縣級規(guī)劃規(guī)程報批稿(最終稿)

1、ICSTD中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T XXXX2010縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程Guideline for Formulating the County-level General Land Use Plan 2010 - XX - XX發(fā)布2010 - XX - XX實(shí)施中華人民共和國國土資源部發(fā)布TD/T XXXX2010目次前言III引言IV1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 總則34.1 規(guī)劃定位34.2 規(guī)劃任務(wù)44.3 規(guī)劃范圍44.4 規(guī)劃期限44.5 編制依據(jù)44.6 編制主體44.7 編制原則44.8 編制程序54.9 其他要求55 準(zhǔn)備工作55.

2、1 組織準(zhǔn)備55.2 技術(shù)準(zhǔn)備56 實(shí)施評價66.1 一般要求66.2 主要內(nèi)容67 基礎(chǔ)研究67.1 一般規(guī)定67.2 土地利用現(xiàn)狀分析67.3 土地適宜性與潛力評價77.4 土地供需分析78 規(guī)劃大綱78.1 一般規(guī)定78.2 編制要求79 規(guī)劃編制89.1 一般規(guī)定89.2 規(guī)劃目標(biāo)確定89.3 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整89.4 土地用途區(qū)劃定119.5 建設(shè)用地空間管制149.6 土地整治安排159.7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制169.8 近期規(guī)劃安排169.9 規(guī)劃實(shí)施措施制定169.10 成果要求169.11 成果檢驗(yàn)1710 成果應(yīng)用18附錄A（規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃用途分類及含義19

3、附錄B（規(guī)范性附錄） 縣級規(guī)劃編制流程22附錄C（規(guī)范性附錄） 數(shù)據(jù)單位要求23附錄D（資料性附錄） 基礎(chǔ)資料收集分類24附錄E（資料性附錄） 土地需求預(yù)測與供給潛力分析25附錄F（規(guī)范性附錄） 規(guī)劃文本表格28附錄G（規(guī)范性附錄） 土地用途區(qū)最小上圖面積31附錄H（規(guī)范性附錄） 本規(guī)程用詞說明32前言本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄F、附錄G、附錄H均為規(guī)范性附錄，附錄D、附錄E為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程由國土資源部解釋。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院本規(guī)程主要起草人員：引言由原國家土地管理局制定的縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行），自19

4、97年10月頒布以來，對我國縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，有必要對原規(guī)程進(jìn)行修訂。 本次修訂是在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)程進(jìn)行補(bǔ)充和完善，調(diào)整內(nèi)容主要包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃成果要求等。33縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)范了縣級土地利用總體規(guī)劃編制的總則、準(zhǔn)備工作、實(shí)施評價、基礎(chǔ)研究、規(guī)劃大綱、規(guī)劃編制和成果應(yīng)用。本規(guī)程適用于全國縣級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制工

5、作。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語GB50298-1999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993 自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則GBJ137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1018-2008 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 1005-2003 農(nóng)

6、用地定級規(guī)程TD/T 10112000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程3 術(shù)語和定義GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1土地規(guī)劃用途分類 land use classification for planning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地類重新歸并或進(jìn)一步劃分所形成的規(guī)劃土地用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個；二級類10個；三級類中，建設(shè)用地分為14個，農(nóng)用地和其他土地可根據(jù)需要劃分。相應(yīng)分類見附錄A。3.2規(guī)劃基數(shù) land use data of the base year在土地利用

7、總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并和轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.3土地用途區(qū) zoning by the primary land use為指導(dǎo)土地合理利用、強(qiáng)化土地用途管制，應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理需要劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等土地用途區(qū)。3.3.1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) land use zone for the prime farmland protection是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。3.3.2一般農(nóng)地區(qū) land use z

8、one for ordinary agriculture是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。3.3.3城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) land use zone for settlement是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。3.3.4獨(dú)立工礦區(qū) land use zone for incompatible industry是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。3.3.5風(fēng)景旅游用地區(qū) land use zone for tourism是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、

9、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。3.3.6生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) land use zone for environmental risk control是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。3.3.7自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) land use zone for heritage protection是為對自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。主要包括依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。3.3.8林業(yè)用地區(qū) land use zone for fo

10、restry是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。3.3.9牧業(yè)用地區(qū) land use zone for pasture husbandry是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。3.4建設(shè)用地管制區(qū) zoning for regulating the constructive expansion為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。3.4.1允許建設(shè)區(qū) constructive expansion permitted zone規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.2有條件建設(shè)區(qū) c

