黔西縣誠信計生管理實施方案(討論稿)

1、黔西縣人口和計劃生育領導小組關于全面開展誠信計生工作的實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育領導小組： 為了深入貫徹落實國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知（人口政發(fā)201055號）和省、地人口計生委關于開展誠信計生工作的相關精神，不斷探索和創(chuàng)新人口計生管理服務機制，促進全縣人口出生率、自然增長率“雙降”目標實現(xiàn)，制定本實施方案。 一、總體思路 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照守信受益、失信受制的原則，依托村（居）自治，在廣泛宣傳發(fā)動，群眾自愿參與的基礎上，通過計劃生育村（居）規(guī)民約，把國家各項惠民政策、公共服務和計劃生育獎勵優(yōu)惠同群眾履行計劃生育責任有機結合，以村（居）向群眾承諾和群眾向村（居）承

2、諾的方式約定雙方在計劃生育上的權利和義務，以群眾誠信計生信用記錄作為落實惠民政策和提供公共服務參考依據的形式，充分調動群眾關心、支持、參與人口和計劃生育工作的積極性，建立群眾自覺參與和實行計劃生育的長效管理機制，促進工作水平迅速提升。 二、主要內容（一）建章立制。組織村（居）民討論制定計劃生育誠信管理合同，修改計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村（居）規(guī)民約中不符合誠信計生要求的內容，把實行計劃生育與落實惠民政策結合起來，在計劃生育村（居）規(guī)民約中明確惠民政策實行計劃生育一票否決。同時，建立健全計生服務與管理的各項工作制度，明確村“兩委”工作職責、群眾實行計生的權利義務及其待遇，使之成為共同

3、遵守的行為規(guī)范。 （二）雙向承諾。由村（居）代表黨委、政府向群眾承諾：在群眾發(fā)展生產、脫貧致富，解決生產、生活、就醫(yī)、就學、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策和計劃生育獎勵扶助和優(yōu)質服務。群眾向村（居）承諾：自覺執(zhí)行計劃生育政策，履行計劃生育義務，按政策生育，主動落實長效避孕節(jié)育措施，按時參加婦檢，不違反誠信合同，并自覺接受監(jiān)督和管理。 （三）簽訂合同。已婚育齡婦女與村（居）委會簽訂計劃生育誠信管理合同，形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的運行機制。 （四）依法自治。以計劃生育村（居）規(guī)民約為依據，通過簽訂計劃生育誠信管理合同的形式，約定管理者與被管理者的權利

4、義務，相互共同履行。村（居）不履行合同，簽訂合同的群眾有權要求履行或向上級反映情況。上級部門要按承諾的規(guī)定進行查處，并督促兌現(xiàn)承諾，不兌現(xiàn)承諾的，對相關干部進行處理。群眾違反合同的，暫停有關惠民、扶持政策的享受，其誠信計生信用記錄作為有關部門和機構為其個人辦理有關事項的參考依據。 （五）部門聯(lián)動。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計生信用基礎數(shù)據庫，在相關部門之間實現(xiàn)共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生藥監(jiān)、民政、住建、國土、林業(yè)、農機、工商、扶貧、農牧、農業(yè)、金融、人口計生等部門在落實有關政策和提供服務時，需由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證核實，方可辦理。相關部門同時

5、需查詢當事人誠信計生信用記錄，記錄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗證的情況相符合，誠信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待，沒有履行承諾義務的，應督促其兌現(xiàn)承諾，才能享受相關政策和辦理相關服務。誠信計生信用記錄為終身信息，納入各部門經營、信貸等信用記錄管理，沒有履行承諾義務的記錄，只有履約后才能消除。 （六）規(guī)范管理。村（居）建立健全民主監(jiān)督等有關制度，監(jiān)督承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行計劃生育村（居）規(guī)民約和計劃生育誠信管理合同約定的承諾事項。努力使誠信計生雙向承諾變成雙向監(jiān)督，推動誠信計生公開透明地運行，確保不流于形式，取得實實在在的效果。 三、目標要求 （一）目標人群。目標人群確定為：轄區(qū)內年滿16歲以上具有完全民事行為能力

