水環(huán)境綜合整治方案

1、某市水環(huán)境綜合整治方案（2009-2011年）某市人民政府二OO九年三月目 錄目 錄1一、總則3（一）目的意義3（二）編制依據(jù)4（三）指導(dǎo)思想與原則5（四）區(qū)域范圍與實(shí)施期限6（五）整治主要內(nèi)容7二、區(qū)域環(huán)境背景7（一）區(qū)域概述7（二）區(qū)域水環(huán)境有利與不利因素8（三）水環(huán)境狀況10（四）主要水環(huán)境問(wèn)題12三、綜合整治目標(biāo)15四、污染控制方案16（一）飲用水源地綜合整治16（二）工業(yè)污染整治18（三）城鎮(zhèn)生活污水處理20（四）生活垃圾處理及處置21（五）農(nóng)村污染整治24（六）河段綜合整治工程27五、實(shí)施方案的主要措施和政策30（一）組織保障30（二）資金保障32（三）機(jī)制保障33附表1 某市飲用

2、水源保護(hù)區(qū)情況35附表2 某市飲用水源整治方案37附表3 重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃39續(xù)附表3重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃 （1）40續(xù)附表3 重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃 （2）41續(xù)附表3 重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃 （3）42續(xù)附表3 重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃 （4）43附表4 某市城鎮(zhèn)污水處理重點(diǎn)工程計(jì)劃44附表5 某市垃圾處理重大建設(shè)項(xiàng)目表(垃圾填埋方案)45附表6 某市垃圾處理重大建設(shè)項(xiàng)目表(垃圾焚燒方案)46附表7 某市重點(diǎn)整治養(yǎng)殖企業(yè)名單47續(xù)附表7-1 某市重點(diǎn)整治養(yǎng)殖企業(yè)名單48附表8 某市河段整治計(jì)劃49附圖:附圖一 某市水系分布圖附圖二 某市飲用水源保護(hù)區(qū)示意圖附圖三 某市水環(huán)境現(xiàn)狀附圖四

3、 某市水環(huán)境現(xiàn)狀圖（水環(huán)境功能區(qū)劃）附圖五 某市污水處理廠示意圖附圖六 某市垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目（垃圾焚燒場(chǎng)）附圖七 某市垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目（垃圾填埋場(chǎng)）附圖八 某市河段整治計(jì)劃（整治河段）一、總則（一）目的意義近年來(lái)，某發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，某市生態(tài)環(huán)境壓力也與日俱增，環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)總量較小，多年以來(lái)環(huán)保欠賬多，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴(yán)格治理，農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，大部分河段水質(zhì)受到不同程度的污染，有些河段污染極其嚴(yán)重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質(zhì)功能。雖然近年來(lái)各級(jí)政府及有關(guān)

4、部門為保護(hù)水環(huán)境做了不少工作，開(kāi)展了河涌整治、工業(yè)污染源治理、生活污水處理，并取得了一定效果，但水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍十分艱巨。2007年12月，某市人大組織開(kāi)展了“榕江環(huán)保一路行”調(diào)研活動(dòng)，深入調(diào)查了榕江流域的水質(zhì)污染狀況，指出榕江流域水質(zhì)保護(hù)存在的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題，不僅僅榕江流域有，在某市其它流域中也都存在，甚至有些問(wèn)題更加嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上改善某市水環(huán)境質(zhì)量，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益，經(jīng)市委、市政府研究決定，全面開(kāi)展某市水環(huán)境綜合整治。本方案是開(kāi)展各項(xiàng)整治工作的總體規(guī)劃方案，也是檢查考核各級(jí)政府完成某水環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的依據(jù)。（二

5、）編制依據(jù)1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2、中華人民共和國(guó)水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則3、中華人民共和國(guó)水法4、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定5、中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定6、廣東省環(huán)境保護(hù)條例7、廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例8、廣東省跨市河流邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理辦法9、廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）（粵府函1999553號(hào)）10、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）11、城市污水處理及污染防治技術(shù)政策（2000年）12、城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策（建成2000120號(hào)建設(shè)部 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布）13、生活垃圾衛(wèi)生填埋技

6、術(shù)規(guī)范（ CJJ17-2004）14、生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范 （CJJ90-2002）15、村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)16、某市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（20072020）（三）指導(dǎo)思想與原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把某市水環(huán)境綜合整治放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。全面推進(jìn)水污染防治工作，著力加強(qiáng)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染治理，有效控制水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，互相配合，齊抓共管，使區(qū)域內(nèi)水環(huán)境、水資源保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在水環(huán)境綜合整治

7、過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：1、以人為本，科學(xué)發(fā)展把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。2、優(yōu)先保護(hù)飲用水源合格安全飲用水源是人民生存與發(fā)展所必需的，水環(huán)境整治工作應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)飲用水源，抓緊實(shí)施，確保人民飲用水安全。3、效益原則從最佳效益出發(fā)，合理安排有限資金。對(duì)減排效果明顯、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件成熟、具有規(guī)模效益、符合國(guó)家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。4、遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治既要解決目前突出的水環(huán)境污染問(wèn)題，又要采取治

8、本之策，從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，切實(shí)控污減排，從根本上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。5、規(guī)劃相銜接水污染整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃、計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相銜接，保持水污染控制工作的連續(xù)性，促使水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。6、依靠科技，公眾參與加強(qiáng)某市水環(huán)境問(wèn)題綜合研究，科學(xué)合理制定水環(huán)境綜合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)水環(huán)境治理集成技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與治理工作的主動(dòng)性和積極性。7、加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）間、部門間協(xié)作，合力治污。落實(shí)地方各級(jí)政府（管委會(huì)）水環(huán)境綜合治理責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

9、體系建設(shè)，建立定期公告制度，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。（四）區(qū)域范圍與實(shí)施期限區(qū)域范圍：涉及某市全部，區(qū)域面積為5240.4平方公里，下轄榕城區(qū)、某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、東山區(qū)、普寧市、揭東縣、揭西縣、惠來(lái)縣、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)）；重點(diǎn)整治區(qū)域?yàn)殚沤饔蚝途毥饔?。?shí)施年限：2009年2011年。整治方案的基準(zhǔn)年為2007年，個(gè)別數(shù)據(jù)缺乏時(shí)用最近年份數(shù)字作參考。（五）整治主要內(nèi)容整治內(nèi)容主要包括：飲用水源地綜合整治、工業(yè)水污染整治、城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理及處置、農(nóng)村污染整治、河段綜合整治工程。二、區(qū)域環(huán)境背景（一）區(qū)域概述某市地處廣東省東南部，地勢(shì)自西向東傾斜，低

