大的資源浪費。2.1 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針當(dāng)前我過電子政務(wù)建設(shè)總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針都是十分明確的統(tǒng)一的，各部門和地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)都緊緊圍繞著這個統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針進行著規(guī)劃和建設(shè)。2.1.1 指導(dǎo)思想我國信息化的發(fā)展建設(shè)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)依據(jù)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化來帶動工業(yè)化、以工業(yè)化來促進信息化的發(fā)展策略，堅持科技創(chuàng)新和改革開放為主要動力，大力發(fā)展信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在促進社會、經(jīng)濟、政治、文化以及軍事等領(lǐng)域的重要作用，不斷提高國家

29、的信息化水平，走中國特色的信息化發(fā)展道路，促進我國社會和經(jīng)濟又快又好發(fā)展。2.1.2 戰(zhàn)略方針我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，立足創(chuàng)新、面向市場，務(wù)求實效、深化應(yīng)用，軍民結(jié)合、安全可靠。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放為動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的良性發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和共享。積極探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式，堅持以人為本惠及全民的思想，創(chuàng)造良好的信息化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場資源的基礎(chǔ)性作用。增強原始創(chuàng)新能力，加強集成創(chuàng)新，完善體制機制，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，推動軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視信息安全建設(shè)，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)

30、系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全14。2.2 規(guī)劃的特點和原則2.2.1 規(guī)劃的特點電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是面向未來的、長遠的、全局性的和關(guān)鍵性的問題，因此它具有較強的不確定性，而且結(jié)構(gòu)化程度較高15。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃不在于解決項目建設(shè)中的具體技術(shù)問題，而是為整個系統(tǒng)建設(shè)確立目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、總體設(shè)計方案和資源配置計劃，因而整個工作過程是一個管理決策過程。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃必須納入到政府組織的發(fā)展規(guī)劃。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計人員對管理模式與技術(shù)環(huán)境的理解程度16，以及對管理與技術(shù)發(fā)展的見識是規(guī)劃設(shè)計工作的決定因素。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是要描述出系統(tǒng)的總體概況和發(fā)展進程，但宜粗不宜細。2.2.2 編制的原

31、則1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃使每一個電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃都定位于國家的電子政務(wù)有機結(jié)構(gòu)中，防止各部門之間出現(xiàn)各自為政、彼此隔離、信息孤島的情況發(fā)生；協(xié)調(diào)發(fā)展使電子政務(wù)建設(shè)的項目之間更加協(xié)調(diào)，包括項目的合理配套、技術(shù)的兼容、政策以及外部環(huán)境相融合；促進中央與地方、政府與部門之間電子政務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定；推動公共運行環(huán)境、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)建設(shè)。2、突出重點，基礎(chǔ)先行 選擇一批風(fēng)險較低、效益較好的，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性項目，或者是某些重點項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)先建設(shè)；加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，推進相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，打好項目建設(shè)的基礎(chǔ)。3、統(tǒng)

32、一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和信息安全保障是信息資源共享的必要條件。根據(jù)業(yè)務(wù)需求推出試行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)是電子政務(wù)規(guī)劃中的重要組成部分。4、資源整合，分期建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)要突出和強調(diào)對國情的適應(yīng)性和工程建設(shè)的有效性，在建設(shè)的策略上和進程中要堅持分期建設(shè)的原則。突出電子政務(wù)發(fā)展的階段性特征，充分利用現(xiàn)有的資源潛力，引導(dǎo)資源共享和結(jié)構(gòu)優(yōu)化17。2.3 規(guī)劃的主要內(nèi)容從廣義上來說，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容分為兩部分：戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計和執(zhí)行計劃制定。狹義的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃則只包括戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計。戰(zhàn)略目標(biāo)的確切說法是戰(zhàn)略目標(biāo)集。一個電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)集通常由：電子政務(wù)使命的確定，確定在全球化的背景

33、下，各個國家定義本國（城市）的電子政務(wù)是什么；電子政務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)，或按系統(tǒng)的若干個戰(zhàn)略性功能來提出的子目標(biāo)；達到這些目標(biāo)需要遵循的戰(zhàn)略和可能遇到的阻礙；對結(jié)果的有效性和效率的度量。電子政務(wù)的戰(zhàn)略集是與要建設(shè)這一電子政務(wù)的國家、城市（稱為主體）本身的戰(zhàn)略集密切相關(guān)的。簡單地講，就是系統(tǒng)功能的使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和評估標(biāo)準(zhǔn)四個元素。主體的戰(zhàn)略集（MVV）包括三個元素：主體的使命（mission）、主體的目標(biāo)（有時也稱為遠景vision）、主體的戰(zhàn)略（有時也稱為價值觀value）18。在設(shè)計電子政務(wù)的戰(zhàn)略集時，先要從主體的組織得到關(guān)于MVV的書面陳述，或從主體已有的各種立法和文件中總結(jié)出MVV，再采用一

