原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議.ppt

1、引言,中國：原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志的濫用 原產(chǎn)地名稱被淡化，成為同類產(chǎn)品的普通名稱或標(biāo)志，傳統(tǒng)久負(fù)盛名的真正原產(chǎn)地域產(chǎn)品被混同、假冒。 如紹興酒，目前其海外市場2/3的份額被產(chǎn)自日本、我國臺灣省等國家和地區(qū)非正宗的“ 紹興酒”占有。 許多原產(chǎn)地名稱被原產(chǎn)地內(nèi)的某個企業(yè)、甚至被原產(chǎn)地外的企業(yè)以一般產(chǎn)品商標(biāo)注冊,從而剝奪了原產(chǎn)地其他生產(chǎn)者使用原產(chǎn)地名稱的權(quán)利,形成了不公平的壟斷,影響了該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,美國：對原產(chǎn)地標(biāo)記的管理最為典型和嚴(yán)格。 美國法規(guī)定:貨物入境時未適當(dāng)標(biāo)記的，不得進(jìn)入美國市場,否則海關(guān)將征收相當(dāng)于貨物價值10%的標(biāo)記稅，對于嚴(yán)重違反原產(chǎn)地標(biāo)記規(guī)定的，按美國法律將給予民事罰金或刑事處

2、罰。,1996年9月22日美國洛杉磯時報刊登的文章芭比娃娃與世界經(jīng)濟(jì)說，從中國進(jìn)口的“芭比娃娃”玩具，在美國的零售價為9.99美元，而從中國的進(jìn)口價僅為2美元。在這2美元中，中國只獲得35美分的勞務(wù)費，其余65美分用于進(jìn)口原材料，1美元是運輸和管理費用。 按原產(chǎn)地統(tǒng)計，將這2美元全部計為中國對美國的出口，顯然是不合理的。,一、原產(chǎn)地規(guī)則概述,（一）原產(chǎn)地與原產(chǎn)地規(guī)則 貨物的原產(chǎn)地：是貨物的原產(chǎn)國。 貨物原產(chǎn)國：為國際貿(mào)易的目的、依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)所確定的生產(chǎn)或制造貨物的國家。 原產(chǎn)地規(guī)則： 在國際貿(mào)易中描述貨物或服務(wù)之國籍的標(biāo)準(zhǔn)。,（二）原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)生,原產(chǎn)地規(guī)則一開始產(chǎn)生是為了一國貿(mào)易統(tǒng)計的需

3、要。 美國：每一原產(chǎn)于外國的貨物或其包裝必須附有原產(chǎn)地標(biāo)記，以使美國的“最終消費者”（Ultimate Purchaser）了解該商品的真實原產(chǎn)地。 確定貨物的原產(chǎn)國以便實施不同的關(guān)稅政策 。 借助原產(chǎn)地規(guī)則以執(zhí)行不同的貿(mào)易政策，特別是在反傾銷與反補(bǔ)貼、政府采購、執(zhí)行國別配額等方面原產(chǎn)地規(guī)則的運用顯得越來越重要。,（三）原產(chǎn)地規(guī)則的種類,1、完全原產(chǎn)與部分原產(chǎn)原產(chǎn)地規(guī)則 含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品（部分原產(chǎn)產(chǎn)品）原產(chǎn)地的判斷各國一般采用實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)（Substantial Transformation Test） 采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、增值百分比標(biāo)準(zhǔn)及加工工序標(biāo)準(zhǔn) 2、進(jìn)口與出口原產(chǎn)地規(guī)則,3、優(yōu)惠性原

4、產(chǎn)地規(guī)則（Preferential Rules of Origin）與非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（Non-preferential Rules of Origin） 4、國家與地區(qū)性原產(chǎn)地規(guī)則,二、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運用,（一）原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運用 反傾銷調(diào)查及反傾銷稅都是針對特定國家的特定產(chǎn)品的，因而產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定就成為反傾銷訴訟中必不可少的程序。 針對各國日益嚴(yán)厲的反傾銷措施，出現(xiàn)了規(guī)避行為，主要包括傾銷國通過第三國向進(jìn)口國輸出傾銷產(chǎn)品（所謂第三國傾銷）及通過在進(jìn)口國“就地設(shè)廠、就地傾銷”（所謂進(jìn)口國傾銷）等。 各國在反傾銷過程中還力圖借助不同的原產(chǎn)地規(guī)則以達(dá)到反規(guī)避的目的。,1、反