10、山高丘與谷地平原交錯(cuò)，西北部和西南部多為丘陵、山地，北部、中部和南部是沿江沖積形成的榕江平原、練江平原、龍江平原，為潮汕文化的重要發(fā)源地。某市水資源較為豐富，全市多年平均水資源量約66.90億立方米，其中多年平均地表水資源量為65.75億立方米。主要有榕江、練江和龍江三大水系。2007年底，全市總?cè)丝?23.95（廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2007）萬(wàn)人。榕江發(fā)源于陸河縣鳳凰山，在某市境內(nèi)流域面積2800.87平方公里，干流長(zhǎng)133.7公里。沿途匯入流域面積在100公里以上的河流有上砂水、橫江水、龍?zhí)端?、石肚水、五?jīng)富水、洪陽(yáng)河、北河七個(gè)一級(jí)支流和灰寨水、新西河、楓江三個(gè)二級(jí)支流，以及車田水一個(gè)三級(jí)支流。

11、一級(jí)支流北河發(fā)源于豐順縣桐梓洋，自豐順龜頭村流入某境內(nèi)，至揭東炮臺(tái)雙溪嘴與榕江南河匯合，集雨面積1629平方公里，長(zhǎng)92公里。練江水系發(fā)源于普寧市五峰山寒媽硁，流經(jīng)潮陽(yáng)后入海，河長(zhǎng)72公里，境內(nèi)集水面積不足100平方公里，練江源短流急，支流多達(dá)17條，分布均勻，以主流垂向流為主。流域內(nèi)已建成4座中型水庫(kù)，小型水庫(kù)53座，總庫(kù)容12.8億立方米，控制境內(nèi)流域面積148.6平方公里。龍江發(fā)源于普寧市的南水凹，流域面積1164平方公里，境內(nèi)集水面積1008.9平方公里，河流長(zhǎng)82公里。某境內(nèi)龍江流域有中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)60座，總庫(kù)容0.82億立方米，控制境內(nèi)流域面積77.89 平方公里。（二）區(qū)

12、域水環(huán)境有利與不利因素（1）有利條件：某市河流眾多、水資源豐富。河網(wǎng)水道總長(zhǎng)約1097.5公里,集水面積在100平方公里以上的一級(jí)支流有9條。全市多年平均降水量為1942.4mm，年均徑流量62億立方米，產(chǎn)水模數(shù)為118.3萬(wàn)立方米/年.平方公里，是全國(guó)平均數(shù)的4.08倍，是珠江流域的1.56倍。某市水庫(kù)眾多，大型水庫(kù)有龍頸上水庫(kù)與石榴潭水庫(kù)2座；中型水庫(kù)更有18座之多。目前某市重要水源地及水庫(kù)水質(zhì)良好。（2）不利因素：水資源時(shí)空分布不均，某市主要降水時(shí)段集中在59月，占多年平均的6069%，枯水期水量較少。工程措施不合理，部分地區(qū)工程性問(wèn)題日益突出，烏石攔河壩將榕江攔腰截?cái)啵瑪r河壩上游兩道抽

13、水管以8萬(wàn)立方米/日的流量向普寧市區(qū)輸水，造成下游金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)補(bǔ)給水量少，自凈能力有限，同時(shí)兩岸生活、工業(yè)廢水、岸邊生活垃圾對(duì)水體的污染，使得棉湖段，水質(zhì)較差，水源短缺。水資源消耗量高，水質(zhì)保護(hù)工作滯后，水環(huán)境負(fù)荷沉重，2007年全市廢水排放總量為19341萬(wàn)噸，其中生活污水排放量（含非工業(yè)企事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）為14984萬(wàn)噸，占77.5%。污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，大量生活污水未經(jīng)任何處理直接或間接排入三江，造成水質(zhì)性缺水；流經(jīng)城市（鎮(zhèn)）河段，尤其內(nèi)河涌受到嚴(yán)重污染，部分地區(qū)飲用水源存在危機(jī)，個(gè)別自來(lái)水廠提供的自來(lái)水水質(zhì)難以保證，居民生活用水靠自采地下水或購(gòu)買瓶裝水。（三）水環(huán)境狀況1、

14、榕江2007年榕江某河段設(shè)有10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中屬類水質(zhì)的有3個(gè)斷面，占30.0；屬類水質(zhì)的有5個(gè)斷面，占50.0；屬類水質(zhì)的有1個(gè)斷面，占10.0；屬劣類水質(zhì)的有1個(gè)斷面，占10.0，榕江某河段水體受到輕度污染，主要污染類型為耗氧有機(jī)物、氨氮類。（1）榕江南河干流南河水體受到輕度污染，屬于類和類水質(zhì)的斷面各有1個(gè)，各占25.0，屬于類水質(zhì)的斷面有2個(gè)，占50.0；一級(jí)支流北河類水質(zhì)為主，其中屬于類水質(zhì)的斷面有3個(gè)，占75.0，屬于類的斷面有1個(gè)，占25.0，水體受到輕度污染；匯合河段（南河與北河匯合）水質(zhì)良好，屬類水質(zhì)；二級(jí)支流楓江水質(zhì)屬于劣類，水體受到重度污染。除干流南河河江大橋斷面、匯合

15、河段錢崗斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)外，其余各個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，分別有1-3個(gè)項(xiàng)目的年均值超標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目有溶解氧、氨氮。榕江南河自陸河縣鳳凰山進(jìn)入揭西縣，陸河境內(nèi)河段水質(zhì)為類水，符合飲用水要求。流經(jīng)揭西縣五云鎮(zhèn)、河婆街道、坪上鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、錢坑鎮(zhèn)，至烏石攔河壩，這段河流水質(zhì)較好，為類水，基本符合飲用水要求。烏石攔河壩將南河干流截?cái)?，下游金和?zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)得不到足夠水源補(bǔ)充，兩岸生活、工業(yè)廢水排入，以及沿岸生活垃圾的污染，棉湖橋斷面水質(zhì)為IV類。南河水流經(jīng)棉湖后，在東園鎮(zhèn)與灰寨水、五經(jīng)富水支流交匯。灰寨水、五經(jīng)富水支流的水質(zhì)為類，南河匯合后水質(zhì)為類。南河流經(jīng)東園鎮(zhèn)后，流經(jīng)普寧洪陽(yáng)鎮(zhèn)、

