天津遼寧農(nóng)村文化建設情況的調研報告

1、天津、遼寧農(nóng)村文化建設情況的調研報告 2月25日至3月1日，受部黨組委派，農(nóng)村文化調研組一行4人由社圖司司長陳琪林帶隊，赴天津和遼寧就文件貫徹落實情況進行了調研。調研采取專題座談會的形式，分別在天津市、天津市靜海縣，遼寧省盤錦市、盤錦市盤山縣和大洼縣召開了次座談會，當?shù)攸h委、政府有關領導、計委、財政、人事、編制和文化部門的同志及來自基層文化單位的同志參加了座談。調研組還實地考察了天津市靜?？h獨流鎮(zhèn)、遼寧省盤山縣沙嶺鎮(zhèn)和大洼縣田家鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)的文化設施、文化活動?，F(xiàn)將調研情況報告如下。 一、對如何貫徹文件的意見和建議 大家普遍認為，國辦發(fā)20027號文件，是繼1981年中央做出關于關心人民群眾文化

2、生活的指示（中發(fā)198131號）和1983年中央批轉中宣部等部門關于加強城市、廠礦群眾文化工作的幾點意見（中發(fā)198334號）以來，中央批轉下發(fā)的關于群眾文化生活的又一重要的文件。文件是由文化部、國家計委和財政部共同制定的，在制定過程中，又廣泛征求了農(nóng)業(yè)、編制、人事、民政、建設、稅務等部門的意見，具有較強的操作性、指導性和規(guī)范性，是指導今后一個時期基層文化工作的重要文件。天津市和遼寧省人民政府在接到文件后，政府領導很快就文件落實做出批示。文化、計委、財政等有關部門正抓緊研究落實的辦法和措施。大家認為，當前加強基層文化建設目標和任務已經(jīng)明確，關鍵的問題在于落實。如果不在監(jiān)督檢查方面加大力度，這個

3、文件在很多地方也會有落空的危險。座談中，大家對如何落實文件提出以下幾點建議： （一）希望國務院和文化部、國家計委、財政部要狠抓文件的落實，定期檢查文件落實情況，建立對基層文化工作經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制。 （二）希望文化部和有關部門在這個文件的基礎上，就基層文化建設的突出問題，比如設施建設、機構編制、隊伍培訓、市場管理等問題，繼續(xù)與有關部門研究落實具體政策和措施，以具體指導工作，利于基層貫徹落實。 （三）在各級政府，建立基層文化工作聯(lián)席會議制度，由政府分管領導牽頭，文化、計劃、財政、人事、編制、農(nóng)業(yè)、建設、民政、稅務等有關部門參加，定期研究基層文化工作，解決基層文化建設中的突出困難和問題。 （四）

4、在全國范圍內，利用新聞媒體，大張旗鼓地宣傳基層文化工作和公益性文化事業(yè)的輝煌成就，樹立和推廣典型，讓全社會理解、關心、重視和支持基層文化工作，為基層文化建設創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。有的同志說，群藝館、文化館、圖書館多年來為繁榮和發(fā)展群眾文化事業(yè)、活躍群眾文化生活做出了很大貢獻，對他們的成績，恰恰宣傳的太少，反而對他們的一些現(xiàn)實困難渲染的太多。有的媒體發(fā)表文章，把圖書館、文化館的現(xiàn)狀說得很慘，根本沒有實事求是地分析多年來這些單位在克服各種困難的條件下，兢兢業(yè)業(yè)所創(chuàng)造的業(yè)績，這樣的報導和宣傳沒有客觀反映基層文化工作的實際，不利于客觀評價各級文化單位和廣大基層文化工作者對繁榮和發(fā)展基層文化事業(yè)

5、所做出的貢獻，不利于基層文化事業(yè)的健康發(fā)展。 （五）文化部門和單位應該抓住機遇，不僅要有所作為，而且要大有作為，努力在全國范圍干出幾個亮點來，以積極有效的工作來落實文件精神，獲得黨委、政府和政府有關部門以及社會各方面的重視和支持。文化系統(tǒng)具有開展基層文化工作獨有的、難以替代的優(yōu)勢，一定要把握住貫徹落實文件的契機，擴大文化工作的影響，樹立文化系統(tǒng)的良好形象。 二、調研中了解到的幾個突出問題 這次調研的重點是農(nóng)村文化建設問題。在天津和遼寧，我們在聽取大家對文件貫徹落實的意見的同時，也了解了當前農(nóng)村文化建設的現(xiàn)狀、困難和問題。有些是去年調研中普遍反映出來的，有些是這些地方當前亟待解決的問題。 （一）

