第十章--行政績(jī)效.ppt

1、,行政管理學(xué),主講:方美玲,第十章,行政績(jī)效,第一節(jié),行政績(jī)效概述,1.行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一,行政效率的高低首先表現(xiàn)在數(shù)量上，可以作定量分析和對(duì)比，這些量的比例可以體現(xiàn)在時(shí)效上，也可以體現(xiàn)在費(fèi)用和成果的數(shù)量上，即完成的工作任務(wù)又多又快且費(fèi)用又少為高效率，反之則為低效率。 同時(shí)行政效率還有一個(gè)好壞及質(zhì)量問(wèn)題。只圖多不求質(zhì)，只圖快不求好，不是真正的效率。行政效率質(zhì)的規(guī)定性主要表現(xiàn)為行政行為對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的效果。,2.行政效率體現(xiàn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益上,評(píng)估行政管理的效率，必須注意普遍的社會(huì)效益，要看社會(huì)的政治效益和精神文化效益，而不能簡(jiǎn)單地僅以人、財(cái)、物的數(shù)量分析來(lái)評(píng)價(jià)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 既要看行政

2、目標(biāo)和行政決策的科學(xué)性正確性，又要看行政管理活動(dòng)全過(guò)程是否體現(xiàn)了社會(huì)主義民主原則，是否能體現(xiàn)人民的利益和意志。,3.行政效率有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性要求,所有的行政組織，不論是決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等；所有的行政管理門(mén)類(lèi)，不論是人事行政，還是機(jī)關(guān)事務(wù)行政等；所有的行政人員，上至中央政府的負(fù)責(zé)人，下到基層政府行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)人員；全部行政運(yùn)行過(guò)程，包括決策、執(zhí)行、咨詢(xún)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都要講求提高行政效率。 因而評(píng)價(jià)行政效率不能只看局部的、一時(shí)的效率，還必須看總體的效率。,1方向性,行政效率的測(cè)定必須以行政管理活動(dòng)的方向正確為前提。行政活動(dòng)必須符合國(guó)家意志和人民要求，符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定

3、，以提高人民生活水平、維護(hù)國(guó)家基本秩序?yàn)榻K極目的。 行政效率表面看是產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系，但如果行政管理活動(dòng)偏離了正確目的、違反了國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，談?wù)撔室簿秃翢o(wú)意義可言。 偏離正確方向的行政活動(dòng)，效率越高，帶來(lái)的危害就越大。,2關(guān)聯(lián)性,行政效率與行政效能、行政效益密切聯(lián)系。效率的實(shí)現(xiàn)必然是以具有一定的效能為基礎(chǔ)的，評(píng)價(jià)效率又要以效益的存在為前提。 行政效能是指行政組織為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的適應(yīng)性和能力。 行政效益主要是看它對(duì)社會(huì)有益影響的大小，帶來(lái)社會(huì)福利的多少。 行政效率則是關(guān)于行政產(chǎn)出與行政投入之間的關(guān)系，反映行政活動(dòng)的充分性、及時(shí)性、快捷性。,3相對(duì)性,行政管理活動(dòng)中，產(chǎn)出和投入很難用

4、絕對(duì)數(shù)量與同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而且行政產(chǎn)出與投入是不可能相同的。人們?cè)谛姓顒?dòng)中追求行政效率的目的在于實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性，以較少的成本獲得較好的效果。 由于行政環(huán)境、條件不同，行政效率的可比性較小。測(cè)定行政效率只能在同類(lèi)行政管理活動(dòng)中或是一類(lèi)行政管理活動(dòng)中的不同方法之間進(jìn)行比較。 行政管理所指的行政效率只能是一種相對(duì)的效率。,4社會(huì)價(jià)值,在行政管理中，由于效率包含效能因素，又必須保證正確的方向，因而效率不可能脫離社會(huì)的價(jià)值因素。 行政產(chǎn)出與行政投入不同，不能只用金錢(qián)、人力或時(shí)間的數(shù)量來(lái)衡量。判斷行政產(chǎn)出的有效性，必須借助社會(huì)價(jià)值，才知道行政產(chǎn)出是否符合國(guó)家意志和人民需要，是否給社會(huì)帶來(lái)積極影響。

