西湖景區(qū)規(guī)劃簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)案例全解PPT教學(xué)課件.ppt

1、關(guān)于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理問(wèn)題及解決 建議和措施,-以杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)為例,1,一、風(fēng)景名勝區(qū)定義,凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。 國(guó)務(wù)院一九八五年六月七日發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例,2,風(fēng)景名勝區(qū)管理戰(zhàn)略目標(biāo),風(fēng)景名勝區(qū)管理的目標(biāo)與任務(wù)： 全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，使之永續(xù)利用，開(kāi)展旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 具體歸納為以下幾點(diǎn)： 高層次的旅游功能 ； 高品位的游賞空間 ； 高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理 ； 高規(guī)格的布局網(wǎng)絡(luò) ； 高協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展 。,3

2、,總體規(guī)劃階段,風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃分為兩個(gè)階段： 規(guī)劃綱要 總體規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)綱要的主要內(nèi)容包括： 進(jìn)行風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，明確風(fēng)景資源價(jià)值等級(jí)，保存狀況以及風(fēng)景名勝區(qū)主要存在問(wèn)題。 分析論證風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展條件（優(yōu)勢(shì)與不足），確定發(fā)展戰(zhàn)略。 擬定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)，包括資源保護(hù)目標(biāo)、旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 論證并原則確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護(hù)地帶）、總體布局以及資源保護(hù)、利用的原則措施。,4,二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則,規(guī)劃指導(dǎo)思想 明確樹(shù)立風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)以保護(hù)為核心的觀念，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，宏觀謀劃全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)

3、略，統(tǒng)籌安排全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)建制布局與階段性發(fā)展計(jì)劃。,5,規(guī)劃原則,堅(jiān)持以保護(hù)為核心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則。 堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)地域綜合體，涉及到許多方面，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)綜合性，建立一個(gè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，各方面密切配合，按規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用風(fēng)景資源的目標(biāo)。 堅(jiān)持大力發(fā)展風(fēng)景旅游經(jīng)濟(jì)的原則。充分發(fā)揮風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，合理、有序、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景資源，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。 堅(jiān)持借鑒性原則。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的規(guī)劃、管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的保護(hù)建設(shè)技術(shù)手段，吸取歷史上保護(hù)和開(kāi)發(fā)風(fēng)景資源的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 突出特色原則。規(guī)劃時(shí)要貫徹“突出特色的原則”。 保護(hù)第一原則。

4、規(guī)劃時(shí)要貫徹“保護(hù)第一”的原則。 維護(hù)國(guó)家資源的原則。規(guī)劃時(shí)要貫徹“維護(hù)國(guó)家資源的原則”。 法制與群眾路線原則。規(guī)劃時(shí)要貫徹“法制與群眾路線”的原則。,6,三、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo),建立科學(xué)、完整的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)，成為風(fēng)景區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理和發(fā)展的依據(jù)，成為指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)地域綜合體內(nèi)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)； 保護(hù)每一種有景觀代表作用的風(fēng)景名勝資源的典型樣本和獨(dú)特的景觀，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)自然與人文景觀風(fēng)貌的完整性和可持續(xù)性； 為全國(guó)人民提供可以世代獲得審美享受、接受科學(xué)教育、進(jìn)行游憩娛樂(lè)的優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景境域，系統(tǒng)展現(xiàn)特色自然與人文景觀形象，發(fā)展風(fēng)景旅游業(yè)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,7,四

5、、我國(guó)旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀及弊端,產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀 我國(guó)旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與所有權(quán)管理我國(guó)當(dāng)前旅游景區(qū)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)家所有（政府所有）、集體所有和私人所有三種所有制形式并存。 政府對(duì)國(guó)有旅游景區(qū)所有權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)行使，1985年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了，對(duì)我國(guó)國(guó)有旅游景區(qū)管理權(quán)作出了規(guī)定.城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部主管全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門主觀本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作，即城建部門代表國(guó)家行使所有權(quán).,8,管理體制弊端 多頭管理、管理體制混亂、互相扯皮； 投資分散、保護(hù)資金短缺； 盲目建設(shè)、建設(shè)性破壞頻繁； 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)思想不統(tǒng)一、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏； 各自為政，旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)。,