11、onstructive expansion conditionally-permitted zone規(guī)劃中確定的，原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。3.4.3限制建設(shè)區(qū) constructive expansion restricted zone允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。3.4.4禁止建設(shè)區(qū) constructive expansion prohibited zone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空

12、間區(qū)域。3.4.5規(guī)模邊界 boundary of the constructive expansion permitted zone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.4.6擴(kuò)展邊界 boundary of the constructive expansion limit規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線，由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。3.4.7禁建邊界 boundary of the constructive expansion prohibited zone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。3.5土地整治 land consolidation and

13、 improvement對低效和不合理利用的土地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。3.6城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地目標(biāo)的土地整理復(fù)墾活動。3.7中心城區(qū) central city area以城

14、鎮(zhèn)主城區(qū)為主體、包括鄰近各功能組團(tuán)和需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。4 總則4.1 規(guī)劃定位縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）是落實(shí)市（地）級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，落實(shí)土地用途管制，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。4.2 規(guī)劃任務(wù)縣級規(guī)劃基本任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土

15、地用途管制。具體任務(wù)包括：a) 落實(shí)上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；b) 研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；c) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；d) 確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；e) 劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；f) 確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；g) 分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。4.3 規(guī)劃范圍縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限縣級規(guī)劃的期限一般為1015年，目標(biāo)年應(yīng)與上

16、級規(guī)劃相一致。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃做出分階段安排，重點(diǎn)安排近期（一般為5年）土地利用。4.5 編制依據(jù)縣級規(guī)劃編制的依據(jù)為：a) 法律法規(guī)。中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b) 國家政策。國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件；c) 行政規(guī)章和規(guī)范性文件。土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d) 相關(guān)規(guī)劃。上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他相關(guān)規(guī)劃；e) 依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4

17、.6 編制主體4.6.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。4.6.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.6.3 承擔(dān)縣級規(guī)劃編制的技術(shù)單位和人員，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.7 編制原則4.7.1 依法編制縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。4.7.2 統(tǒng)籌兼顧縣級規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。本區(qū)域的土地利用活動應(yīng)不對或盡量減少對相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。4.7.3 上下結(jié)合縣級規(guī)劃編制在確定土地利

18、用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過程中，應(yīng)注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。4.7.4 充分協(xié)調(diào)縣級規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。4.7.5 公眾參與縣級規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。4.8 編制程序縣級規(guī)劃編制應(yīng)依照以下程序：a) 準(zhǔn)備工作；b) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價；c) 基礎(chǔ)研究；d) 編制規(guī)劃大綱；e) 編制規(guī)劃成果；f) 征詢公眾意見；g) 規(guī)劃報

19、批；h) 規(guī)劃成果應(yīng)用。具體程序見附錄B。4.9 其他要求4.9.1 縣級規(guī)劃編制中，中心城區(qū)跨越兩個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，合理確定城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模及范圍，進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則。4.9.2 土地用途分區(qū)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的規(guī)定。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，參見附錄C。4.9.4 縣級規(guī)劃編制應(yīng)考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。5 準(zhǔn)備工作5.1 組織準(zhǔn)備5.1.1 縣級規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

20、5.1.2 縣級規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。5.1.3 縣級規(guī)劃編制應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1 基礎(chǔ)資料調(diào)查5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需要解決的土地利用問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對性地收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實(shí)施等方面的資料。資料分類可參照附錄D。5.2.1.2 基礎(chǔ)資料包括文字、數(shù)據(jù)、圖件等電子信息或紙質(zhì)形式。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。5.2.1.4 在基礎(chǔ)研究、成果編制時，可開展必要的補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定縣級規(guī)劃編制中，

21、規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際需要，按照土地規(guī)劃用途分類，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照規(guī)劃制圖規(guī)范要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。6 實(shí)施評價6.1 一般要求應(yīng)全面評價現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議。6.2 主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價的主要內(nèi)容有：a) 現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會背景分析；b) 現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；c) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社

