全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告

1、全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告農(nóng)貿(mào)市場就是城市公益性得公共服務(wù)設(shè)施， 其建設(shè)就是城市良性發(fā)展得重要一環(huán) ,更就是方便、滿足人民群眾日常生活需求得一項民生工程。近年來 ,隨著城市化進(jìn)程步伐得加快與人口得擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場得總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場容量不斷增加,經(jīng)營品種不斷增多 ,在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展與人民日常生活中得重要作用，建設(shè)一個布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、消費安全得農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)， 近期，我們對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗，對農(nóng)貿(mào)市場今后得發(fā)展有了一定得思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下 :一、基本情況目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場12 個 ,全

2、部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積萬平方米。市場內(nèi)共有門市5個、攤位1150 個 , 02 年交易額約 8 億元，解決就業(yè)人數(shù) 4000 多人。 2014 年擬新建農(nóng)貿(mào)市場 5 個，市場總營業(yè)面積約 2、 5 萬平方米 .近年來，市、區(qū)兩級政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善 . 0 年 ,共投入資金 1 00 萬元對全區(qū) 9 處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級改造 ,改造面積近萬平方米 ,軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級標(biāo)準(zhǔn) ,通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌 ,馬路市場基本退出歷史舞臺 .二、相關(guān)政策1、建設(shè)部2002年發(fā)布得 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 B5 180 93 規(guī)

3、定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建得配建水平,必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng),并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同時投入使用。2 、根據(jù)社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求，對城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點得配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0、平方米 ,中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0、 7 平方米 .三、存在問題（一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)得規(guī)劃依據(jù)為 2002 年制定得城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，其中公共服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施,但關(guān)于農(nóng)

4、貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面得內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)得規(guī)定 ,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為： 一就是隨著建成區(qū)面積得不斷擴(kuò)大，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實現(xiàn)對接。 一些必要得生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè),小區(qū)居民與學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二就是原有得市場建設(shè)或改造升級滯后,跟不上城市發(fā)展得步伐， 無法適應(yīng)與滿足市民對購物環(huán)境得要求。服務(wù)人口眾多 ,但基礎(chǔ)設(shè)施較差,容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠,眾多攤販不得已，開始占道經(jīng)營，形成了新得馬路市場。三就是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，加上部分農(nóng)民以街為市得傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易

5、方式還沒有改變,攤販不愿進(jìn)市場，造成市場內(nèi)攤位利用率低,沒有發(fā)揮應(yīng)有得作用，部分菜農(nóng)也不愿進(jìn)入市場經(jīng)營。(二）管理體制不暢，影響消費環(huán)境.目前對農(nóng)貿(mào)市場得管理就是多方面多層次得 .商務(wù)部門主管市場得規(guī)劃布局與產(chǎn)業(yè)政策 , 這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置。 工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督 ,開展行政執(zhí)法，主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩 ,但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少。 部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)得管理模式上,受利益驅(qū)使“重收費、輕管理，對各經(jīng)營業(yè)戶得商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等關(guān)注不夠,監(jiān)督不到位 ,致使市場得經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)營秩序比較亂 .具體表現(xiàn)

6、在 :一就是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生得腐爛菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈,造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設(shè)攤點，亂停亂放車輛,騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重 .二就是部分市場存在食品安全與消防安全隱患 . 目前居民對市場反映最強(qiáng)烈得就是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示 0% 得被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品就是當(dāng)前市場中最大得問題，占被調(diào)查者得第一位。有些市場消防設(shè)施缺乏,一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、 安全警示標(biāo)志及必要得安全管理制度 ,電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重。(三 )投入機(jī)制不順，影響市場發(fā)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)，投資大、

