《土地新政策》PPT課件.ppt

1、新形勢(shì)下的土地政策,2013-06,主要內(nèi)容,加大改革攻堅(jiān),加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控,推進(jìn)節(jié)約集約,1,2,3,5,推進(jìn)節(jié)約集約 深化耕地保護(hù),深化耕地保護(hù),加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控,堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間 啟用“1+8”組合政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)村土地整治、閑置地處置、城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海造地、未利用地開發(fā)利用，嚴(yán)格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 改進(jìn)新增計(jì)劃管理。新增計(jì)劃指標(biāo)保持去年水平。計(jì)劃差別化管理，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，

2、符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌管控。全面建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，省級(jí)國(guó)土資源部門要按照部已出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，上半年要制定規(guī)范性意見。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)把關(guān)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃。 堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策。確保不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處各地要對(duì)部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。,強(qiáng)化建

3、設(shè)用地空間管制,實(shí)行建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，在主要拐點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序蔓延擴(kuò)張。 空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)

4、整。,強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制,嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。嚴(yán)格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，須報(bào)國(guó)土資源部備案。 建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會(huì)公示。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整

5、重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。,強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制,加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)控。將依據(jù)土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排計(jì)劃指標(biāo)，沒有計(jì)劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。 采取措施加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，計(jì)劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況。,加大改革攻堅(jiān),審批制度改革 用地管理方式的逐步改進(jìn)。近年來(lái)，在嚴(yán)格規(guī)范用地管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，逐步在加快用地審查報(bào)批，積極提供用地保障 深化審批制度改革，轉(zhuǎn)變管理方式、管

6、理職能，要統(tǒng)籌考慮用地審批與征地制度改革、城市批次用地改革工作，系統(tǒng)對(duì)照、梳理相關(guān)文件，進(jìn)一步做好建設(shè)用地審查報(bào)批工作，提高審批效率,加大改革攻堅(jiān),戶籍制度改革中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得強(qiáng)制收回農(nóng)民土地 農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回 堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。 禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體

7、所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。,加快試點(diǎn)總結(jié)推廣,總結(jié)提升推廣一批：征地制度改革、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易、差別化土地出讓方式、規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改、計(jì)劃差別化管理等已經(jīng)比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； 因地施策擴(kuò)大一批：在相似的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，包括成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革和重慶地票交易、廣東“三舊改造”、采礦用地方式改革、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等；已經(jīng)在局部地區(qū)探索進(jìn)行的比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 持續(xù)推進(jìn)深化一批：“兩法”修改、城市用地審批制度改革、土地統(tǒng)一登

8、記、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革、礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)等方向正確、但還不夠完善的試點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，； 部署安排新設(shè)一批：對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，設(shè)新試點(diǎn)，包括完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)、各類試驗(yàn)試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)改革、土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)、未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)、和諧礦區(qū)建設(shè)等。,推行土地節(jié)約集約,國(guó)土資源部 公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地采用新的用地控制指標(biāo)， 對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)和控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。 凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目

9、目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。,推行土地節(jié)約集約,國(guó)土資源部 對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。 對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)和專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見，辦理用地、供地手續(xù)。 對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、

10、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，組織有關(guān)專家論證評(píng)估確定項(xiàng)目用地規(guī)模報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。,推行土地節(jié)約集約,國(guó)土資源部 對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。依據(jù)國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)。規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件格式要求，不超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限。 加用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。,推行土地節(jié)約集約,國(guó)資源

11、部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見201247號(hào)，有效期8年 節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要意義：基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，是土地管理制度的基礎(chǔ)性制度，健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要部分 總體要求：以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源國(guó)情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,推行土地節(jié)約集約,基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用

12、途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束；堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。 基本內(nèi)容：規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任等八項(xiàng)制度,推行土地節(jié)約集約,（一）土地利用總體規(guī)劃管控制度 實(shí)行建設(shè)用地總量控制，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排； 實(shí)行以人均建設(shè)用地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制，按照土地利用總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地； 實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)?？刂疲岣咿r(nóng)村土地利

13、用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地總量不增加； 實(shí)行建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接； 實(shí)行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制； 實(shí)行建設(shè)用地功能區(qū)控制和空間管制，落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域； 實(shí)行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，建立總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評(píng)估制度,推行土地節(jié)約集約,（二）土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度。 實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴(yán)控制東部用地，合理安排中部和東北地區(qū)用地計(jì)劃，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)； 實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用

14、地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，合理安排重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項(xiàng)目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。,規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)。 城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。計(jì)劃差別化管理，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo)；合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)

15、，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。,推行土地節(jié)約集約,（三）建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和實(shí)施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地； 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)控制，修訂和實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，合理確定宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)體系； 實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置； 探索建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系

16、，綜合評(píng)定土地利用效率和效益。,推行土地節(jié)約集約,全面清理使用標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)廢止；目錄明確不得用地的項(xiàng)目不辦理用地手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、國(guó)家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施；對(duì)符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果供地。尚未出臺(tái)用地標(biāo)準(zhǔn)加快制定。,推行土地節(jié)約集約,（四）土地資源市場(chǎng)配置制度。 實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置，完善國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)入股等配置方式；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍； 堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性

17、集體建設(shè)用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，可按有關(guān)規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益；鼓勵(lì)集體土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。,推行土地節(jié)約集約,（五）節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度。 完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。 實(shí)行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵(lì)政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價(jià)款的規(guī)定； 實(shí)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策，各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70確定。 鼓勵(lì)地