16、南溪鎮(zhèn)，至三洲攔河壩，此段江面寬闊，河水因自凈作用而變得清澈。市第一水廠通過(guò)引榕干渠在此取水。南河接著流經(jīng)揭東縣白塔鎮(zhèn)，與受到輕度污染水質(zhì)為IV類的洪陽(yáng)河相匯，再流經(jīng)揭東縣霖磐鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、東山區(qū)、榕城區(qū)、某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，在炮臺(tái)鎮(zhèn)雙溪咀與北河相匯。由于途中生活垃圾、污水、工業(yè)廢水等的污染，水質(zhì)為IV類。（2）榕江北河榕江北河發(fā)源于梅州豐順縣，在揭東與玉湖鎮(zhèn)龍車溪相匯，龍車溪水流緩慢，翠綠清澈。由于豐順縣工業(yè)廢水及生活污水的影響，北河玉湖鎮(zhèn)永安橋斷面水質(zhì)為IV類。北河流經(jīng)玉湖、新亨鎮(zhèn)，在新亨鎮(zhèn)北河水（橋）閘后逐漸寬闊。北河水（橋）閘上游河段水質(zhì)較好，但下游到月城鎮(zhèn)、錫場(chǎng)鎮(zhèn)、東山區(qū)、曲溪鎮(zhèn)時(shí)，由于

17、沿岸工業(yè)廢水和生活污水排放以及生活垃圾等各種污染，水質(zhì)較差，大體上為IV類。北河在炮臺(tái)鎮(zhèn)與流經(jīng)潮州市的楓江匯合，楓江水質(zhì)屬于劣V類，這也影響了北河水質(zhì)。2007年與2002年水質(zhì)比較表明市區(qū)上游河段2002年與2007年水質(zhì)沒(méi)有明顯變化；市區(qū)河段（云光、龍石斷面）有比較明顯變化，云光斷面由類水質(zhì)變?yōu)镮V類；市區(qū)下游河段（古京北、東湖斷面）也有較明顯變化，東湖斷面由類水質(zhì)變?yōu)镮V類水質(zhì)，古京北斷面由IV類水質(zhì)變?yōu)轭愃|(zhì)；南、北河下游匯合河段（錢崗斷面）由于受潮汐影響較大，水質(zhì)變化不大，均為類。榕江水污染已經(jīng)危及沿江居民飲用水安全。揭西縣金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)約20萬(wàn)人由于水質(zhì)性缺水，守著江河沒(méi)水

18、喝。如揭西縣棉湖鎮(zhèn)水廠生產(chǎn)的自來(lái)水，居民不敢飲用，另取地下水，部分居民飲用水靠購(gòu)買瓶裝水。2、練江練江普寧河段下村大橋、青洋山橋斷面水質(zhì)屬于劣類，水體受到重度污染，主要污染類型為耗氧有機(jī)物、氨氮類；年均值超標(biāo)項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、溶解氧、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷。3、龍江龍江隆溪大道橋斷面水質(zhì)良好，屬于類水質(zhì)，定類項(xiàng)目為溶解氧，主要污染類型為耗氧有機(jī)物；年均值超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧。（四）主要水環(huán)境問(wèn)題近幾年來(lái)某市各級(jí)政府在保護(hù)榕江水資源方面做了大量工作，如加強(qiáng)水資源保護(hù)法制建設(shè)，嚴(yán)格控制新的污染項(xiàng)目，建設(shè)市區(qū)垃圾處理場(chǎng)，清理水浮蓮，積極探索治理農(nóng)村面源污染的新路子等，一定程度上遏制了某市水

19、環(huán)境的進(jìn)一步惡化。但水環(huán)境問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）工業(yè)污染嚴(yán)重，高投入、低效率、高污染的粗放型工業(yè)和“十五小”和“新五小”企業(yè)對(duì)水環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，區(qū)域水環(huán)境負(fù)荷沉重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、城市布局不合理，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量多，分布零散，生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染，如北河上游豐順境內(nèi)20多家小電鍍廠，揭西縣金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)150多家大大小小的涼果加工場(chǎng)，揭西縣灰寨鎮(zhèn)的70多家毛巾加工廠，這些小電鍍廠、小涼果廠、小毛巾漂染廠由于生產(chǎn)工藝落后，規(guī)模小、利潤(rùn)較低，企業(yè)為了節(jié)約成本，污染防治措施跟不上，偷排、超標(biāo)排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。有些重污染企業(yè)集中在市區(qū)榕江南河

20、沿岸，如軋鋼廠酸洗車間、分散隱蔽的小電鍍廠以及少量醬油廠，產(chǎn)生的廢水污染物濃度高、毒性大，一旦不達(dá)標(biāo)排放，造成嚴(yán)重污染。（2）環(huán)境意識(shí)及環(huán)境管理能力亟待提高與加強(qiáng)。全民的環(huán)保意識(shí)仍較淡薄，一些地方和部門忽視環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益、輕全局利益；一些企業(yè)主缺乏公德心，認(rèn)為水環(huán)境、水資源保護(hù)是公共的，賺錢才是自己的，閑置污染治理設(shè)備，節(jié)省治污費(fèi)用，想方設(shè)法將排污管隱藏起來(lái)，躲避環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；一些群眾認(rèn)為水污染防治是政府的事，水污染是大家造成的，自己無(wú)能為力，所以漠不關(guān)心。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力不足，超標(biāo)排放廢水或偷排廢水的情況時(shí)有發(fā)生，加劇

21、了水環(huán)境惡化。 水污染控制與水資源協(xié)調(diào)整體調(diào)控能力差，跨越行政區(qū)河流上下游，地區(qū)之間、部門之間矛盾日益突出，流域水資源與水環(huán)境管理能力亟待加強(qiáng)。上游水源減少也是榕江污染加重的一個(gè)重要原因，從多年平均降雨量、徑流量分析，某市屬多雨地區(qū)，但由于年降雨量比較集中，時(shí)空分布不平衡，加上上游水庫(kù)蓄水調(diào)控，烏石攔河壩引水入普寧，榕江下游可補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)水源顯著減少，而污水量增加，使得榕江烏石攔河壩至棉湖大橋河段污染較為嚴(yán)重。（3）投入不足、污染控制設(shè)施建設(shè)滯后。工業(yè)污染尚未得到切實(shí)有效的控制；城市生活污染負(fù)荷日益加重，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民生活污水未經(jīng)處理直接排入榕江。除市區(qū)60多萬(wàn)人的生活污水未

