大部制改革四難題

1、大部制改革四難題 中新網(wǎng)1月8日電香港大公報(bào)1月8日發(fā)表題為“大部制”改革四難題的評(píng)論文章說(shuō)，大部制將是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革又一次傷筋動(dòng)骨的大動(dòng)作，是“深水區(qū)”的作業(yè)，面臨著四道難題：（一）權(quán)力整合難、（二）人員分流難、（三）機(jī)制磨合難、（四）運(yùn)行監(jiān)督難。文章原文摘錄如下：十七大閉幕之后，中國(guó)行政體制改革思路進(jìn)一步理清，中央政府部門(mén)設(shè)置實(shí)行“大部制”呼之欲出，人們翹首以待。大部制將是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革又一次傷筋動(dòng)骨的大動(dòng)作，是“深水區(qū)”的作業(yè)，面臨著四道難題。權(quán)力整合難本屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成，除辦公廳外，共有28個(gè)內(nèi)閣部門(mén)、特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)

2、家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，數(shù)量之多、類(lèi)型之多、分工之細(xì)超過(guò)世界許多國(guó)家。如今要實(shí)行大部制，解決政府機(jī)構(gòu)職能交叉、重疊引發(fā)的政府管理的問(wèn)題，要從現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)身上“割肉”，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，變“九龍治水”為“一龍治水”。這些交叉、重疊的職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。大部制下，相關(guān)幾個(gè)部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗(yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫銜接

3、，確實(shí)不容易。人員分流難大部制下，機(jī)構(gòu)減少了，官位勢(shì)必也減少，必定要有一部分人為此而“犧牲”官位。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和重組勢(shì)必帶來(lái)人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國(guó)家整體運(yùn)行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國(guó)家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。以1998年機(jī)構(gòu)改革人員分流為鑒，基本辦法有四種，即帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。帶職分流，就是定編定員后，超編干部離開(kāi)機(jī)關(guān)，保留職級(jí)。那么保留職級(jí)后到哪里去呢？會(huì)不會(huì)另外設(shè)置一些事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)或者官辦的中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等消化這部分人員，搞體外循環(huán)，而且必須是“大廟”，才能供養(yǎng)這些高級(jí)別的“大菩薩”。這樣做，既增加了改革成

4、本，又增添了新的“準(zhǔn)”管理機(jī)構(gòu)。定向培訓(xùn)，就是對(duì)離崗公務(wù)員進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、教育管理等方面知識(shí)的正規(guī)培訓(xùn)，為走向新的崗位作準(zhǔn)備。這個(gè)渠道僅僅是權(quán)宜之計(jì)，參加培訓(xùn)的人如果是年輕的骨干，本應(yīng)留在新組建的大部里，如果是“惡補(bǔ)”性質(zhì)的培訓(xùn)，這些人“營(yíng)養(yǎng)不良”，“底氣不足”，培訓(xùn)后又能去哪里呢？而加強(qiáng)企業(yè)，就是選調(diào)定向培訓(xùn)后的人員首先充實(shí)工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財(cái)稅、政法、市場(chǎng)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中介組織。這又使上述這些機(jī)構(gòu)人員膨脹，打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，等于是把一群鴨子從這條小巷攆到那條小巷。機(jī)制磨合難至于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)人員分流，調(diào)整政府

5、和企業(yè)、機(jī)關(guān)和基層人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的整體素質(zhì)。這一點(diǎn)是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵，其實(shí)還是涉及到人員分流問(wèn)題，“優(yōu)化”下來(lái)的人怎么辦？因此，1998年機(jī)構(gòu)改革人員分流的方法不可繼續(xù)沿用，需要設(shè)置新的分流方式。從機(jī)構(gòu)改革的歷史來(lái)看，大部制的組織架構(gòu)設(shè)想并非是機(jī)制上的創(chuàng)新。早在上世紀(jì)50年代，已有國(guó)家經(jīng)委這樣的大部委設(shè)立；“文革”中將政府的數(shù)十個(gè)部歸并為幾個(gè)大組，或者以“口”劃?rùn)?quán)，比如農(nóng)林口、工交口等；2003年國(guó)家設(shè)立商務(wù)部，是將原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部以及原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能整合組建之舉，可以視作大部制的“熱身”。一個(gè)整合了不

