]+建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析.ppt_第1頁
]+建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析.ppt_第2頁
]+建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析.ppt_第3頁
]+建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析.ppt_第4頁
]+建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析.ppt_第5頁
已閱讀5頁,還剩117頁未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)與案例分析,中天恒會計(jì)師事務(wù)所 中天恒達(dá)造價(jià)咨詢有限公司 馬玉峰 高級工程師 北京市中關(guān)村南大街韋伯時(shí)代中心C座23層88E-mail:,目 錄,前言 第一部分 基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)概況介紹 第一章 基本建設(shè)審計(jì)概念 第二章基本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn) 第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì) 第二部分 基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作 第一章 基本建設(shè)程序?qū)徲?jì) 第二章 基本建設(shè)項(xiàng)目決策階段審計(jì) 第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)階段審計(jì) 第四章 基本建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段審計(jì) 一、施工準(zhǔn)備階段征地拆遷審計(jì) 二、招投標(biāo)工作審計(jì) 三、合同管理審計(jì) 第五章 基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

2、階段審計(jì),第一節(jié) 設(shè)備材料采購工作審計(jì) 第二節(jié) 工程造價(jià)控制審計(jì) 一、工程造價(jià)的基本知識 二、設(shè)計(jì)變更審計(jì) 三、洽商索賠工作審計(jì) 四、 工程進(jìn)度款支付審計(jì) 第六章 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審計(jì) 一、工程結(jié)算審計(jì) 二、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì) 三、竣工驗(yàn)收審計(jì) 第三部分 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與審計(jì),前 言,基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作目標(biāo): (一)通過對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),規(guī)范建設(shè)程序,充分保障基建行為的合法、合規(guī)性,維護(hù)國家利益和建設(shè)單位正當(dāng)?shù)臉I(yè)主權(quán)益。 (二)通過對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),規(guī)范工程建設(shè)成本控制和財(cái)務(wù)管理工作,及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,以節(jié)約建設(shè)資金,提高建設(shè)資金的使用效益,保證建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)按期完成。 (三)

3、通過對項(xiàng)目審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性,正確評價(jià)資金使用效益,及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平,健全建設(shè)規(guī)章制度,規(guī)避建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)。,第一部分,一、 基建審計(jì)定義 二、基建審計(jì)形式 三、基建審計(jì)工作范圍 四、基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及要求 五、審計(jì)工作對象 六、審計(jì)工作主要內(nèi)容 七、審計(jì)工作依據(jù) 八、審計(jì)工作流程 九、審計(jì)處理權(quán)限 十、基建審計(jì)雙方的責(zé)任 十一、基建審計(jì)的發(fā)展趨勢,第一章 基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)概念,一、 基建審計(jì)定義,審計(jì)定義:指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)活動。 法律依據(jù): 中華人

4、民共和國審計(jì)法第二十二條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定第九條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。 審計(jì)署、國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部等國家有關(guān)部委相繼都出臺的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定,竣工決算審計(jì)規(guī)定,開工前的審計(jì)暫行規(guī)定,建設(shè)資金的審計(jì)規(guī)定等管理規(guī)章。,二、基建審計(jì)形式,基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要形式:按審計(jì)主體區(qū)分 國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法第二十二條規(guī)定對國家投資或國家投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府審計(jì); 企事業(yè)單位依據(jù)審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定第九條規(guī)定及本單位審計(jì)管理規(guī)定對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì);

5、 國家、企事業(yè)單位委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會審計(jì)。 法律依據(jù): 政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法第九條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì),遇有審計(jì)力量不足或者相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時(shí),可根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況,聘請具有法定資格的注冊會計(jì)師或者其他具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)。 財(cái)政部財(cái)協(xié)字(1999)103號會計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法,本節(jié)應(yīng)注意了解以下幾點(diǎn): (一)國家(政府)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)的定義 (二)國家(政府)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)的區(qū)別 (三)國家(政府)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)之間的關(guān)系 (四)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中社會審計(jì)之間的關(guān)系 (

6、五)審計(jì)機(jī)構(gòu)與參建單位的關(guān)系,按審計(jì)審計(jì)工作內(nèi)容區(qū)分 專項(xiàng)審計(jì):主要是對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)(概)算審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì); 全過程(跟蹤)審計(jì):項(xiàng)目建設(shè)管理的全過程審計(jì)。 法律依據(jù): 審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則第二十三條規(guī)定 :對財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國計(jì)民生的國家建設(shè)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。 注意區(qū)別: 竣工決算審計(jì)與造價(jià)審核的區(qū)別 竣工結(jié)算審核與跟蹤審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系,三、基建審計(jì)工作范圍,審計(jì)范圍:國家審計(jì)為國有資產(chǎn)投資或者融資為主(即占控股或者主導(dǎo)地位)的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目; 內(nèi)部審計(jì)為占控股或者主導(dǎo)地

7、位的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。 法律依據(jù): 政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法第三條 政府投資項(xiàng)目是指各級政府為建設(shè)主體的投資項(xiàng)目。主要包括:財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金(含國債資金)投資項(xiàng)目;國家主權(quán)外債資金項(xiàng)目;使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目;法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。,四、審計(jì)工作對象,審計(jì)對象:項(xiàng)目法人、代建單位和參建單位 法律依據(jù): 審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則第三條 審計(jì)機(jī)關(guān)在安排國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)單位(含項(xiàng)目法人,下同)為被審計(jì)單位。必要時(shí),可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。,五、審計(jì)工作主要內(nèi)容,主

