取消農(nóng)業(yè)稅的利與弊.ppt

1、取消農(nóng)業(yè)稅的利與弊,孟俊華、章瀾,什么是農(nóng)業(yè)稅？,農(nóng)業(yè)稅的含義： 農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。,農(nóng)業(yè)稅的特點(diǎn)： 1、以農(nóng)業(yè)收入為征稅對(duì)象； 2、以長(zhǎng)年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)； 3、實(shí)行兩種方式征收； 4、實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一控制下的地區(qū)差別比例稅率； 5、地方政府具有相對(duì)較多的管理自主權(quán)。,1958年6月3日，通過中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例 1983年開始，開征“農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅” 1994年進(jìn)行稅制改革，改“農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”為“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅農(nóng)業(yè)稅” 牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開征牧業(yè)稅 2000年起到2003年，我國(guó)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革 2004年開始，取消牧業(yè)稅和除煙

2、葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；實(shí)行取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍 2005年上半年，中國(guó)22個(gè)省免征農(nóng)業(yè)稅；2005年年底28個(gè)省區(qū)市及河北、山東、云南三省的210個(gè)縣（市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅 2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅的發(fā)展進(jìn)程,取消農(nóng)業(yè)稅 取消農(nóng)業(yè)稅，是指免去按常產(chǎn)向每個(gè)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)稅。 取消農(nóng)業(yè)稅的基本思路是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)一律免征，只對(duì)進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征稅，也就是說農(nóng)產(chǎn)品不上市不征稅。,取消農(nóng)業(yè)稅的重要意義 “由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民供養(yǎng)現(xiàn)代國(guó)家 體系的農(nóng)業(yè)財(cái)政時(shí)代的終結(jié)”,對(duì)農(nóng)民： 1、解輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 2、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)

3、生產(chǎn)的更大發(fā)展 3、有利于營(yíng)造公平的稅收環(huán)境，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,農(nóng)業(yè)稅有違稅負(fù)公平的原則 1、其他公民個(gè)人所得稅有起征點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)稅則不存在免征額。 2、稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅，比城市工商稅收中的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)要重。 (稅率， 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，經(jīng)營(yíng)成本） 3、我國(guó)大部分年份將80以上財(cái)政支出用在只占總?cè)丝诓坏?0的城市，而占總?cè)丝诘?0以上的農(nóng)村只能獲得不到20的財(cái)政支出。,對(duì)政府： 1、可減少因收稅而引發(fā)的干群矛盾，提高黨和政府在農(nóng)民兄弟中的威信，相關(guān)的征收經(jīng)費(fèi)也將會(huì)大幅度減少 2、規(guī)范了基層行政行為，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)等改革步伐,取消農(nóng)業(yè)稅的不利影響 一、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少 1、不利于公共設(shè)施的建設(shè)、公

4、益事業(yè)的發(fā)展 2、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn) 3、地方官員對(duì)工作定位不正確,二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)多元化和多樣化 1、生產(chǎn)、生活資料價(jià)格上漲（增產(chǎn)不增收） 2、生產(chǎn)積極性過高帶來消極影響（土地，價(jià)格） 3、“進(jìn)項(xiàng)稅額”的負(fù)擔(dān) 4、轉(zhuǎn)稅為費(fèi)，承擔(dān)各種形式的攤派,對(duì)資金的巨大需求,鄉(xiāng)村債務(wù)化解 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給 基層行政組織的龐大開支,鄉(xiāng)村債務(wù)的化解,巨大的鄉(xiāng)村債務(wù) 據(jù)統(tǒng)計(jì), 西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率達(dá)到80% 以上, 很 多縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率達(dá)100% , 而且負(fù)債規(guī)模大。 債務(wù)形成的原因 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 “形象工程”、拖欠工資、興辦和擔(dān)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,公共產(chǎn)品特性 政府提供的有效性 公共產(chǎn)品的排他性、非競(jìng)爭(zhēng)

5、性 分稅制改革 中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱 上收財(cái)權(quán) 上收增長(zhǎng)潛力大的稅種、自上而下層層斂財(cái) 下放事權(quán) 利用政府權(quán)威，上出政策，下出對(duì)策,基層行政組織的龐大開支,1、無限政府未能及時(shí)轉(zhuǎn)換。 政府職能無限擴(kuò)張，不斷替代市場(chǎng)，政府權(quán)力深入到純粹屬于個(gè)人生活的私人領(lǐng)域； 政府規(guī)模的無限擴(kuò)張，政府機(jī)構(gòu)越來越多，官員越來越多 2、監(jiān)督管理薄弱，亂收費(fèi)缺乏有效地約束機(jī)制。,不發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都存在著程度不等的“軟政權(quán)化”, 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)人員往往根據(jù)自己的需要去隨意釋解政府頒布的法規(guī)與政令, “常利用各自掌握的資源, 在違法和抵制法規(guī)的基礎(chǔ)上, 為一己私利進(jìn)行交換”, 同時(shí)也是依據(jù)自己的私利來決定政府法規(guī)和政

6、令的執(zhí)行與否。 -岡納繆爾達(dá)爾世界貧困的挑戰(zhàn),3、代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者向謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。,資金的供給-上級(jí)與基層政府的博弈- 基層政府與農(nóng)民的博弈,上級(jí)與基層政府的博弈 壓力性行政體制 各級(jí)政府將指標(biāo)和任務(wù)層層下壓分解，下派給下級(jí)組織。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，其基本不具備與上級(jí)政府平等的對(duì)話權(quán)利和談判能力，處于弱勢(shì)地位。,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 自然風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、蛛網(wǎng)震蕩 農(nóng)民組織化程度低 奧爾森利益集團(tuán)理論 一個(gè)實(shí)現(xiàn)了有效的選擇性激勵(lì)的小集團(tuán)可能比無法推行選擇性激勵(lì)，搭便車問題還嚴(yán)重的大集團(tuán)更有力量。,鄉(xiāng)村基層組織與農(nóng)民之間的博弈,不同的利益結(jié)構(gòu)決定不同的變革道路, 雖然任何一種制度或變革道路的選擇, 都不可能單單取決于當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治集團(tuán)的偏好, 但在權(quán)利結(jié)構(gòu)中處于強(qiáng)勢(shì)的集團(tuán)在公共選擇中發(fā)揮的作用更大。 -樊綱公共選擇與改革過程 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較1993年第1期,諾思的“路徑依存”理論告訴我們一旦一國(guó)在制度改革中走上某一路徑, 那么它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化, 人們過去的選擇往往就決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 從深層次上講，如果進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，但執(zhí)行稅制改革的行政體制改革滯后，那么改革的結(jié)果有可能和初衷完全不同, 農(nóng)民的負(fù)擔(dān)反而加重。,農(nóng)業(yè)稅的取消，給了我們一種正確的期許和方向，它一旦成為一種結(jié)果，將注定成為一個(gè)新的起點(diǎn)和開始。然而，每一