6、同部門(mén)利益的強(qiáng)勢(shì)大部委，可以打破現(xiàn)有部門(mén)利益格局，消解部門(mén)之間掣肘因素，壓制部門(mén)利益追求沖動(dòng)，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個(gè)“小部”的簡(jiǎn)單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來(lái)的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒(méi)有變，仍然行使過(guò)去“部”的職權(quán)，改革就沒(méi)有意義。在大部制下，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，與執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對(duì)接，怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等，都在考慮大部制的生存系數(shù)。運(yùn)行監(jiān)督難實(shí)行大部制管理后，由原來(lái)的幾部委組成新部門(mén)，權(quán)力和財(cái)力勢(shì)必更加集中，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門(mén)利

7、益，怎樣防止因權(quán)力過(guò)度集中而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置有可能把部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、相互扯皮問(wèn)題，通過(guò)改變組織形態(tài)來(lái)加以抑制。但有人擔(dān)心，大部制改革可能把分散的部門(mén)利益，積聚為集中的部門(mén)利益。如果一個(gè)部門(mén)變?yōu)橐粋€(gè)超級(jí)部，權(quán)力很大，相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)副總理的職權(quán)，就會(huì)“尾大不掉”，對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難。而如何建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是最為關(guān)鍵之舉。（蔡恩澤）來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)（責(zé)任編輯：常紅）相關(guān)專(zhuān)題大部制改革熱點(diǎn)排行請(qǐng)注意：1. 遵守中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，尊重網(wǎng)上道德，承擔(dān)一切因您的行為而直接或間接引起的法

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9、l rights reserved“中國(guó)即將進(jìn)行的大部制改革，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)展以及自身存在的問(wèn)題密切相關(guān)的?！北娝苤?，新中國(guó)成立以后搞了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是部門(mén)設(shè)置多，實(shí)行條條管理。如當(dāng)年的機(jī)械工業(yè)部下轄9個(gè)管理部門(mén)，有管常規(guī)機(jī)械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機(jī)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門(mén)的改革也不斷深入。1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革。1982年國(guó)務(wù)院100個(gè)部門(mén)裁了39個(gè)；1998年再次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院的40個(gè)組

10、成部門(mén)，一下又裁了11個(gè)，僅保留29個(gè)，絕大多數(shù)直接管理工業(yè)的部門(mén)都撤銷(xiāo)了。這些改革為推進(jìn)“大部制”管理奠定了重要基礎(chǔ)。 從我國(guó)的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路詳細(xì)專(zhuān)家：大部門(mén)將有效避免政出多門(mén)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門(mén)之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國(guó)土資源部等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”。日前，盡管銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)將整合的消息被否認(rèn)，但中央政策研究室副主

11、任鄭新立仍表示，金融領(lǐng)域正在考慮建立一個(gè)大部門(mén)。專(zhuān)家指出，所謂大部門(mén)體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。詳細(xì)“大部制”：機(jī)構(gòu)改革新方向 所謂“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。黨的十七大在部署未來(lái)

12、的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。詳細(xì)專(zhuān)家談大部制新感言“大部制”適用于交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，歷次改革都是出于這個(gè)考慮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，要進(jìn)行一定程度的改革。上世紀(jì)80年代我們精簡(jiǎn)了很多物資部門(mén)，90年代撤掉了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)，這次機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上也是為了配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。 可以考慮在交通、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域試點(diǎn)“大部制”，將鐵道部、交通部和中國(guó)民航總局合并，組建新的

13、運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)所有交通的公共管理職能，包括公路交通、鐵路交通、水路交通和空中交通的管理；將農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)局合并，組建新的農(nóng)林水利部，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施的發(fā)展和規(guī)劃，以及相關(guān)公共政策的制定；將國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)與國(guó)防部合并，組建新的國(guó)防部，既負(fù)責(zé)國(guó)防工作，也負(fù)責(zé)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)工作；撤銷(xiāo)信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國(guó)有企業(yè)歸國(guó)資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)或相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。詳細(xì)“大部制”主要解決、機(jī)構(gòu)重疊 “大部門(mén)體制”的提法源于黨的十七大報(bào)告。黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中明確指出，要加快行政管理體制改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，

