三權(quán)分立制度在各國的實踐

1、.,三權(quán)分立制度在各國的實踐,.,Power tends to corrupt, absolute power corrupts absolutely. 英國史學家艾頓勛爵,.,三權(quán)分立(checks and balances),亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。 其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立、互相制衡。,當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。與其相對立的政權(quán)組織形式是議行合一制,.,產(chǎn)生原因,歷史背景 在法國新興資產(chǎn)階級反封建斗爭過程中形成的。 經(jīng)濟和政治根源 以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義所導致的利益多元化，資產(chǎn)階級內(nèi)部從來就存在有大量的

2、政治派別和利益集團 資產(chǎn)階級通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個集團或階層的專制，維護資產(chǎn)階級的長久統(tǒng)治。,.,學說歷史,古希臘 柏拉圖 理想國 混合政體 英國 洛克 17世紀 政府論 分權(quán)理論 初步形成 法國 孟德斯鳩 18世紀 論法的精神 三權(quán)分立,.,評價,“三權(quán)分立”原則是反封建政治斗爭的產(chǎn)物，是一個巨大的歷史進步；它所要求的對政治生活的嚴密組織和對國家機構(gòu)的有效控制，它所體現(xiàn)的對資產(chǎn)階級各方面力量的平衡與協(xié)調(diào)，都適應了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展和完善資本主義生產(chǎn)關(guān)系的需要。 恩格斯,.,進步 有利于穩(wěn)定社會秩序和排除封建勢力對政治的干擾，對于避免專權(quán)現(xiàn)象和減少腐敗，促進地方

3、政權(quán)的建設(shè)，保證“司法獨立”，和資產(chǎn)階級政黨用和平手段統(tǒng)一國內(nèi)資產(chǎn)階級政治運動等等，起了很大的作用。 缺陷 一是影響國家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個權(quán)力機關(guān)各說一套，多個聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個重要原因。 二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。,.,具體實現(xiàn),.,美國總統(tǒng)制,1787年憲法確定 了：,.,相互制衡,.,以總統(tǒng)為權(quán)力中心,羅斯福的爐邊談話之后，確立了以總統(tǒng)為中心的新三權(quán)分立。 總統(tǒng)&國會 國會最高立法權(quán) 修憲權(quán) 對外宣戰(zhàn)權(quán) 總統(tǒng)不能向議會提出議案，行政部長不能出席 議會,.,總統(tǒng)對

4、國會的牽制,總統(tǒng) 立法否決權(quán) 委托立法權(quán) 頒布行政命令權(quán)等， 通過與兩院議長，黨議員以及召開會議等 國會立法權(quán) 具體表現(xiàn)：總統(tǒng)否決權(quán)次數(shù)增多，國會對總統(tǒng)的否決權(quán)次數(shù)減少,.,宣戰(zhàn)權(quán),總統(tǒng)“不宣而戰(zhàn)”迫使國會事后接受事實 利比亞軍事行動,.,總統(tǒng)&法院,聯(lián)邦最高法院最高司法機關(guān) 1.通過解釋憲法，來監(jiān)督立法 2.“司法復議權(quán)”牽制立法行政機關(guān) 3.有權(quán)宣布行政部門政令危險無效，立法部門法律無效,.,總統(tǒng)對法院的牽制,1.監(jiān)督一起法律實施的權(quán)力，有經(jīng)參議院同意任命最高法官的權(quán)利 對國家的審判權(quán)和 解釋權(quán) 2.內(nèi)閣中的司法部長及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局之類的機構(gòu) 司法活動 3.總統(tǒng)具有赦免權(quán)和行政機關(guān)的行

5、政裁判權(quán) 使行政部門受理的案件比法院多 4.總統(tǒng)上有憲法沒有規(guī)定的解釋法律的權(quán)力,.,行政權(quán)兼司法權(quán)和立法權(quán)的實際情況 總統(tǒng)大權(quán)在握凌駕于國會和法院之上,.,發(fā)展歷程,自由資本主義時期 議會至上 壟斷集團尚未形成 行政、司法、立法平衡,.,壟斷資本主義 行政專橫,二戰(zhàn)爆發(fā)，寡頭壟斷需要自由、快速、權(quán)利更集中的政府 帝國主義&無產(chǎn)階級革命 削弱議會，強化行政機構(gòu),.,巴西的總統(tǒng)制,巴西是實施總統(tǒng)制的聯(lián)邦制共和國。,迪爾瑪羅塞夫,.,巴西的主要權(quán)力機構(gòu),.,權(quán)力關(guān)系,總統(tǒng)位于權(quán)利中心，被稱為“帝王總統(tǒng)” 總統(tǒng) 議會 否決權(quán)和部分否決權(quán) 專有的立法動議權(quán) 頒布具有立法性質(zhì)的法令的權(quán)力 決定議會議事日

