vts相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等解析PPT課件.ppt

1、VTS法律、法規(guī)及規(guī)章,主要內(nèi)容,2,概述,國際相關(guān)規(guī)定,IMO A918(22)決議標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語（SMCP） SOLAS 公約第V章航行安全中船舶定線、船舶報告制和船舶交通服務(wù) IMO A.857(20)決議船舶交通服務(wù)指南 IALA的VTS手冊 IALA的VTS人員培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)建議案 1994年12月9日國際海事組織海上安全委員會第43（64）號決議通過船舶報告制的標(biāo)準(zhǔn)和指南 IMO A.851(20)號決議案船舶報告系統(tǒng)的一般原則與船舶報告規(guī)定，包括涉及危險貨物、有害物質(zhì)及/或海洋污染物等事件報告指南 IMO海安會第299號（1980年12月公布）通函危險品在港口區(qū)域中的安全運輸、

2、處置和配載,3,概述,國內(nèi)相關(guān)規(guī)定,中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則（交通部令 1997年第 8號） 船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定（交通部安監(jiān)字1997375號） 船舶交通管理系統(tǒng)運行管理考核辦法（海通航 200188號） 關(guān)于進一步加強VTS系統(tǒng)運行管理工作的指導(dǎo)意見 水上交通事故統(tǒng)計辦法 （交通部令2002年第5號） 船舶交通管理系統(tǒng)設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)則 船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定（交通部令 2003年第10號） 中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定（交通部令2010年）,4,概述,實施VTS

3、管理所遵循的交通法規(guī),VTS指南 船舶報告系統(tǒng)指南和標(biāo)準(zhǔn)（MSC.43(64)號決議案） 國際燈塔協(xié)會（IALA）的VTS手冊 中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則 船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定 船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實施細(xì)則 各地VTS用戶指南等,5,概述,實施VTS管理所遵循的交通法規(guī),由VTS主管機關(guān)制定的細(xì)則（以湛江VTS為例）： 湛江船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細(xì)則： 根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法和中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則制定的 湛江VTS用戶指南： 由設(shè)置VTS系統(tǒng)的主管機關(guān)（湛江海事局船舶交通管理中心）根據(jù)VTS指南制定頒發(fā)的便于船舶加入

4、和使用VTS系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件,6,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第三條中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是全國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理的主管機關(guān)（以下簡稱主管機關(guān)）。 主管機關(guān)設(shè)置的船舶交通管理中心（以下稱中心）是依據(jù)本規(guī)則負(fù)責(zé)具體實施船舶交通管理的運行中心。,第一章 總則,7,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第四條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，必須按主管機關(guān)頒發(fā)的用戶指南所明確的報告程序和內(nèi)容，通過甚高頻無線電話或其他有效手段向中心進行船舶動態(tài)報告。 第五條 船舶在區(qū)域內(nèi)發(fā)生交通事故、污染事故或其他緊急情況時，應(yīng)通

5、過甚高頻無線電話或其他一切有效手段立即向中心報告。 第六條 船舶發(fā)現(xiàn)助航標(biāo)志異常、有礙航行安全的障礙物、漂流物或其他妨礙航行安全的異常情況時，應(yīng)迅速向中心報告。 第七條 船舶與中心在甚高頻無線電話中所使用的語言應(yīng)為漢語普通話或英語。,第二章 船舶報告,8,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第八條 在區(qū)域內(nèi)航行的船舶除應(yīng)遵守年國際海上避碰規(guī)則和中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則外，還應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)頒布的有關(guān)航行、避讓的特別規(guī)定。 第九條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行時，應(yīng)用安全航速行駛，并應(yīng)遵守交通部和主管機關(guān)的限速規(guī)定。 第十條 船舶在區(qū)域內(nèi)應(yīng)按規(guī)定錨泊，并應(yīng)遵守錨泊秩

