基本法律制度簡介 .ppt

1、第六章基本法律制度,一、制度的定義 制度：是由法律確立的行為模式或行為準(zhǔn)則，它具有法的拘束力，同時(shí)在執(zhí)行中可能要求執(zhí)政者采取有利于制度的政策。 我國：有基本制度和特別制度之分。 1.環(huán)境保護(hù)的基本法律制度：按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、通過環(huán)境立法具體表現(xiàn)的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。 2.環(huán)境保護(hù)的特別法律制度：在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)法律的目標(biāo)而確立的具有特殊性和針對(duì)性的法律措施和方法的總稱。,二、基本法律制度的確立 1.具體體現(xiàn)環(huán)境法的基本原則 2.具體反映環(huán)境與資源保護(hù)法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施 3.依據(jù)中國的基本國情和科技發(fā)展水平，通過對(duì)法

2、的“立、改、廢”逐步完善,6.1環(huán)境保護(hù)基本法律制度,6.1.1土地利用規(guī)劃制度 一、概念和作用 土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。,二、城市規(guī)劃 1.城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì) 城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。制訂城市規(guī)劃，既要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和該城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，又要根據(jù)城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況，城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)，來確定城市在規(guī)劃

3、期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，合理地利用城市的土地，綜合規(guī)劃和部署城市的經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展。,2.城市規(guī)劃的制定 我國的城市規(guī)劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行，一個(gè)是總體規(guī)劃，一個(gè)是詳細(xì)規(guī)劃。 總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市各項(xiàng)建設(shè)的總布局、確定城市近期建設(shè)目標(biāo)和重大工程措施?？傮w規(guī)劃是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。 審批權(quán)限：直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。,詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)

4、劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。 審批權(quán)限：城市的詳細(xì)規(guī)劃，由該市的人民政府審批。,3.城市舊城區(qū)的改造 在國外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施： (1)采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城。這樣可以大大減輕城市的環(huán)境污染。 (2)外遷“有害工廠” (3)發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”,三、村鎮(zhèn)規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等,題目： 1規(guī)定城市發(fā)展的基本問題，對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃是（

5、） A城市規(guī)劃 B.城市總體規(guī)劃 C城市詳細(xì)規(guī)劃D.城市近期規(guī)劃 2制定城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)是（） A城市總體規(guī)劃 B城市長期規(guī)劃 C城市近期規(guī)劃 D.城市建設(shè)規(guī)劃,3直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是 ( ) A國務(wù)院 B省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì) C省、自治區(qū)、直轄市人民政府 D該市人民政府 4.城市詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)是（） A省、自治區(qū)、直轄市人民政府 B省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì) C.該市人民政府D該市人民代表大會(huì),5.村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體現(xiàn)劃和（） A詳細(xì)規(guī)劃 B區(qū)域規(guī)劃 C建設(shè)規(guī)劃 D近期規(guī)劃 6.我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的土地利

6、用規(guī)劃方面的法規(guī)有（） A土地管理法 B城市規(guī)劃法 C縣鎮(zhèn)規(guī)劃法D村鎮(zhèn)規(guī)劃原則 E國土整治法,6.1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念 1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。（環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第2條）,2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要意義 （1）因其具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測性和內(nèi)容綜合性，是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)。 （2）是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn),二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩

7、大類。,1.法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃 （1）綜合指導(dǎo)規(guī)劃 “一地三域”，其內(nèi)容是就國家或地方有關(guān)宏觀、長遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測性、參考性的指標(biāo)。 “一地”：土地利用的有關(guān)規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域及海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃。 “國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明。”（第7條）,（2）專項(xiàng)規(guī)劃 “十項(xiàng)”，其內(nèi)容主要是對(duì)有關(guān)的指標(biāo)、要求作出具體的執(zhí)行安排。指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開

8、發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃。,“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。 前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！保ǖ?條）,2.建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港外臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其它各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)。,三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序 1.篩選評(píng)價(jià)