22、會、生態(tài)效益分析；d) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的社會影響分析，包括公眾對規(guī)劃的認(rèn)知和接受程度、參與情況；e) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的其他重要影響或問題分析；f) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因分析；g) 改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。7 基礎(chǔ)研究7.1 一般規(guī)定應(yīng)遵循以下要求 基礎(chǔ)研究包括基本問題研究、專項(xiàng)調(diào)查評價和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展?；A(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。 基本問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。 專項(xiàng)調(diào)查評價是結(jié)合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調(diào)查評價工作。包括土地適宜性與潛力評價等。 重大問題研究應(yīng)針

23、對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用的重要問題進(jìn)行?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及其影響、規(guī)劃實(shí)施保障措施等問題。7.2 土地利用現(xiàn)狀分析7.2.1 土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)背景分析通過對氣候、地質(zhì)、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件和人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析、比較，明確土地利用的有利條件與制約因素。7.2.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及變化分析通過對各類土地的數(shù)量、質(zhì)量及其變化情況的分析和比較，客觀評價土地資源的狀況和特點(diǎn)，研究引起土地資源變化的原因，分

24、析土地資源變化對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境產(chǎn)生的影響。 7.2.3 土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例、分布是否合理，重點(diǎn)對農(nóng)用地特別是耕地、建設(shè)用地的比例、分布、增減去向進(jìn)行分析，總結(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局變化的規(guī)律和特點(diǎn)。7.2.4 土地利用程度與效益分析分析土地利用率、實(shí)際利用水平和土地產(chǎn)出率，并與土地利用先進(jìn)水平或現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以實(shí)現(xiàn)的最大利用率、產(chǎn)出率進(jìn)行比較，評價土地利用程度與效益。7.2.5 分析結(jié)果的綜合在上述分析基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)土地利用的特點(diǎn)、問題及其原因，結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價，提出要解決的土地利用重大問題及措施建議。7.3 土地適宜性與潛力評價7.3.1 土地

25、適宜性評價針對改變土地用途和利用方式的情況，評定土地對于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。評價應(yīng)遵循客觀公正、有針對性、持續(xù)利用、實(shí)用可行等原則。7.3.2 土地利用潛力評價針對某種用途，分析和測算在一定經(jīng)濟(jì)社會條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，確定各類土地的潛在供給量。重點(diǎn)評價農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用土地開發(fā)潛力等。7.4 土地供需分析7.4.1 土地需求預(yù)測以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和土地利用的主要問題，對規(guī)劃期間各類用地需求及布局發(fā)展趨勢進(jìn)行測算和分析?？砂凑胀恋匾?guī)劃分類，分

26、別預(yù)測耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利等建設(shè)用地，以及生態(tài)用地的需求?？梢圆捎靡韵路椒ǎ?建設(shè)用地需求?？山Y(jié)合實(shí)際采用以結(jié)構(gòu)比例法、趨勢分析法、定額法等方法。 農(nóng)用地需求。可結(jié)合實(shí)際采用目標(biāo)產(chǎn)能法、結(jié)構(gòu)比例法等方法。 生態(tài)用地需求。可在調(diào)查評價基礎(chǔ)上，按照保護(hù)自然生態(tài)和保障環(huán)境安全的要求確定。7.4.2 土地供給分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價和土地利用潛力評價等基礎(chǔ)上，綜合考慮各類用地的實(shí)際利用水平和規(guī)劃期間調(diào)整用途、整治利用的可能性，提出規(guī)劃期間各類用地可能的供應(yīng)規(guī)模。7.4.3 土地需求與供給分析具體方法參見附錄E。7.4.4 土地供需平衡分

27、析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測、土地供給潛力分析等基礎(chǔ)上，對各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進(jìn)行匯總，并結(jié)合各類用地空間布局進(jìn)行分析。8 規(guī)劃大綱8.1 一般規(guī)定為在規(guī)劃過程中加強(qiáng)自上而下的政策落實(shí)和質(zhì)量控制，應(yīng)當(dāng)在編制正式規(guī)劃成果前，形成土地利用總體規(guī)劃大綱，并逐級上報規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源行政主管部門審查。規(guī)劃大綱是指導(dǎo)未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制的框架性文件，應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)原則、基本目標(biāo)和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地類型的規(guī)模和布局總體調(diào)控方向，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂品秶筒季址较?，以及圍繞土地利用總體安排擬實(shí)施的土地整治方案和配套措施。規(guī)劃大綱論證應(yīng)立足現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施

