山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

1、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告 灌陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局 唐 敏農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入起著重要的支撐作用，是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)交通運(yùn)輸保障；如何建設(shè)一個(gè)以縣城為中心，干線道及縣鄉(xiāng)公路為依托，村級(jí)公路為脈絡(luò)的干支相連、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，是擺在我們當(dāng)代交通人面前的一個(gè)重要課題，意義重大，任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家政策2003年，交通運(yùn)輸部提出加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要方針政策，自此農(nóng)村公路建設(shè)得到了充分重視，加快了建設(shè)步伐，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)大熱潮，風(fēng)雨兼程，歷時(shí)

2、近十載，成績(jī)喜人，效果明顯；大致推進(jìn)趨是從北方平原地帶向南方山地丘陵地帶發(fā)展，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。地域分析灌陽(yáng)縣是廣西壯族自治區(qū)一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，毛澤東詩(shī)詞長(zhǎng)征筆下的“五嶺逶迤騰細(xì)浪”正是我縣轄區(qū)內(nèi)的都龐嶺，險(xiǎn)峻的都龐嶺綿延起伏不斷，28萬(wàn)灌陽(yáng)人民散居于東邊的都龐嶺，西面的海洋山之間的峽谷間、河床上；底子薄、欠發(fā)達(dá)、起步晚、交通閉塞，全縣唯一一條出境通道201省道由南向北貫穿全縣。近年農(nóng)村公路建設(shè)盤(pán)點(diǎn)“十五”末，全縣農(nóng)村公路里程539.22公里，其中農(nóng)村公路鋪裝或簡(jiǎn)易鋪裝路面僅有11公里，占全縣農(nóng)村公路總里程的2.04%?！笆晃濉逼陂g，在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)大熱潮中，我縣農(nóng)

3、村公路建制村通水泥（瀝青）路建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)起步晚、推進(jìn)慢的過(guò)程；五年時(shí)間，共計(jì)完成農(nóng)村公路建制村通水泥（瀝青）路建設(shè)18公里，其中2007年完成8.1公里，2009年完成4公里，2010年完成5.9公里?！笆濉逼陂g，全縣迎來(lái)了農(nóng)村公路建制村通水泥(瀝青)路建設(shè)的春天，2011年，全年完成農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)里程36.2公里，總投資1648萬(wàn)元，是整個(gè)“十一五”期間建設(shè)總里程的2.01倍；2012年，乘著2011年農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)，我縣農(nóng)村公路硬化項(xiàng)目建設(shè)提出了“大建設(shè)、大發(fā)展、快發(fā)展”的口號(hào)，共向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路硬化建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，建設(shè)里程72.1公里，總投資達(dá)3870.

4、83萬(wàn)元；計(jì)劃到“十二五”末的2015年，在全縣138個(gè)行政村中建成通村水泥路117條，實(shí)現(xiàn)通村率85%的目標(biāo)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)難點(diǎn)分析一、地域差異從地形、地貌上分析，與中原、北方平原地帶相比，南方嶺南山區(qū)通村公路具有路窄、彎多、坡陡、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)能力弱、危險(xiǎn)路段多、造價(jià)高等特點(diǎn)，每每一條路修下來(lái)，劈山開(kāi)道是常事，本來(lái)直線距離很短的一條路，硬是要盤(pán)山繞彎才能到達(dá)，造成建設(shè)成本居高不下的地形地貌劣勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上分析，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們起步晚、底子薄、欠發(fā)達(dá)，地方配套資金和沿線受益群眾自籌資金難以跟進(jìn)，造成農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)速度上的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。二、群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)在思想意識(shí)上的相對(duì)落