6、的自然人。 （二）時間安排：2011年56月，雨朵、谷里、素樸、林泉、五里、綠化、新仁、太來、花溪、洪水10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點；2011年7月起全面推開，2011年9月底全面完成。5月28日前試點鄉(xiāng)、村分別制定出實施方案，開始實施具體工作。 四、工作步驟 （一）村成立以黨總支書記為組長，村兩委全體成員計生專干參加的誠信計生工作組，村誠信計生工作組在包村領導和包村干部的指導下開展工作。 （二）開好村民代表會議，按照國家各項惠民政策和計劃生育獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質服務和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項，確定承諾內容和違約責任；根據計劃生育的要求確定群眾承諾內容和違約責任，在充分溝通的基礎上制

7、定計劃生育誠信管理合同。學習實施方案、誠信合同，進一步修改并討論通過計劃生育村（居）規(guī)民約。 （三）搞好宣傳發(fā)動。召開村組各種會議，向群眾做好全面宣傳，公布政府承諾事項，征求群眾意見建議，動員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍，組織育齡夫婦全部簽訂計劃生育誠信管理合同。 （四）村民委員會建立健全相關制度，建立誠信計生檔案，穩(wěn)步推進誠信計生工作；村計生協(xié)會組織開展評議活動，對村誠信計生開展情況實行年度評議，監(jiān)督村級承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行計劃生育村（居）規(guī)民約和計劃生育誠信管理合同，確保誠信計生工作落到實處。 五、工作要求（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關工作部門要充分認識到誠信計生工作

8、的開展，是破解基層計劃生育管理難題的探索，要把誠信計生工作納入重要議事日程，要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調配合，認真研究制定誠信嘉獎、失信懲戒的措施和辦法，并及時落實到位，加大誠信計生的吸引力和約束力。縣成立誠信計生工作領導小組：組 長：彭 鈴 （縣委常委、縣委組織部部長）副組長：黃家一 （縣人民政府副縣長）成 員：何萬學 （縣公安局常務副局長） 鄒萍娥 （縣人力資源和社會保障局局長） 曾 艷 （縣教育局常務副局長） 鄧家禮 （縣衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理局局長） 周全志 （縣民政局局長） 董發(fā)勛 （縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長） 張世德 （縣國土資源局局長） 駱慶生 （縣林業(yè)局局長） 李 斌 （縣農機服務中心

9、主任） 劉忠貴 （縣工商局局長） 李華平 （縣扶貧辦主任） 何大倫 （縣農畜局局長） 羅 凱 （縣政務服務中心主任） 彭先俊 （縣財政局局長） 熊 斌 （縣銀監(jiān)會主任） 周佐仆 （縣聯(lián)社主任） 楊林靜 （縣人口計生局局長） 領導小組下設辦公室，由楊林靜兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組，統(tǒng)一協(xié)調領導誠信計生工作。 （二）確保經費。誠信計生工作是基層服務管理機制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動、調查摸底、建立檔案等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保障必要的工作經費支出，保證工作正常有序推進。 （三）政策引導。要進一步落實國家、省、地、縣已出臺的各項利益導向政策；推動建立誠信計生獎勵制度；協(xié)調部門資源整

10、合,研究制定有利于推進誠信計生工作并可持續(xù)的利益引導措施以及便民利民的具體措施；著力指導村（居）民委員會在組織分配集體資產及收益、征地補償款時，維護計劃生育家庭的正當權益，并向計生“兩戶”傾斜，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。 （四）抓好落實。村（居）黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計生協(xié)會會員，做好組織動員和落實工作；每個村都必須有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導和一名包村干部負責督查指導，聯(lián)系村的副科級領導負具體責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導統(tǒng)攬全局，精心組織，確保落實，負主要責任。（五）檢查驗收。縣人口計生領導小組將于2011年第四季度組織檢查，并將檢查結果納入年度考評。附件1：黔西縣