28、評價和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對規(guī)劃的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、策略和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的途徑進(jìn)行論證，對主要用地的供需進(jìn)行綜合平衡，開展土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案評價，提出土地利用的總體安排。8.2 編制要求8.2.1 規(guī)劃大綱編制所涉及的規(guī)劃實(shí)施措施應(yīng)有針對性，引導(dǎo)成果編制相關(guān)內(nèi)容的制定。8.2.2 規(guī)劃大綱的空間要素表達(dá)可簡明、示意，體現(xiàn)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、主要用地布局設(shè)想，有關(guān)圖件對土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地分區(qū)管制圖等成果圖件編制具有引導(dǎo)性和指示性。8.2.3 規(guī)劃大綱包括規(guī)劃大綱文本及有關(guān)材料。8.2.3.1 規(guī)劃大綱文本主要內(nèi)容包括：a) 前言。簡述

29、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、任務(wù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；b) 規(guī)劃背景。簡述縣域概況、上輪規(guī)劃實(shí)施的評價結(jié)論、土地資源利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)、土地利用的主要問題；c) 規(guī)劃目標(biāo)。闡明規(guī)劃指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)；d) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；e) 其他規(guī)劃設(shè)想；f) 規(guī)劃實(shí)施保障的重點(diǎn)措施；g) 附表。在附錄F中選用。8.2.3.2 有關(guān)材料包括與大綱編制相關(guān)的說明、研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖、與規(guī)劃大綱內(nèi)容深度相對應(yīng)的規(guī)劃圖件等。9 規(guī)劃編制9.1 一般規(guī)定9.1.1 規(guī)劃編制是根據(jù)經(jīng)審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明。9.1.2 規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：a)

30、規(guī)劃目標(biāo)確定；b) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；c) 土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則； d) 建設(shè)用地空間管制；e) 土地整治安排；f) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制； g) 近期規(guī)劃安排；h) 規(guī)劃實(shí)施措施制定。9.1.3 編制中的規(guī)劃方案應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，修改完善后的規(guī)劃成果應(yīng)按規(guī)定程序逐級上報有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。9.2 規(guī)劃目標(biāo)確定9.2.1 縣級規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決土地利用的重大問題，提出規(guī)劃期間土地利用的調(diào)控目標(biāo)。9.2.2 確定規(guī)劃目標(biāo)主要依據(jù)： 國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃； 上級規(guī)劃的要求； 縣域資源環(huán)

31、境與經(jīng)濟(jì)社會狀況； 土地供需狀況與土地利用的主要問題等。9.2.3 規(guī)劃目標(biāo)主要包括以下方面： 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田； 保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要用地； 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境； 推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。9.2.4 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。9.3 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整9.3.1 制定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案一般按以下步驟進(jìn)行：a) 明確結(jié)構(gòu)和

32、布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；b) 進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價和需求預(yù)測，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)縣域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，解決供需矛盾的措施；c) 提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個備選方案；d) 多方案評價比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對備選方案進(jìn)行綜合評價和比較選優(yōu)；e) 確

33、定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對備選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，提出推薦方案和備用方案。9.3.2 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序：a) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；b) 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；c) 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；d) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；e) 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間；f) 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。9.3.3 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地a) 落實(shí)上級規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局；b) 維護(hù)縣域內(nèi)森林、江河湖泊、葦?shù)卣訚珊秃０毒€，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；c) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，

34、保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；d) 在市級生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求；e) 劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。9.3.4 優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護(hù)面積和調(diào)整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田永久保護(hù)的實(shí)施措施。9.3.4.1 嚴(yán)格控制耕地減少a) 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地；b) 有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不

35、符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃的生態(tài)退耕。確需新增生態(tài)退耕的，要落實(shí)補(bǔ)充耕地；c) 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀籨) 及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。9.3.4.2 加大補(bǔ)充耕地力度a) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度。按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)補(bǔ)充耕地義務(wù)。有條件的地區(qū)，在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)基礎(chǔ)上，可增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；b) 加大土地整治補(bǔ)充耕地力度。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，

36、在改善生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。9.3.4.3 優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局a) 在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；b) 以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。c) 協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基

37、本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。d) 按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。9.3.5 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地a) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等確定；b) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相

38、協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力；c) 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響；交通干線布局應(yīng)預(yù)留交通走廊，盡量并線安排，減少對國土空間的分割；d) 難以確定位置和范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他關(guān)系民生的零星建設(shè)用地，可預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，編制用地項(xiàng)目表，并在規(guī)劃圖上示意性標(biāo)注項(xiàng)目的位置和范圍。9.3.6 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局a) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人