6、序。 第十一條 任何船舶不得在航道、港池和其它禁錨區(qū)錨泊，緊急情況下錨泊必須立即報告中心。 第十二條 船舶在錨地并靠或過駁必須符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)及時通報中心。,第三章 船舶交通管理,9,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第十三條 中心根據(jù)交通流量和通航環(huán)境情況及港口船舶動態(tài)計劃實施交通組織。中心有權(quán)根據(jù)交通組織的實際情況對航行計劃予以調(diào)整、變更。 第十四條 船舶在區(qū)域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)時，應(yīng)在規(guī)定的甚高頻通訊頻道上正常守聽，并應(yīng)接受中心的詢問。 第十五條 在區(qū)域內(nèi)航行的船舶和船隊的隊形及尺度等技術(shù)參數(shù)均應(yīng)符合交通部和主管機關(guān)的有關(guān)規(guī)定。,第

7、三章 船舶交通管理,10,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第十六條 各中心根據(jù)其現(xiàn)有功能應(yīng)為船舶提供相應(yīng)服務(wù)。 第十七條 應(yīng)船舶請求，中心可向其提供他船動態(tài)、助航標(biāo)志、水文氣象、航行警/通告和其它有關(guān)信息服務(wù)。中心可在固定的時間或其它時間播發(fā)上款規(guī)定的信息。 第十八條 應(yīng)船舶請求，中心可為船舶在航行困難或氣象惡劣環(huán)境下，或船舶一旦出現(xiàn)了故障或損壞時，提供助航服務(wù)。船舶不再需要助航時，應(yīng)及時報告中心。 第十九條 為避免緊迫局面的發(fā)生，中心可向船舶提出建議、勸告或發(fā)出警告。 第二十條 中心認(rèn)為必要的時候或應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，可為其傳遞打撈或

8、清除污染等信息和協(xié)調(diào)救助行動。 第二十一條 應(yīng)船舶或其所有人、經(jīng)營人、代理人的請求，有條件的中心還可為其提供本規(guī)則第四章規(guī)定以外的服務(wù)。,第四章 船舶交通服務(wù),11,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第二十二條 對違反本規(guī)則的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。 第二十三條 本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。 第二十四條 為避免危及人命財產(chǎn)或環(huán)境安全的緊急情況發(fā)生，船長和引航員在背離本規(guī)則有關(guān)條款時，應(yīng)立即報告中心。,第五章 法律責(zé)任,12,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共

9、和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則,第二十五條 本規(guī)則下列用語的含義： “船舶”是指按有關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)范規(guī)定應(yīng)配備通信設(shè)備及主管機關(guān)要求加入系統(tǒng)的船舶。 “系統(tǒng)”是指為保障船舶交通安全，提高交通效率，保護水域環(huán)境，由主管機關(guān)設(shè)置的對船舶實施交通管制并提供咨詢服務(wù)的系統(tǒng)。 “區(qū)域”是指由主管機關(guān)劃定并公布的，系統(tǒng)可以實施有效管理的區(qū)域。 “用戶指南”是指由設(shè)置系統(tǒng)的主管機關(guān)，根據(jù)本規(guī)則制定頒發(fā)的便于船舶加入和使用系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。 “船舶動態(tài)報告”是指船舶在某一區(qū)域內(nèi)，按照主管機關(guān)的規(guī)定通過甚高頻無線電話或其他有效手段向中心進行有關(guān)航行動態(tài)的報告。,第六章 附則,13,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章

10、,船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定,第四條各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)場水上交通安全管理工作應(yīng)以VTS系統(tǒng)為主線和中心，結(jié)合傳統(tǒng)有效的監(jiān)管手段和方法，形成立體、高效、有機統(tǒng)一的監(jiān)管體系。,第一章總則,14,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定,第六條 中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局主管全國VTS系統(tǒng)運行管理工作 第七條 各有關(guān)港務(wù)監(jiān)督主管本轄區(qū)VTS系統(tǒng)運行管理工作 第八條 VTS中心負(fù)責(zé)具體實施船舶交通管理的運行工作,第二章職責(zé),15,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定,第九條 港務(wù)監(jiān)督應(yīng)在VTS系統(tǒng)試運行一年內(nèi)，向中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局提出申請，經(jīng)審批后正式對外公布運行 第十條