22、經(jīng)處理日夜不停的排入榕江，其余江河沿岸的縣城、城鎮(zhèn)、村莊幾百萬(wàn)人的生活污水同樣未經(jīng)處理直接排入河流。據(jù)某市環(huán)境統(tǒng)計(jì)，每年約15000萬(wàn)噸生活污水排入河流，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、人口增加，生活污水排放量呈增加趨勢(shì)。由于垃圾收集、處理設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾沒(méi)有出路，部分沿江城鄉(xiāng)居民將榕江兩岸當(dāng)成垃圾場(chǎng)，大量垃圾堆放于河堤、河灘、河坡及近岸土地上，榕城區(qū)榕江東湖公園東側(cè)、華僑中學(xué)西側(cè)；東山區(qū)東陽(yáng)辦事處新林村、磐東鎮(zhèn)潭角下寨村；揭西縣上砂鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)南山大橋頭、灰寨橋、京明長(zhǎng)攤橋、五經(jīng)富橋、坪上大橋橋頭、東園潭口大橋等河邊、河灘存在堆放垃圾現(xiàn)象。僅揭西縣鳳江鎮(zhèn)，垃圾堆放將原來(lái)6米寬的河堤擴(kuò)至

23、21米，估計(jì)垃圾堆放量已上萬(wàn)立方米，并呈進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。垃圾堆放在河邊，不僅影響景觀、發(fā)出惡臭，最嚴(yán)重的是垃圾滲濾液流入水體，造成嚴(yán)重污染；暴雨過(guò)后，垃圾隨徑流進(jìn)入水體，對(duì)河流造成直接污染。（4）農(nóng)村面源污染逐漸突出。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少使用有機(jī)肥，大量使用化肥、農(nóng)藥。農(nóng)田大量施用化肥、農(nóng)藥對(duì)江河水體造成嚴(yán)重的污染。某市每年化肥施用量約36萬(wàn)噸，農(nóng)藥1267噸。過(guò)量的化肥、農(nóng)藥沒(méi)有得到充分利用。據(jù)有關(guān)資料分析，目前施用化肥流失量占60%，施用農(nóng)藥流失量占95%，這些流失的化肥農(nóng)藥流入水體，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。三、綜合整治目標(biāo)某市水環(huán)境綜合整治的目標(biāo)是：一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年變個(gè)樣。到20

24、11年，主要地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能管理目標(biāo)要求，榕江、龍江水質(zhì)維持良好水平；流經(jīng)城市河段有機(jī)污染明顯改善；兩岸垃圾得到清運(yùn)；集中飲用水源滿足功能要求；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%以上、城鎮(zhèn)生活污水處理率60%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率60%；COD排放總量少于3.6萬(wàn)噸/年。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理，農(nóng)村“房前屋后垃圾成堆，污水混著雨水四處流淌”的現(xiàn)象得到基本好轉(zhuǎn)。通過(guò)精確施肥、施用低毒農(nóng)藥，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村面源污染。四、污染控制方案（一）飲用水源地綜合整治目前，某市各地水庫(kù)飲用水源地的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展較好，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）重視水庫(kù)

25、飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)飲用水源水污染防治工作，飲用水源地水質(zhì)總體上處于良好水平，水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)情況較好，水庫(kù)庫(kù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。 （1）依法科學(xué)保護(hù)飲用水源。目前，各縣級(jí)以上主要集中飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定方案，均已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。省級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)見(jiàn)附表1。各縣（市）要規(guī)范劃定縣（市）屬各鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)內(nèi)各飲用水源保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)措施，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，對(duì)威脅飲用水源的污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至拆除或關(guān)閉，確保飲用水源安

26、全合格。加強(qiáng)對(duì)榕江、龍江、雷嶺河、鹽嶺河、新西河水庫(kù)、沙坑水庫(kù)、湯坑水庫(kù)、白沙溪水庫(kù)等重點(diǎn)飲用水源的重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)格控制飲用水源水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，限期治理和搬遷影響水源的污染源。（2）合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置明確的界限標(biāo)志。必須按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）劃分飲用水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，并按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJ/T433-2008）設(shè)置明確的界限標(biāo)志。保護(hù)區(qū)附近經(jīng)常有人類活動(dòng)的，必須設(shè)置圍欄等有效防止人類活動(dòng)影響水源；有公共基礎(chǔ)設(shè)施與水源保護(hù)區(qū)交叉且又不能調(diào)整的必須設(shè)置確保在一切情況下任何污染物都不能進(jìn)入保護(hù)區(qū)的物理硬隔

27、離。（3）禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止向保護(hù)區(qū)內(nèi)水體拋棄垃圾、廢物或在水體直接清洗粘附油類、有毒有害污染物的物體，或直接排放清洗此類物體的污水。（4）健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度與管理辦法。各地應(yīng)對(duì)劃定的水源保護(hù)區(qū)制定相應(yīng)的管理辦法。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化水源水質(zhì)保護(hù)，定期

28、發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，即時(shí)公布水源地水質(zhì)狀況。確保社會(huì)及時(shí)得到飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。（5）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,加強(qiáng)工業(yè)污染整治、違法養(yǎng)殖場(chǎng)的清理等工作, 嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)和防治。2009年、2010年、2011年，合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建比例分別達(dá)到85、95和100。（6）制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，對(duì)威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源要逐一建立應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系?？h以上城市要按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的