8、要審計(jì)內(nèi)容: 一是基本建設(shè)程序的合規(guī)合法性; 二是基本建設(shè)投資計(jì)劃管理合法、合規(guī)性; 三是基本建設(shè)投資控制管理的合規(guī)、合法和效益性。 具體審計(jì)內(nèi)容:參建講稿目錄,六、審計(jì)工作依據(jù),基本建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容: “三控” “兩管” “一協(xié)調(diào)” “安全第一”,七、審計(jì)工作流程,制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃 發(fā)送審計(jì)通知書 進(jìn)駐,接受審計(jì)資料,實(shí)施投資項(xiàng)目審計(jì) 出具初步審計(jì)結(jié)果 征求被審單位意見 出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告 向本級人民政府/行政報(bào)告并通報(bào)有關(guān)部門審計(jì)結(jié)果 出具審計(jì)建議書/決定書,進(jìn)行處理處罰或提出處理建議審計(jì)結(jié)果社會公布 主要依據(jù):審計(jì)署關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法的通知審?fù)栋l(fā)2O0611號,八、審計(jì)

9、處理權(quán)限,審計(jì)法規(guī)定: 第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位違反前款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;必要時(shí),經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn);對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。 審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,有權(quán)予以制止;制止無效的,經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng),已經(jīng)撥付的,暫停使用。 第三十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的,應(yīng)

10、當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正;有關(guān)主管部門不予糾正的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。,九、基建審計(jì)雙方的責(zé)任,1、被審計(jì)單位的責(zé)任: 合理編制并充分披露基本建設(shè)工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)報(bào)表,保證各項(xiàng)報(bào)表及相關(guān)資料的真實(shí)、合法、完整,是被審核單位的責(zé)任; 2、審計(jì)人員的責(zé)任: 按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)的要求出具基本建設(shè)征地拆遷費(fèi)用、工程預(yù)算、結(jié)算及決算等審核報(bào)告,并保證審核報(bào)告的真實(shí)性、合法性,是審核人員的責(zé)任。,第二章 基本建設(shè)審計(jì)特點(diǎn),第一節(jié) 基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 第二節(jié) 基建審計(jì)要求及特點(diǎn) 第三節(jié) 基建舞弊審計(jì)簡介,第一節(jié) 基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),一、建設(shè)項(xiàng)目的定義 二、基本建設(shè)項(xiàng)目分類 三、基本

11、建設(shè)項(xiàng)目組成 四、基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 五、案例解析,一、建設(shè)項(xiàng)目的定義,概念: 在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成,經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算,行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。 審核注意區(qū)分: 建設(shè)項(xiàng)目:包括從籌集資金到最終形成固定資產(chǎn)的全過程。 建設(shè)工程:指投資對象,如橋梁、碼頭等;,二、基本建設(shè)項(xiàng)目分類 1、建設(shè)性質(zhì):新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目、恢復(fù)項(xiàng)目; 2、規(guī)模大小:大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目; 3、作用不同:生產(chǎn)(經(jīng)營)性項(xiàng)目、非生產(chǎn)性項(xiàng)目; 4、隸屬關(guān)系:中央(政府)投資項(xiàng)目、地方(政府)投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目。 審核注意事項(xiàng):立項(xiàng)審批權(quán)限; 財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和決算審批。

12、,三、基本建設(shè)項(xiàng)目組成 單項(xiàng)工程:在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中,具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件,竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程; 單位工程:竣工后一般不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益,但具有獨(dú)立設(shè)計(jì),可以獨(dú)立組織施工的工程。按照單位工程的構(gòu)成,可以分解為建筑工程和設(shè)備安裝工程兩類。 分部工程:是單位工程的組成部分。按照工程部位、設(shè)備種類和型號、使用材料的不同,可將一個(gè)單位工程分解為若干個(gè)分部工程。 分項(xiàng)工程:分部工程的組成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的規(guī)格,可將一個(gè)分部工程分解為若干個(gè)分項(xiàng)工程。,四、基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 唯一性 一次性 整體性 固定性 不確定性 不可逆轉(zhuǎn)性 金額巨大,五、相關(guān)案例知識解

13、析 案例:一新建建材工廠即建設(shè)項(xiàng)目,工廠內(nèi)的一棟辦公樓/廠房車間為單項(xiàng)工程,辦公樓/廠房車間的土建工程中的結(jié)構(gòu)工程為單位工程,其中的基礎(chǔ)、屋面等為分部工程,基礎(chǔ)工程中的混凝土澆筑工程、模板工程、鋼筋工程等為分項(xiàng)工程。,第二節(jié) 基建審計(jì)要求及特點(diǎn),一、時(shí)間(事前、事中)要求 二、專業(yè)性要求 三、政策性 四、協(xié)調(diào)性與綜合性 五、查錯(cuò)防弊的目的性,一、時(shí)間(事前、事中) (1)審計(jì)機(jī)關(guān)對列入年度審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目,在具備審計(jì)條件的情況下,一般應(yīng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。 (2)建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。 二、專業(yè) 根據(jù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況

14、,聘請具有法定資格的注冊會計(jì)師或者其他具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)。,三、政策性 (1)工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位,都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 ( 2)投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門,要依據(jù)職能分工,對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。,四、協(xié)調(diào)性與綜合性 審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,提高政府投資管理水平和投資效益。審計(jì)對象主要為項(xiàng)目建設(shè)單位(含項(xiàng)目法人),必要時(shí)也可以依照法定審計(jì)程序?qū)辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)

15、務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在對國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí),可以根據(jù)需要,對專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、管理與使用情況以及其它重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。,五、查錯(cuò)防弊的目的性,基建項(xiàng)目審計(jì)與一般年報(bào)審計(jì)突出的不同就是主要為查錯(cuò)防弊 。 內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第6號:舞弊,是指組織內(nèi)、外人員采用欺騙等違法違規(guī)手段,損害或謀取組織經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)可能為個(gè)人帶來不正當(dāng)利益的行為。 內(nèi)部審計(jì)并非專為檢查舞弊而進(jìn)行。即使審計(jì)人員以應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎執(zhí)行了必要的審計(jì)程序,也不能保證發(fā)現(xiàn)所有的舞弊行為。,第三章 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)簡介,第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)概論(略) 第二節(jié) 跟蹤審計(jì)目前的組織實(shí)施形式(略) 第三節(jié) 跟蹤審計(jì)介入的時(shí)點(diǎn)

