黔西縣誠(chéng)信計(jì)生管理實(shí)施方案(討論稿)

1、黔西縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面開展誠(chéng)信計(jì)生工作的實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組： 為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作的通知（人口政發(fā)201055號(hào)）和省、地人口計(jì)生委關(guān)于開展誠(chéng)信計(jì)生工作的相關(guān)精神，不斷探索和創(chuàng)新人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)全縣人口出生率、自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定本實(shí)施方案。 一、總體思路 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照守信受益、失信受制的原則，依托村（居）自治，在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，群眾自愿參與的基礎(chǔ)上，通過計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約，把國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、公共服務(wù)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠同群眾履行計(jì)劃生育責(zé)任有機(jī)結(jié)合，以村（居）向群眾承諾和群眾向村（居）承

2、諾的方式約定雙方在計(jì)劃生育上的權(quán)利和義務(wù)，以群眾誠(chéng)信計(jì)生信用記錄作為落實(shí)惠民政策和提供公共服務(wù)參考依據(jù)的形式，充分調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心、支持、參與人口和計(jì)劃生育工作的積極性，建立群眾自覺參與和實(shí)行計(jì)劃生育的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)工作水平迅速提升。 二、主要內(nèi)容（一）建章立制。組織村（居）民討論制定計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同，修改計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約中不符合誠(chéng)信計(jì)生要求的內(nèi)容，把實(shí)行計(jì)劃生育與落實(shí)惠民政策結(jié)合起來，在計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約中明確惠民政策實(shí)行計(jì)劃生育一票否決。同時(shí)，建立健全計(jì)生服務(wù)與管理的各項(xiàng)工作制度，明確村“兩委”工作職責(zé)、群眾實(shí)行計(jì)生的權(quán)利義務(wù)及其待遇，使之成為共同

3、遵守的行為規(guī)范。 （二）雙向承諾。由村（居）代表黨委、政府向群眾承諾：在群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，解決生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實(shí)惠民政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。群眾向村（居）承諾：自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策，履行計(jì)劃生育義務(wù)，按政策生育，主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，按時(shí)參加?jì)D檢，不違反誠(chéng)信合同，并自覺接受監(jiān)督和管理。 （三）簽訂合同。已婚育齡婦女與村（居）委會(huì)簽訂計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。 （四）依法自治。以計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約為依據(jù)，通過簽訂計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同的形式，約定管理者與被管理者的權(quán)利

4、義務(wù)，相互共同履行。村（居）不履行合同，簽訂合同的群眾有權(quán)要求履行或向上級(jí)反映情況。上級(jí)部門要按承諾的規(guī)定進(jìn)行查處，并督促兌現(xiàn)承諾，不兌現(xiàn)承諾的，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行處理。群眾違反合同的，暫停有關(guān)惠民、扶持政策的享受，其誠(chéng)信計(jì)生信用記錄作為有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為其個(gè)人辦理有關(guān)事項(xiàng)的參考依據(jù)。 （五）部門聯(lián)動(dòng)。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠(chéng)信計(jì)生信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生藥監(jiān)、民政、住建、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、工商、扶貧、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、金融、人口計(jì)生等部門在落實(shí)有關(guān)政策和提供服務(wù)時(shí)，需由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證核實(shí)，方可辦理。相關(guān)部門同時(shí)

5、需查詢當(dāng)事人誠(chéng)信計(jì)生信用記錄，記錄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證的情況相符合，誠(chéng)信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待，沒有履行承諾義務(wù)的，應(yīng)督促其兌現(xiàn)承諾，才能享受相關(guān)政策和辦理相關(guān)服務(wù)。誠(chéng)信計(jì)生信用記錄為終身信息，納入各部門經(jīng)營(yíng)、信貸等信用記錄管理，沒有履行承諾義務(wù)的記錄，只有履約后才能消除。 （六）規(guī)范管理。村（居）建立健全民主監(jiān)督等有關(guān)制度，監(jiān)督承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約和計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同約定的承諾事項(xiàng)。努力使誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾變成雙向監(jiān)督，推動(dòng)誠(chéng)信計(jì)生公開透明地運(yùn)行，確保不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果。 三、目標(biāo)要求 （一）目標(biāo)人群。目標(biāo)人群確定為：轄區(qū)內(nèi)年滿16歲以上具有完全民事行為能力

