（修）煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)(煤礦礦長培訓(xùn)).ppt

1、煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī),社會科學(xué)教研室,第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針,方針：是國家或正常在一定歷史時期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。 煤礦安全生產(chǎn)方針：是黨和國家為確保煤礦安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)則。 我國安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主”。（安全生產(chǎn)法第三條） 煤礦的安全生產(chǎn)方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。（七部委文件）,第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針的含義,“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。 “安全第一”就是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項工作時，要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)及其他工作要服

2、從安全。 “預(yù)防為主”就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故防患預(yù)防體系，改善安全善，預(yù)防安全事故。 “綜合治理”就是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段。,第二節(jié) 落實煤礦安全生產(chǎn)方針的措施,“三并重”原則： “管理、裝備、培訓(xùn)” 并重 “管理”體現(xiàn)人的能動性。 “技術(shù)裝備”是人們向自然斗爭的武器。 “培訓(xùn)”是提高職工素質(zhì)的主要手段。,第二節(jié) 落實煤礦安全生產(chǎn)方針的措施,具體措施： 1、樹立安全法制觀念，依法

3、治理安全 2、建立安全生產(chǎn)許可證制度 3、建立健全安全生產(chǎn)體系，實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 4、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 5、建立健全群防群治制度 6、保證安全生產(chǎn)的必要投入,第二節(jié) 落實煤礦安全生產(chǎn)方針的措施,7、嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查 8、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì) 9、加強(qiáng)安全監(jiān)察工作 10、做好事故預(yù)防和事故處理 11、加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè) 12、實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制,第二章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識,第一節(jié) 法律基本知識 一、法的概念、特征和分類 (一)法的概念 法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力

4、保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。,第一節(jié) 法律基本知識,法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)其統(tǒng)治的一項重要工具。法是階級社會特有的現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國際條約也屬于成文法的范疇，對締約國具有約束力。我國社會主義法的形式以成文法為主。

5、,第一節(jié) 法律基本知識,(二)法的效力 法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。 1關(guān)于人的效力 法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，法律只對本國人適用，不適用于外國人。二是以地域為主，即屬地原則，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的領(lǐng)土、領(lǐng)水和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。,第一節(jié) 法律基本知識,三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁

6、免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。,第一節(jié) 法律基本知識,2關(guān)于地域的效力 這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。,第一節(jié) 法律基本知識,二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)

7、、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。,第一節(jié) 法律基本知識,三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。,第一節(jié) 法律基本知識,3關(guān)于時間的效力 這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如安全生產(chǎn)法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。,

8、第一節(jié) 法律基本知識,法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國刑法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。,第一節(jié) 法律基本知識,(三)法的特征 法為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法

9、是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：,第一節(jié) 法律基本知識,1法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的 法是由特定的國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)制定或者認(rèn)可，即由國家機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍，并按一定程序制定出來的規(guī)范性文件。 如全國人民代表大會有權(quán)制定和修訂憲法，全國人大常委會有權(quán)制定和修訂法律，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī)；國務(wù)院部、委員會和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，等等。,第一節(jié) 法律基本知識,2法是依照特定的程序制定的 依照立法法的規(guī)定，我國

10、制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國人大或其常委會或者國務(wù)院提出法律議案或者法律草案，國務(wù)院提出的法律草案需要提請全國人大或其常委會審議，須經(jīng)3次常委會審議(所謂“三讀)后方能付諸表決決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國主席予以公布施行。,第一節(jié) 法律基本知識,3法具有國家強(qiáng)制性 法是國家意志，具有不可抗拒性。法的這個特征是其與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別之一。法本身具有國家強(qiáng)制力的屬性，才有可能在必要的時候通過國家的強(qiáng)制措施使法獲得實現(xiàn)；但法的實現(xiàn)

11、并不都是通過國家強(qiáng)制措施，特別是社會主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強(qiáng)制措施，而是依靠人民群眾自覺地遵守和執(zhí)行。但是無論法的實現(xiàn)方式如何，作為法律規(guī)范都具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。,第一節(jié) 法律基本知識,4法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范 法是一種以調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個意義上說，法律規(guī)范實際就是一種“人”與