16、第四節(jié) 跟蹤審計(jì)的組織 第五節(jié) 跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題,第三節(jié) 跟蹤審計(jì)介入的時(shí)點(diǎn),1、目前大型工程通常在施工準(zhǔn)備前期總承包單位招標(biāo)前介入,這是目前比較符合實(shí)際情況,并適合事務(wù)所開展審計(jì)的方式; 2、目前大部分項(xiàng)目多在施工開始后介入,其審計(jì)工作內(nèi)容受局限; 3、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、勘察設(shè)計(jì)等前期時(shí)間介入,這比較適合于內(nèi)部審計(jì),目前事務(wù)所多對此階段工作進(jìn)行事后基建程序復(fù)核。,第四節(jié) 跟蹤審計(jì)的組織,全過程跟蹤審計(jì)委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,充分體現(xiàn)基建投資監(jiān)督體系的客觀、公正和專業(yè)化要求,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源的有效整合。 委托單位有兩種形式: 一是審計(jì)監(jiān)察部門,側(cè)重審計(jì)、監(jiān)督職能; 二是基建管理部門,

17、側(cè)重咨詢、監(jiān)察職能。,第五節(jié) 跟蹤審計(jì)應(yīng)注意的問題,一、科學(xué)定位跟蹤審計(jì)職能 二、全面評價(jià)跟蹤審計(jì)的價(jià)值 三、準(zhǔn)確把握審計(jì)介入的時(shí)間 四、抓住重點(diǎn)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 五、充分整合跟蹤審計(jì)的資源 六、確保跟蹤審計(jì)的依法實(shí)施 七、注意跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理的區(qū)別,第二部分 第一章 基本建設(shè)程序?qū)徲?jì) 一、基本建設(shè)程序的基本知識 1、定義 2、建設(shè)程序 3、重要性說明 二、國家基本建設(shè)領(lǐng)域的制度 三、審核基本建設(shè)程序重點(diǎn) 四、基本建設(shè)程序、制度審計(jì)案例分析,一、基本建設(shè)程序的基本知識,1、基本建設(shè)程序定義:是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程中,各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。 審計(jì)依據(jù):審計(jì)機(jī)關(guān)國

18、家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則第五條:審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、資金來源和其他前期工作進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集、征地拆遷等前期工作的真實(shí)性和合法性。,項(xiàng)目建議書,決策階段,竣工階段,實(shí)施階段,勘查設(shè)計(jì),評價(jià)階段,可行性研究,工程勘察,工程設(shè)計(jì),前期準(zhǔn)備階段,組織施工階段,生產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備階段,竣工驗(yàn)收階段,后評價(jià)階段,征地拆遷,三通一平等,初步可行性研究,詳細(xì)可行性研究,2、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程示意圖,辦理開工手續(xù),招標(biāo)選單位,初步設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì),技術(shù)設(shè)計(jì),簽訂合同,竣工結(jié)算,竣工財(cái)務(wù)決算,竣工驗(yàn)收,3、基本建設(shè)程序的重要性: 建設(shè)程序是國家對建設(shè)項(xiàng)目的重要管理控制流程制度:

19、 1、對國家計(jì)劃、規(guī)劃等主管部門,對項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的審批,可以對投資方向、規(guī)模及方案進(jìn)行選擇和控制,有效地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo); 2、對于建設(shè)單位,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序則必須對項(xiàng)目進(jìn)行合理設(shè)想、嚴(yán)密論證和科學(xué)決策,做好充分的開工準(zhǔn)備,為按期保質(zhì)完成項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益打下基礎(chǔ)。 3、嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)領(lǐng)域的制度,保證建設(shè)行為的合法性,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平,為按期、保質(zhì)完成項(xiàng)目做好基礎(chǔ)保障工作。,二、國家基本建設(shè)領(lǐng)域的制度: 1、項(xiàng)目法人制 2、市場準(zhǔn)入機(jī)制 3、工程項(xiàng)目招標(biāo)制 4、基建項(xiàng)目合同制 5、工程建設(shè)監(jiān)理制 6、施工許可制 7、施工質(zhì)量監(jiān)督制 8、安全許可制度,三、審核

20、基本建設(shè)程序重點(diǎn) 審核建設(shè)工程前期是否有項(xiàng)目建議書、可行研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)和國家有權(quán)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算,項(xiàng)目立項(xiàng)程序是否合規(guī),審批手續(xù)是否完備、合法; 審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否取得國家規(guī)定的審批,項(xiàng)目規(guī)劃是否取得當(dāng)?shù)爻且?guī)主管部門審批; 審核征地拆遷管理是否符合有關(guān)規(guī)定; 審查建設(shè)資金的來源和落實(shí)情況; 審查建設(shè)項(xiàng)目是否按國家環(huán)保、防空、消防、安全、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)定到有關(guān)主管部門報(bào)批,是否取得施工許可證; 審核各項(xiàng)建設(shè)制度的執(zhí)行情況; 審查工程竣工驗(yàn)收情況,是否取得竣工驗(yàn)收備案。,四、基本建設(shè)程序、制度審計(jì)案例分析,案例一:江蘇鐵本項(xiàng)目,第二章 基本建設(shè)項(xiàng)目決策階段審計(jì),一、前期決

21、策工作主要工作內(nèi)容 二、前期決策程序 三、可行性研究報(bào)告編制的主要工作內(nèi)容 四、建設(shè)項(xiàng)目前期決策審計(jì) 五、前期投資決策審批管理 六、環(huán)境影響評價(jià)審計(jì) 七、前期決策審計(jì)案例分析,一、前期決策工作主要工作內(nèi)容,項(xiàng)目建議書:為建設(shè)項(xiàng)目投資提出建議,在一個(gè)確定的地區(qū)或部門內(nèi),以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ),選擇建設(shè)項(xiàng)目; 可行研究報(bào)告:在項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性研究和論證,為決策提供可靠的依據(jù);分為投資機(jī)會研究、初步可行性研究和可行性研究三個(gè)階段; 在可行性研究階段應(yīng)該報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)考表或者環(huán)境影響登記表。,基本建設(shè)項(xiàng)目決策階段,編制可行性研究,編制項(xiàng)目建議書