5、傾銷程序中原產(chǎn)地規(guī)則的運用,（1）在美國，商務(wù)部（而不是美國海關(guān)）有權(quán)決定反傾銷中的原產(chǎn)地及反規(guī)避問題，從而加大了一項產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性。 （2）歐共體具體規(guī)定了正常價值確定及損害確定中的原產(chǎn)地問題。,2、反規(guī)避措施中原產(chǎn)地規(guī)則的運用,“第三國傾銷” 、“進(jìn)口國傾銷” 反規(guī)避措施中最主要的做法是將用來加工、制造已發(fā)生實質(zhì)性改變的傾銷產(chǎn)品的零部件也納入到反傾銷制裁的范圍中。 1988年，美國反傾銷法中增加了一項反規(guī)避條款使美國的反傾銷中采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)更趨向于“總不吃虧”（即正面我贏，反面你輸）。,（二）原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運用,1、政府采購及其實踐 總協(xié)定將政府采購作為締約方適用國

6、民待遇原則的例外。 而且政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)口必需品時也沒有義務(wù)為產(chǎn)品的外國供應(yīng)商提供最惠國待遇，而僅給予其公正平等待遇即可。,2、原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運用,“國產(chǎn)貨”原產(chǎn)地規(guī)則 “購買美國貨法案” “美國貨”意指那些在美國開采或生長的未經(jīng)制造的物品、原料及供應(yīng)品，或視情況大部分采用美國開采、生長或制造的物品、原料或供應(yīng)品制造而成的物品、原料或供應(yīng)品。 所采用的在美國開采、生長或制造的零部件價值須占所有零部件價值成本的50%以上。,（三）原產(chǎn)地規(guī)則在執(zhí)行國別配額政策時的運用,1、國別配額概述 在總配額內(nèi)，按國別和地區(qū)分配給固定的配額，超過規(guī)定的配額就不能進(jìn)口的絕對配額制稱為國別配額。 國別配額不得

7、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)年的配額用完后，就宣布停止進(jìn)口。,2、原產(chǎn)地規(guī)則在國別配額中的運用,為了嚴(yán)格執(zhí)行國別配額，制止非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易，達(dá)到更嚴(yán)厲地限制進(jìn)口的目的（采用配額本身就是為了限制進(jìn)口），一些發(fā)達(dá)國家制定的用于執(zhí)行國別配額政策的原產(chǎn)地規(guī)則都帶有嚴(yán)格、易變的性質(zhì)。其中尤以紡織品為甚。 美國1996年7月1日的“美國紡織品原產(chǎn)地規(guī)則”,例：美國“實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)的易變性,服裝的生產(chǎn)至少需經(jīng)過織布、裁剪和縫制三道工序，以哪一道工序作為判斷服裝原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)的問題。 1984年以前，美國以“實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確立服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)縫制地標(biāo)準(zhǔn)。 1984年海關(guān)重新解釋“實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)，是將服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)

8、準(zhǔn)改為“裁剪地” 1996年生效的美國紡織品及服裝原產(chǎn)地規(guī)則將標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)椤翱p制地”,（四）普惠制中原產(chǎn)地規(guī)則的運用,1、普惠制概述 在各國的普惠制方案中，原產(chǎn)地規(guī)則是其重要組成部分，它用以確定一產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國，從而可以成為受惠產(chǎn)品而享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，其目的在于確保普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的好處真正落在受惠國的產(chǎn)品中。,2、普惠制中原產(chǎn)地規(guī)則的運用,要取得普惠制下的進(jìn)口優(yōu)惠關(guān)稅待遇，貨物必須原產(chǎn)于受惠國，且一般須直接自受惠國直運進(jìn)口。原產(chǎn)地規(guī)則即為確定產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國的直接依據(jù)。 對于含有進(jìn)口成份的原產(chǎn)品的確定通常采用實質(zhì)改變標(biāo)準(zhǔn)，具體又通過加工標(biāo)準(zhǔn)和增值標(biāo)準(zhǔn)來確定一產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國，是

9、否可以享受普惠制待遇。 美國還有受惠國成份價值的要求，要求受惠國成份價值不得低于產(chǎn)品出廠價格的35%。,3、普惠制原產(chǎn)地規(guī)則之不足,原產(chǎn)地規(guī)則不同，則其對受惠產(chǎn)品的原產(chǎn)要求不一，而且許多國家還有出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，因而對于出口商而言，既要熟悉出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，還要了解各不相同的普惠制原產(chǎn)地規(guī)則。 這對于受惠國簽發(fā)原產(chǎn)地證的機(jī)關(guān)而言也是一項復(fù)雜的工作。,三、我國原產(chǎn)地規(guī)則的現(xiàn)狀及不足,（一）我國原產(chǎn)地規(guī)則的現(xiàn)狀 1986年12月海關(guān)總署頒布的中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定 外經(jīng)貿(mào)部于1992年5月實行的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則、含有進(jìn)口成份出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)制造、加工工序清單 國

