基建設(shè)備招投標(biāo)過程中存在的一些問題

1、基建物資招投標(biāo)存在的問題及對策建議目前基建物資招投標(biāo)在實施過程中雖有所改進(jìn)，但仍存在一些問題，同時也產(chǎn)生了一些新問題，部分問題還比較嚴(yán)重，間接或直接影響到招投標(biāo)及評標(biāo)的質(zhì)量、客觀性、公正性、原則性，甚至造成極大的負(fù)面影響和不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失， 特別是給業(yè)主方造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。這些問題具體表現(xiàn)在源頭階段和交易階段一、源頭階段的突出問題及整改建議目前，項目從立項到正式進(jìn)入交易（交易即：招投標(biāo)過程）前這個階段，基本上沒有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督， 特別是物資項目的招投標(biāo)尤為突出。雖然各業(yè)主單位設(shè)立了招標(biāo)辦公室， 也引進(jìn)了招標(biāo)公司 （即：中介機(jī)構(gòu)），實際上這兩個部門在這個階段只起到一個“傳遞站”的作用，

2、沒有發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，招標(biāo)公司只為盡快走完這個程序進(jìn)入交易程序，招標(biāo)辦公室也只為項目實施完畢不出問題最好，出了問題也與自己無關(guān)。但有的招標(biāo)辦公室雖然“貓不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干預(yù)太多，甚至直接插手招標(biāo)公司的某些事務(wù)、干預(yù)投標(biāo)單位的報名及取舍和業(yè)主單位專家評委的委派工作，這就叫“貓不咬老鼠反咬起狗去了”；各業(yè)主單位的使用部門又各自為政， 一旦申請到項目， 就私下請來商家甚至友好的商家為其編制技術(shù)參數(shù)和價格預(yù)算 （這些商家在編制技術(shù)參數(shù)和價格預(yù)算時一般都帶有排他性及高預(yù)算， 潛在的目的是為自己投標(biāo)、 圍標(biāo)、串標(biāo)、高價中標(biāo)留下埋伏），然后報送到招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室收

3、到這份技術(shù)參數(shù)和價格預(yù)算， 根本不管程序是否合理、 技術(shù)參數(shù)和價格預(yù)算是否有問題，也不進(jìn)行可行性論證和技術(shù)參數(shù)的論證及預(yù)算詢價， 甚至根本就沒審查， 就直接轉(zhuǎn)手給招標(biāo)公司， 招標(biāo)公司也原封不變地寫進(jìn)招標(biāo)文件和報送給主管部門備案并進(jìn)入交易程序； 在這個階段招標(biāo)公司基本沒有發(fā)揮多大作用， 只是將早已寫好的格式化的 “放之四海皆真理”的招標(biāo)文件再附上業(yè)主提供的技術(shù)參數(shù)就開始銷售了， 所以，這種沒通過審查和論證的招標(biāo)文件難免錯漏和問題時常發(fā)生， 這些錯漏和問題在評標(biāo)時直接影響到評標(biāo)的公正性和原則性； 這個階段本應(yīng)是重點監(jiān)督的環(huán)節(jié)， 因為，這個環(huán)節(jié)的工作成效直接關(guān)系到業(yè)主購進(jìn)產(chǎn)品的使用性能的好壞和業(yè)主承

4、擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的大小， 也不同程度影響到后期評標(biāo)的公正性和原則性， 而且還關(guān)系到廉潔風(fēng)險。 這等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)竟然避開了監(jiān)督， 本應(yīng)全過程監(jiān)控的環(huán)節(jié)失去了監(jiān)督。 在此姑且不說避開監(jiān)督有什么嫌疑，但起碼可以說為后期交易中投標(biāo)方的圍標(biāo)、串標(biāo)及其他不良行為埋下了隱患和留下了操作空間。源頭階段的這些突出問題， 必須要有相應(yīng)的整改措施， 要建立長效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：（ 1）、加強(qiáng)全過程監(jiān)督。每一步程序監(jiān)督人員既要到場也要到位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。 各單位及各部門要大力支持和理解監(jiān)督工作， 強(qiáng)化監(jiān)管意識及防腐意識， 每個人都應(yīng)自覺接受監(jiān)督。 任何人都不能凌駕于監(jiān)督之上，也不能把監(jiān)督形式化，更不能把監(jiān)督作