6、9,現(xiàn)有的幾種解決思路,（一）提高規(guī)劃定位并明確管理定性 風(fēng)景名勝區(qū)管理的關(guān)鍵歸根結(jié)底是統(tǒng)一規(guī)劃管理，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)可行的方法是提高統(tǒng)一規(guī)劃及其管理的法律地位。 1、應(yīng)將風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 2、妥善梳理與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 3、突出風(fēng)景名勝區(qū)行政管理的“警察權(quán)”性質(zhì)：如政企分開(kāi)、加強(qiáng)規(guī)劃行政管理、強(qiáng)化監(jiān)督和處罰力度等。,10,（二）實(shí)行分類管理指導(dǎo) 目前風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行分類管理指導(dǎo)可以按開(kāi)發(fā)利用政策、 管理模式、職能結(jié)構(gòu)和內(nèi)部梯度控制四種分類實(shí)行規(guī)劃和管 理指導(dǎo)。 1、按開(kāi)發(fā)利用政策分類管理 ：如過(guò)渡開(kāi)發(fā)型、已開(kāi)發(fā)利用型、待開(kāi)發(fā)型等。 2、按管理模式分類管理 ：如城市型、景區(qū)集中型

7、、景區(qū)分散型。 3、按職能結(jié)構(gòu)分類管理 ：如單一型、復(fù)合型、綜合型。 4、按內(nèi)部梯度控制分類管理：如核心景區(qū)、一般景區(qū)。,11,（三）改善規(guī)劃和管理的具體舉措,1、建立選址意見(jiàn)書(shū)分級(jí)審批制度 2、規(guī)劃內(nèi)容強(qiáng)制化、政策化和具體化 3、推行規(guī)劃專家和機(jī)構(gòu)相結(jié)合的審查制度 4、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理干部培訓(xùn) 5、制定風(fēng)景名勝資源的特許經(jīng)營(yíng)政策 6、制定景區(qū)移民與周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策 7、研究農(nóng)村土地制度改革后的應(yīng)對(duì)政策,12,西湖,西湖，位于浙江省杭州市西面，是中國(guó)大陸首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和中國(guó)十大風(fēng)景名勝之一。它是中國(guó)大陸主要的觀賞性淡水湖泊之一，也是現(xiàn)今世界遺產(chǎn)名錄中少數(shù)幾個(gè)和中國(guó)唯一一個(gè)湖泊類文

8、化遺產(chǎn)。 西湖三面環(huán)山，面積約6.39平方千米，東西寬約2.8千米，南北長(zhǎng)約3.2千米，繞湖一周近15千米。湖中被孤山、白堤、蘇堤、楊公堤分隔，按面積大小分別為外西湖、西里湖、北里湖、小南湖及岳湖等五片水面，蘇堤、白堤越過(guò)湖面，小瀛洲、湖心亭、阮公墩三個(gè)小島鼎立于外西湖湖心，夕照山的雷峰塔與寶石山的保俶塔隔湖相映，由此形成了“一山、二塔、三島、三堤、五湖”的基本格局。,13,杭州市有關(guān)部門認(rèn)為，在西湖名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)目前主要存在三大問(wèn)題： 風(fēng)景名勝區(qū)城市化 西湖風(fēng)景名勝區(qū)土地組成基本為七山一水兩分田，平坦土地僅占23左右，而大部分人類活動(dòng)都在此進(jìn)行，土地的珍惜性十分明顯。目前，西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人居結(jié)