11、 VTS系統(tǒng)正式對外運行應(yīng)具備的條件 第十一條 VTS中心內(nèi)部管理制度主要內(nèi)容,第三章運行管理,16,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定,第十五條 VTS中心應(yīng)成為各港務(wù)監(jiān)督水上交通安全管理工作，特別是水域現(xiàn)場監(jiān)督管理工作的信息中心、指揮中心和協(xié)調(diào)中心。 第十六條 VTS中心應(yīng)建立和暢通信息工作流程 第十七條 VTS中心應(yīng)建立和暢通現(xiàn)場管理工作流程 第十八條 VTS中心應(yīng)建立和暢通如下水域現(xiàn)場指揮工作流程 第十九條 VTS中心應(yīng)建立和暢通如下協(xié)調(diào)工作流程 第二十條 各港務(wù)監(jiān)督依據(jù)本章規(guī)定結(jié)合實際情況制定VTS中心的工作流程。,第四章工作信息流程,17,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,船舶

12、交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定,第二十一條 VTS中心根據(jù)實際需要可配備下列各類人員： 一、主任，副主任；二、總值班長，值班長；三、總機務(wù)長，機務(wù)長；四、交管監(jiān)督員；五、機務(wù)人員,第五章人員配備及任職資格,18,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定,第三十四條 海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記23分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證： （一）未按規(guī)定保持值守的； （二）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的； （三）未按規(guī)定及時向船

13、舶發(fā)布通航管理或者安全信息的； （四）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進 行處理的； （五）擅離值班崗位的。,19,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第四條 VTS值班人員須持有有效的VTS值班員證書或VTS值班長證書以及相應(yīng)的簽注，方可從事對應(yīng)的VTS崗位工作。,第一章總則,20,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第五條 VTS值班崗位分為VTS值班員和VTS值班長。 第六條 VTS值班員崗位基本任職條件： （一）具有大專以上學(xué)歷，或具有乙類高級船員以上航海資歷（內(nèi)河 VTS具有內(nèi)河三等大

14、副以上水上資歷）； （二）經(jīng)過值班員培訓(xùn)合格，持有VTS值班員證書，并已注冊登記； （三）經(jīng)過值班員崗位見習(xí)培訓(xùn)合格，所持VTS值班員證書上有相應(yīng)簽 注； （四）具備一般英語會話能力。 第八條 VTS值班員職責(zé) （一）參加VTS值班，接收船位報告；按照相關(guān)規(guī)定提供信息服務(wù)，助 航服務(wù)，實施交通組織，維護通航秩序； （二）按照職責(zé)分工，處置水上應(yīng)急事項； （三）遵守VTS中心各項規(guī)章制度，履行工作程序； （四）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。,第二章崗位與職責(zé),21,國內(nèi)法律、法規(guī)及規(guī)章,中華人民共和國海事局船舶交通管理系統(tǒng)值班人員管理規(guī)定,第三章培訓(xùn)與發(fā)證,第四章注冊和管理,22,2.1VTS操作人員

15、 2.1.1 IMO A.857(20)決議對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 指南中提到：“按照VTS指導(dǎo)而發(fā)生事故的責(zé)任是很重要的問題，它只能根據(jù)國家法律一件一件的予以處理。相應(yīng)地，VTS當(dāng)局應(yīng)注意到因為VTS將操作員未能履行他們的職責(zé)而導(dǎo)致航運事故的法律含義。” 指南明確指出：船舶遵循VTS的指導(dǎo)而發(fā)生交通事故的責(zé)任要根據(jù)國內(nèi)法和具體案情判定法律責(zé)任。指南并不免除VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時還指出，在一起船舶交通事故中有關(guān)的VTS值班員可能未履行職責(zé)，VTS主管機關(guān)應(yīng)考慮到這種情況的法律后果。IMO目前還未對因船舶按照VTS的指導(dǎo)而發(fā)生海上交通安全事故作統(tǒng)一的規(guī)定。但指南已經(jīng)給出技術(shù)指導(dǎo)，認(rèn)為V