10、務(wù)院頒布中華人民共和國進(jìn)出口貨原產(chǎn)地條例，于2005年1月1日起施行,（二）我國原產(chǎn)地規(guī)則之不足,1、體系不完整 2、具體規(guī)定上存在較大缺陷 適用范圍過窄 、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過低 、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn) 3、作用發(fā)揮上的欠缺 未區(qū)分“中國產(chǎn)品”抑或是“進(jìn)口產(chǎn)品” 、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過低 4、在原產(chǎn)地規(guī)則新問題的規(guī)定方面是空白 服務(wù)原產(chǎn)地或投資來源國等原產(chǎn)地領(lǐng)域,四、我國原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易措施中運用的缺陷及其完善,（一）完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，為促進(jìn)出口服務(wù) 盡快完善我國對配額、許可證商品的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) （二）完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，為實施貿(mào)易措施作準(zhǔn)備 應(yīng)制訂較為嚴(yán)格的外商投資企業(yè)中內(nèi)銷產(chǎn)品原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn) 、政

11、府采購 、“中國貨”的可行的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) （三）積極利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展,五、解讀進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例,（一）適用的目的和范圍更加寬泛 進(jìn)口貨物稅率適用、貿(mào)易統(tǒng)計最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施的實施，以及政府采購時對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。 新條例僅適用于非優(yōu)惠條件下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地確定。 有關(guān)優(yōu)惠性貿(mào)易措施的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定辦法，將依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定另行制定。,（二）統(tǒng)一進(jìn)、出口貨物原產(chǎn)地的確定原則,即將完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)

12、準(zhǔn)。 實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是以稅則號列的改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，從價百分比標(biāo)準(zhǔn)和制造加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，從而明確了確定實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的適用順序，糾正了以往進(jìn)出口貨物實質(zhì)性改變確定標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。,（三）引入反規(guī)避條款,即規(guī)定“如果對貨物所進(jìn)行的任何加工或處理是為了規(guī)避中華人民共和國關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時可以不考慮這類加工和處理”。 “規(guī)避”是指出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅等的方法或行為。 在原產(chǎn)地條例中引入反規(guī)避條款為我國限制國外出口商逃避我國反傾銷、反貼補(bǔ)和保障措施等有關(guān)規(guī)定提供了相應(yīng)的法律保障。,（四）原產(chǎn)地管理中行政機(jī)關(guān)和管理相對

13、人的權(quán)利與義務(wù)及應(yīng)遵循的程序規(guī)則,進(jìn)口貨物收貨人有如實申報貨物原產(chǎn)地的義務(wù)； 提出對將要進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地作出預(yù)確定的申請人應(yīng)向海關(guān)提供海關(guān)用于確定原產(chǎn)地所需的資料，即申請人承擔(dān)舉證責(zé)任； 海關(guān)在審核確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時可以要求進(jìn)口收貨人提交進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地證書，并予以審驗，必要時可以請求該貨物的出口國（地區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)對該貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行核查； 進(jìn)口相同的貨物應(yīng)當(dāng)適用相同的行政裁定。,（五）原產(chǎn)地規(guī)則下的原產(chǎn)地標(biāo)記管理,貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，其原產(chǎn)地標(biāo)記所表明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)是真實的，并且與依照本條例所確定的原產(chǎn)地相一致。 這一規(guī)定旨在防止不法商人通過虛假的原產(chǎn)地標(biāo)記達(dá)到偽報貨物原產(chǎn)地或者在消費領(lǐng)域進(jìn)行欺詐的目的。,（六）保密原則,即用于確定貨物原產(chǎn)地的資料和信息，除非按照有關(guān)司法程序的規(guī)定可以提供或者經(jīng)提供該資料和信息的單位、個人的允許，否則海關(guān)、簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該資料和信息予以保密。,六、完善我國原產(chǎn)地制度的幾點建議,（一）制訂統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則 （二）制訂合理、科學(xué)、適用的原產(chǎn)地規(guī)則 （三）原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)有廣泛的適用性 （四）原產(chǎn)地制度的建立應(yīng)充分考慮促進(jìn)我國民族工業(yè)發(fā)展的需要 （五）原