放管服改革含義及歷史 放管服改革含義及歷史

1、放管服改革含義及歷史 放管服，改革含義及歷史精品文檔，僅供參考放管服改革含義及歷史 放管服，改革含義及歷史放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。為大家?guī)淼姆殴芊母锖x及歷史，希望能幫助到大家! 放管服改革含義及歷史 一、放管服改革是重塑政府與市場關(guān)系的一場深刻變革 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國務(wù)院每年都召開全國電視電話會議，對放管服改革作出部署，不斷將放管服改革推向縱深，各地區(qū)各部門積極探索，勇于實踐，形成了許多好的做法和經(jīng)驗，放管服的內(nèi)涵也隨著改革深入不斷豐富和拓展。 那么，放

2、管服改革的內(nèi)涵是什么?有哪些基本要求?從這項改革的背景、高層論述和實踐經(jīng)驗看，放管服改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，主要是指圍繞處理好政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其中： 簡政放權(quán)就是以減少行政審批為主要抓手，將不該由政府管理的事項交給市場、企業(yè)和個人，減少政府的微觀管理，減少政府對資源的直接配置和對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的活力; 放管結(jié)合就是在簡政放權(quán)的同時加強事中事后監(jiān)管，從嚴進寬管轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化公正監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序; 優(yōu)化服務(wù)就是強

3、化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務(wù)。 對于放管服改革的內(nèi)涵要求，可從以下方面加以理解認識。 從內(nèi)容上講，放管服改革就是要重塑政府與市場關(guān)系。處理好政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容，主要是解決在市場經(jīng)濟中政府應(yīng)當發(fā)揮什么作用，市場應(yīng)當發(fā)揮什么作用。只有定位科學(xué)，才能使政府和市場在各自領(lǐng)域發(fā)揮好作用，相互促進，相互補充。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，這就在理論上明確

4、了政府與市場關(guān)系的科學(xué)定位，指明了改革的方向。深化放管服改革的核心要義，就是要在處理好政府與市場關(guān)系上做文章，下功夫。一方面，通過簡政放權(quán)把不該由政府管理的事項交給市場、企業(yè)和個人，凡是市場機制能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干;另一方面，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把該由政府管的事管好管住，在強化市場監(jiān)管，促進公平競爭，維護市場秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補市場失靈等方面發(fā)揮積極作用，從而使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重塑政府與市場的關(guān)系。 從方法上講，放管服改革就是要三管齊下協(xié)同推進。放管服改革包括簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但并不是這三項改革的簡單相加，各干

5、各的，而是一個有機的整體，是放、管、服三管齊下、協(xié)同推進的一套改革組合拳。首先要大力簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放到位，這樣才能激發(fā)市場主體活力，并使政府從審批發(fā)證的微觀管理中抽身，集中力量做好市場監(jiān)管和政府服務(wù);同時政府放權(quán)后必須強化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到放管結(jié)合，放管并重，這樣才能使市場活而不亂，并為政府更大放權(quán)創(chuàng)造條件;此外還要優(yōu)化政府服務(wù)，把該服的服到位，便利企業(yè)公眾辦事創(chuàng)業(yè)，這樣才能寓管理于服務(wù)之中。經(jīng)驗表明，單打獨斗往往效果有限，全面協(xié)同才能事半功倍，形成綜合效應(yīng)。 從價值上講，放管服改革就是要從企業(yè)公眾角度來推進政府變革。放管服改革事關(guān)政府與市場關(guān)系的調(diào)整，是政府本位、部門本

6、位，還是企業(yè)本位、公眾本位，效果是不一樣的。放管服改革的一個重要內(nèi)涵，就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念，從企業(yè)公眾角度出發(fā)來推進改革，而不是從政府部門角度出發(fā)進行改革。按照這一理念，在改革中需要做到兩點：一是改革方案和措施的設(shè)計，改什么，不改什么，怎么改，都要充分聽取企業(yè)公眾的呼聲和訴求，積極回應(yīng)關(guān)切。比如，對審批流程的設(shè)計，應(yīng)當從利企便民角度、從申辦人辦事角度，來整合權(quán)力，設(shè)計審批環(huán)節(jié)、證明資料和辦事手續(xù)。這不僅是管理理念的轉(zhuǎn)變，也是政府權(quán)力調(diào)整的出發(fā)點。二是改革成效要以人民群眾是否滿意作為根本標準，不僅要看改了什么，調(diào)整了什么，更要看改革結(jié)果是否更加利企便民，成本更低，有更多的獲得感。 從

