關(guān)于全市加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度的思考和建議.doc

1、關(guān)于全市加大產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧力度的思考和建議全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會過程中不讓一個人掉隊，體現(xiàn)了黨和政府的決心和信心。近年來，我市一直高度重視精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，市委、市政府將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大的政治任務(wù)來抓，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。全市把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作首要任務(wù)來抓，為了到2018年提前實現(xiàn)“人脫貧、村出列”的任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)脫貧，全市制訂了種養(yǎng)業(yè)、就業(yè)等扶持到戶指導(dǎo)清單，從“等米下鍋”到“看譜點菜”，實行“菜單式”扶貧，得到了省領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦的充分肯定。一是壯大茶葉、山核桃、毛竹等黃山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展山泉流水

2、養(yǎng)魚、皖南花豬、黑豬、黑雞、香榧等特色種養(yǎng)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。二是深入實施“旅游+扶貧，農(nóng)旅促攻堅”戰(zhàn)略，全力抓好全市16個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，加大鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、政策幫扶，使旅游成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力武器。三是全力推進(jìn)電商扶貧，為貧困村、貧困戶“連接一個網(wǎng)，打開一片天”，讓貧困村、貧困戶的土特產(chǎn)品通過電商銷售，實現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧的關(guān)聯(lián)融合度不高。一方面，由于上述多種原因，對單個貧困戶的幫扶大多是產(chǎn)業(yè)扶貧或就業(yè)扶貧中的一項；另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧中創(chuàng)造的就業(yè)崗位很少，就業(yè)扶貧帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不大，產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧“1+12”的效益有待進(jìn)一步激發(fā)。 一、“

3、五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面形成按照市委、市政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)一部署，各縣加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，通過抓好試點示范引領(lǐng)帶動，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效。 積極推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。各縣加強(qiáng)與農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)的對接，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、村民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)三證”抵押擔(dān)保融資工作。目前，全市農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款XX億元。在抓好推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的基礎(chǔ)上，注重加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，現(xiàn)已開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)XXXX期，培訓(xùn)XX萬人次。通過培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)脫貧，以實用技術(shù)培訓(xùn)為貧困戶脫貧提供有力保障，確保每一個建檔立卡貧困家庭至少有

4、一人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個、脫貧一戶”的目標(biāo)，實現(xiàn)脫貧致富。 發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市參與精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX個，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)戶帶動、入股分工、勞務(wù)輸出、托管代養(yǎng)等方式，帶動XXXX戶建檔立卡貧困戶，預(yù)計XX年每戶貧困戶可實現(xiàn)增收3702元。如XX縣圍繞XX米等縣內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)、合作社和大戶。全縣XX米種植面積14.54萬畝，帶動建檔立卡貧困戶1226戶種植3675畝，建檔立卡貧困戶年增收308.76萬元。有658戶貧困戶參與企業(yè)貸款入股分紅，已兌現(xiàn)分紅80.8萬元。XX縣XX鄉(xiāng)采取“土地流轉(zhuǎn)扶貧基地務(wù)工扶

5、貧訂單經(jīng)營扶貧”的“三位一體”的模式，引進(jìn)XX食品有限公司、XX牧業(yè)有限公司、XX農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等6戶龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，目前建成規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地1萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化烤煙種植基地7000畝，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果基地1萬畝，林下種草養(yǎng)畜基地4萬余畝，帶動建檔立卡貧困戶1646戶，實現(xiàn)所有建檔立卡貧困人口合作利益機(jī)制全覆蓋，年可促進(jìn)戶均增收1.5萬元左右，人均增收3400元左右。 探索了一些助農(nóng)增收扶貧路徑。各縣因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計，每一個產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如XX縣XX鄉(xiāng)XX蔬菜合作社以貧困戶扶貧貸款1500萬元入股到合作社，由合作社償還貸款、支付利息

6、，并對社員進(jìn)行保底分紅，貧困戶年均分紅4000元，帶動了404戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。全市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區(qū)域、對象、時限“五個精準(zhǔn)”，分別為烤煙、辣椒、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)定制脫貧工程。各縣還通過園區(qū)輻射、合作帶動、電商激活等辦法，大膽探索“黨支部 +合作社+基地貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”等幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。 投入了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。通過加大財政投入、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金、積極爭取金融融資、鼓勵社會捐贈等多種途徑，建立健全了扶貧資金投入增長長效機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，按照每戶不低于