7、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大 ,積極性不高 .盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例得商業(yè)服務(wù)中心 ,但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個個商業(yè)網(wǎng)點房對外出售， 以獲取利潤最大化， 而不愿意投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場 .區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)九十年代，主要由村居集體投資經(jīng)營 ,部分市場承包給個人經(jīng)營 .一方面 ,經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入得資金來源 ,市場得具體經(jīng)營管理者主要靠收取網(wǎng)點、攤位租金，以及少量得衛(wèi)生費、管理費，用以發(fā)放人員工資與小型得維護(hù) ,根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。另一方面 ,財政得公益性投入相對不足 .在市場經(jīng)濟(jì)得發(fā)展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場得定位存在一定得偏差 ,

8、財政對農(nóng)貿(mào)市場特別就是社會投資市場，公益性投入相對比較少， 農(nóng)貿(mào)市場帶有得公益性質(zhì)沒有得到很好得體現(xiàn) .四、外地經(jīng)驗近幾年來 ,長沙、株洲、蘇州、杭州得主要農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行了提質(zhì)改造，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場“商場化” ,取得了很好得效果。一就是環(huán)境秩序比較好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風(fēng)順暢、采光良好 ,瞧不到馬路市場 .二就是基礎(chǔ)設(shè)施比較好 ,各個地方得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高 ,市場內(nèi)部管理到位 ,都設(shè)有管理辦公室，有專職得管理人員、完善得管理制度.三就是群眾反映比較好 ,新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜,從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥保忻穸几械奖容^滿意。究其成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗，總

9、得來講就就是“兩個作為” ,即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)得設(shè)施來對待， 把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府得實事來辦理。具體表現(xiàn)為 :一就是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)得民生工程與實事項目,納入各級黨委政府得重要議事日程， 列為城市具有公益性質(zhì)得設(shè)施投資范疇。二就是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實施方案 ,并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、 以及工作要求。三就是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程得第一環(huán)節(jié) ,由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造得專項規(guī)劃 ,并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)與改造同步規(guī)劃、同步建設(shè) .四就是多方籌集資金 ,由政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造給予一定得資金補(bǔ)助，

10、如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格得市場,市財政分別給予300 元-800 元平方米得補(bǔ)貼，區(qū)級財政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五就是加大政策支持、 簡化手續(xù)、減免規(guī)費 ,如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道， 長沙對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造免收市本級得一切費用 ,株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及得報建費 ,新建、擴(kuò)建得按政策依程序辦理 .五、建議措施借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)實際,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場得建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”得總體設(shè)想 ,通過改造一批固定市場,建設(shè)一批規(guī)模市場與便民市場,取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功

11、能齊全、安全有序得農(nóng)貿(mào)市場體系。( 一）提高思想認(rèn)識，提升市場建設(shè)水平。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程與具有公益性質(zhì)得項目來抓， 充分認(rèn)識到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)得重要意義 .一就是關(guān)系居民生活 .農(nóng)貿(mào)市場就是公共消費服務(wù)平臺、居民得“菜籃子 ，與老百姓得生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾得日常生活與消費安全，它不僅僅就是一個經(jīng)濟(jì)場所，更就是一個社會熱點、難點 ,其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二就是關(guān)系城市形象 .農(nóng)貿(mào)市場就是城市得具有公益性質(zhì)得基礎(chǔ)設(shè)施 ,體現(xiàn)了城市宜居、城市品位與城市形象，實施農(nóng)貿(mào)市場改造就是加強(qiáng)城市管理、 建設(shè)宜居環(huán)境、 創(chuàng)建文明城市得需要。三就是關(guān)系三農(nóng)問題。 抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)就是

12、解決三農(nóng)問題得有效途徑 ,對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè),投資大，收益低,回收期長，市場機(jī)制在這里面得作用不會很大 ,迫切需要政府這雙“有形得手”大力扶持。( 二）科學(xué)規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ,居民消費習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件與周邊市場等因素，綜合考慮,注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃與布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面 ,農(nóng)貿(mào)市場得設(shè)計要注重科學(xué)性與前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗 ,將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市得形象工程來建設(shè) ,確保新建或改造后得農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷若干年不落后.當(dāng)前 ,應(yīng)