34、定的方法論來將MVV轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)集。（如下圖2-1所示）：主體（國家，城市） MVV電子政務(wù)目標(biāo)（功能和子目標(biāo)）戰(zhàn)略度量圖2-1 MVV轉(zhuǎn)化圖Figure 2-1 transition diagram “戰(zhàn)略”這一要素在電子政務(wù)戰(zhàn)略集中是非常重要的。有了電子政務(wù)的使命、任務(wù)和主要管理功能的識別，就解決了“干什么”的問題。而戰(zhàn)略的制定就是解決“如何干”的問題。戰(zhàn)略在形式上可以分成兩種：積極性戰(zhàn)略和限制性戰(zhàn)略。所謂積極性戰(zhàn)略是告訴人們怎么做的一些指導(dǎo)原則；而限制性戰(zhàn)略是告訴人們什么不能做。兩者都很重要，但有時限制性戰(zhàn)略反而更加明確，無二義性19。一般在公開發(fā)表的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，常常

35、略去了對主體戰(zhàn)略集的描述，這是因為主體戰(zhàn)略集是已為組織確定的，可作為電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的成果。在制定電子政務(wù)戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)從主體戰(zhàn)略集經(jīng)過轉(zhuǎn)移方法得到電子政務(wù)的戰(zhàn)略集要素。2.4 規(guī)劃的組成結(jié)構(gòu)目前的電子政務(wù)規(guī)劃主要由以下部分組成：規(guī)劃的背景；指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)目標(biāo)；主要建設(shè)任務(wù)；重點建設(shè)項目；技術(shù)方案；保障措施；項目建設(shè)的時間周期、資金預(yù)算。（如下圖2-2所示）圖2-2電子政務(wù)規(guī)劃組成結(jié)構(gòu)圖Figure 2-2 E-government planning and composition structure graphs2.5 規(guī)劃編制常用理論電子政務(wù)項目規(guī)劃是指電子政務(wù)工程項目的主管部

36、門，通過自身具有的行政權(quán)限對電子政務(wù)項目整個過程采取一系列措施進行項目規(guī)劃的過程。電子政務(wù)建設(shè)一般是由政府投資，其項目評估的重點除了項目本身在技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響上是否可行外，更注重項目建成后的社會、經(jīng)濟效益及其對政府績效提高的促進作用，因而，電子政務(wù)項目規(guī)劃的評估實際涵蓋了從項目的可行性研究到項目后評估的整個過程。1、系統(tǒng)學(xué)理論 系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)一般規(guī)律、結(jié)構(gòu)和模式的學(xué)問，它研究的主要內(nèi)容是各種系統(tǒng)中包含的共同特征。系統(tǒng)論把系統(tǒng)定義為：由若干要素以一定的結(jié)構(gòu)和形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的整體，包括了系統(tǒng)、功能、結(jié)構(gòu)、要素四個概念，表明了要素、系統(tǒng)以及環(huán)境三方面的聯(lián)系。系統(tǒng)論認為，統(tǒng)一性

37、、關(guān)聯(lián)性、層次性、整體性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征20。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃也是一個具有特定結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜系統(tǒng)。本文所提出的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型是以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的，在構(gòu)建電子政務(wù)規(guī)劃評估模型時運用了系統(tǒng)論的理論。電子政務(wù)系統(tǒng)是由各電子政務(wù)要素組成的，并且有著錯綜復(fù)雜的組成結(jié)構(gòu)，是一個統(tǒng)一的整體。從系統(tǒng)學(xué)的角度來看，電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和建設(shè)方式不斷發(fā)生變化，有著極強的層次性和關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)的諸多組成要素之間存在著相互作用、相互制約的依存關(guān)系，表現(xiàn)為人口、物質(zhì)、信息、價值的流動和作用，反映出不同的空間、時間、屬性的狀態(tài)和問題21。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征和結(jié)構(gòu)制約著電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的制