16、TS應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法和具體案情承擔(dān)法律責(zé)任。我國VTS監(jiān)管與服務(wù)與國際上的VTS存在一定的差異，有自己獨特的特點，也與我國其他政府的公共管理、公共服務(wù)存在較大的差異。因此，盡快制定有關(guān)VTS責(zé)任的法律、法規(guī)，對于規(guī)范VTS服務(wù)與監(jiān)管，充分發(fā)揮VTS功能，提高VTS運行管理的質(zhì)量，具有重要的意義。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,23,2.1VTS操作人員 指南還提到“當(dāng)VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布指令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向的，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，如：操舵的角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！盫TS向船舶下達指令時，應(yīng)

17、是面向結(jié)果的，是相對于面向過程而言的，具體的操舵的角度和主機所運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)速，由船長或引航員決定。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,24,2.1.2 IALA對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 IALA 2002VTS手冊提到“一旦主管機關(guān)認(rèn)識到需要在港口、海港或水道范圍內(nèi)建立和運行VTS，當(dāng)局就必須為正確、專業(yè)地進行服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。主管機關(guān)應(yīng)規(guī)定VTS權(quán)限所及區(qū)域，并指明職權(quán)所控制的人員或船舶。VTS人員以及VTS履行職權(quán)所涉及人員的責(zé)任也應(yīng)被明確規(guī)定?！?“VTS的實施會引起三個主要的法律問題。首先，中央政府、港口或其他海事部門依據(jù)VTS規(guī)則對船舶進行控制的權(quán)力；第二，在VTS水域內(nèi)工作的VTS人員、船長或引航

18、員之間的關(guān)系；第三，當(dāng)發(fā)生的事故關(guān)系到參與VTS的船舶時責(zé)任的確定。” 從IMO、IALA的指南、手冊中可以看出，IMO、IALA都認(rèn)為VTS應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，但各國政府、主管機關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章確定VTS應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,25,2.1.3中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則對VTS操作人員的責(zé)任規(guī)定 接受船舶報告，包括船舶動態(tài)報告、事故報告和礙航報告。船舶報告是基礎(chǔ)，也是VTS區(qū)域最常見的監(jiān)管方式； 監(jiān)視船舶動態(tài)。監(jiān)視船舶動態(tài)是VTS最主要的職責(zé)，它體現(xiàn)在監(jiān)督船舶認(rèn)真履行1972年國際海上避碰規(guī)則、中華人民共和國海上交通安全法、中華人民

19、共和國內(nèi)河交通安全管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)以及港口特別規(guī)定。要求船舶強制執(zhí)行這些規(guī)定； 交通組織則是規(guī)則授予VTS的唯一一項行政權(quán)。在VTS實施交通組織時，要求船舶強制執(zhí)行。 規(guī)則第十九條規(guī)定“為避免緊迫局面的發(fā)生，VTS中心可以向船舶提出建議、勸告和發(fā)出警告”。這說明VTS中心的行為僅限于發(fā)出建議、勸告和警告，而不能剝奪船舶的操縱權(quán)，船長仍然為船舶最終操縱的決策者。避免緊迫局面的發(fā)生仍然是船舶的職責(zé)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,26,法律責(zé)任： 第二十二條 對違反本規(guī)定的，主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和交通部頒布的有關(guān)規(guī)章給予處罰。 第二十三條 本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航