11、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX村（居）計劃生育村規(guī)民約 附件2：黔西縣計劃生育誠信管理合同 黔西縣人口和計劃生育領導小組 二0一一年五月二十日 黔西縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX村（居、社區(qū)）計劃生育村規(guī)民約計劃生育是我國的一項基本國策，是關系民族興旺發(fā)達的大事，為認真貫徹執(zhí)行黨和國家計劃生育方針、政策，搞好計劃生育村民自治工作，倡導文明婚育新風，轉變群眾生育觀念、形成晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀念，規(guī)范村民生育行為，結合本村實際情況，經 年 月 日我村（居）民代表會議（第 次會議）表決通過，制定如下村規(guī)民約。第一條 每個村（居）民都要自覺遵守人口和計劃生育方針、政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度，自覺實行計劃生育。

12、第二條 在本村（居）行政區(qū)域內的所有公民、法人和其他組織都必須遵守本公約。第三條 村（居）委會應全面落實法定計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和國家、省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的計劃生育獎勵、扶助、救助政策和優(yōu)先優(yōu)惠政策。因村（居）干部原因造成兌現(xiàn)不及時的，處罰村（居）干部200元，兌現(xiàn)不到位的，處罰村（居）干部500元.第四條 村（居）干部及其家屬應帶頭實行計劃生育，對違反或包庇計生對象，不抓不管計劃生育工作的村兩委干部，是村委會成員的，村民有權提出依法罷免，是村黨支部或成員的，村民有權提議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出處理，造成不良后果的將嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。第五條 村（居）民應遵守中華人民共和國婚姻法規(guī)

13、定，達到法定婚齡后結婚（男22周歲，女20周歲），提倡晚婚晚育，禁止未達到法定婚齡結婚或生育，早婚的應落實相應的避孕節(jié)育措施，到法定婚齡后再懷孕生育，早婚的，處違約金1000元；早育的，按社會撫養(yǎng)費上限交納社會撫養(yǎng)費。 第六條 村民生育子女必須按照相關規(guī)定到計生部門辦理一孩生殖保健服務證和二孩生育證，無正當理由未辦理懷孕生育的，將按照貴州省計劃生育管理辦法之規(guī)定處以300元以上500元以下罰款。第七條 禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，符合生育政策懷孕14周歲以上的夫婦，如因醫(yī)學原因需終止妊娠的，須按規(guī)定進行審批，不得私自終止妊娠，私自終止妊娠的和虐待、遺棄、溺棄女嬰的將上報相關部門按照規(guī)定進行處理。

14、第八條 已婚育齡夫婦應主動按時參加生殖保健、出生缺陷干預和“三優(yōu)五期”等培訓活動，生育子女的夫婦，應在90天內，剖宮產生育的夫婦應在210天內，按照貴州省計劃生育條例之規(guī)定落實相應的避孕節(jié)育措施，對不及時落實避孕節(jié)育措施的將按貴州省計劃生育管理辦法之規(guī)定處以200元以上1000元以下的罰款。第九條 落實上環(huán)、皮埋、服藥、用套、男扎、女扎不滿一年的已婚育齡婦女，必須按季度接受孕情、環(huán)情、生殖健康檢查，如不按時參加檢查將按照貴州省計劃生育管理辦法規(guī)定處以50元以上200元以下的罰款，政策外懷孕的，要及時采取補救措施，禁止政策外生育。第十條 18周歲以上的育齡婦女外出務工、經商，應主動辦理流動人口婚

