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文檔簡介
1、淺談建設(shè)工程招投標與合同管理張帥旗(安陽師范學院 數(shù)學與信息工程學院, 河南 安陽 455002)【摘 要】本文討論了建設(shè)工程招標投標與合同管理的關(guān)系,分析了合同管理在招標投標中的作用,并對建設(shè)工程招標與合同管理中常見的幾個問題做出分析以及采取相應(yīng)的對策。【關(guān)鍵詞】 工程招投標、合同管理、問題、對策緒論:近幾年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,建設(shè)項目中建設(shè)工程招投標合同是工程實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件,也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。隨著我國加入世貿(mào)組織,大家都能認同工程合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法,同時它也在形成公開、公平、公正的市
2、場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關(guān)法規(guī)還很不完善,加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題,使得建設(shè)工程招投標與合同管理中還存在這一些問題。一、建設(shè)工程招標投標與合同管理的關(guān)系(一)、建設(shè)工程招標投標工作建設(shè)工程招標投標,是指建設(shè)單位或個人通過招標的方式,將工程建設(shè)項目的勘察。設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù),一次或分步發(fā)包,由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點,是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域,將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場,實行交易公開,給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度;鼓勵競
3、爭,防止和反對壟斷,通過平等競爭,優(yōu)勝劣汰,最大限度的實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化;通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制,有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。(二)、合同管理工作 承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的,明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書,又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講,管理部門對合同管理工作包括:審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本,監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同,定期檢查合同的履約情況,及時調(diào)解合同糾紛,指導建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。 (三)、招標投標與合同管理的關(guān)系作為招投標管理機構(gòu)之所以
4、既監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動,又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行,是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程,就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看,工程招標投標的過程是交易行為的過程,在這過程中,雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整,只有決標后,承發(fā)包雙方簽訂了施工合同,這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來,雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看,也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)
5、。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看:招標文件包含合同主要條款,而組成合同的主要文件同樣包括招標文件,兩者互為主要內(nèi)容,這就更進一步說明它們之間的不可分割性。二、合同管理在招標投標中的作用(一)、招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端過去,由于我們對合同管理在招標投標中的作用認識不足,招投標科只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標,合同科只管審查合同的簽訂、履行,兩者互不聯(lián)系,結(jié)果造成工作上的被動。(二)、合同審查的必要性前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴重問題,對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為
6、的不規(guī)范,引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是,給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。(三)、正確處理招標投標與合同管理的關(guān)系在實際工作中我們體會到,不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系,還要不失時機的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系,只有將兩者密切地結(jié)臺起來,才有利于建筑市場的健康發(fā)展。三、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題近年來,隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,
7、但實際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一)、招標文件背離示范文本 招標文件是中標單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理,往往在與施工單位簽訂施工合同時,在招標文件或施工合同中去掉范本條款,自行附加一些霸王條款,或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工,將工期提前,不計趕工措施費;提高工程質(zhì)量等級,不計工程質(zhì)量獎,不計材料差價;工程價款一次包死,不計風險包干費,甚至設(shè)置復雜的計量程序等,使最終簽訂的施工合同或(招標文件)與國家正式的施工合同示范文本出現(xiàn)較大的背離,從而為施工合同的履行帶來很大困難。(二)合同中得語句歧義由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣,
8、其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則,施工單位應(yīng)對施工合同的理解負責,建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草,應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的,往往對施工合同不加細致研究,最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因,一方面是施工單位不重視,認為合同只是一種表面形式;或因與建設(shè)單位的溝通不夠,造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn);甚至一些施工單位被迫有意使然,待事后通過“溝通”解決。另一方面,施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位,不計成本,違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期,或低于建設(shè)成本承包工程,使得工程質(zhì)量無法得到保證,合同
9、執(zhí)行必然受阻,導致建設(shè)工程施工合同履約率低。(三)、招標文件的編制主要是由招標代理機構(gòu)承擔, 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標代理機構(gòu)不參與合同管理, 招標代理機構(gòu)只負責招標文件編制, 招標代理機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許
10、多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。(四)、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。 項目法人單位的人員素質(zhì)不高,對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。四、對策(一)、合同管理與招投標配合1、參與招標文件的審查配合招投標共同審查建設(shè)工程施工招標文件,這也是建設(shè)工程施工合同管理辦法和工程建設(shè)施工招標投標管理辦法賦予招標投標管理機構(gòu)的主要職責之一。2、參與招標活動的全過程配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察,在開標會上,各投標
11、企業(yè)要宣讀投標書,發(fā)包方要宣布標價等,這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示,作為合同管理人員參加開標,全面掌握招投標中的第一手資料,將更有利于合同的審查,使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察,了解現(xiàn)場情況,是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的,合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況,有助于調(diào)解合同當事人的不同意見,起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用。3、參與招投標項目的后期管理配合好招投標項目的回訪工作,可以征求承發(fā)包雙方對我們履行政府監(jiān)督職能的意見還可以督促雙方履行合同義務(wù),鞏固招標投標成果。在回訪過程中要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料,對工程進行
12、合同履約檢查建立考核制度,及時進行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛,強化承發(fā)包雙方的合同意識,督促其強化內(nèi)部管理和自我約束,提高合同履約率。建立合同履約檢查,考核制度,提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一,也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要,合同履約的順利與否,在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查,既是對該項建設(shè)項目招標活動的一種評估,也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督,建立工程招標投標跟蹤管理檔案,將每次檢查情況填表,最后整理成評價報告,分成等級,作為今后招標投標中評標的參考資料,以此將投標企業(yè)引人市場
13、競爭機制,使其樹立以履約求信譽,以信譽求發(fā)展的意識,使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標,以此推動招投標工作的開展,逐步提高招投標工作水平。綜上所述,合同管理與招標投標有著直接的關(guān)系,兩者互為依托,相互作用。兩者密切配合,對管理好建筑市場活動具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻參考文獻1、 程國政.建設(shè)工程招投標與合同管理.武漢理工大學出版社,20072、 劉伊生.建設(shè)工程招投標與合同管理.北京交通大學出版社,20023、 王俊安.招標投標與合同管理.中國建材工業(yè)出版社,20034、 楊平.工程合同管理.人民交通出版社,20075、 陳正.涂群嵐.建筑工程招投標與合同管理實務(wù).2006安陽師范學院本科學生畢業(yè)論文28號黑體加粗居中下空一行,28號黑體加粗,居中淺談建設(shè)工程招投標與合同管理20號黑體,加粗,論文題名與作者、系(院)、專業(yè)師、論文成績、日期之間隔七行,如有論文副題名空六行作者 張帥旗 系(院)數(shù)學與信息工程系 專業(yè) 工程管理 年級 1501 學號 154979002 指導教師 侯綱 日期 2016.6.5 學生誠信承諾書本人鄭重承諾:所呈交的論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知,除了文中特別加以標注和致謝的地方外,論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究
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