9、構(gòu)比較復(fù)雜，按居住形式，可分為兩類：一類是住在12個(gè)行政村、39個(gè)農(nóng)居點(diǎn)中的人口；另一類是居住在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，城市型公寓或民房住宅中的人口，西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有戶籍關(guān)系的常住人口共計(jì)54031人（不包括臨時(shí)居住人口）。單位、居住用地占了將進(jìn)40的份額，且發(fā)展勢(shì)頭有增無(wú)減，造成景區(qū)人口過(guò)度膨脹，景區(qū)內(nèi)民宅、單位建筑過(guò)密，景區(qū)呈城市化現(xiàn)象十分突出，加上村居建筑雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格單調(diào)，無(wú)地域性，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴(yán)重影響了風(fēng)景區(qū)景觀的視覺(jué)效果，直接損害了風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。,西湖風(fēng)景區(qū)在三大問(wèn)題,14,游覽活動(dòng)分布不均衡 目前西湖風(fēng)景名勝區(qū)仍有大量景源處于湮沒(méi)之中，造成游覽活動(dòng)發(fā)展不均衡。一方

10、面是大量游客集中在幾個(gè)主要景點(diǎn)中，使這些景點(diǎn)在節(jié)假日甚至平時(shí)都處于超負(fù)荷接待狀態(tài)，嚴(yán)重影響賞景審美，并損害了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面是價(jià)值較高的西湖山區(qū)風(fēng)景資源尚未挖掘利用，不能合理有效地疏散游客，使游人在本風(fēng)景區(qū)游覽時(shí)間過(guò)短，影響了對(duì)景區(qū)的全面了解。 資源利用不當(dāng) 風(fēng)景名勝區(qū)的資源具有多重性。但目前對(duì)這多重性的風(fēng)景區(qū)資源利用存在某些錯(cuò)位現(xiàn)象，如抽取地下水和攔截溪水作為生活、生產(chǎn)用水，將污水就地排放，照成水景受損水源受污染，片面滿足交通需求而把停車場(chǎng)、道路盲目引入風(fēng)景核心景區(qū)，都造成了對(duì)景觀資源的影響和破壞。,15,七、措施與建議,分類保護(hù) 景區(qū)保護(hù)分五個(gè)區(qū)塊 西湖風(fēng)景名勝區(qū)既

11、是自然保護(hù)區(qū)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)自然，維護(hù)和改善杭州生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)，又是歷史文化和名勝古跡的保護(hù)區(qū)，通過(guò)游覽，可以加深對(duì)人類歷史文化的認(rèn)識(shí)。西湖的山水構(gòu)架協(xié)調(diào)和諧，它的自然美是一份珍貴的財(cái)富，要合理保護(hù)、適度利用。規(guī)劃對(duì)景區(qū)進(jìn)行了分類保護(hù)。,16,自然景觀保護(hù)區(qū) 在自然景觀保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)植被、地形的原生性，嚴(yán)守保護(hù)第一，利用第二的原則，范圍內(nèi)只配置必要的步行游覽道路和安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)交通及其他設(shè)施進(jìn)入。 劃為自然景觀保護(hù)區(qū)的區(qū)域有： 寶石山景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)火山流紋巖地貌及植被，面積為071平方公里。 飛來(lái)峰景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)哈斯特地貌及特色植被、水體，面積為049平方公里。 九溪景區(qū)：重點(diǎn)

12、保護(hù)重重疊疊山，曲曲環(huán)環(huán)路，叮叮咚咚泉，高高下下樹(shù)的特色5山澗景觀及冰川地質(zhì)地貌，面積為330平方公里。 云棲、五云山景區(qū)：重點(diǎn)保護(hù)五云山至靈隱山脊景線瑯嶺、西湖龍井茶原產(chǎn)區(qū)、竹林及色葉植物景觀、山嶺風(fēng)光與幽谷景觀，面積9萬(wàn)平方公里。 自然景觀保護(hù)區(qū)共計(jì)面積135平方公里。史跡保護(hù)區(qū) 在區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)歷史遺存，建立保護(hù)標(biāo)志，建立健全科學(xué)的記錄檔案實(shí)施統(tǒng)一管理。加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷代史跡遺址的整體保護(hù)和文物歷史保護(hù)，搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)所有居住人口，嚴(yán)禁增設(shè)與歷史遺存無(wú)關(guān)的設(shè)施，嚴(yán)禁任何不利于保護(hù)的因素進(jìn)入。,17,劃入歷史保護(hù)區(qū)的有： 吳山城市民俗文化保護(hù)區(qū)，面積為037平方公里； 鳳凰山