5、脫離了社會(huì)價(jià)值，就失去了判斷行政產(chǎn)出效果性質(zhì)的尺度。,1.行政效能要體現(xiàn)政府功能的發(fā)揮程度,任何行政主體都有一定的行政職能，能否充分發(fā)揮行政功能，圓滿地完成行政目標(biāo)，是衡量行政效能高低的重要尺度。要充分發(fā)揮政府功能，就須對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和人員的崗位和職責(zé)有一個(gè)明確的界定，杜絕權(quán)力交叉，職責(zé)不清，努力做到該管的事認(rèn)真管好，不該管的事堅(jiān)決不插手。 在管理活動(dòng)中政府要根據(jù)其管理對(duì)象、任務(wù)、環(huán)境的不同，采取不同管理形式和方法。,2.行政效能要有經(jīng)濟(jì)定量的概念,行政效能離不開(kāi)數(shù)量分析對(duì)比和成本核算，進(jìn)行投入與產(chǎn)出、代價(jià)與成果、數(shù)量與質(zhì)量的比較。用最少的時(shí)間，最快的速度，花費(fèi)最小的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)行政目

6、標(biāo)，是對(duì)行政效能的最基本要求。 行政主體追求效用最大化的行政行為不僅違反國(guó)家利益和人民要求，而且也造成行政成本開(kāi)支過(guò)大，超出行政收益，影響行政效能。,3.行政效能更重要是體現(xiàn)在社會(huì)效益上,這是行政管理的根本方向。評(píng)估行政管理效能不能簡(jiǎn)單地以人、財(cái)、物的數(shù)字分析來(lái)評(píng)價(jià)，要重視社會(huì)因素和普遍社會(huì)效果。沒(méi)有社會(huì)效益的行政管理，效率再高也體現(xiàn)不出行政效能。 行政管理社會(huì)效益的好壞主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，從內(nèi)容上看，行政目標(biāo)和行政決策要代表國(guó)家意志和人民群眾的利益，它必須符合社會(huì)需要和人民愿望，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀規(guī)律。,4.行政效能是多種因素綜合作用的結(jié)果,行政效能的高低是各相關(guān)要素、各個(gè)環(huán)

7、節(jié)相互作用的結(jié)果。從行政管理的主體(人員)、實(shí)體(組織)，到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)(領(lǐng)導(dǎo)，決策，執(zhí)行，監(jiān)督)，再到行政法制、行政方法、行政環(huán)境等以不同的方式對(duì)行政效能產(chǎn)生影響。 因此，在行政管理活動(dòng)中，必須統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分發(fā)揮行政管理各要素和環(huán)節(jié)的作用，否則就很難保證高效能。,行政效率與行政效能的區(qū)別是,(1)決策準(zhǔn)則不同。行政效能準(zhǔn)則必須考慮全部可能的行動(dòng)、可能的結(jié)果和整個(gè)價(jià)值體系，它側(cè)重考慮行政目標(biāo)和手段的客觀性、正確性；行政效率準(zhǔn)則側(cè)重考慮以最小的成本達(dá)到最大的成果。行政效能體現(xiàn)行政管理活動(dòng)的“質(zhì)”，制約行政效率；行政效率體現(xiàn)行政管理活動(dòng)的“量”，體現(xiàn)行政效能。,第二節(jié),行政績(jī)效的測(cè)

8、評(píng),1.量的指標(biāo),主要包括工作量指標(biāo)、時(shí)間指標(biāo)和費(fèi)用指標(biāo)。,（1）工作量指標(biāo),工作量指標(biāo)的確定有多種方式。一般從管理層次來(lái)確定： 一是行政決策的工作量。工作量指標(biāo)是不穩(wěn)定的，因?yàn)樾姓Q策很多是非常規(guī)決策，決策工作是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，而且許多工作成果是無(wú)形的。評(píng)估時(shí)數(shù)字指標(biāo)難以全面準(zhǔn)確地反映實(shí)際完成的工作量，因而是參考性的。,（2）時(shí)間指標(biāo),測(cè)評(píng)行政管理績(jī)效必須有時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。這可分為兩類(lèi)：一是強(qiáng)調(diào)速度的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是測(cè)定行政活動(dòng)節(jié)奏的快慢，包括公共服務(wù)提供的間隔、社會(huì)公眾提出要求與政府部門(mén)做出反應(yīng)之間的間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。 二是強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。為每項(xiàng)行政工作設(shè)定速度標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，