6、的自然人。 （二）時(shí)間安排：2011年56月，雨朵、谷里、素樸、林泉、五里、綠化、新仁、太來、花溪、洪水10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；2011年7月起全面推開，2011年9月底全面完成。5月28日前試點(diǎn)鄉(xiāng)、村分別制定出實(shí)施方案，開始實(shí)施具體工作。 四、工作步驟 （一）村成立以黨總支書記為組長(zhǎng)，村兩委全體成員計(jì)生專干參加的誠(chéng)信計(jì)生工作組，村誠(chéng)信計(jì)生工作組在包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部的指導(dǎo)下開展工作。 （二）開好村民代表會(huì)議，按照國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項(xiàng)，確定承諾內(nèi)容和違約責(zé)任；根據(jù)計(jì)劃生育的要求確定群眾承諾內(nèi)容和違約責(zé)任，在充分溝通的基礎(chǔ)上制

7、定計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同。學(xué)習(xí)實(shí)施方案、誠(chéng)信合同，進(jìn)一步修改并討論通過計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約。 （三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。召開村組各種會(huì)議，向群眾做好全面宣傳，公布政府承諾事項(xiàng)，征求群眾意見建議，動(dòng)員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍，組織育齡夫婦全部簽訂計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同。 （四）村民委員會(huì)建立健全相關(guān)制度，建立誠(chéng)信計(jì)生檔案，穩(wěn)步推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作；村計(jì)生協(xié)會(huì)組織開展評(píng)議活動(dòng)，對(duì)村誠(chéng)信計(jì)生開展情況實(shí)行年度評(píng)議，監(jiān)督村級(jí)承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約和計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同，確保誠(chéng)信計(jì)生工作落到實(shí)處。 五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信計(jì)生工作

8、的開展，是破解基層計(jì)劃生育管理難題的探索，要把誠(chéng)信計(jì)生工作納入重要議事日程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究制定誠(chéng)信嘉獎(jiǎng)、失信懲戒的措施和辦法，并及時(shí)落實(shí)到位，加大誠(chéng)信計(jì)生的吸引力和約束力?？h成立誠(chéng)信計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)：彭 鈴 （縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：黃家一 （縣人民政府副縣長(zhǎng)）成 員：何萬學(xué) （縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)） 鄒萍娥 （縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)） 曾 艷 （縣教育局常務(wù)副局長(zhǎng)） 鄧家禮 （縣衛(wèi)生食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)） 周全志 （縣民政局局長(zhǎng)） 董發(fā)勛 （縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)） 張世德 （縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)） 駱慶生 （縣林業(yè)局局長(zhǎng)） 李 斌 （縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心

9、主任） 劉忠貴 （縣工商局局長(zhǎng)） 李華平 （縣扶貧辦主任） 何大倫 （縣農(nóng)畜局局長(zhǎng)） 羅 凱 （縣政務(wù)服務(wù)中心主任） 彭先俊 （縣財(cái)政局局長(zhǎng)） 熊 斌 （縣銀監(jiān)會(huì)主任） 周佐仆 （縣聯(lián)社主任） 楊林靜 （縣人口計(jì)生局局長(zhǎng)） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊林靜兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信計(jì)生工作。 （二）確保經(jīng)費(fèi)。誠(chéng)信計(jì)生工作是基層服務(wù)管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建立檔案等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保障必要的工作經(jīng)費(fèi)支出，保證工作正常有序推進(jìn)。 （三）政策引導(dǎo)。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省、地、縣已出臺(tái)的各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策；推動(dòng)建立誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)制度；協(xié)調(diào)部門資源整