29、要求，加快飲用水源及供水工程的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)或建設(shè)飲用水第二水源及備用水源。區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）必須做好城市（鎮(zhèn)）備用水源地規(guī)劃與建設(shè)。（7）某市近期對(duì)飲用水源安全構(gòu)成威脅的土法煉銅場(chǎng)所、采石場(chǎng)依法予以取締與關(guān)停；投入資金對(duì)植被覆蓋率低、容易造成水土流失嚴(yán)重的兩個(gè)中型水庫(kù)（頂溪水庫(kù)和尖官陂水庫(kù)）庫(kù)區(qū)進(jìn)行水土流失整治；查處橫江水庫(kù)庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)一座在建的造紙廠，對(duì)該企業(yè)實(shí)行斷電；揭東縣建立飲用水源地的檢查監(jiān)測(cè)制度和信息通報(bào)制度，取得明顯效果。但還存在一些問(wèn)題，如新西河水庫(kù)保護(hù)范圍取締的稀土礦采礦點(diǎn)還存在水土流失隱患；下三坑水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)居民生活污水、生活垃圾管理有待加強(qiáng)；頂溪水庫(kù)存在采石場(chǎng)，水土流失對(duì)水

30、庫(kù)構(gòu)成威脅；龍頸下水庫(kù)泄洪口處垃圾亂堆亂放；橫江水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的造紙廠設(shè)備未完成拆除等。針對(duì)各主要飲用水源地存在的問(wèn)題，制定某市主要飲用水源地整治方案。（如附表2）（二）工業(yè)污染整治工業(yè)污染整治要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力提高工業(yè)水回用率，加快推進(jìn)印染、造紙、食品、不銹鋼等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝，堅(jiān)決淘汰“十五小”和“新五小”企業(yè)，從源頭上控制住工業(yè)水污染。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)中嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制要求。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)集中監(jiān)控，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)

31、準(zhǔn)的紡織染整、造紙、電鍍、制藥、食品加工、廢舊電器拆解企業(yè)實(shí)施限期治理，不能限期完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。各縣（市）要對(duì)排污量大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促其在限定時(shí)間內(nèi)按生產(chǎn)旺季最大污水量規(guī)模完成廢水處理設(shè)施。根據(jù)以上存在問(wèn)題，確定需要重點(diǎn)整治和監(jiān)管的企業(yè)名單見(jiàn)附表3。其中某市區(qū)限期治理企業(yè)14家；普寧市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)41家；揭西縣限期治理企業(yè)10家；揭東縣限期整治企業(yè)11家，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)5家；惠來(lái)縣限期整治并重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)10家。在2010年6月底前，能完成重點(diǎn)工業(yè)污染源的整治工作。合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)“退城進(jìn)園”進(jìn)行技術(shù)改造，在污染源相對(duì)集中、污染物相似，能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效

32、益的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先考慮集中控制，污染物集中處理實(shí)行有償服務(wù)，排污單位按照處理量多少、污染物成分及處理難易程度籌集建設(shè)資金和繳納處理費(fèi)。同時(shí)依法建設(shè)工業(yè)園，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，清理未辦理環(huán)保審批手續(xù)的工業(yè)園。工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)污水采取集中處理的方式，處理達(dá)標(biāo)廢水應(yīng)盡量回用于生產(chǎn)，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。（三）城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)污水處理廠是控制城鎮(zhèn)水污染的根本措施，是改善水環(huán)境最主要的工程手段。在污水處理廠工藝選擇方面要做到因地制宜，采用成熟合理的處理工藝。在工業(yè)污染較嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)采用抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的污水處理工藝；在水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)選擇脫氮除磷能力較強(qiáng)的工藝；鎮(zhèn)一

33、級(jí)污水處理廠可分散選址，采用運(yùn)行成本較低的污水處理工藝。市區(qū)已建成的污水處理廠需加快配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，在2009年發(fā)揮污染減排效益；各縣（市）城（區(qū)）、各中心城鎮(zhèn)污水處理廠在2009年底前完成建設(shè)并進(jìn)水試運(yùn)行，2010年3月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。附表4列出城鎮(zhèn)生活污水處理廠重點(diǎn)工程計(jì)劃項(xiàng)目21項(xiàng)，設(shè)計(jì)處理能力共51.55萬(wàn)噸/日，累計(jì)總投資約14億元。各地必須重視污水處理廠建設(shè)，將污水處理廠的建設(shè)情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，各級(jí)政府實(shí)行一把手責(zé)任制，保證污水處理廠按時(shí)按質(zhì)完成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，同步配套污水處理廠管網(wǎng)，保證污水處理廠建成之后充分發(fā)揮功用。配套管網(wǎng)的投資與污水處

34、理廠建設(shè)投資一并考慮。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照省物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政廳、建設(shè)廳等四部門關(guān)于加大我省污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度的通知要求，加大污水處理收費(fèi)政策執(zhí)行力度，2008年底污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別不得低于每噸0.5元，強(qiáng)化征收經(jīng)費(fèi)的管理與使用，為加快污水處理設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（四）生活垃圾處理及處置生活垃圾處理最終都要達(dá)到減量化、無(wú)害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒兩種。衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無(wú)論采用何種垃圾處理方法，最終都會(huì)產(chǎn)生一些殘?jiān)枰右蕴幚?，垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費(fèi)用較低，缺點(diǎn)是大量占用土

35、地。焚燒是一種城市垃圾的高溫?zé)崽幚砉に嚒＠贌哂惺估叨葴p量、無(wú)害化（減容，減重）和可以供熱、發(fā)電，廠房占地少，垃圾處理徹底等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是一次性投資和運(yùn)行管理費(fèi)用較高（處理能力投資約57.5萬(wàn)元/噸），焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜，操作和控制的技術(shù)要求高。城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策明確規(guī)定：在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)。禁止垃圾隨意傾倒和無(wú)控制堆放。以下是衛(wèi)生填埋、焚燒兩種生活垃圾處理方案的初步比較。1、城市生活垃圾處理（垃圾填埋場(chǎng)方案）衛(wèi)生填埋是垃圾處

36、理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。全市新建無(wú)害化生活垃圾填埋場(chǎng)4座，擴(kuò)建和改造垃圾填埋場(chǎng)2座，服務(wù)范圍根據(jù)垃圾運(yùn)輸距離、道路交通狀況等因素輻射到周邊各鎮(zhèn)。2010年底，在全市建成服務(wù)半徑不超過(guò)30公里的垃圾收運(yùn)填埋項(xiàng)目6個(gè)，按照以上要求建設(shè)（改造）78項(xiàng)城鎮(zhèn)垃圾處置收運(yùn)項(xiàng)目（含中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)），總?cè)萘?590萬(wàn)立方米，估計(jì)投資48450萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表5）。每噸垃圾的運(yùn)行管理費(fèi)用成本在70元/噸左右。垃圾填埋場(chǎng)必須確保垃圾滲濾液得到無(wú)害化處理，滲濾液處理工藝應(yīng)成熟可靠，經(jīng)處理后的滲濾液不得排入飲用水源。2、城市生活垃圾處理（垃圾焚燒廠方案）垃圾焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平