22、,初步可行性研究,可行性研究,編制環(huán)境影響報(bào)告,二、前期決策程序,項(xiàng)目評估,項(xiàng)目決策,投資機(jī)會研究,市場分析預(yù)測,資源優(yōu)化配置,建設(shè)方案設(shè)計(jì),投資估算,項(xiàng)目融資,財(cái)務(wù)評價(jià),國民經(jīng)濟(jì)評價(jià),社會評價(jià),不確定分析,風(fēng)險(xiǎn)分析,環(huán)境影響評價(jià),綜合評價(jià),三、可行性研究報(bào)告編制的主要工作內(nèi)容,四、建設(shè)項(xiàng)目前期決策審計(jì) 1、審計(jì)前期決策的程序的合規(guī)性 首先審計(jì)投資決策程序是否完整; 其次是否與項(xiàng)目的建設(shè)程序相一致; 審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策程序是否符合項(xiàng)目的建設(shè)要求,決策程序是否民主、科學(xué),2、可行性研究報(bào)告的真實(shí)性和完整性審計(jì) (1)真實(shí)性審計(jì): 檢查市場調(diào)查及市場預(yù)測中數(shù)據(jù)獲取方式的適當(dāng)性及合理性; 檢查財(cái)務(wù)

23、估算中成本項(xiàng)目是否完整,對歷史價(jià)格、實(shí)際價(jià)格、內(nèi)部價(jià)格及成本水平的真實(shí)性進(jìn)行測試。 (2)完整性審計(jì): 檢查可行性研究報(bào)告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的投資項(xiàng)目可行性研究指南規(guī)定的內(nèi)容。 (3)深度要求審計(jì): 可行性研究報(bào)告深度須滿足以下條件要求: 建設(shè)方案具備初步設(shè)計(jì)條件; 投資估算要控制在10%; 項(xiàng)目融資應(yīng)附有融資方意見; 征地、規(guī)劃須附有當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的意見。,(4)可行性研究報(bào)告投資估算和資金籌措施審計(jì)。 檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理; 檢查投資估算是否準(zhǔn)確,并按現(xiàn)值法或終值法對估算進(jìn)行測試。 (5)可行性研究報(bào)告財(cái)務(wù)評價(jià)審計(jì)。 檢查項(xiàng)目投資、投產(chǎn)后的成本和利潤、借款的償還能力

24、、投資回收期等的計(jì)算方法是否科學(xué)適當(dāng); 檢查計(jì)算結(jié)果是否正確、所用指標(biāo)是否合理。,審計(jì)重點(diǎn):投資估算;財(cái)務(wù)可行性;規(guī)劃指標(biāo);規(guī)模確定。 審計(jì)方法: 審閱法、對比分析法等,通過相關(guān)資料和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比(擬建項(xiàng)目與國內(nèi)同類項(xiàng)目對比)來確定差異,發(fā)現(xiàn)問題。,六、環(huán)境影響評價(jià)審計(jì),1、環(huán)境影性評價(jià)文件: 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,國家對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理: (1)對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告書; (2)對可能造成輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目需編制環(huán)境影響報(bào)告表; (3)對環(huán)境影響很小的項(xiàng)目需填報(bào)環(huán)境影響登記表。 依據(jù):國家環(huán)??偩职l(fā)布的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄

25、”,2、環(huán)境評價(jià)單位 資質(zhì)要求:編制單位必須有經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)證書,不同資質(zhì)承擔(dān)的范圍和規(guī)模不同。環(huán)境影響報(bào)告書的編制劃分為18個(gè)行業(yè)類別,而環(huán)境影響報(bào)告表的編制不分行業(yè)類別;甲、乙級。依據(jù): 環(huán)函2004327號關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書工作范圍有關(guān)問題的復(fù)函,3、環(huán)境影響評價(jià)工作的總體進(jìn)度要求: (1)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù); (2)實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù); (3)實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。,案例:拆項(xiàng)報(bào)批 建

26、設(shè)項(xiàng)目是從籌集資金到最終形成固定資產(chǎn)的全過程,項(xiàng)目立項(xiàng)是對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),因此不能將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆分立項(xiàng),逃避國家的宏觀調(diào)控。,七、前期決策審計(jì)案例分析,第三章、基本建設(shè)項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)階段審計(jì),一、勘察設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容及程序 二、基本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)重點(diǎn) 三、建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題 四、設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)案例分析,一、勘察設(shè)計(jì)階段主要工作內(nèi)容及程序 勘察單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書承接主管部門委托的勘察工作,調(diào)查后編制有關(guān)圖表和報(bào)告 勘察設(shè)計(jì)結(jié)束后,根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的初步設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃要求,開始初步設(shè)計(jì)文件的編制工作,其中包括設(shè)計(jì)方案及工程項(xiàng)目總概算書; 初步設(shè)計(jì)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,可進(jìn)行施

27、工圖設(shè)計(jì),編制相應(yīng)的概預(yù)算書。,基本建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì),項(xiàng)目設(shè)計(jì),編制項(xiàng)目概算,初步設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì),技術(shù)設(shè)計(jì),工程勘察,勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容圖,建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容,對節(jié)約建設(shè)資金,避免損失浪費(fèi),都具有十分重要的意義; 設(shè)計(jì)費(fèi)僅占3%的勘察設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響達(dá)到80%左右。顯而易見,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前,投資決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目作出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)階段; 對概算的審計(jì)也是政府審計(jì)的重點(diǎn),有無超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn);概算對于建設(shè)單位的項(xiàng)目管理、效益對比舉足輕重。,二、基本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)重點(diǎn) 1、勘察設(shè)計(jì)單位的選定情況審計(jì) (1)選