10、合,研究制定有利于推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作并可持續(xù)的利益引導(dǎo)措施以及便民利民的具體措施；著力指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)在組織分配集體資產(chǎn)及收益、征地補(bǔ)償款時(shí)，維護(hù)計(jì)劃生育家庭的正當(dāng)權(quán)益，并向計(jì)生“兩戶”傾斜，充分調(diào)動(dòng)群眾參與誠(chéng)信計(jì)生工作的積極性。 （四）抓好落實(shí)。村（居）黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，做好組織動(dòng)員和落實(shí)工作；每個(gè)村都必須有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一名包村干部負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)，聯(lián)系村的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，精心組織，確保落實(shí)，負(fù)主要責(zé)任。（五）檢查驗(yàn)收?？h人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將于2011年第四季度組織檢查，并將檢查結(jié)果納入年度考評(píng)。附件1：黔西縣

11、XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX村（居）計(jì)劃生育村規(guī)民約 附件2：黔西縣計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同 黔西縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組 二0一一年五月二十日 黔西縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX村（居、社區(qū)）計(jì)劃生育村規(guī)民約計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是關(guān)系民族興旺發(fā)達(dá)的大事，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家計(jì)劃生育方針、政策，搞好計(jì)劃生育村民自治工作，倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、形成晚婚晚育、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，規(guī)范村民生育行為，結(jié)合本村實(shí)際情況，經(jīng) 年 月 日我村（居）民代表會(huì)議（第 次會(huì)議）表決通過，制定如下村規(guī)民約。第一條 每個(gè)村（居）民都要自覺遵守人口和計(jì)劃生育方針、政策、法律法規(guī)及規(guī)章制度，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

12、第二條 在本村（居）行政區(qū)域內(nèi)的所有公民、法人和其他組織都必須遵守本公約。第三條 村（居）委會(huì)應(yīng)全面落實(shí)法定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助政策和優(yōu)先優(yōu)惠政策。因村（居）干部原因造成兌現(xiàn)不及時(shí)的，處罰村（居）干部200元，兌現(xiàn)不到位的，處罰村（居）干部500元.第四條 村（居）干部及其家屬應(yīng)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，對(duì)違反或包庇計(jì)生對(duì)象，不抓不管計(jì)劃生育工作的村兩委干部，是村委會(huì)成員的，村民有權(quán)提出依法罷免，是村黨支部或成員的，村民有權(quán)提議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出處理，造成不良后果的將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。第五條 村（居）民應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)婚姻法規(guī)

13、定，達(dá)到法定婚齡后結(jié)婚（男22周歲，女20周歲），提倡晚婚晚育，禁止未達(dá)到法定婚齡結(jié)婚或生育，早婚的應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施，到法定婚齡后再懷孕生育，早婚的，處違約金1000元；早育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上限交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 第六條 村民生育子女必須按照相關(guān)規(guī)定到計(jì)生部門辦理一孩生殖保健服務(wù)證和二孩生育證，無正當(dāng)理由未辦理懷孕生育的，將按照貴州省計(jì)劃生育管理辦法之規(guī)定處以300元以上500元以下罰款。第七條 禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，符合生育政策懷孕14周歲以上的夫婦，如因醫(yī)學(xué)原因需終止妊娠的，須按規(guī)定進(jìn)行審批，不得私自終止妊娠，私自終止妊娠的和虐待、遺棄、溺棄女嬰的將上報(bào)相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。

14、第八條 已婚育齡夫婦應(yīng)主動(dòng)按時(shí)參加生殖保健、出生缺陷干預(yù)和“三優(yōu)五期”等培訓(xùn)活動(dòng)，生育子女的夫婦，應(yīng)在90天內(nèi)，剖宮產(chǎn)生育的夫婦應(yīng)在210天內(nèi)，按照貴州省計(jì)劃生育條例之規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施，對(duì)不及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施的將按貴州省計(jì)劃生育管理辦法之規(guī)定處以200元以上1000元以下的罰款。第九條 落實(shí)上環(huán)、皮埋、服藥、用套、男扎、女扎不滿一年的已婚育齡婦女，必須按季度接受孕情、環(huán)情、生殖健康檢查，如不按時(shí)參加檢查將按照貴州省計(jì)劃生育管理辦法規(guī)定處以50元以上200元以下的罰款，政策外懷孕的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，禁止政策外生育。第十條 18周歲以上的育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商，應(yīng)主動(dòng)辦理流動(dòng)人口婚