20、行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。 規(guī)則再次強調(diào)船長對船舶安全航行承擔(dān)責(zé)任，船長對船舶的航行安全負(fù)有主要的責(zé)任，船長對船舶的安全操縱擁有最終的決定權(quán)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,27,2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任： 國家公務(wù)員法和其他有關(guān)法律為公務(wù)員及其活動賦予了各種權(quán)力，也設(shè)定了各種義務(wù)。如果公務(wù)員違反法律規(guī)定，未履行法定職責(zé)和義務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 公務(wù)員所承擔(dān)的法律責(zé)任形式有三種，即行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)活動違反行政法律規(guī)范，損害行政保護的個人、組織的合法權(quán)益或國家、社會公益，依法承擔(dān)行政責(zé)任。 公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有職務(wù)犯罪行為

21、的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 公務(wù)員以公民身份參與民事活動，違反合同或不履行其他義務(wù)，損害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身權(quán)利的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,28,2.1.4我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任 我國公務(wù)員承擔(dān)的違法行政的法律責(zé)任以行政處分為主要形式，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定主要有以下的方式：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。 根據(jù)海事行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究暫行規(guī)定第三十四條 海事執(zhí)法人員在交管中心值班時，有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人執(zhí)法警告或者通報批評，給予其他責(zé)任人記23分或者執(zhí)法警告；情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員臨時收存或者暫扣海事執(zhí)法證，給予其他責(zé)

22、任人員通報批評或者臨時收存海事執(zhí)法證： （1）未按規(guī)定保持值守的； （2）對船舶報告的信息未按規(guī)定及時處理的； （3）未按規(guī)定及時向船舶發(fā)布通航管理或者安全信息的； （4）發(fā)現(xiàn)交通秩序問題或者航行、停泊安全隱患，未按規(guī)定及時進行處理的； （5）擅離值班崗位的。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,29,2.1.5 VTS提供的服務(wù)及可能產(chǎn)生的法律責(zé)任 按照IMO A.857 (20)VTS指南和IALAVTS手冊的內(nèi)容，VTS主要是通過信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)為船舶提供服務(wù)。三種服務(wù)的性質(zhì)各不相同，因此也產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。 2.1.5.1信息服務(wù)： 按照IMOVTS指南的定義，信息服務(wù)“是指保證

23、船方做出航行決定時能及時獲得必需信息的一種服務(wù)”?！翱梢园ɡ缥恢谩⒆R別和其它交通意向的報告：水道條件；天氣；危險；或任何其它可能影響船舶航行的因素?！?從以上定義可以看出，VTS向船舶提供信息服務(wù)時，主要是通過向船舶提供必要的有關(guān)船舶航行的安全信息，由船方自行根據(jù)所掌握的信息做出航行決定。船方是否采取措施，采取怎樣的措施決定權(quán)在船方，由此產(chǎn)生的一切后果也應(yīng)由船方自身負(fù)責(zé)，與VTS操作員沒有任何的關(guān)系。 VTS操作員在提供信息服務(wù)時應(yīng)盡職盡責(zé)認(rèn)真履行職責(zé)才可以免除承擔(dān)法律責(zé)任，在提供信息服務(wù)時必須注意以下問題：提供的信息是否滿足船舶航行安全的要求，提供的信息應(yīng)注意時效性，要注意信息發(fā)送的方式

24、。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,30,2.1.5.2 助航服務(wù) 按照IMOVTS指南的定義，助航服務(wù)是“指幫助船方做出航行決定并監(jiān)視其效果的一種服務(wù)”，“助航服務(wù)在困難的航行或船舶出現(xiàn)故障時是非常重要的。該服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求或VTS認(rèn)為必要時的提供” 在助航服務(wù)的情況下，VTS的操作員只是幫助船方做出航行決定，也就是說，以船方為主，VTS操作員的航行建議為輔，船舶應(yīng)采取怎樣的操縱行動避免危險，其決定權(quán)在船方。在信息服務(wù)中VTS操作員并不參與航行決定的決策，而在助航服務(wù)中，VTS操作員在一定程度上參與了航行決定的決策。 根據(jù)定義，助航服務(wù)通常是應(yīng)船舶請求，VTS操作員才向船舶提供助航服務(wù)。這說明助

