三權分立制度在各國的實踐

1、.,三權分立制度在各國的實踐,.,Power tends to corrupt, absolute power corrupts absolutely. 英國史學家艾頓勛爵,.,三權分立(checks and balances),亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。 其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。,當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。與其相對立的政權組織形式是議行合一制,.,產生原因,歷史背景 在法國新興資產階級反封建斗爭過程中形成的。 經(jīng)濟和政治根源 以生產資料私有制為基礎的資本主義所導致的利益多元化，資產階級內部從來就存在有大量的

2、政治派別和利益集團 資產階級通過分權制約的方式來協(xié)調內部不同利益的沖突，防止某個集團或階層的專制，維護資產階級的長久統(tǒng)治。,.,學說歷史,古希臘 柏拉圖 理想國 混合政體 英國 洛克 17世紀 政府論 分權理論 初步形成 法國 孟德斯鳩 18世紀 論法的精神 三權分立,.,評價,“三權分立”原則是反封建政治斗爭的產物，是一個巨大的歷史進步；它所要求的對政治生活的嚴密組織和對國家機構的有效控制，它所體現(xiàn)的對資產階級各方面力量的平衡與協(xié)調，都適應了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展和完善資本主義生產關系的需要。 恩格斯,.,進步 有利于穩(wěn)定社會秩序和排除封建勢力對政治的干擾，對于避免專權現(xiàn)象和減少腐敗，促進地方

3、政權的建設，保證“司法獨立”，和資產階級政黨用和平手段統(tǒng)一國內資產階級政治運動等等，起了很大的作用。 缺陷 一是影響國家權力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權力機關各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。 二是由于三權之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。,.,具體實現(xiàn),.,美國總統(tǒng)制,1787年憲法確定 了：,.,相互制衡,.,以總統(tǒng)為權力中心,羅斯福的爐邊談話之后，確立了以總統(tǒng)為中心的新三權分立。 總統(tǒng)&國會 國會最高立法權 修憲權 對外宣戰(zhàn)權 總統(tǒng)不能向議會提出議案，行政部長不能出席 議會,.,總統(tǒng)對

4、國會的牽制,總統(tǒng) 立法否決權 委托立法權 頒布行政命令權等， 通過與兩院議長，黨議員以及召開會議等 國會立法權 具體表現(xiàn)：總統(tǒng)否決權次數(shù)增多，國會對總統(tǒng)的否決權次數(shù)減少,.,宣戰(zhàn)權,總統(tǒng)“不宣而戰(zhàn)”迫使國會事后接受事實 利比亞軍事行動,.,總統(tǒng)&法院,聯(lián)邦最高法院最高司法機關 1.通過解釋憲法，來監(jiān)督立法 2.“司法復議權”牽制立法行政機關 3.有權宣布行政部門政令危險無效，立法部門法律無效,.,總統(tǒng)對法院的牽制,1.監(jiān)督一起法律實施的權力，有經(jīng)參議院同意任命最高法官的權利 對國家的審判權和 解釋權 2.內閣中的司法部長及其所屬的聯(lián)邦調查局之類的機構 司法活動 3.總統(tǒng)具有赦免權和行政機關的行

5、政裁判權 使行政部門受理的案件比法院多 4.總統(tǒng)上有憲法沒有規(guī)定的解釋法律的權力,.,行政權兼司法權和立法權的實際情況 總統(tǒng)大權在握凌駕于國會和法院之上,.,發(fā)展歷程,自由資本主義時期 議會至上 壟斷集團尚未形成 行政、司法、立法平衡,.,壟斷資本主義 行政專橫,二戰(zhàn)爆發(fā)，寡頭壟斷需要自由、快速、權利更集中的政府 帝國主義&無產階級革命 削弱議會，強化行政機構,.,巴西的總統(tǒng)制,巴西是實施總統(tǒng)制的聯(lián)邦制共和國。,迪爾瑪羅塞夫,.,巴西的主要權力機構,.,權力關系,總統(tǒng)位于權利中心，被稱為“帝王總統(tǒng)” 總統(tǒng) 議會 否決權和部分否決權 專有的立法動議權 頒布具有立法性質的法令的權力 決定議會議事日