15、育證明，留下聯(lián)系方式，保持與村(居)的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告婚育情況。已婚育齡婦女外出后，應(yīng)每季度按要求寄回流入地計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的孕情，環(huán)情證明，及時(shí)反饋生育、避孕、節(jié)育等情況，違約的，處違約金500元第十一條 容留或出租房屋給流動(dòng)人口居住的，7天內(nèi)要主動(dòng)向育齡婦女自管小組長(zhǎng)或村（居）委員會(huì)報(bào)告，以便及時(shí)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明和提供服務(wù)，對(duì)故意包庇、隱藏計(jì)劃生育對(duì)象的，將按照貴州省計(jì)劃生育管理辦法的規(guī)定，處以500元以上1000元以下的罰款。第十二條 對(duì)違反計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)的村（居）民，除按照規(guī)定給予處罰外，村（居）委員會(huì)和人口主任可以行使初審否決權(quán)，取消或不將其納入享受各種惠民政策的范疇。

16、第十三條 本“村（居）規(guī)民約”自 年 月 日起執(zhí)行。黔西縣計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同甲方： 村(居)委員會(huì)乙方：（男） 身份證號(hào)碼 。 （女） 身份證號(hào)碼 。 根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定及我村計(jì)劃生育村（居）規(guī)民約的規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，訂立本合同。 一、 甲方責(zé)任和義務(wù) (一) 依法做好人口與計(jì)劃生育工作。 (二) 開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，提供計(jì)生法律法規(guī)、政策、生殖知識(shí)咨詢服務(wù)，傳播優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教和人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)。 (三)按照貴州省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定指導(dǎo)乙方選擇適宜、長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施，并介紹避孕節(jié)育方法及相關(guān)知識(shí)。 (四)為符合法律法規(guī)的生育對(duì)象免費(fèi)辦理

17、生殖保健服務(wù)證、生育證、流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證等計(jì)劃生育證。 (五) 定期開展生殖保健服務(wù)及隨訪服務(wù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處早婚、早育、非婚生育及政策外生育行為。 (六) 依據(jù)計(jì)劃生育法律法規(guī)，為自覺實(shí)行計(jì)劃生育的對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策。(七) 組織動(dòng)員乙方參與人口與計(jì)劃生育服務(wù)工作，維護(hù)乙方的合法權(quán)益。 二、 乙方責(zé)任和義務(wù)(一)自覺實(shí)行計(jì)劃生育，遵守村（居）規(guī)民約，積極配合甲方的計(jì)劃生育管理與服務(wù)。(二)教育子女自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)定按政策生育，督促外出子女返鄉(xiāng)簽訂計(jì)劃生育誠(chéng)信管理合同。不違法收養(yǎng)孩子，不代養(yǎng)未落實(shí)計(jì)劃生育政策家庭的孩子和不代管財(cái)產(chǎn)、代耕土地

18、。堅(jiān)決做到不政策外懷孕、不政策外生育。 (三)未婚人員應(yīng)達(dá)到婚齡再結(jié)婚并按照法定程序辦理結(jié)婚登記手續(xù)，提倡晚婚、晚育，不早婚、早育。早婚的，處違約金1000元；早育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上限交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 (四)已婚人員要按照規(guī)定辦理一孩生殖保健服務(wù)證、二孩生育證并簽訂黔西縣綜合治理出生人口性別比誠(chéng)信管理合同，不做胎兒性別鑒定、不選擇性別終止妊娠，生育子女后及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的避孕節(jié)育措施。 (五) 積極參加甲方組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解、掌握科學(xué)的避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力。(六) 已婚育齡婦女按規(guī)定每季度接受查環(huán)查孕及婦科病檢查，出現(xiàn)意外妊娠后主動(dòng)告知甲方，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。(七) 擬外出務(wù)工，經(jīng)商等人員，要主動(dòng)告知甲方，并按照規(guī)定辦理流動(dòng)人口婚育證明，并留下聯(lián)系方式，保持與村(