7、手段上講，放管服改革就是要運用信息技術(shù)提升政府治理能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，不僅為人類生產(chǎn)生活提供了便利條件，而且也為深化放管服改革提供了新的技術(shù)手段和平臺。目前推行的智能監(jiān)管、一網(wǎng)通辦、只進一扇門、最多跑一次等改革創(chuàng)新，實際上都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)的。放管服改革的一個內(nèi)涵，就是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)來改進政府管理和服務(wù)，廣泛推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+審批等，并以此來重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運行機制和管理方式，提升政府治理能力。 從作用上講，放管服改革就是要優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。我們現(xiàn)在推進的改革，從根本上說是要推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑

8、與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同樣，深化放管服改革，不是為了改革而改革，為了深化而深化，而是要圍繞處理好政府與市場關(guān)系，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，營造良好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，以此來推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，最終是要滿足人民對美好生活的新期待新要求。 二、放管服改革是優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的重大舉措，起到重要支撐作用 發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革是推動發(fā)展的強大動力。當前，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)并存。應(yīng)對環(huán)境變化，必須靠改革促發(fā)展，向改革要動力，核心問題是處理好政府與

9、市場關(guān)系。深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，就是應(yīng)對環(huán)境變化促進經(jīng)濟發(fā)展的重大改革舉措。李克強總理在這次全國電視電話會議上指出，放管服改革是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對近幾年擴大就業(yè)、壯大新動能、經(jīng)濟穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要把放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進六穩(wěn)的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展。 1.為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供動力支撐 近年來，我國經(jīng)濟面臨的形勢復(fù)雜而嚴峻，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，新舊動能轉(zhuǎn)換尚在進行。應(yīng)對環(huán)境變化，走以往鋪攤子、粗放式發(fā)展的老路已難以為繼，也不能再搞強刺激

10、，靠政府投資拉動，而要靠深化改革來推動發(fā)展，關(guān)鍵是要激發(fā)億萬市場主體的積極性和創(chuàng)造性，放手讓企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展壯大，以此來促進就業(yè)、投資和消費，保持平穩(wěn)增長，頂住經(jīng)濟下行壓力，為此就需要有一個良好的營商環(huán)境。問題是目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍然管了許多不該管的事，一些該管的事沒有管好管住，抑制了市場主體的活力。這就需要通過放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境來破除束縛市場主體活力的障礙。實踐表明，近年來的放管服改革既催生了大量新的市場主體，又使已有市場更加活躍，有效帶動了就業(yè)、消費和民間投資，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 2.為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵 進入新時代，我國已走上高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動高質(zhì)量發(fā)展，

11、必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能，提質(zhì)增效，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在這方面，放管服改革可以起到激勵作用。一是通過簡政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，例如近年來大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到迅猛發(fā)展，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了1/3，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是通過公正監(jiān)管，清除妨礙市場公平競爭的做法，健全市場監(jiān)管規(guī)則，可以促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵，引導(dǎo)企業(yè)以提質(zhì)增效取勝，進而擴大有效供給，淘汰無效供給，優(yōu)化資源配置，加速新舊動能轉(zhuǎn)化。三是通過優(yōu)化政府服務(wù)，如搭建各種創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，建立人才激勵機制，

12、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，提供激勵機制，可以調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性。 3.為提升國際競爭優(yōu)勢提供良好環(huán)境 從外部環(huán)境看，當前國際競爭日趨激烈，經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化。應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升國際競爭優(yōu)勢，放管服改革可在兩個方面發(fā)揮重要作用，一個是打造一流營商環(huán)境，提升競爭力。國際競爭很大程度上就是營商環(huán)境的競爭，哪里的營商環(huán)境好，便利化程度高，企業(yè)、人才、項目、資金等生產(chǎn)要素就會往哪里聚集。要在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢，就需要對標國際，在營商環(huán)境上有更大進展。近年來，隨著放管服改革深入，我國營商環(huán)境大幅改善，世界銀行20XX年評估報告顯示，在全球190個國家和地區(qū)中，中國營商環(huán)境便利度排名由2013