37、均低位熱值高于5000kJ/kg、衛(wèi)生填埋場(chǎng)地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。2011年底，在云落鎮(zhèn)、曲溪鎮(zhèn)、河婆鎮(zhèn)、惠城鎮(zhèn)建設(shè)垃圾焚燒廠共4座，并配套建設(shè)（擴(kuò)建）垃圾填埋場(chǎng)。對(duì)分揀出的高熱值垃圾采用焚燒處理，低熱值垃圾和焚燒后的殘?jiān)捎眯l(wèi)生填埋的方式處理。垃圾焚燒廠必須做好垃圾焚燒廢氣、垃圾滲濾液的處理，避免造成二次污染。根據(jù)某市垃圾總產(chǎn)生量估算，建設(shè)垃圾焚燒廠總規(guī)模為2230噸/日，總投資超過(guò)萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表6）。每噸垃圾的運(yùn)行管理費(fèi)用成本在200元/噸左右。由于某市生活垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)

38、用高。本方案建議近期采用衛(wèi)生填埋方案。3、農(nóng)村生活垃圾處理針對(duì)某市農(nóng)村地區(qū)人口眾多，聚居程度較高的特點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾收集處理也可借鑒城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理的經(jīng)驗(yàn)，全面推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣處置”的生活垃圾集中處理方式。并建立相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。由村委會(huì)組織，在各村開(kāi)展衛(wèi)生文明教育，推廣使用環(huán)保垃圾袋，改變垃圾零散暴露不便清理的現(xiàn)狀。村民將袋裝后的生活垃圾投放在村內(nèi)指定地點(diǎn)，各村組織專人收集，再由鎮(zhèn)城建辦集中外運(yùn)處理，通過(guò)鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“一條龍收集、一站式處理、一體化運(yùn)作”，達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清，解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題。2009年建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾工程613項(xiàng)，其中普

39、寧市230項(xiàng)，揭東縣147項(xiàng)，揭西縣103項(xiàng)，惠來(lái)縣133項(xiàng)，投資約180萬(wàn)元；2010年完成鄉(xiāng)村垃圾清理工程2044項(xiàng)，其中普寧市766項(xiàng)，揭東縣490項(xiàng)，揭西縣344項(xiàng)，惠來(lái)縣444項(xiàng)，投資約612萬(wàn)元。（五）農(nóng)村污染整治1、 農(nóng)業(yè)面源污染控制發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用科學(xué)的耕種灌溉方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化處理，可以使其對(duì)環(huán)境的不良影響減少到最小。具體措施： 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃時(shí)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)與土地區(qū)劃工作結(jié)合起來(lái)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域水環(huán)境保護(hù)的敏感性、土壤特性、耕作條件等決定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)地建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃既

40、要滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。 科學(xué)施肥，減少化肥流失推廣有機(jī)肥，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，蔬菜作物施用有機(jī)肥替代40%的化肥。合理施用肥料，倡導(dǎo)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行配方施肥，提高肥料利用率，蔬菜作物減少氮肥用量30，磷肥用量20。推廣科學(xué)施肥技術(shù)，區(qū)別對(duì)待水田、旱田，采用相適應(yīng)的施肥技術(shù)，有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，多途徑推廣秸稈還田。采用水旱輪作的耕種方式，減少氮肥用量20，磷肥用量10，施用有機(jī)肥替代20的化肥。合理灌溉，實(shí)行合理有控制的灌溉，建立定額灌溉制度，通過(guò)水量平衡原理計(jì)算灌溉定額。到2010年，實(shí)施化肥減施工程64.21

41、萬(wàn)畝，其中某市區(qū)3.67萬(wàn)畝，普寧市35.07萬(wàn)畝，揭東縣32.07萬(wàn)畝，揭西縣26.69萬(wàn)畝，惠來(lái)縣27.26萬(wàn)畝。 實(shí)施病蟲害綜合防治，合理使用農(nóng)藥宏觀上應(yīng)盡量減少化學(xué)合成農(nóng)藥用量，選擇合適于綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)藥，降低農(nóng)藥的危險(xiǎn)性。農(nóng)藥施用過(guò)程中，應(yīng)提高農(nóng)藥使用技術(shù)，降低農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留量，使之控制在允許范圍內(nèi)。各縣（市、區(qū)）土肥站應(yīng)推廣生物、物理等防治方式部分替代化學(xué)防治，可在田間統(tǒng)一安置頻振式殺蟲燈誘殺害蟲。2010年12月前安裝頻振式殺蟲燈3379個(gè)，其中某市區(qū)158個(gè)，普寧市854個(gè)，揭東縣794個(gè)，揭西縣570個(gè)，惠來(lái)縣1003個(gè)。2、 農(nóng)村生活污水控制某市農(nóng)村地區(qū)人口分布比較集

42、中，多為群落式聚居，人口密度較高，生活污水產(chǎn)生量較大，集中建設(shè)污水處理設(shè)施具備一定基礎(chǔ)。但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施共享率低，經(jīng)濟(jì)承受能力與城市相比有較大差距，污水處理不能照搬城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠的模式，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜探索適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的生活污水治理的新路子。在人口聚居地村落，有計(jì)劃有步驟地施行“一池(沼氣池）三改(改廚、改廁、改圈）”，改造現(xiàn)有的排水溝，大力推行沼氣池建設(shè)，集中處理，集中供氣，資源化利用包括生活污水和禽畜糞便在內(nèi)的農(nóng)村有機(jī)廢物，減少污染物排放。在人口較分散的區(qū)域，應(yīng)充分利用天然濕地或人工濕地凈化生活污水，必要時(shí)補(bǔ)充預(yù)處理系統(tǒng)，強(qiáng)化其對(duì)有機(jī)污染物降解效果。到201

