花卉旅游：選址背后的隱憂

1、花?；鹆恕Ｈ珖?guó)一片如火如荼之勢(shì)，并極大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從種子種苗供應(yīng)商到成品生產(chǎn)商，再到相關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位，無不喜上眉梢，業(yè)界對(duì)于花卉旅游項(xiàng),目的參與熱情空前高漲，各地動(dòng)輒建設(shè)千畝大花田、大花海的消息不絕于耳。然而盛況下的隱憂似乎沒人愿意提及：花是種在地上的，對(duì)于一大批在耕地上造“,花田”的經(jīng)營(yíng)者來說，囿于現(xiàn)行政策、土地租期等因素，如果土地不能用了怎么辦 擦邊耕地，或是火中取栗 事實(shí)上，全國(guó)各地的花卉,旅游項(xiàng)目，尤其是大型花海項(xiàng)目，使用耕地作為平臺(tái)的不在少數(shù)。當(dāng)然，從農(nóng)戶的角度出發(fā)，如果參與到花卉旅游項(xiàng)目中所獲得的收益遠(yuǎn)大于種植農(nóng)作物產(chǎn)生的,收益，那么將農(nóng)田出租或流轉(zhuǎn)出去，無可厚非，但對(duì)于花卉

2、旅游項(xiàng)目投資者而言，使用耕地是否劃算呢？答案是否定的。從耕地的性質(zhì)來說，分為一般農(nóng)田和基,本農(nóng)田，從目前看，由于國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田有嚴(yán)格的保護(hù)紅線，有“五不準(zhǔn)”“六不報(bào)批”之說，因此大多數(shù)花海項(xiàng)目使用的是一般農(nóng)田?！凹词褂靡话戕r(nóng)田做花,海也不合適，越過基本農(nóng)田的紅線則更錯(cuò)誤?！焙贾莺暇G居園藝總經(jīng)理丁甘霖說，雖然大部分耕地比較平坦，種植上似乎較為容易，但相應(yīng)的與旅游相關(guān)的山、,水、人文景觀無法獲得，因此不能借地形、建筑、民俗等元素的“勢(shì)”，項(xiàng)目操作起來事倍功半。事實(shí)也是如此，雖然一般農(nóng)田在花卉旅游項(xiàng)目上有一定可操作,性，但根據(jù)最新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記政策，第二輪農(nóng)村土地承包期的到期時(shí)間為20

3、27年12月31日。從現(xiàn)在算起，不過還剩12年，但對(duì)于花,卉旅游項(xiàng)目而言，如果有心打造一個(gè)精致的花卉主題景區(qū)，12年的時(shí)間顯然過于短促。丁甘霖認(rèn)為，這是最大風(fēng)險(xiǎn)所在，“尤其是一些最初的土地流轉(zhuǎn)合同，,上面會(huì)寫明流轉(zhuǎn)的土地必須種植農(nóng)作物，但對(duì)于花卉旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方而言，未必能看到這個(gè)合同，那么他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)種植的灌木、喬木、宿根花卉，建設(shè)的,大型游樂設(shè)施，屆時(shí)不一定能獲得賠償?！倍「柿嘏e了一個(gè)非常貼切的例子，“就像在租房過程中，一房東租給二房東時(shí)，要求房屋不能作為商用，但二房東轉(zhuǎn),租給客戶時(shí)，客戶卻用來商用，那一房東有權(quán)立刻收回房子?！薄坝酶刈龌ê．?dāng)然也能出很好的效果，只不過需要很扎實(shí)的項(xiàng)目規(guī)

4、劃?！闭憬惒驶ɑ苡邢薰?司花展項(xiàng)目部經(jīng)理胡銀春說。不過就目前來看，許多花海項(xiàng)目的建設(shè)初衷僅僅是因?yàn)椤案舯诶贤跫摇钡幕ê：孟裥Ч诲e(cuò)，追風(fēng)色彩明顯。胡銀春認(rèn)為，美麗鄉(xiāng),村概念絕不是簡(jiǎn)單的花海就能體現(xiàn)的，而應(yīng)充分挖掘地方文化內(nèi)涵，然后融合花卉元素，提高整體環(huán)境的景觀價(jià)值以及內(nèi)涵，花海只要適當(dāng)?shù)拿娣e來做就好。宜,昌云中花海創(chuàng)始人鄧國(guó)文告訴記者，即使刨除土地到期的風(fēng)險(xiǎn)，從投資的角度來看，耕地也是成本最高的。目前絕大部分地區(qū)的耕地租金已經(jīng)非常昂貴，而且由,于耕地用花量很大，效益與產(chǎn)出明顯不成比例。據(jù)胡銀春估計(jì)，若想獲得好的效果，平地花海的土地、人工、養(yǎng)護(hù)以及材料成本，一個(gè)植物生長(zhǎng)季在每平方米1,00元

5、左右。 上山下海，一舉多得 花卉旅游用地除了耕地以外是否有更好的選擇呢？答案是肯定的。去年9月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于積極開發(fā),農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在“明確用地政策”這一條中，“鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù),民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用四荒地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜?！蓖瑯?，2015年底，國(guó)土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)部、國(guó)家旅游局印發(fā),了關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見（下稱意見）。在意見中也提出，要支