13、南宋文化保護(hù)區(qū)，面積為154平方公里； 將臺(tái)山五代、吳越文化保護(hù)區(qū)，面積為212平方公里； 靈隱、天竺佛教文化保護(hù)區(qū)，面積為04平方公里； 孤山清文化保護(hù)區(qū)，面積為012平方公里； 北山歷史街區(qū)，面積為01平方公里； 清河坊民俗街區(qū)，面積為007平方公里； 史跡保護(hù)區(qū)共計(jì)面積472平方公里。 風(fēng)景恢復(fù)區(qū) 將臺(tái)山、金家山一帶，因采石破壞了山體與植被，需進(jìn)行景觀與植被的重點(diǎn)恢復(fù)；鳳凰山需進(jìn)行南宋皇城遺址和文物歷史環(huán)境的恢復(fù)；九溪口、四眼井居住建筑雜亂無(wú)序，其中違章建設(shè)和有礙觀瞻的建筑應(yīng)堅(jiān)決拆除；金沙港、茅家埠、雙峰村一帶位于“西湖西進(jìn)”規(guī)劃范圍，劃為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)，面積為48平方公里，要求通過(guò)科學(xué)規(guī)劃

14、，拓展西湖水面，建設(shè)濕地景觀，恢復(fù)生態(tài)植被，形成良好的植物景觀。,18,風(fēng)景游覽區(qū) 為保護(hù)風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)的景觀資源，保證游覽活動(dòng)的質(zhì)量，應(yīng)疏減交通，分級(jí)限制機(jī)動(dòng)交通的進(jìn)入，控制旅游服務(wù)設(shè)施的配置，凍結(jié)并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口及建筑總量。 發(fā)展控制區(qū) 在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，上述四類保護(hù)區(qū)以外的水面與用地，均劃為發(fā)展控制區(qū)。,19,規(guī)劃將景區(qū)劃分為環(huán)湖景區(qū)、北山景區(qū)、吳山景區(qū)、植物園景區(qū)、靈竺景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、錢江景區(qū)、五云景區(qū)、虎跑龍井景區(qū)九大景區(qū)。 環(huán)湖景區(qū)：規(guī)劃改善西湖周邊生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)工程，打通環(huán)湖景區(qū)，整治湖西地區(qū)，擴(kuò)大西湖水域面積，建成環(huán)湖復(fù)線，疏解景區(qū)交通壓力。 北山景區(qū)：在

15、寶石山南坡按照保護(hù)歷史街區(qū)的要求，保護(hù)歷史環(huán)境風(fēng)貌，山的北坡應(yīng)嚴(yán)格控制建筑總量。清理區(qū)域內(nèi)與風(fēng)景區(qū)無(wú)關(guān)的單位和亂搭亂建，與景觀不和諧的建筑，拆遷和疏解居住人口，使其達(dá)到合理的密度。挖掘、開(kāi)放大批近現(xiàn)代遺跡和名人故居，把西湖北山建成為以名人故居群、中小型畫廊、藝術(shù)宮及景觀咖啡吧、茶吧等休閑設(shè)施錯(cuò)落于山間、林中，可游宜憩、成景結(jié)合的特級(jí)景區(qū)。 吳山景區(qū)：利用吳山歷史及地理的有利條件，進(jìn)一步挖掘與展示該地區(qū)豐富的歷史文化積淀，通過(guò)園林景觀設(shè)計(jì)的手法，把山上、山下、分散閑置的景點(diǎn)很好的綴連起來(lái)，使整個(gè)景區(qū)正成為完美一體的城景結(jié)合的景區(qū)。,20,植物園景區(qū)：解決公交線穿越景區(qū)的問(wèn)題，限制“假日通道”的使