28、擇程序:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接委托 (2)審計(jì)內(nèi)容 1)審計(jì)檢查委托設(shè)計(jì)(勘察)的范圍是否符合已報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告; 2)審計(jì)檢查是否采用招投標(biāo)方式來選擇設(shè)計(jì)(勘察)商及其有關(guān)單位的資質(zhì)是否合法合規(guī); 3)審計(jì)招投標(biāo)程序是否合法、公開,其結(jié)果是否真實(shí)、公正,有無因選擇設(shè)計(jì)(勘察)商失誤而導(dǎo)致的委托風(fēng)險(xiǎn); 4)審計(jì)檢查勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、合同是否按規(guī)定備案。,2、勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)情況的審計(jì) 主要有以下幾個(gè)方面: (1)審計(jì)勘察設(shè)計(jì)單位資格、等級。 (2)審計(jì)工程勘察工作報(bào)告 (3)審計(jì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(審批) (4)初步設(shè)計(jì)審計(jì) 1)主要檢查報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告 2)

29、檢查初步設(shè)計(jì)深度是否符合規(guī)定,有無因設(shè)計(jì)深 度不足而造成投資失控的風(fēng)險(xiǎn); 3)檢查初步設(shè)計(jì)方案的修改情況。 發(fā)改投資2005907號規(guī)定:對不依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,發(fā)改委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),并暫停開工建設(shè)。 (5)審計(jì)施工圖設(shè)計(jì),3、審計(jì)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用審計(jì) (1)設(shè)計(jì)費(fèi):依據(jù):計(jì)價(jià)格200210號國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定的通知 (2)招投標(biāo)代理費(fèi): 依據(jù):國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法的通知 (3)招投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi) (4)設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)和技術(shù)方案使用費(fèi),4、設(shè)計(jì)概算審計(jì) 5、設(shè)計(jì)變更管理的審計(jì) 6、設(shè)計(jì)(勘察)合同審計(jì) 7、

30、設(shè)計(jì)資料管理的審計(jì) 8、其他設(shè)計(jì)管理審計(jì),三、我所以往對建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有: 勘察單位無資質(zhì)。 勘察工作深度不夠,走形式。 設(shè)計(jì)單位無資質(zhì)。 設(shè)計(jì)內(nèi)容不科學(xué),存在嚴(yán)重問題。 設(shè)計(jì)概算不完整,不符合造價(jià)控制要求。 設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 施工圖設(shè)計(jì)深度不符合要求,設(shè)計(jì)變更多,造價(jià)失控。,四、設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)審計(jì)案例分析,案例1:施工圖審核(設(shè)計(jì)優(yōu)化)滯后。 案例2:設(shè)計(jì)管理合理化方案無法實(shí)施。 案例3:深圳巨人大廈地基斷層,第四章 施工準(zhǔn)備階段的審計(jì)工作,第一節(jié) 基本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容 第二節(jié) 基本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段審計(jì)重點(diǎn)介紹 第三節(jié) 前期征地拆遷審計(jì)及案例分析 第

31、四節(jié) 招標(biāo)審計(jì)及案例分析 第五節(jié) 合同審計(jì)及案例分析,第一節(jié) 基本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容: 施工前期準(zhǔn)備: 具體內(nèi)容包括征地拆遷 七通一平 招標(biāo)選擇施工單位 簽訂合同 辦理開工手續(xù)等,第二節(jié) 基本建設(shè)前期準(zhǔn)備階段審計(jì)重點(diǎn) 1、前期開工準(zhǔn)備工作審計(jì): 審查建設(shè)項(xiàng)目開工是否按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ü懿块T報(bào)批; 有無取得開工許可證; 審查建設(shè)項(xiàng)目是否按國家環(huán)保、防空、消防等規(guī)定到有關(guān)主管部門報(bào)批; 審核征地拆遷費(fèi)用支出是否真實(shí)、合法,管理是否符合有關(guān)規(guī)定; “三通一平”費(fèi)用的支出是否真實(shí)、合法; 2、招標(biāo)審計(jì)(見下文) 3、合同審計(jì)(見下文),第三節(jié) 前期征地拆遷審計(jì)及案例分析,前期建設(shè)程序一定要合規(guī)、完整

32、,前期費(fèi)用(設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、咨詢費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用、環(huán)境評估費(fèi)等)也應(yīng)合理、合規(guī),取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、系數(shù)、內(nèi)容是否正確,定額選擇正確;特別是占較大份額的征地拆遷費(fèi)用。,第四節(jié) 招投標(biāo)審計(jì),一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)基本知識 二、基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì) (一)招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn) (二)招投標(biāo)審機(jī)構(gòu)工作程序 (三)主要審計(jì)工作依據(jù) (四)招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作的審計(jì) (五)招投標(biāo)文件及標(biāo)底文件的審計(jì) (六)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì) 三、招標(biāo)審計(jì)問題分析 四、招標(biāo)審計(jì)案例分析,一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)基本知識,1、定義:招投標(biāo)審計(jì)是指對建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購等各方面的招標(biāo)和工程承發(fā)包的質(zhì)量及績效進(jìn)行的審查和評價(jià)。

33、法律依據(jù):審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則第七條:審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要對國家建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面招標(biāo)投標(biāo)和工程承發(fā)包情況進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)檢查招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性,以及工程承發(fā)包的合法性和有效性。 2、招標(biāo)范圍:工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2002國家發(fā)展計(jì)劃委員會第3號令 第七條 :單項(xiàng)建設(shè)工程合同估價(jià)200萬以上,物資設(shè)備采購100萬以上,設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)合同在50萬元以上的必須實(shí)行招投標(biāo);即使單項(xiàng)合同金額達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)投資在3000萬以上的基本建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)。,3、招標(biāo)形式: 公開招標(biāo):是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投