12、“人”關(guān)系的行為規(guī)則。,第一節(jié) 法律基本知識,(四)法的分類 法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對法所劃分的類別不同。 1根本法和普通法 這是按照法的效力和制定、修改程序的不同所作的分類。在我國根本法就是憲法 ，它規(guī)定一國的根本性問題，是其它立法的根據(jù)，其它法律不得與之相抵觸。普通法指立法機(jī)關(guān)按照普通程序制定的調(diào)整社會關(guān)系中某一方面社會關(guān)系的法律規(guī)范，如民法、刑法等。,第一節(jié) 法律基本知識,2實體法和程序法 這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。 實體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實體權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范。程序法是為了保證實體權(quán)利的實現(xiàn)、實體義務(wù)的履行而進(jìn)行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。,第一節(jié) 法律

13、基本知識,3特殊法和一般法 這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。,第一節(jié) 法律基本知識,4、國內(nèi)法和國際法 這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國家的不同而進(jìn)行的分類。 國內(nèi)法是由一個主權(quán)國家制定的、在其本國領(lǐng)域內(nèi)適用的法律。國際法是由不同國家之間通過訂閱協(xié)議、條

14、約或締結(jié)、參加公約而形成的調(diào)整跨國政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、社會等關(guān)系的規(guī)范。,第二節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系,一、煤礦安全生產(chǎn)法律體系的概念 煤礦安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,二、煤礦安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 (一)我國煤礦安全法律法律體系主要由四部分組成 1、全國人大及其常委會頒布的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律； 2、國務(wù)院頒布的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會頒布的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的地方性法規(guī) 4、國務(wù)院主管部委、省級人民政府發(fā)布的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。,第二節(jié) 我國煤礦安

15、全生產(chǎn)法律體系,（二）我國煤礦安全法律法律體系的具體內(nèi)容 1法律 法律是煤礦安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。 國家現(xiàn)行的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、礦山安全法、 煤炭法 、勞動法等。,第二節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系,2、行政法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。 煤礦安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要有煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。

16、3、地方性法規(guī)。 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。主要有各?。ㄊ小^(qū)）人大及其常委會審議通過的有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如河南省安全生產(chǎn)條例、河南省煤炭條例、河南省勞動安全監(jiān)察條例等。,第二節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系,4、規(guī)章 煤礦安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 (1)部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照煤礦安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。 (2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律

17、效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。 規(guī)章主要有煤礦安全規(guī)程、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實施細(xì)則、礦山安全法實施條例等。,第二節(jié) 我國煤礦安全生產(chǎn)法律體系,第三章 安全生產(chǎn)法律第一節(jié) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法,一、安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 1、安全生產(chǎn)法的立法目的 安全生產(chǎn)法第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。,一、安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定,2、安全生產(chǎn)法的適用范圍 時間效力 安全生產(chǎn)法第九十七條的規(guī)定：“本法自年月日起施行。 ” 空間效力 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生

18、產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。,一、 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定,對人效力 所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。 法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。,一、 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定,排除適用 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。,一、 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定,3、安全生產(chǎn)管理的方針 安全生產(chǎn)

19、法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即： (1)安全意識在先。(2)安全投入在先。 (3)安全責(zé)任在先。(4)建章立制在先 (5)隱患預(yù)防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。,一、 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定,4、制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體 安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂?！?“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ”,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,1、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

20、(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元 安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括：,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,A各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。 依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,B個體工商戶 按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)

21、定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用安全生產(chǎn)法。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,C公民 公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守安全生產(chǎn)法。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,D其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種： 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用安全生產(chǎn)法。 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)

22、保障,(2)法定安全生產(chǎn)基本條件 安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 安全生產(chǎn)法第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項職責(zé)。 (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。 班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任。

23、班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。 崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 (5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 (6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)人員的提供及人員的能力要求 （1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管

