全面復(fù)制推廣“1+4”模式探路基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1、全面復(fù)制推廣“1+4”模式 探路基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面復(fù)制推廣“1+4”模式探路基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是國家治理體系的根基。近年來，我省緊緊圍繞構(gòu)建簡約高效的基層管理體制這一目標(biāo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以人民為中心，以經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革為基礎(chǔ)，探索形成了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和“審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的基層治理模式。一、聚焦基層需求，打造“1+4”治理模式黨的十八大以來，經(jīng)過探索實踐，我省走出了一條具有特色的基層管理體制改革新路子。目前，全省48個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)圍繞建立“集中高效審批、強化

2、監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的治理結(jié)構(gòu)，形成了“1+4”基層治理模式。（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)政資源、選優(yōu)配強村書記、將黨支部建在網(wǎng)格上等舉措，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋、貫穿基層治理的全過程，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各地積極推動基層黨建與基層治理深度融合，構(gòu)建了“鎮(zhèn)黨委21個黨建聯(lián)盟154個基層黨支部377個黨員中心戶”的四級聯(lián)動體系，為改革提供了組織保障；打造“兩賦兩強”的街道集成改革模式，探索出黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑。（二）審批服務(wù)一窗口。直接賦予經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面向群眾、企業(yè)的審批服務(wù)權(quán)限，駐鎮(zhèn)機構(gòu)審批服務(wù)事項同步進(jìn)駐。在此基礎(chǔ)上，將原先住建、城管、人社、衛(wèi)計

3、、市場監(jiān)管等20多個條線窗口整合成10個左右的綜合窗口，實行窗口“全科受理”“一窗辦結(jié)”。同步建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)便民服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。開展“不見面審批（服務(wù)）”，推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”、多數(shù)事項“可代辦”。經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全年辦件量平均達(dá)10萬件以上，最多的鎮(zhèn)日均辦件量達(dá)3000多件，辦結(jié)時限縮短了60以上。同時，健全審批監(jiān)管信息“雙向推送”制度，做到了審批事項“一批就管、審管同步、無縫銜接”。（三）綜合執(zhí)法一隊伍。賦予鎮(zhèn)政府城管、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、勞動監(jiān)察等10大領(lǐng)域、300多項行政執(zhí)法權(quán)限，組建鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。按照“隊長專家

4、型、隊員復(fù)合型、隊伍全能型”的要求，設(shè)置“全能型”執(zhí)法中隊，按照鎮(zhèn)域面積分片進(jìn)行綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，健全依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制、“雙隨機一公開”抽查機制、鼓勵舉報機制、市場主體信用承諾機制、重大風(fēng)險監(jiān)測防控機制和績效評估機制，實現(xiàn)了執(zhí)法的公開、透明、可追溯。（四）鎮(zhèn)村治理一網(wǎng)格。將鎮(zhèn)域內(nèi)20多個條線部門的管理網(wǎng)格橫向整合為1個綜合網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)整合了原城管、安監(jiān)、人社、民政等30多個部門的200多項便民服務(wù)事項、80多項社會管理事項、700多項執(zhí)法處罰事項，涵蓋便民服務(wù)、社會管理和巡查執(zhí)法三大領(lǐng)域。每個網(wǎng)格配置“一長五員”（即網(wǎng)格長、

5、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員），通過清單管理、定位管理、節(jié)點管理、績效管理等制度，做到“任務(wù)到人、職責(zé)上肩、巡查落地、獎懲嚴(yán)格”，真正實現(xiàn)“上面千條線指揮、下面一張網(wǎng)兜底”。（五）指揮調(diào)度一中心。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)為支撐，匯集數(shù)字城管、12345、綜治、安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門專網(wǎng)以及各類數(shù)據(jù)，開發(fā)一體化平臺，建立管理服務(wù)綜合指揮中心。第一時間發(fā)現(xiàn)、處置各類問題，形成“信息歸集預(yù)警研判分派處理聯(lián)動協(xié)調(diào)督查考核”事件處理閉環(huán)，成為鎮(zhèn)黨委政府指揮調(diào)度、督查考核的神經(jīng)中樞和基層大數(shù)據(jù)交匯集中、分析應(yīng)用的智慧中心。省級層面以“免費開發(fā)、無償使用、有償維?！睘樵瓌t，組織開發(fā)了審批