39、均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定。b) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。c) 城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。d) 各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。e) 采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他污染性、危險性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。污染性工業(yè)

40、用地布局應(yīng)避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。f) 農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。g) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。9.3.7 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間a) 在調(diào)查評價基礎(chǔ)上，可按照土地適宜性合理確定園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地等用地的規(guī)模和布局。b) 根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護(hù)林地資源、結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜的對林地進(jìn)行空間布

41、局；保護(hù)和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)。c) 充分發(fā)揮園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。在城市組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。d) 將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。9.3.8 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌a) 穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。b) 根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類

42、型和布局。交通沿線限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地、草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。c) 整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路（古運(yùn)河、古驛道等）和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。9.4 土地用途區(qū)劃定9.4.1 縣級規(guī)劃分區(qū)縣級規(guī)劃編制，應(yīng)結(jié)合實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和牧

43、業(yè)用地區(qū)。9.4.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)9.4.2.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： 經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地； 為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。9.4.2.2 下列土地不應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)： 已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地； 已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等土地用途

44、區(qū)的土地原則上不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。9.4.2.3 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。9.4.3 一般農(nóng)地區(qū)9.4.3.1 下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：

45、除已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)地區(qū)； 現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地； 畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地； 城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地； 規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地； 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。9.4.3.2 一般農(nóng)地區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，

46、但不得擴(kuò)大面積； 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。9.4.4 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)9.4.4.1 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)符合以下要求： 下列土地應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)： 現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地； 規(guī)劃預(yù)留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地； 開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。 規(guī)劃期間應(yīng)整理、復(fù)墾的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)用地，不得劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。 劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模相協(xié)調(diào)。9.4.4.2 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)

47、規(guī)劃相銜接； 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。9.4.5 獨(dú)立工礦區(qū)9.4.5.1 獨(dú)立工礦區(qū)的規(guī)劃應(yīng)符合以下要求： 應(yīng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)的土地： 獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）； 獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。 已列入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)。應(yīng)整理、復(fù)墾為非建設(shè)用地的，不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)。 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)滿足建筑、交通、防護(hù)、

48、環(huán)保等建設(shè)條件，與居民點(diǎn)的安全距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。劃入獨(dú)立工礦區(qū)的面積要與采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。 9.4.5.2 獨(dú)立工礦區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾； 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。9.4.6 風(fēng)景旅游用地區(qū)9.4.6.1 下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)： 風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地； 為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊

49、用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。9.4.6.2 風(fēng)景旅游用地區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)； 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。9.4.7 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)9.4.7.1 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的規(guī)劃應(yīng)符合以下要求 下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)： 主要河湖及其蓄滯洪區(qū)； 濱海防患區(qū)； 重要水源保護(hù)區(qū)； 地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)； 其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊

50、控制的區(qū)域。 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。9.4.7.3 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。9.4.8 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)9.4.8.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)： 典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域； 具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、

51、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠； 具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡； 需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。9.4.8.2 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。9.4.9 林業(yè)用地區(qū)9.4.9.1 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)： 現(xiàn)有成片的

52、有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）； 已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地； 規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地； 為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。9.4.9.2 林業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地； 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)

53、內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。9.4.10 牧業(yè)用地區(qū)9.4.10.1 下列土地應(yīng)當(dāng)列入牧業(yè)用地區(qū)： 現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地（已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外）； 已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的牧草地； 規(guī)劃期間通過土地整治增加的牧草地； 為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地；9.4.10.2 牧業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； 未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)

54、禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。9.4.11 其他規(guī)定9.4.11.1 土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)土地用途管制的需要而劃定。原則上各類土地用途區(qū)不相互重疊。9.4.11.2 土地用途分區(qū)方案與土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案相協(xié)調(diào)，滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求。9.4.11.3 土地用途區(qū)最小上圖面積符合附錄G的要求。9.5 建設(shè)用地空間管制9.5.1 建業(yè)用地空間管制的原則為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃

55、主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。9.5.2 建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求9.5.2.1 縣級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)： 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)； 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)； 大中型工礦的建設(shè)用地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)； 禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)。 結(jié)合實(shí)際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界、以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。9.5.2.2 建設(shè)用地規(guī)模邊界與允許建設(shè)區(qū)的劃定要求： 建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定；