34、標(biāo)。 邀請招標(biāo):是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 法律依據(jù):招投標(biāo)法: 第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省

35、、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。,4、組織形式: (1)自行招標(biāo)、 (2)委托招標(biāo)代理 招標(biāo)代理:資質(zhì)管理、備案管理 招投標(biāo)法第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。,二、基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì) (一)招投標(biāo)審計(jì)重點(diǎn) 1.首先審核招標(biāo)方式是否合規(guī),招標(biāo)代理單位是否有相應(yīng)資質(zhì),標(biāo)底編制單位是否符合資質(zhì),開標(biāo)和合同簽訂

36、是否公證或監(jiān)督; 2. 招標(biāo)文件是否經(jīng)過審查或有缺陷,招標(biāo)方案在招標(biāo)前是否按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)各行業(yè)主管部門或地方主管部門備案; 3. 審核標(biāo)底的編制是否符合國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程要求,有無擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等問題; 4. 審查評標(biāo)人和評委是否合法; 5. 招標(biāo)程序包括資格預(yù)審、招標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)等過程是否合法、合規(guī); 6. 中標(biāo)單位的確定是否從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定,評標(biāo)結(jié)果是否按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)各行業(yè)主管部門或地方主管部門備案; 7. 建設(shè)單位與中標(biāo)單位是否在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂書面合同,合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格是否與投標(biāo)書承諾內(nèi)容一致,是否控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及

37、概算文件規(guī)定范圍內(nèi); 8. 檢查投標(biāo)保證金的財(cái)務(wù)處理是否合規(guī); 9. 與招標(biāo)有關(guān)的其它問題。,(三)主要審計(jì)工作依據(jù): 法規(guī): 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 政府采購法 政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法,主要資料依據(jù): 招標(biāo)管理制度; 招標(biāo)文件; 招標(biāo)答疑文件; 標(biāo)底文件; 投標(biāo)保函; 投標(biāo)人資質(zhì)證明文件; 投標(biāo)文件; 投標(biāo)澄清文件; 開標(biāo)記錄; 開標(biāo)鑒證

38、文件; 評標(biāo)記錄; 定標(biāo)記錄; 中標(biāo)通知書; 專項(xiàng)合同等。,(四)招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作的審計(jì),1檢查是否建立、健全招投標(biāo)的內(nèi)部控制,看其執(zhí)行是否有效; 2檢查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備相關(guān)法規(guī)和制度中規(guī)定的必要條件; 3檢查是否存在人為肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)等違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn); 4檢查招投標(biāo)的程序和方式是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定,采用邀請招投標(biāo)方式時(shí),是否有三個(gè)以上投標(biāo)人參加投標(biāo); 5檢查標(biāo)段的劃分是否適當(dāng),是否符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要,是否存在標(biāo)段劃分過細(xì),增加工程成本和管理成本的問題; 6檢查是否公開發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)公告中的信息是否全面、準(zhǔn)確; 7檢查是否存在因有意違反招投標(biāo)程序的時(shí)間規(guī)定而導(dǎo)致

39、的串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。,(五)招投標(biāo)文件及標(biāo)底文件的審計(jì),1檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容(設(shè)計(jì)、施工、物資采購)是否合法、合規(guī),是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況; 2檢查招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求; 3檢查采取工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí),其標(biāo)底是否按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定填制; 4檢查施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定; 5檢查投標(biāo)保函的額度和送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定; 6檢查投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定、法人代表簽章是否齊全,有無存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問題。,(六)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì),1檢查是否建立、健全違規(guī)行為處罰制度,是否按制度對違規(guī)行為進(jìn)行處罰

40、; 2檢查開標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定; 3檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正,是否存在對某一投標(biāo)人有利而對其他投標(biāo)人不利的條款; 4檢查是否對投標(biāo)策略進(jìn)行評估,是否考慮投標(biāo)人在類似項(xiàng)目及其他項(xiàng)目上的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平; 5檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件,對低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià); 6檢查中標(biāo)人承諾采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否先進(jìn),是否有利于保證質(zhì)量、加快速度和降低投資水平; 7檢查對于投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行答辯和澄清,以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實(shí)、合理; 8檢查定標(biāo)的程序及結(jié)果是否符合規(guī)定; 9檢查中標(biāo)價(jià)是否異常接近標(biāo)底,是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況; 10檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件

41、的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。,三、招標(biāo)審計(jì)問題分析,我所以往對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有: 1、招標(biāo)方式違規(guī); 2、泄露標(biāo)底; 3、招標(biāo)文件質(zhì)量不高; 4、黑白合同; 5、不履行投標(biāo)承諾; 6、評委未履行回避原則; 7、開標(biāo)、中標(biāo)程序違規(guī); 8、掛靠單位資質(zhì)投標(biāo)或投標(biāo)單位不具備法人資質(zhì); 9、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象; 10、低價(jià)惡意競標(biāo); 11、投標(biāo)保證金、出賣標(biāo)書文件款處理不當(dāng); 12、招標(biāo)交易費(fèi)、代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不當(dāng)。,四、招標(biāo)審計(jì)案例分析,實(shí)行招投標(biāo)制度,通過市場競爭選擇報(bào)價(jià)合理的合格承建單位是建設(shè)單位降低建設(shè)投資,避免建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,也是預(yù)防基建項(xiàng)目滋生 腐敗的有效途徑之一。 案例: 某委一住

