精編協(xié)商與政協(xié)（五）

1、協(xié)商與政協(xié)精品文檔，僅供參考協(xié)商與政協(xié) “協(xié)政”與“政協(xié)” 本文所談及的“政協(xié)”，顧名思義是政治協(xié)商的縮略語(yǔ)，筆者在文中用來(lái)特指我國(guó)的政協(xié)組織。而“協(xié)政”則是協(xié)商政治的縮略語(yǔ)。 協(xié)商政治可以說(shuō)是當(dāng)前世界政治理論界所稱民主政治的三種基本類型之一?？陀^地說(shuō)，對(duì)民主政治的分類，應(yīng)當(dāng)是多視角、多層面、多元化的。這里所說(shuō)的三種類型，是以民主政治的價(jià)值偏好為尺度劃分出的競(jìng)爭(zhēng)性政治民主、非競(jìng)爭(zhēng)性政治民主與協(xié)商性政治民主這樣三種類型。基于民主程序的協(xié)商性價(jià)值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運(yùn)作程序、制度體系運(yùn)作及其發(fā)展的民主政治，就是協(xié)商政治。 在民主政治中，程序顯得極為重要，它決定著整個(gè)民主政治的運(yùn)作過(guò)程。協(xié)商政治也

2、不例外，它在決定民主運(yùn)作程序的同時(shí)，也直接影響整個(gè)民主的運(yùn)作架構(gòu)和方式。作為一種民主政治的形式，協(xié)商政治的確立與展開(kāi)不僅需要一定的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，而且需要相應(yīng)的文化與制度基礎(chǔ)。我國(guó)的民主政治已走上協(xié)商政治的健康軌道，并向著較為完善的協(xié)商政治格局發(fā)展。其主要原因，除了與我國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性有關(guān)，還與我國(guó)政治文化和政治形態(tài)密切相關(guān)。 我國(guó)政治文化的核心價(jià)值之一是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”?！昂汀笔钦蔚淖罡呔辰纾菄?guó)泰民安的基本特征?！昂汀钡膬?nèi)在精神就是：“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成?！逼渲袑?duì)多樣性和多元化的肯定，對(duì)多元化共存和發(fā)展的強(qiáng)

3、調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性。這種文化基礎(chǔ)為協(xié)商政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。在我國(guó)當(dāng)代的政治生活中，這種文化精神的最直接體現(xiàn)是“和平共處”。在我國(guó)50多年的政治實(shí)踐中，“和平共處”作為一種基本的價(jià)值和原則，不僅被應(yīng)用于外交，形成“和平共處”五項(xiàng)原則的外交戰(zhàn)略，而且也應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的政治建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。多黨合作和政治協(xié)商就是其輝煌成果之一。早在1950年，周恩來(lái)在回答如何處理黨派關(guān)系時(shí)，就比較明確地闡述了其中的“和平共處”含義。他指出，“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)?/p>

4、有所不同，才需要聯(lián)合。如果各民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢？” 正是基于這種政治文化精神，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論基礎(chǔ)上確立了政治協(xié)商制度。我國(guó)的政治協(xié)商生活，從本質(zhì)上說(shuō)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商制度三者之間的辯證統(tǒng)一。1982年的憲法與1993年憲法修正案第四條，對(duì)這種政治生活進(jìn)行了概括和闡述。從中可以看出，政治協(xié)商在我國(guó)政治生活中具有三個(gè)層面的政治功能。一是作為基本的執(zhí)政方略發(fā)揮作用，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政方略。二是作為基本的政治結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，也就是在政協(xié)組織或統(tǒng)一戰(zhàn)線中，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的各種社會(huì)

5、政治力量團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的社會(huì)主義的基本政治結(jié)構(gòu)，這種政治結(jié)構(gòu)是中國(guó)政治制度與政治生活展開(kāi)的重要基礎(chǔ)。三是作為基本的政治制度發(fā)揮作用，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種基本政治制度是黨和國(guó)家聚合社會(huì)各種先進(jìn)力量，廣泛參與國(guó)家管理的基本政治制度。這三個(gè)方面的政治功能決定了政治協(xié)商的組織與制度，是我國(guó)發(fā)展協(xié)商政治的重要政治基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。因此，要改善以致完善我國(guó)的協(xié)商政治，就要充分發(fā)揮“政協(xié)”在“協(xié)政”中的功能和作用。 那么，如何充分發(fā)揮這種功能和作用呢？ 第一，政協(xié)組織必須堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心主體地位。任何政治協(xié)商組織，任何黨派團(tuán)體，都必須堅(jiān)定地樹(shù)立起這種核心理念，始終明確：中國(guó)共產(chǎn)黨作

6、為中國(guó)唯一的執(zhí)政力量，不僅是國(guó)家政治生活的核心，而且也是社會(huì)組織的核心。因此，我國(guó)協(xié)商政治的改善和完善，政治協(xié)商功能作用的充分發(fā)揮，不論是組織體系還是程序過(guò)程，都必須以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)員力量和整合力，是我國(guó)協(xié)商政治得以展開(kāi)的重要政治基礎(chǔ)，是政治協(xié)商功能作用得以充分發(fā)揮的根本動(dòng)力。 第二，要堅(jiān)持以健全完善的制度為平臺(tái)。制度完善是政治文明的保障，制度建設(shè)是的關(guān)鍵。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建

7、設(shè)，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。中共中央努力營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)常舉行民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)。胡錦濤同志等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人虛懷若谷，廣納群言，認(rèn)真聽(tīng)取我們民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)同各方面人士的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和反映社情民意，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力；要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周圍，把力量和行動(dòng)凝聚到多黨合作制度

8、的建設(shè)上來(lái)，同心同德，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。我們堅(jiān)信，多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化，必將迎來(lái)又一個(gè)明媚的春天。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。無(wú)論是參加政治協(xié)商，還是推進(jìn)民主監(jiān)督；無(wú)論是提高參政議政水平，還是盡力為社會(huì)服務(wù)，都要求我們立足于發(fā)展，致力于發(fā)展。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，堅(jiān)持“發(fā)展是參政議政的第一要?jiǎng)?wù)”這一主題，圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極建言獻(xiàn)策，盡心盡力為社會(huì)服務(wù)。監(jiān)督主要是通過(guò)政治協(xié)商與參政議政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是高層次的協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等形式。這種監(jiān)督有較強(qiáng)的影響力和權(quán)威性。二是參政議政過(guò)程各民主黨派能比較及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地反映社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和要求，保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，創(chuàng)造振奮活躍的民主氣氛。三是每年召開(kāi)的“兩會(huì)”。在每年“兩會(huì)”上提交大量議案提案，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是各類特約人員，比如特約檢查員、特約審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察專員、政府立法顧問(wèn)這些特約人員都以民主黨派成員身份直接參與國(guó)家行政和法律監(jiān)督工作。是多黨合作事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求，是保持堅(jiān)定正確政治方向，體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)，履行參政黨職能的可靠保證。思想建設(shè)是自身建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高成員的整體政治素質(zhì)，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，才能為鞏固和發(fā)展同中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合