25、航服務(wù)并不具有強制性，在通常的情況下，由船方根據(jù)本船的實際情況決定是否接受VTS操作員的助航服務(wù)。 助航服務(wù)是幫助船舶以正確的航行方法航行而不是幫助船舶避免碰撞。避免發(fā)生船舶碰撞是船長駕駛船舶的責(zé)任，VTS操作員不應(yīng)該越過船長，取代船長操縱船舶、指揮船舶的權(quán)力，也未被授權(quán)這樣做。按照IALAVTS手冊有關(guān)助航服務(wù)的內(nèi)容， VTS操作員在認(rèn)為必要時，也僅限于向相關(guān)的船舶發(fā)出警告，而并未被授權(quán)向船舶下達更詳細(xì)的航行指令。 助航服務(wù)與信息服務(wù)相比，由于參與了航行決定的決策，因此，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面與信息服務(wù)不承擔(dān)法律責(zé)任不同，所承擔(dān)的責(zé)任有所增加。所以VTS操作員在提供助航服務(wù)時，應(yīng)注意到可能承擔(dān)

26、的法律責(zé)任。在助航服務(wù)的情況下，航行決定主要由船舶做出，因此，船舶應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,31,助航服務(wù)應(yīng)注意的事項: 充分注意到IALAVTS手冊中提到的“VTS通過發(fā)出航行信息能夠有助于決定的形成過程：例如： 船舶采取的較佳的航向和航速； 與航路中心線和轉(zhuǎn)向點相關(guān)的位置； 周圍船舶的位置、識別、動向； 對個別船舶的警告。 通過給出航行建議，VTS能參與決定的形成過程?！痹谥椒?wù)中VTS操作中僅限于向船舶提供有關(guān)航行安全的信息，或僅向船舶提供航行建議，而不是向船舶下達航行指令，不可以強制要求船舶執(zhí)行VTS操作員下達的航行指令。 VTS中心應(yīng)規(guī)定助航服務(wù)的程序，包括建

27、立完善的內(nèi)部審批程序。規(guī)定提供助航服務(wù)的VTS操作員應(yīng)具備的資格。提供助航服務(wù)應(yīng)滿足一定的通航條件、氣象條件、通信條件、船員的技術(shù)條件、船舶的技術(shù)條件。對于不適航的船舶不應(yīng)當(dāng)提供助航服務(wù)。 助航服務(wù)的開始和結(jié)束的時間VTS操作員應(yīng)與船舶明確地確認(rèn)。 當(dāng)VTS操作員認(rèn)為必要時向船舶提供助航服務(wù)，也僅限于向船舶發(fā)出警告。 助航服務(wù)通常是由船舶向VTS中心提出申請，因此，VTS在接到船舶助航服務(wù)的申請后，應(yīng)認(rèn)真對當(dāng)時助航服務(wù)的條件進行評估，當(dāng)評估的結(jié)果適合進行助航服務(wù)時，才向船舶提供VTS服務(wù)。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,32,2.1.5.3 交通組織服務(wù) 按照IMOVTS指南的定義，交通組織服務(wù)是指

28、：“在VTS覆蓋水域內(nèi)為防止出現(xiàn)危險的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而進行的一種服務(wù)?！薄敖煌ńM織服務(wù)關(guān)系到交通的操作管理和提早計劃船舶動態(tài)以防止出現(xiàn)擁擠和危險局面，尤其是與高密度的交通或可能影響其它交通流量的特別交通動態(tài)有關(guān)。該服務(wù)還可以包括根據(jù)動態(tài)的優(yōu)先級別、空間分配、VTS覆蓋水域內(nèi)強制的船舶動態(tài)報告，遵循的航路、速度的限制或其它VTS當(dāng)局認(rèn)為必要的措施，來建立和操作交通疏導(dǎo)系統(tǒng)或VTS航行計劃或兩者的結(jié)合?！薄爱?dāng)VTS被授權(quán)向船舶發(fā)布命令時，這些指令應(yīng)只是導(dǎo)向性的，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，如：操舵角度或機器操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應(yīng)該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮安全航

