北海市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究報告

1、北海市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究報告北海市教育科學(xué)研究所摘 要：北海市委、市政府以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強化政府職責(zé),全面推進了義務(wù)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成效。但在城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同人群之間仍然存在著發(fā)展不均衡的問題。今后應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步明晰北海市義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)秉持的理念，采取切實有效的措施，強化政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，建立和形成公共教育財政的保障機制和義務(wù)教育投入的長效機制，不斷提升義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)的程度和品質(zhì)，辦好人民滿意的教育。關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 研究報告 建議一、序言上世紀(jì)末，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，從根本上保障了廣大兒

2、童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，有些方面甚至仍有擴大的趨勢。因此，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，便成了當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育面臨的重要課題。為此，廣西壯族自治區(qū)教育廳立項了廣西義務(wù)教育均衡發(fā)展及其評價體系的研究課題，對廣西基礎(chǔ)教育

3、的現(xiàn)狀展開全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，我市承擔(dān)了子課題“北海市義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”的研究任務(wù)。本研究報告便是這一課題成果之一。 二、研究的目標(biāo)和內(nèi)容隨著全國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，北海市的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平達到了一個新的歷史高度。九年義務(wù)教育普及率、高中階段入學(xué)率、教育質(zhì)量等不斷提高，使各級各類教育事業(yè)沿著國家教育方針全面快速健康發(fā)展。本報告就是在此基礎(chǔ)上以基礎(chǔ)教育為案例，總結(jié)現(xiàn)階段我市義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗，全面分析、研究新的歷史時期義務(wù)教育發(fā)展中所出現(xiàn)的新矛盾和新問題，為下一步的義務(wù)教育均衡發(fā)展提出建議，進一步推進北海市義務(wù)教育均衡發(fā)展。三、研究的方法和步驟在研究過程中，我們主要采用文獻分析法和調(diào)查

4、研究法。所利用的文獻資料主要有三類：一是近年來有關(guān)北海市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)；二是各種文件、教育工作會議報告及相關(guān)的專題調(diào)研報告；三是國內(nèi)有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的資料。研究思路主要是從現(xiàn)狀與問題入手，全面審視我市義務(wù)教育發(fā)展中不均衡的現(xiàn)象和問題，回顧近年來針對這些問題已經(jīng)采取的對策與措施和取得的進展，并客觀分析義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的新矛盾和新問題，指出下一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)確立的理念，提出相應(yīng)的政策建議。四、研究結(jié)果和分析（一）我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要成就1政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入高于城市表1 2000年2007年教育經(jīng)費情況年 份200020012002200320042005200

5、62007生均教育經(jīng)費小學(xué)城市638.83745.38898.09927.611102.621194.871545.852047.12農(nóng)村577.13640.39757.18782.35924.461024.291350.41862.2初中城市1144.591207.791477.581336.541424.961647.251715.212321.72農(nóng)村891.99872.531231.631033.421124.771275.221343.941907.97生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費小學(xué)城市378.66490.14658.69686.2850.49969.721407.951888.52農(nóng)村32

6、7.54420.03557.71595.07744.7844.321281.421815.53初中城市594.99620.66956.11856.12917.381008.531277.991913.72農(nóng)村485.22499.16859.32714.18777.3891.961194.131775.32生均公用經(jīng)費小學(xué)城市156.24162.55135.31122.86155.53158.15355.18398.75農(nóng)村146.55129.14106.9184.64105.3115.97303.89347.79初中城市383.36383.02347.22334.01336.57342.774

7、18.37612.21農(nóng)村272.21257.92243.63196.7238.15261.06340.83444.74數(shù)據(jù)顯示：（1）義務(wù)教育生均教育經(jīng)費逐年增加城市和農(nóng)村義務(wù)教育生均教育經(jīng)費都在逐年增加，這和全市經(jīng)濟增長速度基本成正比。以農(nóng)村為例，2007年小學(xué)生均教育經(jīng)費為1862.2元，是2000的3.2倍，平均年增長率為18.2%，高于全市g(shù)dp年均增長率。初中生均教育經(jīng)費為1907.97元，是2000年的2.14倍，平均年增長率為11.5%。（2）義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費不斷加大城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校生均教育經(jīng)費都在逐年增加的比例不斷加大。2000年2007年，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育