5、為安全傘、當(dāng)成擺設(shè)、視為裝飾。（ 2）、完善并健全相關(guān)程序和制度。 建立對各使用部門所報的項目立項的可行性專家論證報告、 技術(shù)參數(shù)的專家論證報告、 預(yù)算詢價報告制度，上級主管部門要將這個制度作為招標(biāo)立項的重要指標(biāo)， 報告不全不予立項。（ 3）、各單位的招標(biāo)管理部門要切實負(fù)起責(zé)任來， 履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，與監(jiān)督部門共同搞好論證專家?guī)斓慕⒑统槿」ぷ鳎?嚴(yán)格專家論證和詢價制度， 未通過論證和詢價的項目不上報。（ 4）、加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。 既要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨立性，也要管理和監(jiān)督好中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，他能發(fā)揮“成敗他掌控之功效” 。要管

6、理和監(jiān)督好這支強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)隊伍有待于探索和實踐。（ 5）、招標(biāo)文件要有差異性。 要根據(jù)每一個項目的特點編寫招標(biāo)文件，不能是千篇一律格式化的招標(biāo)文件，更不能是“放之四海皆真理”的招標(biāo)文件。 每一個項目的招標(biāo)文件從編寫到定稿應(yīng)多方檢查論證，并要在監(jiān)督下進(jìn)行，編寫出確實符合項目特點的招標(biāo)文件。（ 6）、做好保密工作?？刂苾r（預(yù)算價）和投標(biāo)報名情況是招投標(biāo)非常重要和敏感的兩個指標(biāo)、 ?？刂苾r和投標(biāo)報名情況一旦泄漏，對業(yè)主非常不利，可能導(dǎo)致圍標(biāo)及串標(biāo)、導(dǎo)致業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問題等。 我們目前正在探索和實踐： 多個控制價抽簽密封監(jiān)督保密、報名現(xiàn)場跟班監(jiān)督、 中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主方在監(jiān)督下分別多點保

7、密報名、評標(biāo)過程不參與， 事后對其進(jìn)行檢查監(jiān)督等辦法來應(yīng)對目前這種對業(yè)主方非常不利的招標(biāo)制度和招標(biāo)辦法。 但就現(xiàn)狀，單憑各業(yè)主方的力量是根本實現(xiàn)不了這些監(jiān)督辦法的， 希望得到省紀(jì)委及相關(guān)部門的大力支持。二、交易階段的突出問題及整改建議交易階段（即：項目發(fā)出招標(biāo)公告至簽訂完合同的過程） 。目前，這個階段雖有眾多的部門和人員參與，也有一整套的制度，而且也在不斷的更新制度和辦法。但其現(xiàn)狀并不樂觀，仍然不同程度的存在一些問題，有的問題還比較突出，而且還是眾所周知的突出問題，這些問題一直得不到解決，而且越演越劇烈、越來越明目張膽。制定制度和辦法的相關(guān)部門和人員非常清楚這些問題的存在，但都不敢或不愿暴露和