6、關于經(jīng)費投入。大家反映，當前基層文化工作難以開展，主要問題還是經(jīng)費投入不足。20世紀90年代中央和地方實行分稅制以后，縣鄉(xiāng)兩級財政狀況不景氣，基本是“吃飯財政”，用于扶持基層文化建設的專項資金沒有或數(shù)額很少，對文化建設沒有很大投入，很難發(fā)揮應有的宏觀調控作用。天津市財政局和文化局去年制定了藝術表演團體超場次演出補貼辦法，對任務外的超場次演出每場補助1.5萬元。但還沒有扶持群眾文化建設和群眾文化活動的專項資金。遼寧全省每年只有300萬扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設的專項資金。天津靜?？h是經(jīng)濟狀況較好的縣，2001年財政收入3.4億，實際可支配收入2.8億元，全縣1.63萬財政負擔人員，人均1.2萬元。即使

7、這樣的財政收入狀況，也主要是保工資，去年公務員年底增發(fā)1個月工資的政策也無法兌現(xiàn)?？h撥經(jīng)費保證不了文化館工作人員工資的全額發(fā)放，2001年多半年只開64%的工資。工齡短的每月只有200元至300元收入。圖書館是國家一級館，全年購書費只有5萬元，今年訂閱的期刊數(shù)比去年少了1/3。大家認為，目前縣鄉(xiāng)兩級財政狀況普遍不好，在這種情況下，中央和省級財政應加強扶持和幫助。否則，基層文化建設沒有經(jīng)費保證，還有滑坡的危險。 （二）關于設施建設。我們所調研的天津和遼寧兩地縣級文化設施基本都是健全的。但多數(shù)是20世紀80年代修建起來的，有的年久失修，條件急需改善。計劃部門的同志也認為，這些年文化建設項目少，和教

8、育等相比，文化設施建設水平是滯后的，他們建議文化部門積極制定文化設施方面的國家標準，與計委等部門一起頒發(fā)，按照分類指導的原則，共同推進基層文化設施建設。天津靜海縣采取資產(chǎn)置換的辦法，把舊址文化館置換出去，擇地建成了新的文化中心。這是文化設施建設的一種新思路。而遼寧省盤山縣在盤錦撤地設市之后，縣級文化設施劃歸市屬，隨著縣城擇地新建，文化設施又有新建的問題。這樣的縣在遼寧有4個。目前文化設施的主要問題是內部設備陳舊或嚴重缺乏，特別是圖書館由于缺少計算機等設備，難以實現(xiàn)圖書檢索和流通環(huán)節(jié)的自動化，制約了工作的開展。圖書館購書經(jīng)費得不到保證，問題突出，天津18個區(qū)縣只有河東、河西、大港有20萬元以上的

9、購書費。區(qū)縣總藏書中過時和陳舊的圖書約占60%。許多文化站是空空蕩蕩的一間房子，沒有什么活動設備，報紙、期刊數(shù)量很少，圖書破舊老化，對當?shù)厝罕姏]有什么吸引力。 （三）關于隊伍建設問題。我們了解到，這幾年天津和遼寧業(yè)余文藝隊伍發(fā)展很快，對活躍文化生活發(fā)揮了很大作用。僅靜?？h就有180支業(yè)余文藝隊伍，其中常年堅持開展活動的占1/3，每逢節(jié)假日，他們在文化部門的組織下都要集中演出和活動，反映了當?shù)厝罕娮詩首詷返钠惹行枨?。業(yè)余文藝隊伍的快速發(fā)展，與政府的鼓勵和文化部門的扶持是分不開的。同活躍的業(yè)余文藝隊伍相比，大家對文化工作隊伍問題普遍感到憂慮。文化館、圖書館隊伍老化、素質偏低、青黃不接、知識結構不合

10、理的問題非常嚴重。靜海縣文化館多年想進大學生，可是財政部門進人不給經(jīng)費，工資待遇低，大學生也根本招不進來，現(xiàn)在全館沒有一個大學本科以上學歷的工作人員。 現(xiàn)在天津、遼寧兩?。ㄊ校┱M行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構改革全面展開。我們所調研的縣鄉(xiāng)兩級政府和編制部門都表示，無論機構怎么變動，編制怎么精簡，也要盡量保證文化機構的設置，保證文化設施不流失和被挪做他用，保證有人做文化工作，并爭取專人專職。但我們也注意到，在天津和遼寧，縣級文化部門多數(shù)和其他部門合并了，有的叫文化新聞出版局，有的叫文化和旅游局，有的叫文化體育局，由于文化工作基礎比較薄弱，國家專項經(jīng)費少，工作又很難見成效，即使在縣一級，也有被忽

