《財(cái)政監(jiān)督辦法》講座.ppt

1、,財(cái)政監(jiān)督辦法講座,揚(yáng)中市財(cái)政局 “五五”普法講座,2006年11月15日江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法頒布，并將于 2007年1月1日起正式施行。該辦法的頒布實(shí)施，不僅完善了我省財(cái)政法制體系，填補(bǔ)了我省在財(cái)政監(jiān)督方面的立法空白，而且有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，有利于完善財(cái)政管理制度，從源頭上防止腐敗。,一、江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法的立法目的 根據(jù)辦法第一條的規(guī)定，辦法的立法目的是為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。,二、什么是財(cái)政監(jiān)督？辦法第二條規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督是指縣級以上地方人民政府財(cái)政部門依法對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對象）涉及財(cái)政收支及其他有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管

2、理事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核、檢查、評價(jià)和處理等活動(dòng)。,三、辦法的適用范圍辦法第三條對適用范圍作了具體規(guī)定。除本省行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作適用辦法之外，本省駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督也適用本辦法。,四、我省財(cái)政監(jiān)督的管轄體制辦法第四條分三款對我省財(cái)政監(jiān)督的管轄體制作了詳細(xì)規(guī)定?？h級以上地方人民政府財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。上級財(cái)政部門依照有關(guān)規(guī)定可以對下級財(cái)政部門監(jiān)督的重大事項(xiàng)直接實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，也可以將其監(jiān)督的事項(xiàng)委托下級財(cái)政部門實(shí)施。下級財(cái)政部門認(rèn)為所監(jiān)督事項(xiàng)重大或者由于特殊原因難以實(shí)施監(jiān)督的，可以報(bào)請上一級財(cái)政部門決定。對財(cái)政監(jiān)督的管轄權(quán)有爭議的，由共同的上一級

3、財(cái)政部門決定。,五、財(cái)政監(jiān)督所特有的原則 辦法第六條規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督所特有的原則。財(cái)政監(jiān)督所特有的原則一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核；二是事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合。,六、財(cái)政監(jiān)督的具體內(nèi)容 總的來說，財(cái)政部門對被監(jiān)督對象執(zhí)行財(cái)政、稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督。辦法第九條采用列舉方法詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政監(jiān)督的具體內(nèi)容，共有十四項(xiàng)：1、部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；2、財(cái)政收入的征收管理情況；3、財(cái)政收入的收納、劃分、留解、退付和資金的撥付情況；4、財(cái)政支出的管理、使用和效益情況；5、政府采購活動(dòng)；6、社會(huì)保障基金（費(fèi)）、住房公積金等資金征收、使用和管理情況；7

4、、國有資產(chǎn)收益收支情況；8、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況；9、政府債務(wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還和效益情況；10、預(yù)算部門和單位銀行賬戶設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理情況；11、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況；12、地方商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理情況；13、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立及執(zhí)業(yè)情況；14、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督事項(xiàng)。,七、財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，能夠行使哪些職權(quán)？辦法第十、十一、十二、十三條規(guī)定了財(cái)政部門在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)具有的職權(quán)。主要包括：1、審查、復(fù)制會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料；2、核查被監(jiān)督對象的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物等資產(chǎn)，核實(shí)生

5、產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算情況；3、向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；4、對有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。5、停止撥付、責(zé)令其暫停使用或者予以收回與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)。6、糾正或者建議有關(guān)部門予以處理被監(jiān)督對象所制定的與財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定。,八、財(cái)政部門工作人員在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？答：根據(jù)辦法第十四條的規(guī)定，財(cái)政部門及其工作人員在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是秉公執(zhí)法、廉潔自律；二是不得超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍；三是不得利用職務(wù)之便謀取私利；四是不得泄露國家秘密和被監(jiān)督對象的商業(yè)秘密；五是與被監(jiān)督對象及監(jiān)督事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依

6、法回避。,九、財(cái)政部門如何實(shí)施日常監(jiān)督？辦法第十五條規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作實(shí)施日常監(jiān)督。,十、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)如何編制收入預(yù)算？辦法第十七條第二款規(guī)定，預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)收入政策，分析收入增減變動(dòng)原因，科學(xué)預(yù)測年度各項(xiàng)收入，真實(shí)編制收入預(yù)算，不得虛報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)，也不得將上年的非正常收入作為編制收入預(yù)算的依據(jù)。,十一、項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)如何管理？根據(jù)辦法第二十一條的規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范各類項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目評估，核定預(yù)算部門和單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行決算審查和效果評價(jià)。預(yù)算部門

7、和單位應(yīng)當(dāng)對申請預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，將符合條件的項(xiàng)目列入本部門設(shè)立的項(xiàng)目庫，并對入庫項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)本級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，因項(xiàng)目終止、撤銷或者變更等情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。,十二、建立國庫單一賬戶體系有哪些具體要求辦法第二十四條要求，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立國庫單一賬戶體系，實(shí)行國庫集中收付制度，嚴(yán)格控制授權(quán)支付范圍，對預(yù)算部門和單位銀行賬戶的設(shè)立、變更、撤銷和使用、管理以及財(cái)政收支等情況進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

8、執(zhí)行國庫集中收付制度，加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范財(cái)政資金收付行為。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)銀行賬戶，或者變更、撤銷國庫單一賬戶體系中的任何銀行賬戶。,十三、實(shí)施財(cái)政檢查時(shí)，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于幾人？ 根據(jù)辦法第三十二條的規(guī)定，檢查組中具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不得少于兩人。,十四、地方各級人民政府及其部門能否擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保？ 根據(jù)辦法第二十八條的規(guī)定，地方各級人民政府及其部門不得違反中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國擔(dān)保法等法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定，擅自舉借債務(wù)或者提供擔(dān)保。,十五、預(yù)算部門和單位編制決算草案有哪些要求，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假的，應(yīng)當(dāng)如

9、何處理？辦法第二十五條規(guī)定，預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)依法編制決算，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)完整。財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算、數(shù)據(jù)虛假等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正和處理。,十六、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候向被監(jiān)督對象送達(dá)財(cái)政檢查通知書？辦法第三十三條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)財(cái)政檢查通知書。財(cái)政部門認(rèn)為實(shí)施財(cái)政檢查的三個(gè)工作日前向被監(jiān)督對象送達(dá)檢查通知書對檢查工作有不利影響時(shí)，經(jīng)實(shí)施檢查的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，檢查通知書的送達(dá)時(shí)間可以不受三個(gè)工作日的限制。,十七、在檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就哪些方面書面征求被監(jiān)督對象的意見？根據(jù)辦法第三十四條第一款的

10、規(guī)定，檢查工作結(jié)束前，檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查工作的基本情況、被監(jiān)督對象存在的問題以及相關(guān)證據(jù)材料等事項(xiàng)書面征求被監(jiān)督對象的意見。,十八、被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理決定的情況報(bào)告財(cái)政部門？辦法第三十六條第一款規(guī)定，被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查處理決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行財(cái)政檢查處理決定的情況報(bào)告財(cái)政部門。,十九、對財(cái)政違法行為處理、處罰、處分的法律依據(jù)有哪些？辦法第三十八條規(guī)定，對財(cái)政違法行為的處理、處罰、處分，依照中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國會(huì)計(jì)法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。,二十、被監(jiān)督對象阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？根據(jù)辦法第三十九條的規(guī)定，被監(jiān)督對象阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督的，由縣級以上地方人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，給予警告，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上五千元以下