9、并要不斷完善。如公安部門(mén)從接到報(bào)警到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間規(guī)定，要有 “反應(yīng)速度”這一類(lèi)時(shí)量指標(biāo)。,（3）費(fèi)用指標(biāo),通常有兩種基本尺度：一是衡量人力消耗的尺度，即勞動(dòng)時(shí)間尺度，以工作日或工作小時(shí)來(lái)計(jì)算；二是衡量物力和財(cái)力消耗的尺度，以貨幣來(lái)計(jì)算。 使用這兩種指標(biāo)時(shí)需注意兩點(diǎn)：一是簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值不同，計(jì)量人力支出時(shí)，應(yīng)對(duì)不同知識(shí)水平、能力水平的人員加以區(qū)別；二是物質(zhì)資源不能完全按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)量，應(yīng)區(qū)別計(jì)劃物資和非計(jì)劃物資、供應(yīng)充足物資和短缺物資。,2.質(zhì)的指標(biāo),主要包括 行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 社會(huì)公眾的滿意程度,（1）行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度包括：一是政策或決策制定水平與實(shí)施效果。

10、 政策或決策的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括方向標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。方向標(biāo)準(zhǔn)指行政決策是否符合國(guó)家意志和人民要求，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)指是否選擇了最優(yōu)的行動(dòng)方案。實(shí)施效果體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化教育、公平公正、就業(yè)保障、參與程度、宗教信仰、民族關(guān)系、道德規(guī)范等方面。,（2）社會(huì)公眾的滿意程度,社會(huì)公眾的滿意程度也就是政府管理社會(huì)效果，包括公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心；人們對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)的程度是否滿意；提供公共服務(wù)是否及時(shí)與準(zhǔn)確，是否讓民眾感到方便以及提供服務(wù)時(shí)的態(tài)度如何；民眾對(duì)政府頒布的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、政策方針的擁護(hù)和支持程度等，特別是人民群眾生活水平的改善和提高程度。,1經(jīng)濟(jì),績(jī)效在某種

11、程度上反映的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，對(duì)效率的追求必須遵循經(jīng)濟(jì)的原則，也就是少花錢(qián)，多辦事，在追求盡可能大的效益的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。 行政績(jī)效管理指標(biāo)體系中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。,2.效率,效率的基本含義是指產(chǎn)出與投入或效果與消耗之間的比率。 行政績(jī)效管理指標(biāo)體系中的效率指標(biāo)就是指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本以及資源的配置能否符合最大多數(shù)人的最大利益。 包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。,3.效益,行政績(jī)效管理指標(biāo)體系中的效益指標(biāo)指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，是對(duì)公共服務(wù)中難

12、以界定、難以量化的公共產(chǎn)品或服務(wù)的衡量。 通常從現(xiàn)狀的改變程度、行為的改變幅度兩個(gè)方面加以衡量，關(guān)注的是績(jī)效是否得到提高。,4.公平,行政績(jī)效管理指標(biāo)體系中的公平指標(biāo)是指接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人所質(zhì)疑的公正性，關(guān)注的是接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到公平的待遇，以及需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否能夠享受到更多的服務(wù)。,（一）行政功能測(cè)評(píng)法,行政功能測(cè)評(píng)方法用于測(cè)評(píng)行政機(jī)關(guān)的總體績(jī)效，即測(cè)評(píng)該機(jī)關(guān)能否有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，出色地完成行政任務(wù)。 運(yùn)用此方法首先要規(guī)定每種行政功能的各項(xiàng)目標(biāo)，定出理想標(biāo)準(zhǔn)和最低限度標(biāo)準(zhǔn)，確定不同達(dá)標(biāo)情況的分?jǐn)?shù)等級(jí)，并確定主要目標(biāo)和次要目標(biāo)的權(quán)數(shù)。然后，根據(jù)行政運(yùn)行實(shí)況，對(duì)每種功

13、能的各項(xiàng)目標(biāo)分別評(píng)定分?jǐn)?shù)，最后以總分反映其績(jī)效高低。,（二）行政因素評(píng)分法,行政管理有各種因素起作用，不同因素對(duì)工作成敗和效率高低有不同影響，有些因素會(huì)導(dǎo)致成功或高效率，有些因素會(huì)導(dǎo)致失敗或低效率。通過(guò)分析管理活動(dòng)中各主要因素的情況，可間接評(píng)定行政管理績(jī)效。還可通過(guò)分析找出影響績(jī)效的原因，為改進(jìn)工作、提高績(jī)效提供依據(jù)。,（三）行政費(fèi)用測(cè)量法,這是以行政經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來(lái)測(cè)定行政管理績(jī)效的方法。完成同類(lèi)行政工作，在行政開(kāi)支相同的情況下，完成的任務(wù)量多，表明效率高，反之則表明效率低。完成同一件行政工作，行政開(kāi)支較少，則行政效率較高，反之則較低。具體可以從三個(gè)方面來(lái)測(cè)定：?jiǎn)挝黄?/p>