8、經(jīng)費，城市小學(xué)由378.66元增加到1888.52，農(nóng)村小學(xué)由327.54元增加到1815.53元；城市初中由594.99元增加到1913.72元，農(nóng)村初中由485.22元增加到1775.32元。（3）義務(wù)教育生均公用經(jīng)費農(nóng)村增幅大于城市2007年城市小學(xué)生均公用經(jīng)費為398.75元，是2000的2.5倍；初中生均公用經(jīng)費為612.21元，比2000年增長1.5倍。2007年農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費為347.49元，比2000年增長2.3倍；初中生均公用經(jīng)費為444.74元，比2000年增長1.6倍?？梢?，無論城市農(nóng)村，生均公用經(jīng)費增幅較大，而且農(nóng)村增幅大于城市。2基本消滅危房表2 2000年20

9、07年校舍情況統(tǒng)計2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年生均校舍面積小學(xué)城市5.435.515.415.536.026.816.647.12農(nóng)村5.765.765.645.86.37.146.837.62初中城市6.865.86.656.426.557.46.577.06農(nóng)村7.045.66.946.767.068.056.837.22危房比例(%)小學(xué)城市4.54.4530.80.70.64農(nóng)村13.911.29.68.165.81.7初中城市6.42.352.43.200農(nóng)村13.520.417.216.774.21.1隨著政府投入的增加，學(xué)校面貌

10、發(fā)生了很大的變化，生均校舍面積小學(xué)比初中增加較多。2007年城市小學(xué)生均校舍面積為7.12平方米，比2000年增加了1.69平方米；初中生均校舍面積為7.06平方米，比2000年增加了0.2平方米。2007年農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積為7.62平方米，比2000年增加了1.86平方米；初中生均校舍面積為7.22平方米，比2000年增加了0.18平方米。截至2007年，全市學(xué)?；鞠麥缥７俊?實現(xiàn)入學(xué)機會機會均等表3 北海市義務(wù)教育入學(xué)率年 份20002001200220032004200520062007入學(xué)率小學(xué)城市99.999.699.799.999.999.999.899.7農(nóng)村99.998.

11、998.999.499.499.599.599.6初中城市9898.498.379799.410199.199.5農(nóng)村95.795.895.999.298.998.798.598.7表中數(shù)據(jù)顯示：城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校保持較高的入學(xué)率，基本上保證適齡兒童人人能上學(xué)，接受義務(wù)教育的機會均等。4教育資源配置比較合理，教師學(xué)歷提高很快從全市范圍來看，初中學(xué)校生師比和農(nóng)村小學(xué)生師比都呈下降趨勢，低于國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見中核定的編制：農(nóng)村初中181，城市初中13.51；城市小學(xué)191，農(nóng)村小學(xué)231。其中城市小學(xué)生師比呈升高趨勢，這與進城務(wù)工人員子女大量涌入、學(xué)生家長選擇教學(xué)質(zhì)量較

12、好的城市學(xué)校有一定的關(guān)系。（見表4）表4 北海市義務(wù)教育生師比、教師學(xué)歷合格率20002001200220032004200550062007生師比小學(xué)城市17.818.518.418.719.419.420.120.8農(nóng)村20.519.517.816.717.617.318.417.4初中城市16.717.617.717.817.216.515.915.4農(nóng)村17.617.517.917.717.616.316.115.6教師學(xué)歷合格率小學(xué)城市95.795.895.795.895.895.895.895.8農(nóng)村98.798.999.798.399.899.899.899.8初中城市96.79

13、7.497.797.798.598.999.399.2農(nóng)村9898.298.99999.699.799.799.85教學(xué)儀器、圖書達標(biāo)率較高生均教學(xué)儀器達標(biāo)率(%)、圖書數(shù)(冊)每年都在按照一定的比例不斷增加，尤其是農(nóng)村初中增加的量比城市初中大。表5 北海市教學(xué)儀器、圖書配置情況20002001200220032004200520062007生均教學(xué)儀器達標(biāo)率(%)小學(xué)城市9292929292939393農(nóng)村6568697277788216初中城市100100100100100100100100農(nóng)村7173767779848540生均圖書數(shù)(冊)小學(xué)城市14.314.513.61416.614

14、.115.219.2農(nóng)村7.788.28.48.78.99.310.2初中城市11.611.311.511.711.811.912.112.2農(nóng)村9.412.713.514.115.216.317.317.36農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率大幅提高，城鄉(xiāng)差距縮小全市小學(xué)中學(xué)的升學(xué)率逐年穩(wěn)步提高。2000年2007年全市增加6所初中、4所高中，擴大了招生規(guī)模，滿足了社會對接受更高教育的需求。表6 北海市義務(wù)教育升學(xué)率學(xué)生升學(xué)率小學(xué)城市9898.498.379799.410199.199.5農(nóng)村95.795.895.999.298.998.798.598.7初中城市61.963.36673.48274.776.9