7、5000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。如XX縣通過1:10的比例放大吸引金融資金，撬動更多金融資金用于扶貧，緩解貧困戶貸款難問題。初步統(tǒng)計，XX年以來至今年11月20日止，全市農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲銀行已向符合評級條件的貧困戶發(fā)放小額扶貧信貸資金7.09億元，直接帶動15447戶貧困戶脫貧致富。 促進(jìn)了一批貧困群眾穩(wěn)定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收。如XX縣XX鄉(xiāng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金、訂單預(yù)購得訂金”的辦法，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，已流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，涉及農(nóng)戶2158戶，其中建檔立卡貧困戶595戶，

8、貧困戶從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金中每年戶均增收1.5萬元以上。 二、產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出問題雖然XX市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成效，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾自身素質(zhì)等因素制約，仍然存在一些困難和問題，在一定程度上影響和制約著全面脫貧、全面小康的進(jìn)程。 幫扶部門資金整合力度不夠。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在如火如荼開展，各級黨委政府部門、企事業(yè)單位都有幫扶任務(wù)，都會或多或少投入一定資金、物資到貧困地區(qū)開展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)，扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，互助資金量少且使用面小，使得扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”，發(fā)揮的作用有限，總體效益不高，難以形成資金合力。加之，村

9、級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。 產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機(jī)制尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。大部分貧困村“一村一品”沒有完全形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)?！靶滦徒?jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是勞務(wù)用工，帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。二是技術(shù)服務(wù)能力弱。各縣農(nóng)技隊伍人員偏少，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠到位，尤其是特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實。三是信息、市場等要素制約。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，營銷市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人體系不

10、夠健全，市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，特色果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然災(zāi)害的影響也較大。 資金投入不足問題比較突出。一是資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求，貧困村群眾靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。二是金融資金發(fā)揮效益程度不強(qiáng)。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)缺資金但有技術(shù)，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系

11、統(tǒng)、不完整，效果不明顯。 產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用成效不大。當(dāng)前，扶貧以被動“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差，貧困地區(qū)主動“造血”和自我發(fā)展能力較弱，多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，外出打工人口較多，土地丟荒現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。 三、對加快產(chǎn)業(yè)扶貧的建議產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的突破口，是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。 堅持規(guī)劃先行，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快培育一批能帶動貧

12、困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要立足貧困鄉(xiāng)村的地域特點、基礎(chǔ)條件和貧困人口個性化需求，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，自下而上，精心設(shè)計，科學(xué)論證，長短結(jié)合。既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因人制宜，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策，實現(xiàn)差異化發(fā)展。 堅持市場導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的動力。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗最終取決于市場這支無形之手。要處理好政府與市場的關(guān)系，始終堅持市場導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，掌握市場動態(tài)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，切實提高規(guī)避市場風(fēng)險的能力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等

13、現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場供需變化和產(chǎn)品價格走勢，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項目。要大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。要拉長扶貧產(chǎn)業(yè)項目鏈條，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對接和科技支撐，著力引進(jìn)和建辦一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)。 堅持特色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的命中率。要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體。各縣貧困鄉(xiāng)村要依托優(yōu)勢資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)

14、一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長、以長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度，建立市場主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中，采取轉(zhuǎn)讓、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實保護(hù)好農(nóng)民的利益。對參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社實行市、縣市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實的不良商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要

15、嚴(yán)厲打擊。 堅持利益共享，唱響產(chǎn)業(yè)扶貧的大合唱。牢固的利益聯(lián)接機(jī)制是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力的穩(wěn)定劑。要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間加強(qiáng)合作，建立更加緊密的利益聯(lián)接關(guān)系，試行開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革工作，從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，資源變股權(quán)，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來；通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富，農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民富起來。 堅持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的能量。要調(diào)整財政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”功能，撬動更多社會資本，參與貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索開展互助資金產(chǎn)業(yè)化管理試點，實現(xiàn)扶貧資金專業(yè)管理、精準(zhǔn)投放、循環(huán)使用、收益持續(xù)，解決好誰來用、怎么用、如何管等問題。要創(chuàng)新金融扶貧模式，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款試點，緩解貧困地