8、承認(rèn)這些問題，即便他人指出或反映這些問題，也同樣得不到落實和解決，反而還遭來無情的打壓和排斥，甚至被誣陷，試問，哪個商家還敢對他們不孝。而今的招標(biāo)制度和辦法人們只是敢怒而不敢言。所以，而今的招標(biāo)制度和辦法如果不“集思廣益”的大膽整改，這些問題就永遠(yuǎn)得不到落實和解決，只會越演越劇烈。這些問題主要表現(xiàn)為： （1）制度和辦法的制定主觀化、理論化、片面化、個性化，有的條款脫離實際、有偏向性、缺乏客觀性、缺乏可監(jiān)督性。在制定制度和辦法時想當(dāng)然，制定出臺的制度和辦法不管適用與否、不管能否經(jīng)得起實踐的檢驗、在執(zhí)行過程中明知問題不少，都得遵照執(zhí)行。今天的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與相繼出臺的這些制度和辦法是有很大關(guān)系的。

9、從一定意義上講，不科學(xué)的制度和辦法潤育了圍標(biāo)、串標(biāo)，也給圍標(biāo)、串標(biāo)留下了很大的空間和舞臺。（ 2）招標(biāo)文件的活口太多、靈活性太大，給評標(biāo)專家及相關(guān)人員留下了操作空間，難免有違評標(biāo)的公正性和原則性。 （3）目前對招標(biāo)公司沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵人員及關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去了監(jiān)控。招標(biāo)文件的編寫、公告的發(fā)布、投標(biāo)方報名情況、資格及證件的審查、相關(guān)信息的保密、保證金的繳納及退還、評標(biāo)時各類分值的計算等每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員均不同程度地影響招投標(biāo)及評標(biāo)的質(zhì)量、公正性、公平性、原則性，也是圍標(biāo)、串標(biāo)的重要元素。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人員一旦失控，將給業(yè)主造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，也會給業(yè)主造成產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷及相

10、應(yīng)的負(fù)面影響。 （4）專家評委的權(quán)利過大。在實施過程中專家評委的意見似“圣旨” ，無論正確與否都是專家評委說了算，完全勿視了監(jiān)督的存在，即便監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題指出，他們也無濟(jì)于事，也要強(qiáng)行評出中標(biāo)人，評標(biāo)結(jié)果一旦產(chǎn)生，即便有太多的問題或有商家質(zhì)疑，也無可奈何他們，因為黑白他們說了算，而且還有不明真相的權(quán)勢部門為這些所謂的專家評委撐腰，當(dāng)然他們在評標(biāo)過程中更是無所畏懼了；評標(biāo)程序太隨意、太草率。部分專家評委不嚴(yán)格按程序評標(biāo)，也不認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件及相關(guān)資料，不管項目的個性化全憑經(jīng)驗評標(biāo)，甚至以討論的方式推出中標(biāo)人后再走形式打分，這里面本身就有不公平的因素；部分專家的專業(yè)性不強(qiáng)。有的技術(shù)專家看不

11、懂技術(shù)指標(biāo)、有的造價專家對造價的合理性一竅不通。在評標(biāo)過程中有的專家純粹是湊數(shù)、有的專家純粹是不懂、還有的專家是非專業(yè)人士，全憑感覺評標(biāo)，這對評標(biāo)質(zhì)量和效果有很大的影響，而且還會影響其公正性，嚴(yán)重的還會造成不可彌補(bǔ)的大錯；很大一部分專家對業(yè)主很不負(fù)責(zé)任。有的專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件及技術(shù)參數(shù)等方面有明顯的錯誤或不合理，可能影響將來的使用效果和功能，還有的專家發(fā)現(xiàn)價格明顯偏高，可能給業(yè)主造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，但這些基本沒有專家指出，都抱著“好不好用不是我用、價格多高不是我掏腰包”的態(tài)度，根本不顧業(yè)主方的風(fēng)險大小及存受能力，甚至部分專家純粹是以領(lǐng)取專家費為目的。 （5）管理和組織招投標(biāo)的職能部門權(quán)力過分大、

