防暑降溫,,法律先行

1、防暑降溫,法律先行防暑降溫 法律先行 關(guān)于勞動者“高溫權(quán)益”保障存在的問題及建議 進(jìn)入夏季高溫期以來，市總工會對全市環(huán)衛(wèi)綠化、道路施工、交通運(yùn)輸行業(yè)（快遞小哥、貨車司機(jī)）等從事高溫作業(yè)的用人單位進(jìn)行“送清涼走訪慰問”，走訪慰問過程中發(fā)現(xiàn)一些私營企業(yè)未發(fā)放高溫補(bǔ)貼。做為職工權(quán)益的維護(hù)者，為了能夠有效預(yù)防高溫中暑和各類事故的發(fā)生，保障勞動者高溫期間的勞動安全和身體健康，我們認(rèn)為還要高度關(guān)注，健全保障機(jī)制迫在眉睫勢在必行。 一、 存在問題 一是法律保護(hù)層級不高，執(zhí)行效力不強(qiáng)。現(xiàn)行勞動法勞動合同法職業(yè)病防治法等對勞動者“高溫權(quán)益”保障未作明確規(guī)定。只有防暑降溫措施管理辦法明確規(guī)定了如何保障勞動者在高溫

2、環(huán)境下工作的合法權(quán)益，但是屬于部門規(guī)章，法律層級低，威懾力不足，而且對用人單位不落實(shí)好防暑降溫措施、不執(zhí)行管理辦法的懲戒機(jī)制未作詳細(xì)規(guī)定，造成安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會等部門在實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中不能有力發(fā)聲，為勞動者做主，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。 二是用人單位重視不夠，高溫保護(hù)意識不高。 防暑降溫措施管理辦法雖然明確了用人單位職責(zé)義務(wù)，提出了落實(shí)高溫作業(yè)勞動保護(hù)具體措施，但是實(shí)際工作當(dāng)中，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為優(yōu)先考量，在常常以提高個(gè)人防護(hù)用品、發(fā)放的防暑藥品和降溫飲品等作為落實(shí)高溫保護(hù)的主要措施，在高溫防護(hù)設(shè)施配備、高溫職業(yè)病防治、職工健康教育健康檢查，高溫津貼發(fā)放、高溫天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行等方面落實(shí)力度不

3、夠。 三是責(zé)任不夠明確，高溫權(quán)益維權(quán)難度較大。 防暑降溫措施管理辦法規(guī)定安監(jiān)、衛(wèi)生、人社部門依職權(quán)對高溫天氣作業(yè)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，但是各方監(jiān)管的內(nèi)容與范圍，監(jiān)管的手段與方法，監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)不甚明確。比如高溫津貼的發(fā)放，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是多少，對用人單位不執(zhí)行規(guī)定的處罰措施有哪些，沒有明確規(guī)定。即便有勞動者申請這方面的仲裁，人社部門也因沒有法律依據(jù)而退縮不作處理，致使用人單位未能發(fā)放高溫津貼現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致職工權(quán)益受損。 四是勞動者法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識淡薄。 勞動者處于相對弱勢地位，維權(quán)能力較弱。不清楚自己本身享受哪些權(quán)益。以為在露天工作者可享有防暑降溫，以為用人單位發(fā)放的防暑藥品、降溫飲品就相

4、當(dāng)于高溫津貼，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)也不知道具體向哪個(gè)部門尋求救濟(jì)。實(shí)際維權(quán)過程中未簽訂勞動合同往往成為工傷維權(quán)的“攔路虎”， 致使勞動者不敢也不會維權(quán)。 二、意見及建議 一是健全完善“高溫權(quán)益”法律法規(guī)。建議在立法上應(yīng)加大對高溫作業(yè)的勞動者保護(hù)力度，提高高溫津貼、勞動者休息權(quán)保護(hù)的法律層級，建立高溫預(yù)警防范制度，對高溫實(shí)行分段界定、分類保護(hù)，并探索強(qiáng)制休假制度。完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制、處罰措施。明確用人單位違反應(yīng)履行的防暑降溫義務(wù)的法律后果，督促用工主體依法履行相關(guān)法律法規(guī)，讓軟性保護(hù)變成剛性保護(hù)，使用人單位感覺到“痛”，權(quán)利才能真正“落地”。 二是加大監(jiān)督檢查力度和懲罰力度。各級人力資源社會保障部門

5、、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、工會組織要明確職責(zé)，每年高溫季節(jié)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，積極開展高溫期間保障勞動者合法權(quán)益的執(zhí)法檢查工作。對建筑、交通運(yùn)輸?shù)仁彝饴短熳鳂I(yè)的施工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反規(guī)定安排職工露天作業(yè)、超時(shí)勞動以及拒不發(fā)放高溫津貼的嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重后果的要從重處罰并曝光。按照防暑降溫措施管理辦法規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，應(yīng)保障其享受工傷保險(xiǎn)待遇。工會與用人單位簽訂高溫勞動保護(hù)的專項(xiàng)集體合同。 三是建立健全維權(quán)機(jī)制。暢通勞動者投訴渠道，勞動者在用工中多處于劣勢，不愿為了金額不多的高溫津貼得罪用人單位，這就需要暢通匿名舉報(bào)途徑，為勞動者維

6、權(quán)提供便利。政府可開通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，通過網(wǎng)絡(luò)受理投訴，快速核實(shí)并解決問題，減輕勞動者舉證責(zé)任和對用人單位“事后報(bào)復(fù)”的顧慮。暢通維權(quán)通道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，將勞動者救濟(jì)途徑落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，對勞動者舉報(bào)、投訴用人單位違反規(guī)定或確有違規(guī)違法現(xiàn)象的，要及時(shí)受理并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，及時(shí)處理并確保處理措施落到實(shí)處。 四是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳法律維權(quán)。一方面充分利用媒體，深入用人單位普及宣傳勞動法防暑降溫措施管理辦法等法規(guī)政策，讓用人單位清楚認(rèn)識到防暑降溫工作的重要性，督促和指導(dǎo)用人單位建立健全防暑降溫工作制度，以及未落實(shí)好該項(xiàng)工作可能面臨的法律后果，促進(jìn)用人單位自覺履行防暑降溫相關(guān)義務(wù)。另一方面加強(qiáng)勞動者法