38、定和范疇，系統(tǒng)原則是構(gòu)建電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的基本原則之一。2、政治學(xué)理論 政治學(xué)的原理是支撐電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的又一重要基礎(chǔ)。電子政務(wù)的本質(zhì)就是提高政府管理能力和公共服務(wù)能力，使其向社會提供高效、公平、高透明的服務(wù)。針對政府管理模式的政治學(xué)理論是研究電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，涉及的內(nèi)容也很多，有著重要影響的有韋伯的管理理論、新公共管理理論和治理理論。韋伯提出的行政組織理論為社會發(fā)展提供了一種高效率的合乎理性的管理體制，對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的架構(gòu)提出了框架性的指導(dǎo)。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制首先取決于電子政務(wù)策略的選擇，它與整個政府公共管理的戰(zhàn)略定位具有內(nèi)在聯(lián)系，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的各個重要環(huán)節(jié)與

39、政府的組織模式和運作密切相關(guān)22。新公共管理理論是把企業(yè)中的目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等科學(xué)的管理方法引入政府職能領(lǐng)域，對提高政府工作效率具有極大的促進作用。它調(diào)整和改善了政府、社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，提高了政府的公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難以及與公眾之間日益突出的矛盾23。新公共管理理論對電子政務(wù)的發(fā)展影響是深遠的，電子政務(wù)理論中的許多理念均來自于該理論。治理理論不緊強調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)合作，更重要的是尋求政府、社會和市場三者之間的合作互動，通過調(diào)動各種力量和資源達尋求一種“善治”的社會體制。3、管理學(xué)理論 項目管理簡稱（PM）就是項目管理者

40、在有限資源條件下，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對項目工作進行全面的有效的管理。從項目策劃開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評估以達到項目的目標(biāo)。從項目管理學(xué)的角度來看項目從開始到結(jié)束，用項目的周期來定義一般可分為項目的規(guī)劃、開發(fā)、實施和收尾幾個階段。項目根據(jù)各個階段的活動劃分可以分成項目前期、中期和后期，前期主要任務(wù)是需求調(diào)研和可行性分析，中期是具體的建設(shè)實施過程，后期主要是項目驗收、資料交接以及人員的培訓(xùn) 。2.6 規(guī)劃中存在的常見問題傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃作大多仍是采用闡明指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則，提出主要任務(wù)、重點工程和配套措施等模式，作為一個龐大的系統(tǒng)工作計劃基本上是比較完整

41、的，但對于電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)來說還是不夠的。從一些地區(qū)和部門的電子政務(wù)規(guī)劃看，這樣的規(guī)劃總令人覺得內(nèi)容多、篇幅長，與期望中的“頂層設(shè)計”還有一段距離，與其他專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃相比更容易受到“虛多實少”、“操作性不強”之類的評價。顯然，這種電子政務(wù)規(guī)劃所提供的指導(dǎo)已經(jīng)不能適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的需要24。完整的電子政務(wù)應(yīng)該包括電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同和對外服務(wù)三個方面。有相當(dāng)數(shù)量的政府機關(guān)把電子政務(wù)理解成了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或者是辦公自動化，基于這種認識制定出來的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃必然是不完整的，據(jù)此建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)不能達到有效的為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的這一根本目的。不少單位的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是由內(nèi)部IT部門和外部系統(tǒng)

42、集成商代為制定。按照中央的要求，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容是建立“三網(wǎng)一庫”，即內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)和共享數(shù)據(jù)庫。這個要求對政府機關(guān)制定自身的電子政務(wù)戰(zhàn)略無疑有重要的指導(dǎo)作用。但是在將“三網(wǎng)一庫”建設(shè)作為戰(zhàn)略規(guī)劃的全部，犯了純技術(shù)導(dǎo)向的錯誤。電子政務(wù)建設(shè)中，政務(wù)是綱，電子是目，規(guī)劃必須圍繞用戶需求制定。某些政府機關(guān)對自身的資源和面臨的外部環(huán)境缺乏認識，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時缺乏對這些制約因素的評估。制定的戰(zhàn)略規(guī)劃貪大求全，計劃用最新的技術(shù)，最好的設(shè)備，實現(xiàn)最全面的功能，提供最好的服務(wù)。結(jié)果在隨后的建設(shè)過程中或是受限于自身資金狀況，或是受限于內(nèi)部人員對電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于其他相關(guān)政府機關(guān)