42、宅樓項(xiàng)目,總價(jià)約200萬的標(biāo)底,剔出不合理的造價(jià)近80萬元。,第五節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì),一、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)的基本知識 二、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)的重點(diǎn) 三、施工合同的審計(jì) 四、總包合同審計(jì)重點(diǎn)分析 五、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)問題分析 六、合同審計(jì)案例分析,一、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)的基本知識 合同管理審計(jì):指對項(xiàng)目建設(shè)過程中各專項(xiàng)合同內(nèi)容及各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績效進(jìn)行的審查和評價(jià)。 法律依據(jù): 合同法 招投標(biāo)法 建筑法,建設(shè)項(xiàng)目主要合同種類:建筑安裝合同、設(shè)備材料采購合同、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)合同三類。 建筑總承包施工合同管理: 屬加工承攬合同性質(zhì);通常通過招標(biāo)要約,投標(biāo)承諾過程簽訂;采用書面合同格式,國際采用菲迪

43、克合同條款、我國一般采用工商管理部門推薦標(biāo)準(zhǔn)合同樣本;合同價(jià)格通常有總價(jià)、單價(jià)、成本加酬金形式。 建筑分包施工合同管理:合同承包范圍約定方面要明確;注意總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和交叉施工索賠費(fèi)用。,二、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)的重點(diǎn),1、合同簽訂程序的審計(jì):合同主體的選擇和簽批流程 2、合同內(nèi)容的審計(jì):時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、合同價(jià)款、支付條件、違約責(zé)任約定、爭議解決方式、獎罰、保修及時(shí)效等等要素條件內(nèi)容的有效性、真實(shí)性、完整性、合規(guī)性;審核合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符; 3、合同履行情況的審計(jì):合同執(zhí)行符合情況及變更情況 4、合同管理情況的審計(jì):合同管理臺帳、管理制度、管理機(jī)構(gòu)

44、等。,三、施工合同的審計(jì),(1)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍,工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等; (2)檢查合同是否明確規(guī)定工期,以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn); (3)檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定; (4)檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理; (5)檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法; (6)檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適; (7)檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全,有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施; (8)檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全,交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、

45、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù); (9)檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定,是否有履約保函; (10)檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等,有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任; (11)檢查采用工程量清單計(jì)價(jià)的合同,是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。,四、總包合同審計(jì)重點(diǎn)分析,主要注重以下方面: (1)對合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件、工程款支付條件、設(shè)計(jì)變更和索賠支付條件等方面應(yīng)要在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定,避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議。 (2) 對于總包合同承包范圍約定方面要明確,對分包項(xiàng)目總包職責(zé)及費(fèi)用約定要清楚,防止施工過

46、程中發(fā)生總、分包和各分包單位之間的爭議,產(chǎn)生總包管理費(fèi)、配合費(fèi)和交叉施工索賠費(fèi)用增加;對總包工期和質(zhì)量獎懲方面約定要明確,提高合同條款對施工單位工作的激勵作用,避免出現(xiàn)因最后工期緊張,施工單位以趕工措施為原因提出索賠,并可以通過合同條款對總包單位行使有效的監(jiān)控管理,使工程在確保工程質(zhì)量的前提下,實(shí)現(xiàn)業(yè)主對工程的工期目標(biāo)。 (3) 對合同中關(guān)于施工進(jìn)場準(zhǔn)備條件以及不可抗力、工程保險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收等條款,結(jié)合工程特點(diǎn)予以明確。 (4)合同中約定了各種索賠、變更洽商的實(shí)效性。過程審計(jì)將此作為一個(gè)工作重點(diǎn),在工程造價(jià)管理中有效實(shí)施。,五、建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)問題分析,我所以往對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

47、主要有: 無設(shè)計(jì)、總承包合同、承包合同; 未經(jīng)招標(biāo)簽訂應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目合同; 簽訂經(jīng)濟(jì)合同的履行者不具備法人資格; 簽訂合同的手續(xù)不全,如企業(yè)指定的委托人沒有正式法人授權(quán)委托書或蓋章不是企業(yè)的章,簽字人不是企業(yè)法人; 未經(jīng)審核、驗(yàn)資或設(shè)計(jì)任務(wù)書未經(jīng)計(jì)委批準(zhǔn)就簽訂了合同; 合同簽字內(nèi)容不嚴(yán)密、不完整或合同簽訂后不按合同條款辦理,引發(fā)合同爭議; 驗(yàn)工計(jì)價(jià)或投資撥款超過了合同價(jià)款; 黑白合同; 合同條件與招、投標(biāo)書不一致; 工程結(jié)算不遵守合同約定; 未按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金或簽訂保修書; 無合同管理臺帳、管理制度; 虛假合同。,六、合同審計(jì)案例分析,建設(shè)項(xiàng)目管理是以合同造價(jià)為軸心的系統(tǒng)工程,以下案例充分說明合

48、同居法律地位: 某國公路項(xiàng)目,合同總額為981萬美元,工期為24個(gè)月,合同保函利息、停工損失、窩工費(fèi)等索賠429萬美元,占合同額的44%,索賠工期29個(gè)月。,第五章 基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì),第一節(jié) 設(shè)備材料采購工作審計(jì) 第二節(jié) 工程造價(jià)控制審計(jì) 一、工程造價(jià)的基本知識 二、設(shè)計(jì)變更審計(jì) 三、洽商索賠工作審計(jì) 四、 工程進(jìn)度款支付審計(jì) 第三節(jié) 工程質(zhì)量、進(jìn)度控制工作的審計(jì)(略),第一節(jié) 設(shè)備材料采購審計(jì),一、設(shè)備和材料采購審計(jì):指對項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)備和材料采購環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績效進(jìn)行的審查和評價(jià)。 二、設(shè)備和材料采購審計(jì)的目標(biāo):審查和評價(jià)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效

