“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探

1、“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探 為進(jìn)一步推動(dòng)*美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，切實(shí)解決人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的“熱”、“難”點(diǎn)問(wèn)題，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制、著力促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)工作安排，*鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)*為組長(zhǎng)、副書(shū)記*為副組長(zhǎng)、政府班子為成員的“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機(jī)制初探調(diào)研課題組，課題組在*各村、鎮(zhèn)屬部門(mén)等單位的積極配合下，采取“聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)”的方式，對(duì)*規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、村鎮(zhèn)園林綠化等事關(guān)“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況幾年來(lái)，*鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持以打造美麗幸福和諧新*為目標(biāo)，強(qiáng)

2、力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理制度改革，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)管理活動(dòng)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，集鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)環(huán)境凈齊靚美，城鎮(zhèn)管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。(一)高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作 一是開(kāi)展鎮(zhèn)域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，完成了*鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃，確定了打造“制造強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。二是修編*鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了*鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、章乃器文化保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。完成了青田縣

3、*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，確定了“青田中部以閥門(mén)工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具現(xiàn)代化與生態(tài)化為特征，設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展功能定位。(二)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是道路綜合整治、陳吾垟?shù)缆肪W(wǎng)建設(shè)等民心、實(shí)事工程成效顯著。潔美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建、五水共治、青田縣X205縣道*平橋段改建工程、馱龍至高湖旦頭山道路建設(shè)、蓮樹(shù)坑至濟(jì)上坑公路工程等相繼上馬。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。完成武陵垃圾中轉(zhuǎn)站選址，同時(shí)對(duì)沿街公廁進(jìn)行刷新改造，購(gòu)置分類(lèi)垃圾桶，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。三是積極實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)園林綠化建設(shè)和改造工程。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要干道、廣場(chǎng)、防洪堤實(shí)施了路燈改造、綠化美化改造工作。

4、對(duì)綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過(guò)升級(jí)改造，改善了城鎮(zhèn)綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了*形象。(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實(shí)效 一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，著力維護(hù)正常的鎮(zhèn)容環(huán)境秩序。先后針對(duì)“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、工地亂建”等現(xiàn)象以及青山白花、畜禽養(yǎng)殖、三改一拆、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部環(huán)境等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類(lèi)違章建筑，集中解決了一些影響鎮(zhèn)容環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善管控措施，著力提升鎮(zhèn)容環(huán)境監(jiān)管水平。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)管理“全區(qū)域覆蓋、全時(shí)段管控、全天候檢查”的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、

5、崗位和人員;針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加大對(duì)突出問(wèn)題的執(zhí)法力度。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理力度，定期開(kāi)展集中整治活動(dòng)。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)多、攤位不固定、時(shí)間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，維護(hù)城市環(huán)境。二、存在問(wèn)題近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。(一)城鎮(zhèn)管理體制不夠順暢 城鎮(zhèn)管理涉及多個(gè)部門(mén)，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮、推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶(hù)外廣告管理、修(洗)車(chē)審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門(mén);農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建

6、設(shè)部門(mén);鎮(zhèn)區(qū)交通秩序維護(hù)、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及交通、交警和建設(shè)等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我鎮(zhèn)一直無(wú)專(zhuān)業(yè)城管隊(duì)伍，各村委的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理“盲區(qū)”。(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。一是群眾的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)規(guī)劃設(shè)計(jì);三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所見(jiàn);四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城鎮(zhèn)建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。(三)群眾的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急速增長(zhǎng)，

7、這部分人群中既有移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有下山脫貧搬遷村民，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城鎮(zhèn)文明往往被拋在一邊，群眾素質(zhì)與文明城鎮(zhèn)所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相去甚遠(yuǎn)。(四)城鎮(zhèn)管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化一是人員編制較為緊張。主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人少工作量大，專(zhuān)門(mén)管理人員嚴(yán)重不足;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門(mén)未成立，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要;三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于鎮(zhèn)區(qū)范圍大，環(huán)衛(wèi)清掃人員少，形成了清掃不及時(shí)，產(chǎn)生部分衛(wèi)生死角。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動(dòng)量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)

8、準(zhǔn)下降，直接影響鎮(zhèn)容；四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入與其付出的勞動(dòng)量不成比例、社會(huì)地位低等因素，造成我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來(lái)一定難度。(五)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然存在 鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。有的個(gè)別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來(lái)越差，有的群眾抱怨特別到過(guò)節(jié)時(shí)，垃圾成堆，臭氣熏天，在垃圾堆里過(guò)節(jié)。三、建議與對(duì)策 （一）領(lǐng)導(dǎo)包干機(jī)制常態(tài)化 建議制定詳細(xì)*鎮(zhèn)“美麗“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，分片包干推進(jìn)負(fù)責(zé)制度，和村“兩委”班子成員逐層

9、分解工作任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)進(jìn)駐各村屯包片、包點(diǎn)組織實(shí)施，幫扶、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促各村開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)，與群眾一起植樹(shù)造林、綠化村莊、硬化道路、凈化水源，組織村民清理通村道路，清理村莊周邊垃圾，清運(yùn)廢棄物，清除雜草雜物，整理亂象，做到責(zé)任落實(shí)到位、人員部署到位、工作管理到位，逐層逐級(jí)分解工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。（二）資金保障機(jī)制常態(tài)化 把開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、飲用水工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等項(xiàng)目資金整合集中用于“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)中，使“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)得到有力的資金保障。（三）宣傳教

10、育機(jī)制常態(tài)化 切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理?xiàng)l例、村規(guī)民約和社會(huì)公德的宣傳教育工作，潛移默化提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生法制意識(shí)和文明素質(zhì)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，宣傳參與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)的典型事例，營(yíng)造濃厚氛圍，全方位開(kāi)展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主題宣傳活動(dòng)，提高整體宣傳效果。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全民支持的良好氛圍,掀起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”新一輪高潮。印發(fā)宣傳手冊(cè)，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)送手機(jī)短信，舉行演講比賽，開(kāi)展“小手拉大手”等活動(dòng)，用話(huà)劇、小品演出等形式讓“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動(dòng)深入人心，家喻戶(hù)曉。對(duì)于一些疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“*是我家，管理靠大家”的良好局面。（四）督查問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化 立足*實(shí)際，制定“定期檢查、平時(shí)抽查、定期通報(bào)”的督查機(jī)制以及接受群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的投訴舉報(bào)制度，制定印發(fā)督查考評(píng)工作方案，在督查小組督查的基礎(chǔ)上