43、的信息化現(xiàn)狀，造成電子政務(wù)建設(shè)進退兩難，處于尷尬境地。傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃過于宏觀和原則，如同對所要構(gòu)建房子的全景缺乏實質(zhì)性描述。這樣，在部門利益的驅(qū)動下，你建房頂、我開天窗似的重復(fù)建設(shè)、信息孤島等等也都在所難免。某些地區(qū)（部門）的政府在理論上是一個整體，但由于其所屬各部門（機構(gòu)）的目標(biāo)多元、專業(yè)多樣，在傳統(tǒng)的電子政務(wù)規(guī)劃模式下，難以做到業(yè)務(wù)的整合與優(yōu)化25。每個部門從其業(yè)務(wù)需要出發(fā)提出的建設(shè)需求都是有必要的，但如果順應(yīng)每個部門的需求和業(yè)務(wù)流構(gòu)建信息系統(tǒng)，相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間就非常容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或者“煙囪林立”，換句話說，就是信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)使各部門業(yè)務(wù)關(guān)系中不盡協(xié)調(diào)的部分成為顯性矛盾。2

44、.7 本章小結(jié)本章對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行了分析研究，對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的方針、特點、結(jié)構(gòu)、編制等進行了學(xué)習(xí)，總結(jié)了電子政務(wù)規(guī)劃中存在的常見問題，為下文的規(guī)劃評估指標(biāo)設(shè)計奠定基礎(chǔ)。第3章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估研究目前，很多專家學(xué)者開始研究如何建立一個符合我國當(dāng)代國情的電子政務(wù)評估體系。國家相關(guān)主管部門也開始意識到建立一個電子政務(wù)評估體系的重要性和必要性，并開始在這方面著手。國外現(xiàn)有的電子政務(wù)評估大體分為政府外評估和政府內(nèi)評估兩種，前者是指以咨詢公司、高等院校、研究機構(gòu)和國際組織等社會第三方機構(gòu)所開展的評估，而后者則是指由政府自身開展的評估26。3.1 規(guī)劃評估的基本認識1、規(guī)劃為理性藍圖，實施結(jié)

45、果為評估重點 規(guī)劃實施是將已經(jīng)編寫好的規(guī)劃藍圖照樣實施，除用要把最后實現(xiàn)的結(jié)果與規(guī)劃藍圖進行對照外，實際操作中的決策、實施步驟也應(yīng)與規(guī)劃藍圖完全一致，實際實施與規(guī)劃完全對應(yīng)才是成功的實施。2、規(guī)劃實施取決于制度環(huán)境，而非規(guī)劃技術(shù)本身所能決定 政府的運作體制和行政現(xiàn)實行的規(guī)則決定了規(guī)劃實施，因此要將規(guī)劃實施狀況放到實際的規(guī)劃實施環(huán)境中進行評估。規(guī)劃實際作用的發(fā)揮，僅從實施結(jié)果以及技術(shù)本身來對規(guī)劃進行評估是不客觀的27。3、不確定性貫穿規(guī)劃始終，規(guī)劃僅提供決策參考 規(guī)劃只是作為決策的參考性框架，而決策最終將體現(xiàn)到規(guī)劃和實施過程中，規(guī)劃決策與最終實施之間不存在直接的責(zé)任關(guān)系。在制定規(guī)劃戰(zhàn)略時應(yīng)適當(dāng)對

46、不確定性進行考慮，并且要將其貫徹實施到規(guī)劃實施的評估過程中。4、公正與理性應(yīng)當(dāng)始終是對規(guī)劃實施進行評估的首要標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃的價值問題是首先應(yīng)該考慮的，規(guī)劃實施評估不應(yīng)當(dāng)只是表現(xiàn)真實性，它更應(yīng)當(dāng)是正義的。公正的含義應(yīng)該貫徹到規(guī)劃實施的過程和結(jié)果中去。3.2 規(guī)劃評估的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃評估，既涉及到對“電子”(電子系統(tǒng)建設(shè))的評估，又涉及到對“政務(wù)”(職能系統(tǒng)建設(shè))的評估。評估體系十分復(fù)雜，必須考慮到政策要求、法律制度、社會環(huán)境、部門職能、技術(shù)成本等多方面的因素 28。規(guī)劃實施情況的評估應(yīng)該重點考慮以下幾個方面的內(nèi)容：1、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況 在結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的評估過程中，可以采取定量或定性的方法來對結(jié)構(gòu)調(diào)