43、1年，開(kāi)展沼氣工程的行政村比例要達(dá)到50%以上，萬(wàn)人以上村的污水必須確保得到有效處理。3、 養(yǎng)殖業(yè)污染源控制根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩中笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法和省環(huán)保局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法的通知（粵環(huán)2001132號(hào)）的要求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，逐步削減畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷。搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向土地相對(duì)充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。對(duì)已建成但未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，完善污染防治設(shè)施，落實(shí)畜禽廢渣綜合利用措施。逾期不補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的，按有關(guān)法

44、律規(guī)定處理。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。附表7列出需開(kāi)展重點(diǎn)整治工作的養(yǎng)殖企業(yè)名單，其中15家肉豬和母豬養(yǎng)豬場(chǎng)要在2009年底前完成整改和污染處理設(shè)施建設(shè)，另外28家養(yǎng)雞、鴨和鷓鴣養(yǎng)殖場(chǎng)要在2010年底前完成整改和污染處理設(shè)施。42家列入整治的養(yǎng)殖企業(yè)所產(chǎn)生的禽畜糞便經(jīng)發(fā)酵處理后下塘或作為肥料使用；對(duì)未列入規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)按照“人畜分離，集中管理”的原則，在養(yǎng)殖專業(yè)戶相對(duì)密集的區(qū)域，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，并在2011年6月30日前建成養(yǎng)殖污染物集中處理設(shè)施。4、河溝池塘污染整治疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度，努力恢復(fù)河溝池塘自然功

45、能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2011年，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。（六）河段綜合整治工程1、 重點(diǎn)河段綜合整治集中力量對(duì)榕江、練江、龍江干流重點(diǎn)污染河段進(jìn)行綜合整治，有計(jì)劃有步驟地采取清淤、截污、生態(tài)河堤建設(shè)、涵化、清障等措施，在2010年底前徹底清理河道兩岸50米范圍內(nèi)堆放的有毒有害物質(zhì)和生活垃圾，拆除影響水環(huán)境質(zhì)量的違章建筑，并嚴(yán)格禁止在河道兩岸200米范圍內(nèi)堆放有毒有害物質(zhì)和生活垃圾，從而改善重點(diǎn)河段的水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)這些流域段的水質(zhì)功能。重點(diǎn)整治的河段有榕江南河里湖至棉湖段、榕江南北河市區(qū)段、流沙中河流沙段、龍江葵潭鎮(zhèn)段、楓江揭東段。（1）榕江南河

46、里湖至棉湖段綜合整治在總長(zhǎng)約19公里的里湖至棉湖段榕江南河兩岸實(shí)施企業(yè)限期治理或停產(chǎn)搬遷，河道清淤，清理水浮蓮，沿岸城區(qū)段截污、清理垃圾工程，工程匡算投資5200萬(wàn)元，其中城區(qū)段截污工程投資與普寧市里湖污水處理廠截污管網(wǎng)、揭西縣棉湖鎮(zhèn)污水處理廠截污管網(wǎng)工程投資重復(fù)計(jì)算。（2）榕江南北河市區(qū)段綜合整治南河市區(qū)段約5公里河道進(jìn)行清淤、沿岸垃圾清理，打撈水浮蓮；北河約7.1公里進(jìn)行截污（已部分完成）、清淤，打撈水浮蓮。北河截污工程為某市污水處理廠配套工程。工程投資匡算850萬(wàn)元（不含已建成的截污工程投資）。（3）普寧流沙中河綜合整治在流沙市區(qū)約3.8公里的中河兩岸實(shí)施企業(yè)限期治理或停產(chǎn)搬遷，河道清淤

47、、疏浚，打撈水浮蓮，沿岸清理垃圾。工程投資匡算800萬(wàn)元。（4）龍江葵潭段綜合整治在約1.8公里的葵潭鎮(zhèn)龍江兩岸進(jìn)行清淤、截污，建設(shè)生態(tài)河堤。工程投資匡算2000萬(wàn)元（5）楓江揭東段綜合整治楓江流經(jīng)揭東境內(nèi)，其中玉窖段9公里、砲臺(tái)段5公里河道需清淤，砲臺(tái)段楓江南岸截污，截污后炮臺(tái)鎮(zhèn)污水進(jìn)入炮臺(tái)污水處理廠集中處理。流域內(nèi)加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)對(duì)潮州、某兩市交界斷面處的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在楓江水環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上加強(qiáng)與潮州方面的交流與協(xié)作。項(xiàng)目投資匡算2500萬(wàn)元。附表8列出該5項(xiàng)重點(diǎn)整治工程，估計(jì)總投資11350萬(wàn)元（部分項(xiàng)目截污管網(wǎng)投資與城市生活污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目重合），整治工作全部在201

48、0年12月30日前完成。2、 內(nèi)河涌綜合整治按治理污染、保護(hù)水質(zhì)，做到水流清澈、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)雅的目標(biāo)要求，清理河道兩岸污染源，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，通過(guò)工程措施和非工程措施，確保河水不黑不臭。需要整治的內(nèi)河涌有白塔鎮(zhèn)后溪河、砲臺(tái)鎮(zhèn)中漓江、棉湖鎮(zhèn)云湖、五經(jīng)富鎮(zhèn)五經(jīng)富水、水尾溪占隴段、普僑區(qū)石牌河、惠城鎮(zhèn)護(hù)城河、惠城鎮(zhèn)雷嶺河、隆江鎮(zhèn)區(qū)段，整治的主要措施有清淤疏浚、打撈水浮蓮、沿岸垃圾清理等，并對(duì)水質(zhì)特別惡劣的河段進(jìn)行截污。以上內(nèi)河涌整治工程于2009年籌劃動(dòng)工，在2011年9月30日前完成。附表8中列出以上9項(xiàng)內(nèi)河涌綜合整治工程（部分項(xiàng)目截污管網(wǎng)投資與城市生活污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目重合），投資估算總額

49、為6130萬(wàn)元。整治后的內(nèi)河涌，突出水安全功能，達(dá)到蓄水灌溉、排澇除漬、給排水順暢要求；協(xié)調(diào)城市生態(tài)功能，達(dá)到暢流沖污、恢復(fù)一定程度的納污自凈功能。五、實(shí)施方案的主要措施和政策（一）組織保障1、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。把污水處理廠建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)污染源整治計(jì)劃和重點(diǎn)整治的養(yǎng)殖企業(yè)列入主要污染物總量減排計(jì)劃和工程任務(wù)中，簽訂年度水環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)整治任務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)主要水環(huán)境綜合整治任務(wù)負(fù)責(zé)。要制定水環(huán)境綜合整治年度方案和年度實(shí)施計(jì)劃，加大環(huán)保投入，加快污染治理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污染監(jiān)