49、性;采購資料依據(jù)的充分性與可靠性;采購環(huán)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動的真實(shí)性、合法性和有效性等。,三、設(shè)備和材料采購審計(jì)內(nèi)容,設(shè)備和材料采購審計(jì)主要包括以下內(nèi)容: 設(shè)備和材料采購環(huán)節(jié)的審計(jì):計(jì)劃、詢價(jià)、認(rèn)價(jià)、合同、驗(yàn)收、入庫、保管及維護(hù)制度。 設(shè)備和材料領(lǐng)用的審計(jì) :出入庫手續(xù)。 設(shè)備和材料出售的審計(jì):剩余或不適用的設(shè)備和材料以及廢料的銷售情況。 設(shè)備采購費(fèi)用與會計(jì)核算。 設(shè)備材料庫存盤盈盤虧的審計(jì)。,四、設(shè)備材料采購審計(jì)工作程序,五、設(shè)備和材料采購審計(jì)注意問題,甲供材的供應(yīng)價(jià)與施工合同價(jià)材差處理,防止賺取材差。 甲供材供應(yīng)量的定額量、清單報(bào)價(jià)量、實(shí)際領(lǐng)用量的考核。 甲供材的計(jì)稅處理。 暫估價(jià)材料的計(jì)價(jià)

50、和取費(fèi)問題。 退庫物資及包裝材料回收問題。,第二節(jié) 工程造價(jià)控制審計(jì),一、工程造價(jià)的基本知識 1、工程造價(jià)的特點(diǎn) 2、工程概預(yù)算分類 3、造價(jià)管理的體系 4、建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用組成 二、施工圖預(yù)算的審計(jì) 三、進(jìn)度款支付審計(jì) 四、設(shè)計(jì)變更與洽商索賠的審計(jì),一、工程造價(jià)的基本知識 1、工程造價(jià)的特點(diǎn) 金額巨大;組成復(fù)雜;動態(tài)變化;影響因素較多。 2、工程概預(yù)算分類 投資估算:是前期項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資總額估算; 設(shè)計(jì)概算:是設(shè)計(jì)文件的組成部分,工程總費(fèi)用文件; 施工圖預(yù)算:是施工單位根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià); 施工預(yù)算:是施工單位內(nèi)部管理預(yù)算,考慮了節(jié)約因素; 工程結(jié)算:是施工單位編制的向建設(shè)單位辦理

51、工程價(jià)款的結(jié)算; 竣工決算:是建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)際成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,3、造價(jià)管理的體系 (1)定額計(jì)價(jià): 按生產(chǎn)要素:勞動定額、機(jī)械臺班使用定額和材料消耗定額。 按編制程序和用途:工序定額、施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)。 按專業(yè)費(fèi)用性質(zhì):建筑工程定額、安裝工程定額、市政工程定額、間接費(fèi)定額、其他工程費(fèi)用定額。 按主編單位及執(zhí)行范圍:全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額。 (2)清單計(jì)價(jià)(參見專題),二、施工圖預(yù)算的審計(jì),施工圖預(yù)算審計(jì)主要檢查施工圖預(yù)算的量、價(jià)、費(fèi)計(jì)算是否正確,計(jì)算依據(jù)是否合理。施工圖預(yù)算審計(jì)包括直接費(fèi)用審計(jì)、間接費(fèi)用審計(jì)、利潤和稅金審計(jì)等內(nèi)容: 1直接費(fèi)

52、用審計(jì)包括工程量計(jì)算、單價(jià)套用的正確性等方面的審查和評價(jià)。 (1)工程量計(jì)算審計(jì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)的,要檢查其符合性。在設(shè)計(jì)變更,發(fā)生新增工程量時(shí),應(yīng)檢查工程造價(jià)管理部門與工程管理部門的確認(rèn)情況。 (2)單價(jià)套用審計(jì)。檢查是否套用規(guī)定的預(yù)算定額、有無高套和重套現(xiàn)象;檢查定額換算的合法性和準(zhǔn)確性;檢查新技術(shù)、新材料、新工藝出現(xiàn)后的材料和設(shè)備價(jià)格的調(diào)整情況,檢查市場價(jià)的采用情況。 2其他直接費(fèi)用審計(jì)包括檢查預(yù)算定額、取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率計(jì)取是否正確。 3間接費(fèi)用審計(jì)包括檢查各項(xiàng)取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)取套用的正確性。 4利潤和稅金計(jì)取的合理性的審計(jì)。,三、進(jìn)度款支付審計(jì),(一)支付管理要求,建筑工程、安

53、裝工程必須按照概算中所列項(xiàng)目施工并簽訂工程合同; 嚴(yán)格按照合同約定支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款; 并按照國家法律法規(guī)和合同約定扣除質(zhì)保金、水費(fèi)、電費(fèi)、稅金等。,(二)建設(shè)單位支付管理部門職責(zé)分析,管理部門: 工程管理部門 綜合計(jì)劃部門 物資部門 財(cái)務(wù)部門,(三)進(jìn)度款支付審計(jì),進(jìn)度款的審計(jì)主要核查是否存在超撥和提前支付的問題,主要審查以下內(nèi)容: (1)檢查進(jìn)度款的支付方式是否符合執(zhí)行合同的約定。 對工程款的撥付要注意控制最后一次撥付占總造價(jià)的比例(一般7080%,竣工結(jié)算審核后支付余款)防止超付。 (2)檢查預(yù)付款、保留金等扣除是否正確,是否符合合同約定。 施工企業(yè)應(yīng)納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)

54、稅、教育費(fèi)附加、價(jià)格調(diào)控基金,按稅法規(guī)定由建設(shè)單位代扣代繳。,(四)案例分析,案例1:*學(xué)院大樓提前支付100萬元。 案例2:某線路工程發(fā)生審減,出現(xiàn)超付。,四、設(shè)計(jì)變更的審計(jì),(一)設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)的定義,1、設(shè)計(jì)變更: 指在已完成的施工設(shè)計(jì)圖紙基礎(chǔ)上所做的如下改變,設(shè)計(jì)變更一般由設(shè)計(jì)單位和總承包單位提出。 2、變更設(shè)計(jì): 一般是指建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商提出對設(shè)計(jì)的修改。,(二)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定,控制原則: 應(yīng)控制在設(shè)計(jì)階段,在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更,必然造成浪費(fèi)。 在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加工程造價(jià)。,(三)變更審批程序,要求: 重大設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論