13、結(jié)合實際 ,明確責(zé)任 ,落實專門力量 ,抓緊制定區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以1 3 萬人口設(shè)置 ,按每千人 50 180建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑一般以 80010 0 米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)， 分中心市場與社區(qū)市場兩個等次調(diào)整布局 .中心農(nóng)貿(mào)市場得布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象與范圍 ,既要考慮它對社區(qū)市場得帶動作用，又要考慮直接服務(wù)得人口 .而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場得布局要把節(jié)約用地與便民快捷有機(jī)結(jié)合起來， 一定規(guī)模得社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)

14、合起來。同時，要將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī),納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一就是加大監(jiān)管審批力度。 城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)與舊城區(qū)改造按專項規(guī)劃需設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場得， 建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)商務(wù)局辦理農(nóng)貿(mào)市場配建意見書.由商務(wù)部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場得規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據(jù)商務(wù)部門農(nóng)貿(mào)市場配建意見書辦理規(guī)劃許可證與施工許可證。項目竣工后,區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行專項驗收后,建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗收 .二就是明確責(zé)任義務(wù)。享受政府補(bǔ)貼得新建與改造農(nóng)貿(mào)市場 ,建設(shè)單位應(yīng)與商務(wù)部門簽訂農(nóng)貿(mào)市場

15、用途不予改變合同，確保已建農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造資金總額,按一定比例提取市場維護(hù)改造資金， 專項用于后期市場設(shè)施維護(hù)改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查 ,并在農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同中予以明確。（四）創(chuàng)新投入機(jī)制,優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。 一就是要加大政策、資金扶持力度 .結(jié)合長沙、株洲得經(jīng)驗，制定我區(qū)激勵政策,由區(qū)財政每年安排一定資金，對確需升級改造得市場,在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造得市場進(jìn)行獎勵與補(bǔ)助,或適當(dāng)減免市場主辦單位得部分稅費，使主辦單位投入資金進(jìn)行升級改造,規(guī)范管理 ,改善環(huán)境。二就是要鼓勵各類投資主體參與市場得投資與建設(shè) .對符合規(guī)劃得新建農(nóng)貿(mào)

16、市場 ,視作社會公益事業(yè)項目，對農(nóng)貿(mào)市場在報建、辦證等各項手續(xù)辦理方面開辟綠色通道.對沒有業(yè)主投資與重點地段得待建農(nóng)貿(mào)市場項目，由區(qū)、街、居三級投資 ,村居承建與經(jīng)營.其建設(shè)所用土地，采取租賃等有償使用方式供應(yīng)，形成得國有資產(chǎn)交由商務(wù)部門管理。三就是要因地制宜設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場.對不具備建設(shè)獨立農(nóng)貿(mào)市場得區(qū)域,根據(jù)實際需要，利用住宅、 辦公等建筑得裙樓底層設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用得建筑面積不計入項目容積率指標(biāo)，并返還其菜市場部分得相關(guān)行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務(wù)部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財政部門制定).（五）建立長效機(jī)制， 營造安全消費環(huán)境。一就是要加強(qiáng)政策宣傳。政府要

17、加大對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者得政策宣傳 ,引導(dǎo)經(jīng)營者尤其就是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識 ,促使她們服從管理 .商務(wù)、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職， 積極構(gòu)建安全有序得經(jīng)營環(huán)境。 二就是要加強(qiáng)食品監(jiān)管。 要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)， 相關(guān)部門要加強(qiáng)管理 ,要求市場經(jīng)營者必須提供合法得進(jìn)貨憑證。在試點得基礎(chǔ)上,對市場內(nèi)經(jīng)營得商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度， 進(jìn)市場得農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易,讓廣大居民安全放心消費.三就是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，認(rèn)真吸取外地市場火災(zāi)得沉痛教訓(xùn),切實增強(qiáng)消防意識 ,認(rèn)真落實消防措施,徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四就是要加強(qiáng)環(huán)境整治。一方面,要堅決取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在得馬路市場，要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合