24、理人員。 安全生產(chǎn)法第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問題，從兩方面做出了規(guī)定：,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員 安全生產(chǎn)法第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員”。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員 安全生產(chǎn)法對此又分兩種情況分別做出規(guī)定： 一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300

25、人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,（2）安全生產(chǎn)管理服務(wù)人員的提供 安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本

26、單位負(fù)責(zé)。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的能力要求 安全生產(chǎn)法從3個方面對此做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。,4、生產(chǎn)經(jīng)營對承包單位的安全生產(chǎn)管理要求 安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營

27、項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,5、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 安全生產(chǎn)法除了將“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)單獨(dú)做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少

28、人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大；二是必須堅守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,安全生產(chǎn)法以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項基本法律制度。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),1、從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 (1)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利 安全生產(chǎn)法第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故

29、傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”。 第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)”。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了以下4個問題： 第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項權(quán)利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,三、從業(yè)人員

30、的權(quán)利和義務(wù),第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費(fèi)。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險金不足以補(bǔ)償受害者的人身損害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),第四，從業(yè)人員獲得工傷社

31、會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(2)得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利 安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(3)對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利 安全生產(chǎn)法針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在

32、的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(4)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)的權(quán)利 安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)， “生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同”。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(5)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 安全生產(chǎn)法第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或

33、者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同”。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),2、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù) (1)遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(2)接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”

34、。這對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預(yù)防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。,三、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,1、安生生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 安全生產(chǎn)法第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了具體規(guī)定： “國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作

35、實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 ” “國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ”,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度 建立舉報制度是一種有效的監(jiān)督方式，安全生產(chǎn)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)該建立舉報制度，以使舉報制度制度化。 安全生產(chǎn)法關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報的規(guī)定包括社會舉報和舉報受理兩個

36、方面。 (1)社會舉報 安全生產(chǎn)法第六十四條規(guī)定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報”。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,(2)舉報受理 安全生產(chǎn)法第六十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,(3)社會監(jiān)督 法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

37、(4)輿論監(jiān)督 安全生產(chǎn)法第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,3、監(jiān)察部門的職權(quán) 監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員等實施監(jiān)察。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門屬于行政機(jī)關(guān)，其工作人員是國家公務(wù)員，因此，他們屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。安全生產(chǎn)法第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察?！?四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,4、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán) 安全

38、生產(chǎn)法第五十六條對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，賦予了以下4項職權(quán)：,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,(1)現(xiàn)場檢查權(quán) 依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，是實施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,(2)當(dāng)場處理權(quán) 安全生產(chǎn)法第五十六條中規(guī)定：“對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

39、,(3)緊急處置權(quán) 法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或者使用。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,(4)查封扣押權(quán) 法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。,四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求 安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)提出了要求。一是堅持履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，忠于職守，堅持原則，

40、秉公執(zhí)法。二是嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,1、應(yīng)急救援體系 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證事故應(yīng)急救援工作順利實施的有利保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)。 對于特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立，安全生產(chǎn)法第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 ”,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,2、應(yīng)急救援組織建立的主體 安全生產(chǎn)法第六十九條規(guī)

41、定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ”,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,3、地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé) 安全生產(chǎn)法第七十二條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。 ”,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé) 生產(chǎn)

42、經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)是：（安全生產(chǎn)法第七十條）：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)是： （安全生產(chǎn)法第七十一條）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故

43、情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,5、事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求 安全生產(chǎn)法沒有對事故報告和調(diào)查處理作出詳細(xì)的規(guī)定。但是法律確定了事故調(diào)查處理的原則，即應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。,五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,6、單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第七十五條規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,1、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 追究安全生產(chǎn)違法

44、行為法律責(zé)任的形式有3種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責(zé)任形式最全，設(shè)定的處罰種類最多，實施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(1)行政責(zé)任 安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,行政責(zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運(yùn)

45、用最多。安全生產(chǎn)法針對安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定 行政處罰的種類中是最多的。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(2)民事責(zé)任 安全生產(chǎn)法是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責(zé)任的法律。安全生產(chǎn)法第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、出租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”第九十五條中規(guī)定：“生產(chǎn)