15、77.8農(nóng)村41.141.3496067.270.372.473.57特殊人群教育得到保障 殘疾兒童是最脆弱的群體，他們在教育方面的需求更為迫切、更為特殊。我市殘疾兒童基本能夠進入到普通學(xué)校或啟智學(xué)校接受教育。（二）我市義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)義務(wù)教育是普惠性教育，每個適齡兒童和少年都應(yīng)當(dāng)享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。這就要求義務(wù)教育階段的教育資源如硬件設(shè)施、師資隊伍、管理水平、生源分配等都要均衡配置。但現(xiàn)實情況卻是：無論硬件設(shè)施還是軟件資源，在城鄉(xiāng)、學(xué)校之間都存在配置不均衡的狀況。1城鄉(xiāng)、校際之間在基本辦學(xué)條件上存在較大差異（1）生均教育經(jīng)費存在明顯差距從辦學(xué)條件上看,城市中小學(xué)除了得到

16、政府經(jīng)費投入的傾斜外,還通過招收借讀生、擇校生,收取借讀費、贊助費,加強了自身的造血機能。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點辦學(xué)條件卻相對艱苦。雖然近幾年生均撥款、生均經(jīng)費在不斷增加，但城鄉(xiāng)仍存在明顯差距。（2）教學(xué)儀器設(shè)備、圖書配備內(nèi)容陳舊，種類不豐富，利用率不高學(xué)校理科實驗、音體美、計算機等教學(xué)儀器設(shè)備的配置水平，會直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育教學(xué)儀器設(shè)備配置過低已成為資源配置不均衡的突出問題。雖然城市小學(xué)生均圖書數(shù)量比農(nóng)村小學(xué)多了9冊，但城市初中生均圖書數(shù)量卻比農(nóng)村初中少了5.1冊，且普遍存在的問題是圖書的內(nèi)容陳舊，種類不豐富，利用率不高。（3）教育

17、信息化水平不高從計算機的數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)站建設(shè)幾方面來看，城鄉(xiāng)、學(xué)校之間存在的差距較大。2城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)秀師資分布和管理水平落差較大（1）農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師不穩(wěn)定在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校中，中級及以上職稱的教師比例差距較大。2007年，農(nóng)村小學(xué)中級以上教師比例為36.97%，農(nóng)村初中中級以上教師的比例為39.4%；城市小學(xué)中級以上教師的比例為69.8%，城市初中中級以上教師的比例為65.3%。農(nóng)村小學(xué)、初中中級以上職稱教師比例分別比城市低32、25個百分點。由于工資待遇低、工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村教師的大量流失。農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)跑，城鎮(zhèn)教師向縣城、市區(qū)跑。由于農(nóng)村教師大量流失，

18、導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、缺少骨干教師甚至合格教師。從學(xué)科分布來看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性偏缺比較嚴(yán)重。短線學(xué)科尤其嚴(yán)重，如專職音體美老師、計算機、綜合實踐等學(xué)科專任老師普遍緊缺。這既加重了教師負(fù)擔(dān)，又不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。（2）管理水平不均衡對一所學(xué)校來說，校長的素質(zhì)和管理水平對學(xué)校發(fā)展具有極其重大的影響。調(diào)研顯示，城鄉(xiāng)之間在校長任職資格、校長職稱、校長學(xué)歷等方面存在明顯的差距。3校際間差距越來越大由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使大量高水平管理人員、優(yōu)秀教師、教育科研人員、相對較多的教育資源集中在少部分學(xué)校，因而遲滯了大部分學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，使學(xué)校之間的差異

19、越來越大。五、討論和建議（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)確立的基本理念義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性課題，在任何時候教育不均衡現(xiàn)象總會以這樣或那樣的方式出現(xiàn)，其中有的是教育發(fā)展問題長期積淀的結(jié)果，有的則是新時代條件下出現(xiàn)的新矛盾和新問題。盡管我市在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面進行了長期的努力，采取了切實有效的措施，但義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題依然存在。因此，我們追求的均衡發(fā)展應(yīng)該是一種可持續(xù)發(fā)展，它與經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展相呼應(yīng)，相協(xié)調(diào)，它的目的就是辦好每一所能生存、可發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校?；谶@一認(rèn)識，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)確立如下基本理念。 1義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任和行為現(xiàn)代國家的主要政府職能是管理公共事務(wù)，提供

20、公共服務(wù)。因此，現(xiàn)代社會、政府與市場的功能與職責(zé)十分清晰：市場提供經(jīng)濟效率和資源的優(yōu)化配置，政府提供社會公平和資源的均衡配置?？梢?，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府、關(guān)鍵也在政府。政府和教育行政部門要從落實“三個代表”重要思想，從教育為人民服務(wù)的政治高度思考并實踐義務(wù)教育的均衡發(fā)展，采取積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的工作方針，循序漸進地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。特別是在現(xiàn)階段社會向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府要從政策上、制度上采取措施，努力促進教育公平。要明確義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件。在教育的投入上，要堅持向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，加大