18、上地下空間開發(fā)利用。 實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)提高存量建設(shè)用地利用效率。,推行土地節(jié)約集約,政策鼓勵(lì)支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。,推行土地節(jié)約集約,推行土地節(jié)約集約,（六）土地利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。 形成“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會(huì)監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系；實(shí)行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)

19、土所為平臺(tái)和依托，以建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，開展動(dòng)態(tài)巡查；實(shí)行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴(kuò)大公眾參與，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。,推行土地節(jié)約集約,（七）土地利用評(píng)價(jià)考核制度。 實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，以上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降為考核重點(diǎn)，定期公布考核結(jié)果，作為控制區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)；定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的依據(jù)；開展重點(diǎn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)，全面掌握城市建設(shè)用地利用狀況、集約利用程度、潛力

20、規(guī)模與空間分布，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科學(xué)用地管地、制定相關(guān)用地政策的重要依據(jù) 建立節(jié)約集約用地共同責(zé)任制度。,推行土地節(jié)約集約,發(fā)布實(shí)施限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）和禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本） 2011年3月產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）將更多科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)納入了鼓勵(lì)類項(xiàng)目，提高了農(nóng)林業(yè)、煤炭、石化化工、鋼鐵、有色金屬、黃金等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。結(jié)合了對(duì)高瓦斯煤礦、稀土礦開采要求；規(guī)范房地產(chǎn)用地，促進(jìn)閑置土地利用和打擊囤地炒地，嚴(yán)禁向別墅類供應(yīng)土地；對(duì)商品住宅用地單宗出讓面積、住房用地容積率控制標(biāo)準(zhǔn)等要求。,推行土地節(jié)約集約,限制用地項(xiàng)

21、目目錄：包括黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路、城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)等七個(gè)大類，主要從審批權(quán)限、建設(shè)規(guī)模、容積率、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能及土地用途等方面提出了相應(yīng)的限制標(biāo)準(zhǔn)或條件。列入限制用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，只有符合目錄規(guī)定的條件，方可辦理相關(guān)手續(xù)。 禁止用地項(xiàng)目目錄：包括農(nóng)林業(yè)、煤炭、電力、石化化工等十七個(gè)大類，總體上涉及各個(gè)行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模、用地類型及建筑用途等方面提出了禁止條件和規(guī)定。列入禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。,推行土地節(jié)約集約,適用于新建、擴(kuò)建和改建的項(xiàng)目；對(duì)于已建項(xiàng)目或現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)

22、，按照限制或禁止用地目錄中有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)或要求采取措施改造升級(jí) 對(duì)于未列入目錄，但屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類的已建項(xiàng)目或現(xiàn)有生產(chǎn)能力，按規(guī)定限期淘汰 執(zhí)行中，國(guó)務(wù)院發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)政策和土地資源管理政策，涉及到限制和禁止用地項(xiàng)目調(diào)整，按國(guó)務(wù)院規(guī)定辦理 國(guó)土資源部將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策的變化情況，適時(shí)修訂限制和禁止用地項(xiàng)目目錄 各地可在符合通知中限制和禁止用地項(xiàng)目目錄的前提下，制定適宜本地的限制和禁止用地項(xiàng)目目錄,推行土地節(jié)約集約,覆蓋范圍更全面。考慮了2009 年以來(lái)各類產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策， 產(chǎn)業(yè)用地門檻更高。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)

23、能等提出了更高的要求；黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目，不同情況適用不同審批權(quán)限，培訓(xùn)中心等接待功能的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；對(duì)“低密度”住宅禁止供地；鉬礦、稀土等有色金屬用地，鉬礦分規(guī)模區(qū)別對(duì)待，稀土則除了優(yōu)化重組項(xiàng)目外禁止用地,推行土地節(jié)約集約,發(fā)布閑置土地處置辦法部令53號(hào)，自2012年7月1日起施行 閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。 已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。,推行土

24、地節(jié)約集約,市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)閑置土地的，在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料，包括下列內(nèi)容：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；涉嫌閑置土地的基本情況；涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)； 調(diào)查措施：詢問當(dāng)事人及其他證人；現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；查閱、復(fù)制資料；要求被調(diào)查人作出說明。,推行土地節(jié)約集約,有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國(guó)有建

25、設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法規(guī)定處置：（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的；（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開發(fā)的。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地

26、閑置的，依照前款規(guī)定辦理。,推行土地節(jié)約集約,經(jīng)調(diào)查核實(shí)，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)閑置土地認(rèn)定書。 市、縣國(guó)土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。 閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。,推行土地節(jié)約集約,處置方式：（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，最長(zhǎng)不得超過一年；（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變

27、用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）由政府安排臨時(shí)使用，期限最長(zhǎng)不得超過兩年；（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；（五）置換土地，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算 市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案批準(zhǔn)后實(shí)施。 閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。,推行土地節(jié)約集約,未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地

28、閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本； 未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。 作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)土資源聽證規(guī)定依法組織聽證。,推行土地節(jié)約集約,征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；決定的種類和依據(jù)；決定的履行方式和期限；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提

29、起行政訴訟的途徑和期限；作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期； 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。,推行土地節(jié)約集約,國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可采取下列措施：（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 理土地變更登記。,推行土地節(jié)約集約,對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；（二）納入政府土地儲(chǔ)備；（三）對(duì)耕作條件未被破