13、年的96位上升到20XX年的78位，20XX年更是大幅提高到46位，不僅整體排名明顯提升，而且部分指標也進入全球先進行列，這就反映出放管服改革與營商環(huán)境之間的因果關(guān)系。再一個是營造創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新力。目前我國創(chuàng)新能力已有顯著提升，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。解決這些問題，要靠放管服改革來破除制約創(chuàng)新的弊端，為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營造良好的環(huán)境，提升創(chuàng)新力，這樣才能在國際競爭中贏得優(yōu)勢。 4.為滿足人民對美好生活新期待提供條件 黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。化解這一矛盾，關(guān)鍵在于以全面深化改革

14、推動全面發(fā)展，滿足人民對美好生活的新期待。在這方面，放管服改革可以起到重要作用。從總體上說，放管服改革的出發(fā)點和落腳點，就是要通過優(yōu)化營商環(huán)境來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。具體來說，簡政放權(quán)可以激發(fā)各類市場主體活力，使之有更大發(fā)展空間，放手創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)造財富;放管結(jié)合，公平監(jiān)管，可以促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰，更好地體現(xiàn)公平正義;優(yōu)化政府服務(wù)，利企便民，可以讓人民群眾辦事不求人，得到多樣化便利化的政府服務(wù)，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。這些改革創(chuàng)新舉措，都為滿足人民對美好生活新期待創(chuàng)造了條件，有助于增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。 三、以優(yōu)化營商環(huán)境為目標推動放管服改革取

15、得更大突破 李克強總理在今年全國電視電話會議上對深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，提出了明確要求，強調(diào)要堅持市場化法治化國際化原則，行簡約之道，程序和要件等都要刪繁就簡、便民利企，這就明確了深化改革的方向、目標和重點任務(wù)。 從這次會議的部署和要求看，下一步放管服改革具有幾個重要特點：從改革方向看，放管服改革要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，而且總理對三化的內(nèi)涵和要求做了明確闡述，為深化改革提供了基本遵循。從改革舉措看，在以往改革的基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)要圍繞改革中的堵點痛點，重點攻堅克難，啃硬骨頭，著力破除束縛市場主體活力的障礙，更大激發(fā)市場主體活力;放管結(jié)合要更加

16、突出公平公正監(jiān)管，有效維護公平競爭，強化正向激勵;優(yōu)化服務(wù)要在利企便民上下功夫，更加注重辦好百姓身邊事，增強人民群眾獲得感。 1.簡政放權(quán)要重點攻堅，著力破除束縛市場主體活力的障礙 深入簡政放權(quán)就是要從精簡審批事項入手，將不該由政府管理的事項放給市場，激發(fā)市場主體的活力。從幾年來實踐看，各級政府大力精簡審批事項，簡化審批程序，簡政放權(quán)取得重大進展，但目前仍然存在不少束縛市場主體活力的弊端，一些該放的權(quán)還沒放，企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些沒有解決的難題，市場決定資源配置的作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，深入簡政放權(quán)要集中力量攻關(guān)，減權(quán)力、動利益、調(diào)格局，在解決重點難點問題上取得突破。 一是全面推行市

17、場準入負面清單制度。這是優(yōu)化營商環(huán)境的一項基礎(chǔ)性制度，也是一項國際上流行的市場規(guī)則。要在前期試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)縮減清單事項，破除歧視性和各種隱性限制，提高透明度和可預(yù)期性，清單之外的事項政府不再審批，做到非禁即入，以大幅放寬市場準入，保障各類市場主體依法平等進入更多行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，有更大發(fā)展空間。 二是清理精簡行政許可和變相審批。通過前期改革，現(xiàn)在行政審批事項大為減少，但中央層面行政許可事項還有1300多項，其中有些事項按照市場決定資源配置的要求衡量，其實是多余的，不必要的，每減少一個這樣的許可事項就意味著門檻降低，束縛解除，有利于增強市場主體的活力。今年中央層面再取消下放50項以上行政許可，