12、過分集中。在他們的管轄領(lǐng)域即便有問題或錯誤也根本不容他人指出或質(zhì)疑，更不容他人批評。利用他們又大又集中的權(quán)力打壓排斥真理和正義、打壓排斥監(jiān)督，自己凌駕于監(jiān)督之上，視監(jiān)督為絆腳石。在很大程度上干預(yù)和阻礙了招投標(biāo)的公正性和原則性。曾有招投標(biāo)管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)指示： “開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場你業(yè)主方只監(jiān)督好你的工作人員，其他不是你的監(jiān)督范圍，你不能越權(quán)；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其他資料都不是你業(yè)主方監(jiān)督人員看的，你監(jiān)督人員坐得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到就行了，坐得越遠(yuǎn)就說明你監(jiān)督得越好，而且在評標(biāo)過程中即便你監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題也不能說，你只能在評標(biāo)結(jié)果上簽名時寫上你的意見就行了，總之，你不能越權(quán)；目前的開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場你業(yè)主方可以委

13、派監(jiān)督人員及工作人員，也可以不委派監(jiān)督人員及工作人員” 。（6）目前開標(biāo)及評標(biāo)過程的監(jiān)督模式是一種下級監(jiān)督上級或企事業(yè)部門監(jiān)督政府部門的模式，這種監(jiān)督模式不合常理，不具備有效的監(jiān)督手段，沒有監(jiān)督效果。交易中心及其他職能部門本身就是被監(jiān)督對象，他們的互相監(jiān)督實際上就是“即當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的效應(yīng)，結(jié)果都是你好、我好、大家好，不能發(fā)揮監(jiān)督職能?？傊壳暗拈_標(biāo)及評標(biāo)過程實際上失去了有效的監(jiān)督。（ 7）招標(biāo)文件及合同中的有些政策性條款不公平。中標(biāo)方可以不履行評標(biāo)結(jié)果，也可以不與業(yè)主簽訂合同，對他們沒有相應(yīng)的懲罰和制約手段；而業(yè)主不能不履行評標(biāo)結(jié)果，更不能不與中標(biāo)方簽訂合同，否則對業(yè)主的懲罰和制約手

14、段極為殘酷。 (8)中標(biāo)方簽訂合同后，在實施過程中變更太多。由于招投標(biāo)的制度和辦法所致，加之前期沒有充分的論證和考察，各投標(biāo)方本來就沒有招標(biāo)要求的產(chǎn)品，為了中標(biāo)逼迫弄虛作假。中標(biāo)后在實施過程中以種種理由提出對投標(biāo)時的產(chǎn)品進(jìn)行變更來實現(xiàn)其合同，甚至有的項目已經(jīng)發(fā)展到簽訂合同前在合同談判時中標(biāo)方就提出變更或提價的要求；有的業(yè)主單位在項目實施過程中沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，失去了管理，任由商家“偷梁換柱”，甚至商家私下改變產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌、性能等。這些都對業(yè)主非常不利，在各方面都會受到不同程度的影響和損失；交易階段的這些突出問題，必須要政府采取強(qiáng)制手段進(jìn)行整改，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序和辦

15、法：（ 1）、制度和辦法的制定要融入各行業(yè)和各階層的智慧， 制度和辦法既服務(wù)于基層就要取材于基層，要廣開思路，集思廣益，吸收和借鑒成功經(jīng)驗和做法， 總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。 盡量避免想當(dāng)然而脫離實際的制度和辦法的出臺。 總之招標(biāo)制度和辦法的制定也要有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法，目前的制度和辦法在制定時就因為沒有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法， 所以導(dǎo)致今天的招標(biāo)制度和辦法的弊端太多、 且有明顯的偏向性、不公正性。（ 2）、招標(biāo)文件是招投標(biāo)及評標(biāo)的重要依據(jù)之一， 是非常嚴(yán)肅的文件，其內(nèi)容不應(yīng)有活口、不應(yīng)有硬性條款和軟性條款之分、不應(yīng)有重要條款和次要條款之分， 既然是寫進(jìn)招標(biāo)文件的條款都應(yīng)是必須響應(yīng)的條款，對所有