9、對(duì)象和決定評(píng)價(jià)范圍 （1）對(duì)各類規(guī)劃按其性質(zhì)實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià) “一地三域”“十個(gè)專項(xiàng)”中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制與規(guī)劃有關(guān)的環(huán)境影響篇章或說明；非指導(dǎo)性規(guī)劃，提出規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。 篇章：比較重要、實(shí)施后有重大影響 說明：實(shí)施后對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小的規(guī)劃,（2）對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目按其環(huán)境影響實(shí)行不同程度的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。其分類管理的標(biāo)準(zhǔn)如下： 可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)； 可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)

10、價(jià)； 對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（第16條）,2.編制環(huán)境影響報(bào)告書 （1）對(duì)于擬定的綜合指導(dǎo)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響篇章或者說明文書，其內(nèi)容包括：對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評(píng)估；提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等兩部分。,（2）對(duì)于擬定的專項(xiàng)規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書，其內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等三部分。,（3）對(duì)于擬建的建設(shè)項(xiàng)目所需編制的環(huán)境影響報(bào)告書，其內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、

11、預(yù)測和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等七部分。,3.關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中的“替代方案” 4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù) 5.環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與,四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查與批準(zhǔn) （1）規(guī)劃 第十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)

12、的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。,由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院存關(guān)部門制定。 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書只有審查程序，不存在審批。但專項(xiàng)規(guī)劃是要經(jīng)過審批程序的，并且，專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見，是專項(xiàng)規(guī)劃獲得審批的必要條件。,（2）建設(shè)項(xiàng)目 第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 海洋

13、工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定辦理。,審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。 預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。,第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件： (一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目 (二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； (三)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目 前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、

14、直轄市人民政府規(guī)定。,建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。,第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)程、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。,案例： 1999年重慶市

15、天南建材集團(tuán)有限公司(以下簡稱“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)，計(jì)劃將其廠內(nèi)原22米的窯徑改為25米。在改建過程中，城南水泥廠認(rèn)為該項(xiàng)目僅僅是擴(kuò)大機(jī)立窯的窯徑，送風(fēng)的羅茨風(fēng)機(jī)并未改大，而且改造的目的是使氣流通過面積增大，讓窯內(nèi)原料反應(yīng)更充分，減少排放污染，不屬于技術(shù)改造項(xiàng)目，因此沒有向有關(guān)環(huán)境主管機(jī)關(guān)遞交環(huán)境影響報(bào)告書。同年7月，在沒有經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，該廠便將改造過的生產(chǎn)設(shè)施正式投入使用，結(jié)果在當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ沫h(huán)境影響。 問：城南公司是否應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)？為什么？,題目： 1. 決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)法律制度是（） A土地利用規(guī)劃制度

16、B“三同時(shí)”制度 C環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 D許可證制度 2. 在環(huán)境與資源保護(hù)法中，體現(xiàn)民事侵權(quán)法律原則的制度是() A環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 B.“三同時(shí)”制度 C征收排污費(fèi)制度 D許可證制度,3.在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家，評(píng)價(jià)范圍一般是( ) A任何項(xiàng)目建設(shè) B任何污染項(xiàng)目的建設(shè) C限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程 D限于對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,4根據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目的（） A可行性研究階段 B初步設(shè)計(jì)階段 C建設(shè)階段 D竣工驗(yàn)收階段 5. 建設(shè)單位編制的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目（） A.所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見 B.所

17、在地建設(shè)行政主管部門的意見 C.所在行政區(qū)域公眾的意見 D.所在地有關(guān)單位和居民的意見,6.根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)的單位是（） A建設(shè)單位 B從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位 C建設(shè)項(xiàng)目的主管部門 D審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門,7.下列項(xiàng)目中，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟氖?( ) A跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目 B對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目 C特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目 D國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)日 E國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,8. 以下必須編制環(huán)境影響報(bào)告篇章或說明的是：（） A.土地利用規(guī)劃B.區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃 C.海域開發(fā)利用規(guī)劃 D.自然資源開發(fā)利用規(guī)劃 E.流域開發(fā)利用規(guī)劃 9.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查部門，由（）指定。 A.同級(jí)人民