6、程的權利 總統(tǒng) 內閣 決定和實施公共政策的權利 決定預算和任命官吏的的最終權力,.,權力制衡,巴西是聯(lián)邦制和多黨制的國家 政黨制度的分散化 制約 聯(lián)邦制度的離心化 影響,行政權,.,美國和巴西總統(tǒng)制的比較,相同點: 總統(tǒng)都處于權力中心 不同點： 巴西總統(tǒng)的權力更大 具體表現(xiàn)在總統(tǒng)權力上 巴西總統(tǒng)擁有立法權行政權，議會推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超50%的反對票 美國總統(tǒng)只有行政權 ，議會推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超三分之二的反對票,.,產生原因,歷史傳統(tǒng)： 美國的民主 巴西的軍人政權 政黨制度： 美國的兩黨制 巴西的多黨制,.,英國的內閣制(responsible governmen

7、t),責任內閣制，是資本主義國家由內閣總攬國家行政權力并向議會負責的一種國家政權組織形式。由于內閣制政府具有對議會全權負責的特征，故又稱議會內閣制。責任內閣制以議會（國會）為權力核心，行政系統(tǒng)受議會的節(jié)制，行政權與立法權合一，政府（內閣）則對議會負責。 二權分立,.,權力關系,.,.,二權分立,議會權利中心 上議院（司法權） 上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院是英國最高司法機關。 下議院（行政權和立法權） 下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產生。下議院行使立法權、財政權和行政監(jiān)督權。,.,內閣（對議會負責

8、）,內閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內閣。 如內閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。新議會如果仍對內閣表示不信任，內閣則必須總辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。,.,首相和國家元首,首相（或總理）是內閣政府首腦，主持內閣會議，總攬政務，擁有任免內閣成員和所有政府高級官員的權力，負責制定和執(zhí)行國家對內對外的重大方針政策。 國家元首對內對外名義上代表國家，但并無實際行政權力，由內閣代表國家元首對議會全權負責。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時，都必須由首相或有

9、關閣員副署。,.,法國的雙首長制,雙首長制即半總統(tǒng)制半議會制 半總統(tǒng)制半議會制具有總統(tǒng)制的實質，但在形式上保留了議會制，總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權，內閣的地位穩(wěn)固，議會的權利縮小。 半總統(tǒng)制半議會制實行二元領導體制，總統(tǒng)和總理根據(jù)憲法共同行使行政權，二者權利并不平衡，特征是強總統(tǒng)弱總理。,.,法國的主要權力機關,.,總統(tǒng)和總理的關系,總理領導政府具體行使國家行政權力,總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權力發(fā)揮決定性作用,.,弗朗索瓦菲永,尼古拉.薩科奇,.,總統(tǒng)和議會的關系,一、議會擁有立法權和監(jiān)督權，發(fā)揮重要作用 審議政府施政綱領、財政預算等 制約政府行動，追究政治責任 二、總統(tǒng)凌駕于議會之上 有權解

10、散議會； 可不經(jīng)議會將某些重要法案直接提交公民投票 表決； 在非常時期，總統(tǒng)擁有“根據(jù)形勢需要采取必要措施”的全權,.,權力關系,總統(tǒng)位于權力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權力，而且可以在必要時解散國民議會。當然，總統(tǒng)的權力也要受到制約。政府要對議會負責，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實施對政府的制約。 但是議會僅能從立法上對總統(tǒng)實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。,.,權力分配,半總統(tǒng)制國家的“三權分立”實質上成了圍繞總統(tǒng)的權力，因為無論在法律上還是實際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權之上。,.,美國在“分權”上與英、法兩國的不同之處,第一，從分權界限看：美國三大機關的分權界限比較明確。 第二，從議會和行政機關的關系看：國會不產生政府，也