15、育證明，留下聯(lián)系方式，保持與村(居)的聯(lián)系，及時報告婚育情況。已婚育齡婦女外出后，應每季度按要求寄回流入地計劃生育服務機構出具的孕情，環(huán)情證明，及時反饋生育、避孕、節(jié)育等情況，違約的，處違約金500元第十一條 容留或出租房屋給流動人口居住的，7天內要主動向育齡婦女自管小組長或村（居）委員會報告，以便及時查驗流動人口婚育證明和提供服務，對故意包庇、隱藏計劃生育對象的，將按照貴州省計劃生育管理辦法的規(guī)定，處以500元以上1000元以下的罰款。第十二條 對違反計劃生育政策、法律法規(guī)的村（居）民，除按照規(guī)定給予處罰外，村（居）委員會和人口主任可以行使初審否決權，取消或不將其納入享受各種惠民政策的范疇。

16、第十三條 本“村（居）規(guī)民約”自 年 月 日起執(zhí)行。黔西縣計劃生育誠信管理合同甲方： 村(居)委員會乙方：（男） 身份證號碼 。 （女） 身份證號碼 。 根據國家計劃生育有關法律法規(guī)、政策的規(guī)定及我村計劃生育村（居）規(guī)民約的規(guī)定，經甲乙雙方協(xié)商同意，訂立本合同。 一、 甲方責任和義務 (一) 依法做好人口與計劃生育工作。 (二) 開展人口與計劃生育宣傳教育，提供計生法律法規(guī)、政策、生殖知識咨詢服務，傳播優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教和人口與計劃生育基礎知識。 (三)按照貴州省人口與計劃生育條例規(guī)定指導乙方選擇適宜、長效為主的避孕節(jié)育措施，并介紹避孕節(jié)育方法及相關知識。 (四)為符合法律法規(guī)的生育對象免費辦理

17、生殖保健服務證、生育證、流動人口計劃生育婚育證明、獨生子女父母光榮證等計劃生育證。 (五) 定期開展生殖保健服務及隨訪服務，根據相關規(guī)定嚴肅查處早婚、早育、非婚生育及政策外生育行為。 (六) 依據計劃生育法律法規(guī)，為自覺實行計劃生育的對象落實各項獎勵與優(yōu)惠政策。(七) 組織動員乙方參與人口與計劃生育服務工作，維護乙方的合法權益。 二、 乙方責任和義務(一)自覺實行計劃生育，遵守村（居）規(guī)民約，積極配合甲方的計劃生育管理與服務。(二)教育子女自覺遵守計劃生育法律法規(guī)和規(guī)定按政策生育，督促外出子女返鄉(xiāng)簽訂計劃生育誠信管理合同。不違法收養(yǎng)孩子，不代養(yǎng)未落實計劃生育政策家庭的孩子和不代管財產、代耕土地

18、。堅決做到不政策外懷孕、不政策外生育。 (三)未婚人員應達到婚齡再結婚并按照法定程序辦理結婚登記手續(xù)，提倡晚婚、晚育，不早婚、早育。早婚的，處違約金1000元；早育的，按社會撫養(yǎng)費征收上限交納社會撫養(yǎng)費。 (四)已婚人員要按照規(guī)定辦理一孩生殖保健服務證、二孩生育證并簽訂黔西縣綜合治理出生人口性別比誠信管理合同，不做胎兒性別鑒定、不選擇性別終止妊娠，生育子女后及時報告，并根據規(guī)定落實相應的避孕節(jié)育措施。 (五) 積極參加甲方組織的學習和培訓，了解、掌握科學的避孕節(jié)育和生殖保健知識，增強自我保健能力。(六) 已婚育齡婦女按規(guī)定每季度接受查環(huán)查孕及婦科病檢查，出現(xiàn)意外妊娠后主動告知甲方，并及時采取補救措施。(七) 擬外出務工，經商等人員，要主動告知甲方，并按照規(guī)定辦理流動人口婚育證明，并留下聯(lián)系方式，保持與村(