16、用。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)景區(qū)觀賞游覽內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)相應(yīng)的各類設(shè)施，建設(shè)展覽溫室和展館，為游人提供一處親近自然，并可獲得有益知識(shí)的“生態(tài)天堂”。 鳳凰山景區(qū)：加強(qiáng)文物保護(hù)，建設(shè)南宋皇城遺址公園，組織完整有序的游覽空間序列；拆遷和整治鳳凰山東側(cè)一帶和玉泉山腳南山村過(guò)于密集的建筑，搬遷與風(fēng)景名勝無(wú)關(guān)的單位，疏散過(guò)于密集的常住人口。 靈竺景區(qū)：改善三天竺的景觀風(fēng)貌，復(fù)建天竺香市，完善寺院布局規(guī)模，重新論證“大靈隱”景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，整合靈隱景區(qū)風(fēng)景資源，合理規(guī)劃農(nóng)居建設(shè)用地，把農(nóng)居建設(shè)按風(fēng)景建設(shè)的要求來(lái)處理，使其成為景區(qū)的有機(jī)組成部分，保持和發(fā)揚(yáng)原有的地方特色。 錢江景區(qū)：九溪是一處充滿詩(shī)情畫意的山谷游覽

17、線，突出山澗景色，進(jìn)一步整治和改善九溪口的環(huán)境。九溪茶室至龍井路嚴(yán)禁一切機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)搿?五云景區(qū)：整治、完善景區(qū)環(huán)境，還該地清溪茶莊的清麗面貌，以黑、白、灰色凈化景區(qū)內(nèi)建筑色彩，按空間比例要求搬遷疏解過(guò)于密集的建筑，增加綠化。 虎跑龍井景區(qū)：按環(huán)境容量要求疏解景區(qū)建筑和人口，凈化景區(qū)農(nóng)居色彩，增加綠化，恢復(fù)南高峰塔，保護(hù)整理“一峰四澗”，堅(jiān)決停止對(duì)景區(qū)內(nèi)泉水資源的商業(yè)性開(kāi)采，景區(qū)內(nèi)的人居用水，接入城市自來(lái)水管網(wǎng)系統(tǒng)。,21,城市景觀“整容”,風(fēng)景區(qū)與杭州主城區(qū)唇齒相依，密不可分。為了處理好城市景觀和風(fēng)景區(qū)景觀的關(guān)系，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)定了外圍保護(hù)地帶及城市景觀控制要求。 西湖風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的外圍保護(hù)

18、帶，其范圍東起中河北路、中河中路、中河南路轉(zhuǎn)復(fù)興大橋一線以西地區(qū)；南至錢塘江主航道中線、之江路至轉(zhuǎn)塘路以北地區(qū)；西為繞城公路以東地區(qū)；北自留下經(jīng)杭徽路、天目山路至環(huán)城北路以南地區(qū)，總面積為3965平方公里。保護(hù)西湖同城市相融、精致和諧的景觀特色，嚴(yán)格控制湖濱地區(qū)和嵌入城市內(nèi)部的吳山、寶石山過(guò)渡帶內(nèi)的建筑高度、體量、色彩，要求體量小巧，色彩清雅，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。建筑色彩注意避免使用大面積實(shí)墻面和反光墻面，加強(qiáng)湖濱地區(qū)綠化，注重綠化種植的多樣性，尤其多種植高大喬木，使建筑與綠化相互滲透。遠(yuǎn)期拆除不符合規(guī)劃的建筑。 在官巷口、武林廣場(chǎng)、城站周圍新建高層建筑，需做以西湖湖心亭為視點(diǎn)的視線和景觀分析，高層建筑的高度以不突兀于寶石山、吳山山脊為控制原則。 為了減少風(fēng)景區(qū)土地資源的壓力，總體規(guī)劃還規(guī)定旅游服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要依托城市，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)賓館、飯店等住宿服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)總量控制，今后不再新增總量。,22,加強(qiáng)管理防止失控 在條件成熟時(shí)建立西