18、工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。同時，針對一些部門和地方以備案、登記注冊、認證等形式變相設(shè)置審批、明放暗不放等問題，要加大清理整治力度，防止改革變形走樣，換湯不換藥。此外，對行政強制、行政處罰、行政確認、行政檢查等其他權(quán)力事項，也要加強清理和規(guī)范。 三是加快證照分離改革。這是降低市場準入門檻的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商事制度經(jīng)過先照后證、實繳改認繳、前置改后置等項改革后，拿照易辦證難問題日益凸顯，企業(yè)反映強烈。這就要加快證照分離改革，涉企經(jīng)營許可事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，使企業(yè)拿照后可盡快運營，并加速推進企業(yè)開辦便利化改革，使企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日之

19、內(nèi)。 四是改革工程建設(shè)審批制度。這是降低實體經(jīng)濟成本、促進有效投資的迫切要求。目前工程建設(shè)項目施工報批仍然存在涉及審批多、部門多、環(huán)節(jié)多、評估多等問題，耗費時間各地長短不一，許多審批環(huán)節(jié)是多余的、重復(fù)的，耗費企業(yè)大量時間和經(jīng)營成本，改革難度也很大。下一步，要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國推行工程建設(shè)項目審批制度改革，大幅壓縮審批時間。 2.放管結(jié)合要突出公正監(jiān)管，營造開放透明、公平競爭的市場環(huán)境 簡政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，放管并舉。應(yīng)當轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索更加適合市場經(jīng)濟的新型監(jiān)管模式，從重審批輕監(jiān)管向減審批強監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從嚴進寬管向?qū)掃M嚴管轉(zhuǎn)變，使市場活而不亂。而且，按照優(yōu)化

20、營商環(huán)境的要求，要更加突出公正監(jiān)管，著力打造開放透明、一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。 一是推行公平公正監(jiān)管。這是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要標志。要加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和公平競爭審查制度，清除妨礙公平競爭的障礙和做法，對各類企業(yè)、大中小企業(yè)一視同仁，使各類市場主體在資質(zhì)許可、政府采購、項目開發(fā)、標準制定等方面，獲得公平待遇;著力破除行政壟斷、地方保護和市場壁壘，建立統(tǒng)一公平透明開放的市場，推動生產(chǎn)要素自由流動，優(yōu)化資源配置;加快修訂反壟斷法和配套立法，為公平競爭提供制度化保障。 二是推行雙隨機一公開監(jiān)管。強化市場監(jiān)管，不能總是依賴年檢年審、檢查檢測、評比驗收、收

21、費交費等困擾企業(yè)的監(jiān)管做法，更不能搞多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、任意監(jiān)管，而應(yīng)當創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講究公平公正、成本效益，又防止監(jiān)管缺失，全面推行雙隨機一公開監(jiān)管就是一項行之有效的做法。對于一些問題突出的領(lǐng)域，則要采取重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等要實行全覆蓋嚴監(jiān)管。 三是推行信用監(jiān)管。長期以來，市場監(jiān)管中盛行以罰為主，以罰代管，處罰過多過細，一動就罰、一罰了之，而對違法失信問題又處罰過輕，缺乏震懾力，執(zhí)法成本高效益低。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，信用監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，也是成本低效益高的監(jiān)管方法。應(yīng)當抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，事前強調(diào)信用承諾，事中以抽查為主，事后鼓勵或懲戒，

22、形成有效的守信激勵和失信懲戒機制，從整體上提高監(jiān)管成效。 四是推行包容審慎監(jiān)管。當前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，方興未艾，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對此，不能簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，而應(yīng)當采取更為包容審慎的監(jiān)管，建立符合其特點的監(jiān)管模式。當然，對于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營的，監(jiān)管部門也要加以整治，嚴格監(jiān)管，防止損害公眾利益的。 五是推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管。在信息時代，市場監(jiān)管應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升監(jiān)管能力，擴大政府監(jiān)管信息共享和透明度，對違法失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。 六是推行綜合執(zhí)法