5、后1、邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，外出務(wù)工人員多。群眾對(duì)家鄉(xiāng)修路，改變交通落后局面的意識(shí)不夠。2、群眾在架橋修路問(wèn)題上普遍存在“等、靠、要”思想，路等著國(guó)家來(lái)修，要走上好路靠政府政策關(guān)照，道路維修養(yǎng)護(hù)資金向政府要等。3、大局意識(shí)不強(qiáng)，支持配合農(nóng)村公路建設(shè)力度不夠，每每一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)，列入建設(shè)議程后，就會(huì)遇到征地拆遷難、糾紛多、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工等諸多問(wèn)題，拉長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期，影響整體項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。探索邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的新路子社會(huì)主義新農(nóng)村道路建設(shè)是一個(gè)新課題，底子薄、欠發(fā)達(dá)是目前我縣的實(shí)際縣情，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，怎樣立足實(shí)情，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)又好

6、又快發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一、爭(zhēng)取國(guó)家政策及資金扶助對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的傾斜按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)面向“邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)、貧困縣”；因此我們要充分利用政策優(yōu)勢(shì)條件，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，多上項(xiàng)目，早上項(xiàng)目，加快本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)速度，同時(shí)尋求建設(shè)資金的大力扶助，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的差距。二、地方政府的引導(dǎo)和大力支持農(nóng)村公路建制村通水泥（瀝青）路建設(shè)資金主要是由中央補(bǔ)助、自治區(qū)補(bǔ)助、地方自籌和市縣鄉(xiāng)村自籌四部分資金組成，以前地方交通主管部門(mén)害怕多上建制村通水泥（瀝青）路建設(shè)項(xiàng)目，其根本原因就在于：一個(gè)工程項(xiàng)目搞下來(lái)，地方自籌資金和市縣鄉(xiāng)村自籌資

7、金跟不上，只有中央補(bǔ)助、自治區(qū)補(bǔ)助兩部分資金，項(xiàng)目完工后就出現(xiàn)資金缺口，缺口資金由交通部門(mén)自己埋單，做事不算，還要賠錢(qián)，哪來(lái)的積極性。針對(duì)這種局面，2011年，灌陽(yáng)縣人民政府召開(kāi)全縣交通運(yùn)輸工作會(huì)議，出臺(tái)了“十二五”期間灌陽(yáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，將農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金納入地方財(cái)政預(yù)算，不論困難有多大，縣財(cái)政資金如何緊缺，也要拿出資金，配套地方農(nóng)村公路建設(shè)；同時(shí)由政府出面，采取建立功德碑的形式褒揚(yáng)鼓勵(lì)社會(huì)賢達(dá)人士、受益企業(yè)捐資支持本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。三、多措并舉的資金籌措方式農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸在于資金匱乏，必須堅(jiān)定不移地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚各方面力量共謀發(fā)展。把農(nóng)村交通建設(shè)由部門(mén)行為向

8、政府行為轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造“社會(huì)辦交通”的良好氛圍。近年來(lái)，廣西地方農(nóng)村公路建設(shè)按照“六個(gè)一點(diǎn)”，即“交通部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)、政府財(cái)政安排一點(diǎn)、部門(mén)資金整合一點(diǎn)、一事一議解決一點(diǎn)、受益企業(yè)投入一點(diǎn)、后援單位幫扶一點(diǎn)”的辦法，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界主動(dòng)支持，多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。形成財(cái)政補(bǔ)助、集資投勞、項(xiàng)目支持、部門(mén)幫扶、企業(yè)贊助、信貸支持、社會(huì)捐助“七位一體”的資金投入模式，有效解決農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問(wèn)題。四、修建樣榜路，樹(shù)立典型，拉動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)政府發(fā)動(dòng)帶頭，群眾也要積極響應(yīng)起來(lái)。率先在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、影響面廣、群眾要求強(qiáng)烈的行政村建成一批上等級(jí)、上檔次的示范路。通過(guò)沿線受益群眾的廣泛宣傳，讓周邊的群眾看到路建好后帶來(lái)的一系列好處，從而激勵(lì)、引導(dǎo)群眾產(chǎn)生要修路、修好路的欲望，達(dá)到群眾自愿自籌資金、義務(wù)投工等主動(dòng)支持農(nóng)村公