47、整程度和進展的情況進行評估。建立結(jié)構(gòu)調(diào)整情況評估指標(biāo)體系時應(yīng)考慮到人口就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)的比重、地區(qū)信息化水平以及地區(qū)間信息化的差距。2、政府職能履行情況評估 主要是對政府承擔(dān)責(zé)任的部分進行評估，主要對政府向社會承諾重大工程等進行評估，同時對屬于政府職責(zé)范圍的事項給予全面評估。評估的主要內(nèi)容包括保持經(jīng)濟運行平衡情況、政策措施的執(zhí)行情況、社會穩(wěn)定情況、公共服務(wù)情況、各項體制改革的推進情況、社會資源和政策資源分配情況、環(huán)境治理情況。3、規(guī)劃對環(huán)境變化的適應(yīng)度 要以規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，結(jié)合兩者之間的關(guān)系進行適當(dāng)且持續(xù)的評估。在評估時要深入分析國際政治經(jīng)濟局勢、國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事

48、件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響，進而對規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢的需要做出科學(xué)判斷，進而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)29。4、對重大問題的解決程度 重大問題是指關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問題，在進行評估時必須要進行逐個地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，了解其科技和體制瓶頸的緩解程度以及各項政策措施的貫徹落實情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和存在的問題，及時調(diào)整評估指標(biāo)。3.3 規(guī)劃評估的基本步驟1、明確評估目標(biāo)，分析評估對象的特征要素 必須明確評估的目標(biāo)，確定評估目標(biāo)所考慮的具體事項，進行科學(xué)的定性定量評估。分析評估對象，討論和確認評估對象的各項特征以及影響這些特征的主要因素。針對評估

49、目標(biāo)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對評估對象所包含的各個要素以及其涵蓋的多個方面的特征進行全面分析，為制定完善的指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。2、設(shè)置評估指標(biāo) 評估指標(biāo)的設(shè)置要有測重點和針對性。各項評估指標(biāo)的設(shè)置要遵循系統(tǒng)性原則、層次性原則、絕對量和相對量相結(jié)合的指標(biāo)設(shè)計原則、可比性原則、實用性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合設(shè)計原則等。3、制定評估結(jié)構(gòu)和評估準(zhǔn)則 對各項評估指標(biāo)進行定量和定性的處理。對可以計算數(shù)值的定量指標(biāo)，設(shè)計算法和公式，以便進行評測。定性指標(biāo)表述的是被評對象的特定屬性當(dāng)前處于何種狀態(tài)類型，無法做到精確的量化。對于這些定性指標(biāo)的量化方法，國內(nèi)外學(xué)者提出了很多思想和觀點，但目前還沒有一

50、個公認的評估標(biāo)準(zhǔn)，通常使用專家評估法進行評估。評估系統(tǒng)的特征決定了評估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)中每個綜合指標(biāo)都是由幾個具體的評估指標(biāo)綜合而成的。由于各指標(biāo)的評估內(nèi)容不一樣，不同的指標(biāo)很難放在一起進行比較，因此，必須根據(jù)各指標(biāo)所反的內(nèi)容確定指標(biāo)權(quán)重，以此來進行評估30。4、確定評估方法 每一種評估方法都有各自的特點，將規(guī)劃的特點、目標(biāo)、內(nèi)容和分析結(jié)果結(jié)合起來，選擇一種恰當(dāng)?shù)脑u估方法來提高規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性。5、進行評估 規(guī)劃的評估包括單項評估和綜合評估。單項評估就是對規(guī)劃中的某幾項有針對性的方面進行詳細的評估或者是對規(guī)劃的重點核心部分進行專門評估。綜合評估是從不同的角度和觀點對系統(tǒng)進行全面的整體評估。3.4

51、規(guī)劃評估的常用方法電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估模型的研究是緊密圍繞在電子政務(wù)項目規(guī)劃展開的。由于單一的評估方法不能完整的測評電子政務(wù)規(guī)劃的合理性，在具體評估過程中從定量分析到定性分析通常運用多種方法。專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。1、綜合評估法 綜合分析項目規(guī)劃，對客觀事物的影響因素進行系統(tǒng)的分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計指標(biāo)體系，然后對這些指標(biāo)進行賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，采用綜合評估模型進行運作得到綜合評估值，以此進行排序和評估31。2、層次分析法 層次分析法，是一種定性與定量分析相結(jié)合的用來確定影響某一目標(biāo)的各種因素權(quán)重值的綜合分析方法。對各種類型問題的決策分析具有