11、視和放在一邊的問題。特別是遼寧省盤錦市在縣級機構改革中，竟把文化行政部門的編制變成了事業(yè)編制，實際上文化局的行政管理職能也被削弱了?？h一級文化行政部門的職能變化，極可能引起縣鄉(xiāng)文化工作的弱化，需要引起我們的重視。有的同志說，連縣文化局都被合并了，管理職能弄沒了，我們的文化站還能保住么？ （四）關于活動問題。大家認為，群眾文化活動很紅火，表明群眾的文化需求不斷增長，體現(xiàn)在自娛自樂的活動較多，文化部門的工作應體現(xiàn)在如何做好引導，加強輔導方面?，F(xiàn)在我們的文化工作隊伍數(shù)量有限，但要做“小先生”，可以輔導和培養(yǎng)業(yè)余文藝骨干，發(fā)揮他們的作用，一級一級把文化隊伍帶動起來。要充分相信群眾自身的組織能力和自律能

12、力，把群眾自身的熱情調動和激發(fā)出來，文化部門主要是做好管理和服務工作。遼寧省盤錦市很重視業(yè)余文藝骨干的培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村文化中心戶給予一定的資金扶持。大洼縣田家鎮(zhèn)確定24戶文化中心戶，政府每年給中心戶2000元左右的訂閱書刊雜志的補助資金和150元的工作津貼，對增強文化中心戶的文化帶頭人意識，還是起到了一定的激勵作用。大家提出了這樣一種觀點，就是中國農(nóng)村社會還是重人情的社會，群眾對自身的榮譽、信用是比較珍視的，有些工作不完全是出于金錢。金錢不是唯一起作用的因素。文化中心戶之所以能發(fā)揮作用，隊伍比較穩(wěn)定，和他們對自身價值的尊重有重要的關系。 這一問題也反映在農(nóng)村電影放映問題上。我們了解到許多地方

13、的電影放映員都不是“吃皇糧”的，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有什么補貼，但仍有人喜歡，常年從事這個工作。他們放電影甚至不講價格，多是被請去放映的，給多少，全憑邀請方“賞”，其實獲得的回報也不少。原因是每次邀請方考慮報酬都會把人情因素考慮在內。每年春節(jié)東北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有秧歌隊，許多年輕人愿意參加，除了自娛自樂的原因，還與參加秧歌隊給人拜年，都有一定的回報有關。 三、調研的主要收獲 這次調研雖然時間短，但目的比較明確，收獲不小。我們感到： （一）要從更大的背景下觀察、分析和解決農(nóng)村文化建設問題。農(nóng)村文化建設問題不只是文化建設自身積累下來的，更與國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況密切相關，是國家整體發(fā)展背景的縮影和反映。因此，一

14、定要開闊思路，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景考慮農(nóng)村文化的建設和發(fā)展問題。比如，為什么縣級公共圖書館購書經(jīng)費困難的問題這樣普遍，除了政府不重視的因素，是不是和目前我們的縣級財政整體狀況不好有關。要研究和思考如何在現(xiàn)有的財稅體制下解決基層文化經(jīng)費投入不足的問題。 （二）要研究和進一步認識政府在基層文化建設中的作用。群眾文化活動有著旺盛的生命力，體現(xiàn)了群眾自身對美好生活的渴求與向往。群眾的需要是群眾文化工作的根本動力，是群眾文化工作的出發(fā)點和落腳點。在活躍群眾文化生活上，就是要“需求牽引、重在實效”，政府完全可以“有所為、有所不為”?！盀椤本褪且w現(xiàn)在服務上，包括政府主辦的文化事業(yè)發(fā)揮引導、示范作用，為群眾自發(fā)的文化活動提供場地、設施設備和人員方面的支持，制定鼓勵文化事業(yè)發(fā)展的政策和文化活動的計劃，加強對文化活動的組織、管理，培養(yǎng)一支起骨干作用的文化工作隊伍等方面。在農(nóng)村，廣大群眾喜歡電影這種形式，但光靠群眾自身力量解決不了看電影難的問題，就應當明確這項工作就是政府責任，體現(xiàn)政府行為?！坝兴粸椤本褪窍嘈湃罕娢幕陨淼陌l(fā)展能力，對群眾