23、監(jiān)管。應(yīng)當在前期機構(gòu)改革的框架下，統(tǒng)籌配置市場監(jiān)管執(zhí)法職能、力量和資源，相對集中行政處罰權(quán)，精簡整合執(zhí)法隊伍和層級，綜合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，加強監(jiān)管協(xié)同和審管銜接，落實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。 3.優(yōu)化政府服務(wù)要在利企便民上下功夫，辦好百姓身邊事 優(yōu)化政府服務(wù)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，更加重視從企業(yè)公眾角度而不是從政府自身角度考慮問題，從利企便民出發(fā)優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供更加公平方便可及的服務(wù)，使人民群眾有更多獲得感。 一是加快構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。這是推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重要成果，也是優(yōu)化營商環(huán)境的明顯標志。要在前期各地區(qū)各級政府服務(wù)信息平臺建設(shè)的基

24、礎(chǔ)上，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，整合接入地方平臺、部門專網(wǎng)和獨立信息體系，加快建設(shè)全國一體化在線服務(wù)平臺，今年底前上線運行，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦和異地可辦。 二是持續(xù)開展減證便民行動。減少群眾辦事證明多、辦證難現(xiàn)象，清理煩擾群眾的各種證明、材料和繁瑣手續(xù)，該取消的取消，該合并的合并，該互認的互認，該并聯(lián)的并聯(lián)，對確需保留的證明實行清單管理，創(chuàng)新辦證方法，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。 三是重點做好基層民生行動。積極回應(yīng)社會關(guān)切和民生需求，辦好百姓身邊事，在政府引導(dǎo)下，注重發(fā)揮社區(qū)和社會力量的作用，推進老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)，開展互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療等基層居民服務(wù)，提升生活

25、質(zhì)量。而且，做好這些百姓身邊事，還可增加服務(wù)消費，擴大內(nèi)需市場。要推進公用事業(yè)服務(wù)便利化。要將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域，推行網(wǎng)上辦理、移動支付等，讓居民少跑路得實惠。 放管服改革含義及歷史 一、簡政放權(quán)在放管服背景下的要求 簡政放權(quán)的提出己有十多年的時間，但是以前的簡政放權(quán)純粹是精簡機構(gòu)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。在新的經(jīng)濟發(fā)展要求下，單純的簡政放權(quán)改革己經(jīng)不能適應(yīng)新的政府轉(zhuǎn)變職能的要求，是要堅持簡政放權(quán)和事中事后管理、優(yōu)化服務(wù)打好配合戰(zhàn)，必須要把每一個要素都放在放管服改革的背景下，這樣才能成為一個有機的改革整體，有效推動政府職能的轉(zhuǎn)變。 二、簡政放權(quán)過程中的主要措施 1、推行稅

26、收權(quán)力和責(zé)任清單制 稅務(wù)部門從上至下積極推行權(quán)責(zé)清單責(zé)任制，制定了全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單范本，保證權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范化，確保同樣的權(quán)力和責(zé)任事項在全國各級稅務(wù)機關(guān)都一致，對權(quán)責(zé)事項的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，形成全國范圍上下連通、緊密銜接、運轉(zhuǎn)流暢、公開透明的全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運行體系。以X縣稅務(wù)系統(tǒng)為例，積極探索稅收執(zhí)法權(quán)的配置和行使方式，建立了權(quán)力清單和對應(yīng)的責(zé)任清單，對照清單內(nèi)容，全面清理本部門行使的各項行政職權(quán)以及依據(jù)，進一步明確職責(zé)權(quán)限，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、依法保障的科學(xué)的權(quán)利運行體系，從而全面推進稅收行政工作。 2、推行一次辦好服務(wù) 稅務(wù)部

27、門深入推進全程網(wǎng)上辦，按照辦稅事項全程網(wǎng)上辦清單，涵蓋的業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，納稅人足不出戶即可輕松辦理業(yè)務(wù);進一步完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)建設(shè)，為納稅人網(wǎng)上辦稅鋪就康莊大道。線下推進一窗受理改革，全面落實最多跑一次清單業(yè)務(wù)，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、復(fù)印件資料的報送種類數(shù)量和到服務(wù)廳次數(shù)，最大程度方便辦事群眾。同時以線上線下相結(jié)合的方式，推行新辦納稅人法定義務(wù)事項和首次領(lǐng)用發(fā)票相關(guān)辦稅事項一并辦理的套餐式服務(wù)，打造新型服務(wù)模式，讓納稅人更加貼心。 3.規(guī)范自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性 為了減少稅務(wù)工作人員行使稅收違法處罰權(quán)的隨意性，創(chuàng)造一個公平公正的稅收環(huán)境，保障納稅人、扣繳義