6、持未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。意見中明,確對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增用地計(jì)劃指標(biāo)；出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按,規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)復(fù)墾利用垃圾嘗廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，各地可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定支持政策,，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通,過招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行。而在使用年限上，與耕地最長(zhǎng)承包30年的年限相比，四荒用地年限可達(dá)50年。一邊是有風(fēng)險(xiǎn)的耕地項(xiàng)

7、目，一邊是有“無數(shù)”政策,傾斜的四荒地項(xiàng)目，前者短時(shí)間可以出效果，但后者卻在可持續(xù)性以及社會(huì)效益方面有無法比擬的優(yōu)勢(shì)，且花卉栽植方面或許也并不像想象中那么困難?！拔覀?在曹妃甸的項(xiàng)目就是利用灘涂種植，只是運(yùn)一些客土進(jìn)行簡(jiǎn)單的土壤改良，效果很好?！北本┨斓匦闵珗@林科技有限公司總經(jīng)理李同水對(duì)記者說，“今年我們?cè)?內(nèi)蒙古的項(xiàng)目則直接在沙灘種植野花，現(xiàn)在出苗率也不錯(cuò)，只需配備噴灌即可。另外，我們?nèi)ツ暝谏轿餍踊◣X做的項(xiàng)目，完全不用土壤改良，后來漫山遍野的野,花，吸引了大批游人。”除了四荒用地之外，林地也是極好的花卉旅游用地選擇之一。湖南省國(guó)有林和森林公園管理局局長(zhǎng)王明旭表示，這幾年無論是國(guó)有林場(chǎng),，還是

8、森林公園都十分重視利用林地打造花海，營(yíng)造走進(jìn)自然的市民休閑理念，“我們每年都會(huì)辦四季主題花海”。他對(duì)希望與林口合作的企業(yè)的建議是，要有,比較成熟的技術(shù)，包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)與營(yíng)銷策略以及栽培技術(shù)?！爸劣谕恋胤矫?，我們會(huì)按照項(xiàng)目規(guī)劃做相應(yīng)的調(diào)整，在不碰綱線的條件下，以有利于旅游為先?！?重慶大木花谷是典型的林下花園，負(fù)責(zé)人夏雨介紹，林地的租賃非常便宜，而且洽談起來更容易?！跋裎覀兇竽揪皡^(qū)的租金為每畝1000元，我們租了接近3,000畝，算下來總的地租費(fèi)用不過30余萬，租期可以長(zhǎng)達(dá)60年?！彼硎?，林地作為旅游項(xiàng)目開發(fā)后，對(duì)于相應(yīng)的固定建筑所需用地轉(zhuǎn)化也相對(duì)簡(jiǎn)單，而,且比例比耕地更大?！跋裎覀兊慕ㄖ玫孛?/p>

9、積接近300畝，大約占整個(gè)項(xiàng)目面積的10%?！?借勢(shì)發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn) “其實(shí)，很多傳統(tǒng)景區(qū)位于,山區(qū)丘陵地帶，但其植物景觀卻做得未必好，但這些景區(qū)的土地屬性基本沒有風(fēng)險(xiǎn)，花卉旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方完全可以和這些景區(qū)洽談合作。另外，一些大型的城市,公園也同樣有大型花卉景觀建設(shè)的需求?！倍「柿卣f。宜君縣福地湖景區(qū)是渭北高原一個(gè)著名的生態(tài)旅游景區(qū)，從去年開始，景區(qū)里有了花海的植入?！暗谝荒?由于相互溝通少，種植效果可能沒有達(dá)到理想狀態(tài)，但今年他們依然有強(qiáng)烈的需求。”西安春華種苗負(fù)責(zé)人張建平告訴記者，這是其與福地湖合作的第二年，為,了避免去年的失誤，今年他幾乎長(zhǎng)期“釘”在景區(qū)為其規(guī)劃花海。其實(shí)，這不是他的第一個(gè)與景區(qū)合作的項(xiàng)目，去年他在銅川縣玉華宮景區(qū)也打造了大片的波斯,菊花海，效果十分出色。丁甘霖認(rèn)為，目前花卉旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方的思路應(yīng)該更開闊，不要只盯著耕地?！艾F(xiàn)在有很多爛尾的樓盤，或者房地產(chǎn)公司已經(jīng)拿到,但很多年沒有開發(fā)的土地，都是花海項(xiàng)目的潛在客戶?！倍「柿貙⑦@一類土地稱之為“輕公園”用地，政府以及房地產(chǎn)商都有相應(yīng)的需求，“這些項(xiàng)目做成以后,，是整合資源的價(jià)值投資，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的花海項(xiàng)目”。應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)成景觀，農(nóng)居成景點(diǎn)。北京吉奧金禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)段然，是北京農(nóng)業(yè)嘉年華品,牌的發(fā)起者，她同樣認(rèn)為，獨(dú)立的花海項(xiàng)目容易審美疲勞，而應(yīng)植入進(jìn)房地產(chǎn)、電影