16、人都要一視同仁。（ 3）、招標(biāo)公司的非固定人員較多、人員流動性較大、個人素質(zhì)不高、廉潔意識不強(qiáng)、由于企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)決定其原則性也不強(qiáng)，卻操縱著整個招投標(biāo)及評標(biāo)過程的“生殺大權(quán)” ，并且還在被監(jiān)督行列之外，這是一種非常危險的現(xiàn)象。 業(yè)主方應(yīng)建立對招標(biāo)公司的監(jiān)督機(jī)制，加大對他們的監(jiān)督力度， 每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員都應(yīng)置于重點監(jiān)督的視線之內(nèi)， 有條件的單位應(yīng)派監(jiān)督人員全程跟班監(jiān)督每個環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員。 招標(biāo)公司的代理業(yè)務(wù)及時限不宜固定，應(yīng)經(jīng)常性調(diào)換，并且招標(biāo)公司應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)換和管理，對其進(jìn)行有效的監(jiān)控和制約。（ 4）、對專家評委的監(jiān)督及對開標(biāo)評標(biāo)過程的監(jiān)督， 這不僅關(guān)系到

17、制度是否健全， 更重要的是權(quán)力的較量。 目前這種開標(biāo)及評標(biāo)模式的現(xiàn)場監(jiān)督，只有政府部門的平級或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督方能達(dá)到一定的效果。而業(yè)主方在開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場要達(dá)到有效的監(jiān)督是根本辦不到的，只能采取事后檢查監(jiān)督的辦法（即：業(yè)主方監(jiān)督人員不介入開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督， 而是待評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后至合同談判前的公示期間對相關(guān)的評標(biāo)資料及評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)問題報請相關(guān)紀(jì)檢及執(zhí)法部門調(diào)查處理并追究相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任， 且暫時停止簽訂合同。 這種不介入開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督看似失控的監(jiān)督，實際是加強(qiáng)了監(jiān)督、是真正有力有效的監(jiān)督。而業(yè)主方介入開標(biāo)及評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督看似有效的監(jiān)督，實際是形式化的監(jiān)督

18、， 監(jiān)督人員反而變成了他人的安全傘、擺設(shè)物、裝飾品，而今的制度根本不可能讓業(yè)主方監(jiān)督人員真正進(jìn)入實情進(jìn)行監(jiān)督），讓評標(biāo)專家及相關(guān)人員有一定的壓力和緊迫感， 方能發(fā)揮業(yè)主方的監(jiān)督職能，才能達(dá)到真正有效的監(jiān)督效果。目前這種“即當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的監(jiān)督模式和下級監(jiān)督上級或企事業(yè)部門監(jiān)督政府部門的模式是達(dá)不到監(jiān)督效果的。（ 5）、職能部門的權(quán)力過大、 過分集中這本身就是不公平的標(biāo)志、是孕育腐敗的溫床、是腐敗的保護(hù)神、是監(jiān)督的死角。只有政府部門的上級監(jiān)督部門用相應(yīng)的監(jiān)督政策和法規(guī)采取強(qiáng)制措施對他們實施監(jiān)督方能實現(xiàn)其監(jiān)督的有效性， 盡可能分散一些他們的權(quán)力， 使之形成互相監(jiān)督的格局。（ 6）、招標(biāo)文件及合同中的政策性條款要公平公正、合理合法，商家與業(yè)主的權(quán)力和義務(wù)既要對等又要互相制約。 簽訂合同前應(yīng)對中標(biāo)人進(jìn)行考察， 特別考察中標(biāo)人是否有能力完成該項任務(wù)、 是否具有中標(biāo)產(chǎn)品。盡量避免實施過程中的太多變更。 建立實施過程中的管理和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)實施過程的管理和監(jiān)控， 杜絕實施過程中不合理的變更。目前我省對招投標(biāo)及評標(biāo)的監(jiān)督是一種被動監(jiān)督、迷茫的監(jiān)督、沒有章