6、程的權(quán)利 總統(tǒng) 內(nèi)閣 決定和實施公共政策的權(quán)利 決定預算和任命官吏的的最終權(quán)力,.,權(quán)力制衡,巴西是聯(lián)邦制和多黨制的國家 政黨制度的分散化 制約 聯(lián)邦制度的離心化 影響,行政權(quán),.,美國和巴西總統(tǒng)制的比較,相同點: 總統(tǒng)都處于權(quán)力中心 不同點： 巴西總統(tǒng)的權(quán)力更大 具體表現(xiàn)在總統(tǒng)權(quán)力上 巴西總統(tǒng)擁有立法權(quán)行政權(quán)，議會推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超50%的反對票 美國總統(tǒng)只有行政權(quán) ，議會推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超三分之二的反對票,.,產(chǎn)生原因,歷史傳統(tǒng)： 美國的民主 巴西的軍人政權(quán) 政黨制度： 美國的兩黨制 巴西的多黨制,.,英國的內(nèi)閣制(responsible governmen

7、t),責任內(nèi)閣制，是資本主義國家由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會負責的一種國家政權(quán)組織形式。由于內(nèi)閣制政府具有對議會全權(quán)負責的特征，故又稱議會內(nèi)閣制。責任內(nèi)閣制以議會（國會）為權(quán)力核心，行政系統(tǒng)受議會的節(jié)制，行政權(quán)與立法權(quán)合一，政府（內(nèi)閣）則對議會負責。 二權(quán)分立,.,權(quán)力關(guān)系,.,.,二權(quán)分立,議會權(quán)利中心 上議院（司法權(quán)） 上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院是英國最高司法機關(guān)。 下議院（行政權(quán)和立法權(quán)） 下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生。下議院行使立法權(quán)、財政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。,.,內(nèi)閣（對議會負責

8、）,內(nèi)閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內(nèi)閣。 如內(nèi)閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。新議會如果仍對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。,.,首相和國家元首,首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會議，總攬政務，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級官員的權(quán)力，負責制定和執(zhí)行國家對內(nèi)對外的重大方針政策。 國家元首對內(nèi)對外名義上代表國家，但并無實際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國家元首對議會全權(quán)負責。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時，都必須由首相或有

9、關(guān)閣員副署。,.,法國的雙首長制,雙首長制即半總統(tǒng)制半議會制 半總統(tǒng)制半議會制具有總統(tǒng)制的實質(zhì)，但在形式上保留了議會制，總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位穩(wěn)固，議會的權(quán)利縮小。 半總統(tǒng)制半議會制實行二元領(lǐng)導體制，總統(tǒng)和總理根據(jù)憲法共同行使行政權(quán)，二者權(quán)利并不平衡，特征是強總統(tǒng)弱總理。,.,法國的主要權(quán)力機關(guān),.,總統(tǒng)和總理的關(guān)系,總理領(lǐng)導政府具體行使國家行政權(quán)力,總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性作用,.,弗朗索瓦菲永,尼古拉.薩科奇,.,總統(tǒng)和議會的關(guān)系,一、議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用 審議政府施政綱領(lǐng)、財政預算等 制約政府行動，追究政治責任 二、總統(tǒng)凌駕于議會之上 有權(quán)解

10、散議會； 可不經(jīng)議會將某些重要法案直接提交公民投票 表決； 在非常時期，總統(tǒng)擁有“根據(jù)形勢需要采取必要措施”的全權(quán),.,權(quán)力關(guān)系,總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時解散國民議會。當然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對議會負責，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實施對政府的制約。 但是議會僅能從立法上對總統(tǒng)實施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。,.,權(quán)力分配,半總統(tǒng)制國家的“三權(quán)分立”實質(zhì)上成了圍繞總統(tǒng)的權(quán)力，因為無論在法律上還是實際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權(quán)之上。,.,美國在“分權(quán)”上與英、法兩國的不同之處,第一，從分權(quán)界限看：美國三大機關(guān)的分權(quán)界限比較明確。 第二，從議會和行政機關(guān)的關(guān)系看：國會不產(chǎn)生政府，也