50、管，采取有效措施切實(shí)推進(jìn)工程減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、監(jiān)督管理減排，確保落實(shí)責(zé)任，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，完成市下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)和水環(huán)境綜合整治目標(biāo)。2、市環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)污染減排工作，具體負(fù)責(zé)污染減排指標(biāo)的分配工作；負(fù)責(zé)把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施按總量審批方案；對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到環(huán)境功能質(zhì)量要求的，實(shí)行環(huán)保限批；制定和實(shí)施減排考核辦法；建立污染減排動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，定期公布全市水環(huán)境綜合整治落實(shí)情況；組織協(xié)調(diào)制定提高征收排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。 3、市建設(shè)局統(tǒng)籌污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，包括支線管網(wǎng)建設(shè)，并制定

51、工作實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、強(qiáng)力推進(jìn)，保證2010年全市新增污水處理總規(guī)模不低于51.55萬(wàn)噸/日，其中2008年新建成規(guī)模不少于6萬(wàn)噸/日，2009年新建成規(guī)模不少于44.2萬(wàn)噸/日，2010年新建成規(guī)模不少于1.35萬(wàn)噸/日，新建污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水收集處理率達(dá)到80%，發(fā)展中區(qū)域達(dá)到60%以上，組織做好污水處理廠和垃圾填場(chǎng)的總體布局規(guī)劃。 4、市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施和垃圾填場(chǎng)的建設(shè)用地問(wèn)題，保證環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和重大環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)及日后擴(kuò)建用地。組織修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，做到國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

52、 5、市發(fā)展改革局將各鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填場(chǎng)的建設(shè)投資納入年度社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本），限制發(fā)展高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)。 6、市水利局認(rèn)真組織做好重點(diǎn)河段的整治工作，尤其是榕江棉湖段、練江普寧段和楓江的綜合整治。7、市財(cái)政局加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在污水處理廠和垃圾填場(chǎng)建設(shè)中主導(dǎo)地位。加強(qiáng)排污費(fèi)的征收和使用管理，加大環(huán)保資金向污水處理廠和垃圾處理處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的傾斜力度。8、市宣傳、監(jiān)察、司法部門按職責(zé)分工發(fā)揮作用。綜合利用宣傳、開(kāi)展群眾性宣傳教育；依法采取措施，發(fā)揮監(jiān)察、司法部門職責(zé)，鞏固水環(huán)境綜合整治效果。（二）資金保障某市水環(huán)境綜

53、合整治方案總投資約萬(wàn)元(生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式處理),如果生活垃圾采用焚燒方式處理整治方案總投資約萬(wàn)元。序號(hào)整治項(xiàng)目投資估算（萬(wàn)元）備注1飲用水源地整治9302城鎮(zhèn)生活污水處理3生活垃圾處理及處置48450（）括號(hào)內(nèi)為焚燒處理投資4重點(diǎn)河段綜合整治113505內(nèi)河涌綜合整治6130合 計(jì)（）各級(jí)政府要逐步提高用于環(huán)境保護(hù)的資金投入，穩(wěn)步提高環(huán)境污染防治投入占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。市政府每年安排5000萬(wàn)元，普寧和揭東也要每年各安排3000萬(wàn)元，揭西和惠來(lái)兩縣每年各安排2000萬(wàn)元作為水環(huán)境整治專項(xiàng)基金用于水環(huán)境污染治理。采用經(jīng)營(yíng)城市辦法來(lái)落實(shí)資金，解決資金短缺困難。城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理設(shè)

54、施及排污管網(wǎng)建設(shè)采用BOT、TOT的形式由第三方進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，至2010年可融資14多億元（包括省政府補(bǔ)貼納入省建設(shè)計(jì)劃的1.944億元）。要制定有利于水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會(huì)化。提高城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)征面，按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和保本微利的原則，鼓勵(lì)民間資金投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。1、制定有關(guān)投資融資政策，引導(dǎo)、支持各類資金投向水環(huán)境整治項(xiàng)目。深化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極推行項(xiàng)目代建制

55、和特許經(jīng)營(yíng)制度。2、加大財(cái)政支持力度，每年要從財(cái)政收入、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、排污費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中安排一定資金，用于水環(huán)境的綜合整治，并列入財(cái)政預(yù)算，確保整治資金落實(shí)到位。3、利用中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件下，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類專項(xiàng)資金支持，如環(huán)保專項(xiàng)資金、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等。（三）機(jī)制保障1、市和各縣（市）政府均須設(shè)立水環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)整治工作中的重大問(wèn)題。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了水環(huán)境綜合整治責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）必須將整治工作分解落實(shí)到各鎮(zhèn)(街辦)、各職能部門和各重點(diǎn)企業(yè)。各責(zé)任單位要將整治方案進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，分出具體項(xiàng)目、具體地域以及整治標(biāo)準(zhǔn)、

56、整治期限、驗(yàn)收責(zé)任等，制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，使綜合整治更加科學(xué)、合理，更具有可操作性，更富有成效。把綜合整治納入各級(jí)政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)建立整治方案評(píng)估考核制及責(zé)任追究制，確保整治方案得到有效實(shí)施。2、各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治責(zé)任，結(jié)合某市“十一五”主要污染物總量減排計(jì)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)本方案中所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對(duì)方案的落實(shí)情況要定期進(jìn)行檢查，解決綜合整治中的重大問(wèn)題，確保綜合整治工作的順利開(kāi)展。3、建立健全行之有效的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)整治工作的進(jìn)度和工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，確保按質(zhì)按量扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)整治專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，定期對(duì)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提高資金的使用效益。設(shè)立各個(gè)主要河段的跨縣（市、區(qū)）交界斷面，加強(qiáng)對(duì)跨縣（市、區(qū)）交界斷面的監(jiān)測(cè)和管理，通過(guò)區(qū)域的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同汕尾、梅州、潮州等市的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們同步加大上游水資源整治力度。4、充分發(fā)揮宣傳、紀(jì)檢、司法部門作用。綜合利用宣傳、開(kāi)展群眾性宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)水資源、建設(shè)水環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造濃烈整治氛圍，促進(jìn)廣