28、務(wù)人以及其他涉稅當事人的合法權(quán)益。稅務(wù)部門制定了稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準，對稅務(wù)違法行為的處罰裁量做了明確規(guī)定，對違法行為依據(jù)違法程度確定處罰標準。 4.推行商事制度改革，減輕企業(yè)負擔(dān) 為激發(fā)居民創(chuàng)業(yè)熱情，降低企業(yè)市場準入門檻，按照國家部署，稅務(wù)部門積極推進商事制度改革，將個體工商戶稅務(wù)登記證書和個體商戶營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)個體工商戶二證合一、一照一碼管理，憑借運用金稅三期核心征管系統(tǒng)工程，加強相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共用，稅務(wù)部門加強與市場監(jiān)管局、發(fā)改等部門搭建數(shù)據(jù)交換平臺，利用集成數(shù)據(jù)實現(xiàn)辦稅流程便捷、資源配置集中。例如：稅務(wù)登記只需要填寫一張表，遞交一份材料，稅務(wù)登記制度的改革大大提升

29、了稅務(wù)行政效率節(jié)約了稅務(wù)成本。 三、簡政放權(quán)的意義與成效 1.創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力 放管服改革以來，簡政放權(quán)改革對于激發(fā)市場活力有著十分重要的作用，簡政放權(quán)意味著市場準入門檻降低，限制了政府管制的領(lǐng)域和強度，尤其推出權(quán)力清單制度，要求法無授權(quán)不可為，這一系列改革為群眾大量進入市場創(chuàng)造了有利條件，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，推動了市場的公平性和法制性，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活躍局面。稅務(wù)部門通過簡政放權(quán)改革，取消審批事項、簡化審批流程北京辦公室裝修公司，全面落實稅收優(yōu)惠政策，打通納稅人賭點、難點和痛點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)市場活力營造良好的氛圍。 2.稅收法治化水平提高

30、 在放管服改革背景下，稅務(wù)部門的法制化建設(shè)在簡政放權(quán)改革過程中被無形的推進，比如稅務(wù)行政審批目錄化管理、權(quán)力清單責(zé)任制度，都將簡政放權(quán)改革工作納入法律的框架之中，還有在事中事后監(jiān)管過程中執(zhí)法工作突出責(zé)任意識，增強稅收執(zhí)法力度，落實管理精細化、法律化，對征管的每個環(huán)節(jié)都找準法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員的用法能力，提升稅務(wù)部門法制化管理水平。 3.實現(xiàn)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一 國家提出的權(quán)責(zé)清單責(zé)任制度，通過規(guī)定清單內(nèi)容，明確政府部門的權(quán)力責(zé)任，責(zé)任制為納稅人松綁保駕護航，同時也捆住了稅務(wù)部門亂作為的手，明確了稅務(wù)機關(guān)的權(quán)責(zé)后，再摸索新的管理手段，發(fā)揮政府有形之手的作用，建立符合新的經(jīng)濟社會發(fā)展的市場秩序。通過三

31、張清單責(zé)任，厘清了政府部門、市場和社會的復(fù)雜關(guān)系，明確了各自的權(quán)利與職責(zé)，保障了簡政放權(quán)的效果，有利于創(chuàng)建和諧的征納環(huán)境，建立新的政府治理體系，釋放市場內(nèi)生活力，促使經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 總 結(jié) 總之，稅務(wù)部門在放管服改革的浪潮下，經(jīng)過簡政放權(quán)的一系列瘦身，讓納稅人少跑折騰路、多辦明白事，進一步激發(fā)了企業(yè)活力，增添了經(jīng)濟發(fā)展動能。后期，將嚴格落實以人民為中心的理念，將納稅人對稅務(wù)部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。 放管服改革含義及歷史 放中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。 管政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。 服轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預(yù)，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。 解讀 放管服改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。 放管服改革，對內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，對外要提升行政便利化水平，使之更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，其難度和復(fù)雜性可想而知。 放管服改革涉及民生的邊邊角角、方方面面，內(nèi)部改革任務(wù)