14、精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門(mén)一般只有十多個(gè)，比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，普遍呈現(xiàn)“機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，職能范圍廣泛”的特點(diǎn)。它們的一些大部門(mén)可能下轄20多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和幾十個(gè)咨詢(xún)委員會(huì)，管理范圍幾乎涵蓋所有相關(guān)或相近行業(yè)。詳細(xì)“大部制”改革怎么改？改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的改革重點(diǎn)將依然是三個(gè)方面：一是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門(mén)進(jìn)行改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)；二是對(duì)具有公共服務(wù)職能的部門(mén)進(jìn)行改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)事業(yè)單位改革；三是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，為市

15、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。毛壽龍等人近日完成了一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報(bào)告。該報(bào)告建議，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)五次大的行政管理體制改革。1982年國(guó)務(wù)院100個(gè)部門(mén)裁了39個(gè)；1988年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)由原有的67個(gè)減為60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人；1993年國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人

16、員減少20%；1998年，國(guó)務(wù)院的40個(gè)組成部門(mén)，僅保留29個(gè)；2003年設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。詳細(xì)“大部門(mén)”時(shí)代即將開(kāi)啟預(yù)計(jì)兩會(huì)后浮出“大部門(mén)制”是合并和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，可以預(yù)計(jì)的是部級(jí)單位的合并和人員的縮減，但從更深層意義上理解，它是社會(huì)大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇?！币粯I(yè)內(nèi)人士表示，這一轉(zhuǎn)變意味著，政府職能將以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，意味著政府官員行政理念和行為的根本轉(zhuǎn)型，更意味著公眾對(duì)政府決策的參與和監(jiān)督。顯然，這一改變將使政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)，當(dāng)然也就更加符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。一業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步提出，

17、稱(chēng)“大部門(mén)體制”需要“大作為、小權(quán)力”，即在強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)上要“大”，凡是關(guān)系老百姓利益的事都要有作為；在權(quán)力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。（詳細(xì) 中央機(jī)構(gòu)“大部制” 將成2008年改革重點(diǎn) 實(shí)行大部門(mén)體制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和社會(huì)化要求。政府各部門(mén)聯(lián)系日益密切，更有利于提高管理效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)十七大的要求，改革行政管理部門(mén)，實(shí)行大部門(mén)制，已成為中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，也將成為2008年中國(guó)改革的重點(diǎn)工作。實(shí)行大部門(mén)制的具體方案，目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究。有很多專(zhuān)家提議，能源關(guān)系經(jīng)濟(jì)大局，包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等在內(nèi)

18、，涉及廣泛，如果統(tǒng)一管理更能提高在平衡供給需求方面的效率。詳細(xì) 大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能從行政管理體制改革的歷史來(lái)看，轉(zhuǎn)變政府職能也一直是中國(guó)加快行政管理體制改革的核心任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已先后進(jìn)行五次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變一直居于突出位置。十七大提出的建立一個(gè)“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，其首要前提就是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門(mén)中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門(mén)就與發(fā)改委、交通部門(mén)、水利部門(mén)、鐵道部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等24個(gè)部門(mén)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，

19、不僅造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過(guò)多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過(guò)去一樣，簡(jiǎn)單地推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)”。詳細(xì) 大部制改革：從“九龍治水”到“一龍治水”最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理 所謂大部門(mén)體制，或者大部制，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職

20、能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制，是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”、“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。按照大部制的思路調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的管理和運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。實(shí)行大部體制管理，不僅可以大大減少政府部門(mén)之間職能交叉、重疊，政出多門(mén)，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問(wèn)題，改“九龍治水”，為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”，同時(shí)，通過(guò)政府部門(mén)的整合和調(diào)整，能進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量 ，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本也具有重要意義。詳細(xì) 大部制管理模式，是否與小政府的目