6、服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺，力爭整合基層21個平臺、77個app，預(yù)計可為基層節(jié)約20多億元。二、聚合群眾訴求，突出“四大轉(zhuǎn)變”（一）從管理本位向人民本位轉(zhuǎn)變。新體制在制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置和人員使用等方面，充分體現(xiàn)了民之所望、改革所向的價值理念和面向人民群眾、符合基層需求、簡約便民高效的要求。在管理理念和機構(gòu)職能上，由管理本位向人民本位轉(zhuǎn)變，由便于管理向便于服務(wù)轉(zhuǎn)變，回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，注重改善用戶體驗，做到“讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重、讓百姓辦事不求人”。（二）從碎片行政向整體政府轉(zhuǎn)變。通過機構(gòu)綜合設(shè)置、前臺為群眾服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)、再造行政流程、人員統(tǒng)籌調(diào)配使用等一系列舉措，從根本上改變“碎片化行政”現(xiàn)

7、狀，以整體簡約政府形式對外進(jìn)行管理服務(wù)，努力做到把方便留給群眾、把復(fù)雜內(nèi)部消化。（三）從局部分散向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。一方面吸收借鑒全國各地基層管理體制改革的成功經(jīng)驗，比如網(wǎng)格化管理、相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法、機構(gòu)綜合設(shè)置等做法；另一方面注重改革配套和協(xié)調(diào)，制定審批執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)資源下沉、人員管理使用、財政分成支持等配套措施，使基層有人有權(quán)有物。（四）從疲于應(yīng)付向快速處置轉(zhuǎn)變。由于權(quán)力小、人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對域內(nèi)的各類問題疲于應(yīng)付、四處滅火，群眾也很不理解。通過賦權(quán)力、改體制、統(tǒng)一網(wǎng)格加網(wǎng)絡(luò)等措施，提供“24小時不打烊”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)群眾訴求。

8、三、聚力改革要求，注重“四個同步”（一）與加強基層黨建同步。改革啟動之初，就把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的基層組織建設(shè)作為首要任務(wù)，緊扣治理抓黨建、加強黨建帶治理。無論是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、審批服務(wù)便民化，還是網(wǎng)格綜合設(shè)置、統(tǒng)一指揮調(diào)度，都突出黨建引領(lǐng)，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。（二）與推進(jìn)“三治融合”同步。改革中同步推動自治法治德治相結(jié)合，提升了基層自治水平。組建自治組織“三會”，即愛心基金會、村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會；法治組織“三團”，即法律顧問團、普法宣讀團、鄉(xiāng)賢裁判團；德治組織“三隊”，即志愿服務(wù)隊、村規(guī)監(jiān)督隊、矛盾調(diào)解隊。在黨建引領(lǐng)下，厘清了農(nóng)村基層自治組織職責(zé)，形成了“事情一起干、好壞村民判、矛盾有人管”的良好局面。（三）與精準(zhǔn)賦權(quán)賦能同步。將300多項與基層群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、發(fā)生頻率高、專業(yè)技術(shù)要求不高的審批服務(wù)事項和行政執(zhí)法權(quán)限，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對外行使，相關(guān)人員同步劃轉(zhuǎn)。同時，在人力、物力、財力上充分向基層傾斜，為改革落地見效提供保障。（四）與運用信息技術(shù)同步。將“互聯(lián)網(wǎng)+”運用于基層治理的全領(lǐng)域、全過程。針對信息孤島、信息煙囪等問題，“綜合設(shè)置一網(wǎng)格”“統(tǒng)一部署一張網(wǎng)”。指揮中心運用信息技術(shù)手段，在確保依法、安