29、行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的傳統(tǒng)關(guān)系?！?在IALAVTS手冊中提到：“監(jiān)控交通以及強制遵守管理法規(guī)、法則是交通組織完整的組成部分?！?VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,33,從以上定義可以看出，交通組織服務(wù)具有強制船舶遵守有關(guān)國際公約、法律、法規(guī)的要求，并遵守VTS與船舶共同制定的航行計劃。雖然交通組織具有強制的成分，但并不意味著VTS操作員可以任意向船舶下達命令，強制船舶執(zhí)行。在交通組織服務(wù)中，VTS操作員僅限于強制要求船舶遵守有關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)、規(guī)章，VTS操作員的權(quán)力受到一定的限制。當(dāng)船舶違反相關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)時，VTS操作員被授權(quán)向船舶下達航行指令，也可以理解為是下達行政命

30、令。當(dāng)船舶違反國際公約、法律、法規(guī)航行時，VTS操作員未按要求履行職責(zé)，糾正船舶的違章航行行為，從而造成海上交通安全事故，則VTS操作員將可能被追究責(zé)任。 交通組織應(yīng)注意的事項: VTS操作員應(yīng)對VTS區(qū)域內(nèi)的船舶進行嚴(yán)密的跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶有違反國際公約、法律、法規(guī)的情況時應(yīng)及時予以糾正。 VTS操作員應(yīng)加強對航行計劃的管理，避免交通阻塞的情況發(fā)生。 在交通組織服務(wù)的情況下，VTS操作員的權(quán)限是受限制的，不要超越權(quán)限向船舶下達強制性的航行指令。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,34,2.2.船長 2.2.1中華人民共和國海商法 第三十五條 船長負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛。 第三十八條 船舶發(fā)生海上事故，危及

31、在船人員和財產(chǎn)的安全時，船長應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救。在船舶的沉沒、毀滅不可避免的情況下，船長可以作出棄船決定；但是，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)船舶所有人同意。 第三十九條 船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任，不因引航員引領(lǐng)船舶而解除。 2.2.2中華人民共和國船員條例 第二十三條 船長管理和指揮船舶時，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）保證船舶和船員攜帶符合要求的船舶和船員的證書、文書以及有關(guān)航行資料； （二）制定船舶應(yīng)急計劃并保證其有效實施； （三）保證船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態(tài)，按照規(guī)定保障船舶的最低安全配員，保證船舶的正常值班；,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,35,第二十五條船長在保障水上

32、人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決策權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。 船長為履行職責(zé)，可以行使下列權(quán)力： （一）決定船舶的航次計劃，對不具備船舶安全航行條件的，可以拒絕開航或者續(xù)航； （二）對船員用人單位或者船舶所有人下達的違法指令或者明顯威脅有關(guān)人員、財產(chǎn)和船舶安全以及造成或者可能造成水域環(huán)境污染的指令，可以拒絕執(zhí)行； （三）發(fā)現(xiàn)引航員的操縱指令對船舶航行安全或者水域環(huán)境構(gòu)成威脅時，可以及時糾正、制止，必要時可以要求更換引航員； （四）當(dāng)船舶遇險并嚴(yán)重危及在船人員的生命安全時，可以決定撤離船舶。在船舶可能沉沒、毀滅的情況下，可以決定棄船，但是在做出該決定前，應(yīng)當(dāng)盡可能報告船舶所有人； （五）對不稱職的船員，可以責(zé)令其離崗。 2.2.3中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則 第二十三條 本規(guī)則的實施，在任何情況下都不免除船長對本船安全航行的責(zé)任，也不妨礙引航員和船長之間的職責(zé)關(guān)系。,VTS相關(guān)人員法律責(zé)任,36,2.3引航員 2.3.1船舶引航管理規(guī)定 第三十二條引航員應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎引航，按規(guī)定向海事管理機構(gòu)及時報告被引船舶動態(tài)。引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時，應(yīng)當(dāng)及時向海事管理機構(gòu)報告。 第三十