52、較廣泛的實用性。在一般評估中，對于一些無法測量的因素，只要引入合理的標(biāo)度就可以用這種方法來度量各因素的相對重要性，從而為決策提供依據(jù)。層次分析法的基本思想就是將組成復(fù)雜問題的多個元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷@些元素進行“兩兩比較”，然后再轉(zhuǎn)為對這些元素的整體權(quán)重進行排序判斷，最后確立各元素的權(quán)重。具體流程如圖3-1所示：圖3-1層次分析法的實施流程Figure 3-1 AHP implementation process層次分析法首先根據(jù)問題的性質(zhì)和要求提出一個總體的目標(biāo)，然后將問題按層次分解，對同一層次內(nèi)的諸因素通過兩兩比較確定出相對于上一層次目標(biāo)的各自的權(quán)重系數(shù)。這樣層層分析，直至給出所有因

53、素相對于規(guī)劃總體而言的重要性排序。用層次分析法分析各個目標(biāo)的層次，以及各個層次目標(biāo)中所包括的指標(biāo)和重要度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合考慮權(quán)重的情況，形成最后的評估量化值32。3、模糊綜合評價法 模糊綜合評價就是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價的一種方法。它具有系統(tǒng)性強、分析結(jié)果清晰等特點,能較好地解決模糊的、難以量化的問題,適合各種非確定性問題的解決。該綜合評價法在綜合性、合理性、科學(xué)性等方面得到了改進，使定性評價與定量評價能很好地結(jié)合，并能較好地控制人為的干擾因素。4、主成分分析法 主成分分析也稱主分量分析

54、，它利用降維的思想把多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)。在規(guī)劃的評估過程中，為了能夠?qū)σ?guī)劃進行全面系統(tǒng)的評估，我們經(jīng)常要使用大量的評估指標(biāo)。每個評估指標(biāo)都反映了規(guī)劃中某一方面的好壞，而且各指標(biāo)之間有一定的相關(guān)性。在用統(tǒng)計方法研究指標(biāo)的多變量問題時，變量太多會增加計算量和增加分析問題的復(fù)雜性。通過主成分分析法把給定的相關(guān)指標(biāo)變量通過線性變換轉(zhuǎn)成另一組不相關(guān)的變量方便規(guī)劃的評估。3.5 本章小結(jié)本章對電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估的一般方法進行了分析和研究，介紹了對評估的基本認識，分析了規(guī)劃評估中常用的方法和步驟，并對其評估內(nèi)容和目前存在的評估方法進行了介紹，為評估模型中的評估方法設(shè)計奠定理論基礎(chǔ)。第4章 電子

55、政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)體系設(shè)計一個科學(xué)的評估體系必須要有體系內(nèi)在的價值核心，并要在評估指標(biāo)中得以體現(xiàn)。由于電子政務(wù)是不斷發(fā)展的，因此評估指標(biāo)也不是一成不變的，它會隨著電子政務(wù)的發(fā)展而變化。電子政務(wù)的規(guī)劃評估也要有法可依，而我國目前的政府績效評估現(xiàn)狀是出于一種自發(fā)的狀態(tài)，沒有法律的約束33。當(dāng)前的電子政務(wù)評估指標(biāo)，重點應(yīng)以“十一五”期間的重點建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)進行構(gòu)建34。4.1 評估指標(biāo)總體設(shè)計原則1、面向我國實際國情，以客觀規(guī)律為依據(jù) 雖然各種評估體系之間具有很大差異，但是在設(shè)計評估指標(biāo)上卻具有明顯的共同特征，這些評估指標(biāo)又都在不同規(guī)劃評估中得到了實際運用，這說明電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)的設(shè)計是一個遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律的過程35。本文設(shè)計的評估指標(biāo)也遵循這種客觀規(guī)律，運用科學(xué)的方法從我國的電子政務(wù)規(guī)劃中進行指標(biāo)提煉，設(shè)計出評估指標(biāo)。評估指標(biāo)的設(shè)計要符合我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，符合我國的國情，符合電子政務(wù)建設(shè)的一般規(guī)律。電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃評估指標(biāo)的設(shè)計必須符合我國的國情，符合我國信息化建設(shè)的要求，符合我國電子政務(wù)建設(shè)的特點，符合我國的各項法律規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)的整體規(guī)劃和運營管理是以政府為主導(dǎo)，具體開發(fā)建設(shè)以外包的形式轉(zhuǎn)給專業(yè)企業(yè)負責(zé)。因此，在評估電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須考慮其外包管理和控制的完善程