46、經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(3)刑事責(zé)任 安全生產(chǎn)法設(shè)定了刑事責(zé)任。刑法有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務(wù)犯罪等。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,2、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體 安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有4種： （一）有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管職責(zé)的部門機(jī)器領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人、 （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員 （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 （四）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,3、安

47、全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān) 安全生產(chǎn)法規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。 (1)縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 安全生產(chǎn)法第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，專指縣級以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)法第九十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(2)縣級以上人民政府 安全生產(chǎn)法針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說，關(guān)閉的行政處罰

48、的執(zhí)法主體只能是縣級以上人民政府，其他部門無權(quán)決定此項行政處罰。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(3)公安機(jī)關(guān) 安全生產(chǎn)法第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰?！?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定?！睂`反安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自抓人。,六、 安全生

49、產(chǎn)法律責(zé)任,(4)法定的其他行政機(jī)關(guān) 安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,4、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 安全生產(chǎn)法規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； (2)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(

50、4)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的； (5)生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的； (6)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(7)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的； (8)生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的； (9)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家

51、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； (10)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(11)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的； (12)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； (13)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的； (14)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(15)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； (16)對重大危險

52、源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的； (17)進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的； (18)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(19)生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的； (20)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)

53、調(diào)的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(21)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； (22)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(23)生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的； (24)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的； (25)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，

54、仍不能對受害人給予足額賠償?shù)摹?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,（26）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的； （27）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是實施罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止違法行為、吊銷證照、關(guān)閉等行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,

55、5、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人等決策人員和從業(yè)人員的法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為，有下列7種： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的； (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的； (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；,六、 安

56、全生產(chǎn)法律責(zé)任,(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的； (6)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。 (7)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模ㄐ略觯?六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,安全生產(chǎn)法對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任為實施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,6、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的違法行為 安全生產(chǎn)法規(guī)定的追究安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為，主要是承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)

57、構(gòu)出具虛假證明。 安全生產(chǎn)法對該種安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是實施罰款、沒收違法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,7、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的違法行為 安全生產(chǎn)法規(guī)定應(yīng)予追究法律責(zé)任的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的違法行為，有下列3種： （1）失職、瀆職的違法行為 對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的；,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的； 對已經(jīng)依法取

58、得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(2)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費(fèi)用的。 (3)有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。 安全生產(chǎn)法對上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是給予行政降級、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,8、民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行 民事責(zé)任的執(zhí)法主體是各級人民法院。按照我國民事訴

59、訟法的規(guī)定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責(zé)任、裁判追究民事賠償責(zé)任的唯一的法律審判機(jī)關(guān)。如果當(dāng)事人各方不能就民事賠償和連帶賠償?shù)膯栴}協(xié)商一致，即可通過民事訴訟主張權(quán)利、獲得賠償。只有這時，人民法院才可能成為民事責(zé)任的執(zhí)法主體。如果當(dāng)事各方就民事賠償問題已經(jīng)協(xié)商一致，就不存在通過訴訟方式主張權(quán)利的必要。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(1)民事責(zé)任的涵義 民事責(zé)任是指當(dāng)事人對其違法民事法律的行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法第一次在安全生產(chǎn)立法中設(shè)定了民事賠償責(zé)任，依法調(diào)整當(dāng)事人之間在安全生產(chǎn)方面的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。安全生產(chǎn)法根據(jù)民事違法行為的主體、內(nèi)容的不同，將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償并分別作出了規(guī)定。,六、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任,(2)連帶賠償 這是指兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位或者社會組織對他們的共同民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的共同賠償責(zé)任。連帶賠償責(zé)任的特點(diǎn)是有兩個以上民事主體從事了一個或多個民事違法行為給受害方造成了民事?lián)p害即人身傷害、財產(chǎn)損失或經(jīng)濟(jì)損失，責(zé)任雙方均有對受害方進(jìn)行民事賠償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。,六、 安全生產(chǎn)