21、對貧困地區(qū)的扶持力度，保障弱勢群體受教育的權(quán)利。在辦學(xué)條件的規(guī)范上，要約束政府合理配置教育資源，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。無論城鄉(xiāng)，要制定出統(tǒng)一的合格標(biāo)準(zhǔn)，提供一個公平的生存和發(fā)展的平臺，使每一所中小學(xué)擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資隊伍。 2義務(wù)教育均衡發(fā)展要確保底線公正我國仍然處于社會主義初級階段，目前的小康水平仍然是不全面、不平衡、不發(fā)達的小康，義務(wù)教育不均衡只是整個社會發(fā)展不均衡的局部反映和組成部分，解決教育不均衡的問題需要整個社會提供“社會公平”和“教育公平”的環(huán)境和背景。因此，我們必須認(rèn)識到，現(xiàn)階段的“教育均衡”只能是初級階段的教育均衡，具有低水平、相對性、過程性等特點，總體上的

22、教育不均衡現(xiàn)象仍將長期存在。我們要確保面廣量大的農(nóng)村義務(wù)教育，尤其是對農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育要實現(xiàn)全部免費，對城市流動人口和農(nóng)民工子女實施在城鎮(zhèn)就近入學(xué)的免費義務(wù)教育，確保底線公正，使我國的義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。 3在發(fā)展中實現(xiàn)動態(tài)均衡和高位均衡隨著人們生活水平的不斷提高，教育的“底線保障”已不能滿足部分人民群眾的教育需要，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷擴大，對享受高質(zhì)量教育的要求越來越迫切?？梢?，義務(wù)教育均衡發(fā)展在不同的歷史時期、在教育發(fā)展的不同階段，有著不同的內(nèi)涵和要求。它不是一個靜態(tài)的概念，而是一種動態(tài)的過程，它是不均衡均衡不均衡的循環(huán)往復(fù)和循序漸進，最終達到相對的高

23、位均衡。因此，在保證教育“底線”的基礎(chǔ)上，我們要有計劃、有步驟地推進優(yōu)質(zhì)教育體系的構(gòu)建，不斷提高教育均衡水平，實現(xiàn)動態(tài)均衡和高位均衡。4機會均衡與實質(zhì)均衡相統(tǒng)一教育機會均等是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本原則，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，貫徹這一原則，最重要的是普及教育，保障兒童平等接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對教育品質(zhì)的追求。因此，在辦學(xué)條件逐步改善的前提下，我們的教育政策要鼓勵和引導(dǎo)每一所學(xué)校從自身實際出發(fā)，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，積極發(fā)展富有個性的校園文化，從“千校一面”轉(zhuǎn)向自主發(fā)展、特色發(fā)展和多樣發(fā)展，為人民群眾多樣化的選擇提供豐富而優(yōu)

24、質(zhì)的教育資源，為不同的兒童提供不同的教育，使其天賦、個性和才能得以全面發(fā)展、充分發(fā)展和自由發(fā)展，從而達到機會均衡與實質(zhì)均衡相統(tǒng)一。（二）我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，建立和形成公共教育財政的保障機制和義務(wù)教育投入的長效機制；要以縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間、人群之間的差異為重點，切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，不斷改善辦學(xué)條件，建設(shè)高水平的師資隊伍；以全面提高教育質(zhì)量為核心，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，滿足每一個孩子基本的教育需要，不斷提升義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)的程度和品質(zhì)。1充分發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用黨委和政府要從科學(xué)發(fā)展觀的高

25、度，從推進本地經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局來認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展對構(gòu)建和諧社會的重要作用，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體框架，納入為人民辦實事、謀實惠、求幸福的重要內(nèi)容，并在實際工作中認(rèn)真統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，加以推進、實施和落實。2努力增加義務(wù)教育的投入 要堅定不移地貫徹落實中華人民共和國教育法和中共中央、國務(wù)院關(guān)于中國教育改革與發(fā)展綱要的有關(guān)規(guī)定，提高財政性教育經(jīng)費占gdp的比例。政府要確保各級財政教育撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用和公用經(jīng)費逐步增長。要按照建立和完善公共財政體制的要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財政總支出中教育經(jīng)費所占的比例，切實做到各級財政對教育的撥款要高于財政經(jīng)常性收入的增長。3繼續(xù)改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件 各級教育行政部門要從農(nóng)村教育的實際情況及未來發(fā)展