14、均費(fèi)用 ；工作平均費(fèi)用 ；人員平均費(fèi)用 。,（四）時(shí)效測(cè)定法,時(shí)效是行政效率的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)槿魏涡姓芾砘顒?dòng)都是在時(shí)間流程中進(jìn)行的?？s短時(shí)間，實(shí)際上就是提高了行政效率。 當(dāng)規(guī)定時(shí)間與實(shí)際消耗時(shí)間相等時(shí)，表示按時(shí)完成了任務(wù)；當(dāng)實(shí)際消耗時(shí)間超出了規(guī)定時(shí)間時(shí)，表示未能按時(shí)完成任務(wù)；當(dāng)實(shí)際消耗時(shí)間縮短一半時(shí)，表示時(shí)效提高了一倍；當(dāng)實(shí)際消耗時(shí)間大于規(guī)定時(shí)間時(shí)，表示時(shí)效降低。,（五）標(biāo)準(zhǔn)比較法,標(biāo)準(zhǔn)比較法是采取公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或由專(zhuān)家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，以此為尺度與特定的行政效果做比較，測(cè)定行政活動(dòng)和事務(wù)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)行政績(jī)效高低的方法。 對(duì)各種行政活動(dòng)，首先確定其要求和達(dá)到的指標(biāo)，然后將標(biāo)準(zhǔn)作為客觀尺度，與

15、行政效果進(jìn)行比較，凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，就有效率。程度越高，行政績(jī)效越高；反之，行政績(jī)效越低。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，則為無(wú)績(jī)效。,（六）綜合測(cè)定法,在現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中，多數(shù)行政工作都不是單一的，而是綜合的。因此，測(cè)定行政績(jī)效，除進(jìn)行個(gè)別、單方面的測(cè)定外，還須對(duì)行政績(jī)效的各組合因素進(jìn)行綜合測(cè)定。 由于行政績(jī)效是一因多果的行政效果，其中有不少間接、無(wú)形的因素，所以在進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)時(shí)，誤差不可能完全消除。但是應(yīng)盡可能地減少誤差值，使其控制在可以接受的誤差幅度之內(nèi)。,對(duì)政府的管理績(jī)效除了采用上述技術(shù)性的方法測(cè)量以外，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)也是非常重要的檢測(cè)手段。行政績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)是指社會(huì)公眾對(duì)政府管理效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共

16、責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面做出的評(píng)定和估價(jià)。 對(duì)于行政績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)，從法律的角度來(lái)分析，人民主權(quán)的原則承認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，政府的權(quán)力不是自始就享有的，而是人民授予的，因而人民擁有對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。,社會(huì)公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容主要包括以下方面：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和增長(zhǎng)率、文化衛(wèi)生、教育科技的發(fā)展質(zhì)量和速度的滿意程度；對(duì)國(guó)民受教育狀況、環(huán)境質(zhì)量的變化、交通狀況的改善、福利狀況的改善等認(rèn)可程度；對(duì)政府頒布的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、政策方針的擁護(hù)和支持程度；對(duì)政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)是否及時(shí)準(zhǔn)確，是否讓民眾感到方便以及提供服務(wù)時(shí)的態(tài)度；對(duì)人民群眾生活水平的改善和提高程度

17、；人們對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)的程度以及公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心等。,在社會(huì)評(píng)價(jià)政府績(jī)效的過(guò)程中，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政部門(mén)，普通民眾很難分析出到底這些部門(mén)的工作情況是好是壞，他們給出的意見(jiàn)只能是感性上的，這就需要專(zhuān)家介入考評(píng)。比如，財(cái)政部門(mén)的工作情況怎樣，群眾很難給出一個(gè)準(zhǔn)確的、理性的回答。因而在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引入專(zhuān)家的意見(jiàn)是很必要的。由權(quán)威性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，是世界上許多國(guó)家的普遍做法。美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng),行政績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)最突出的特點(diǎn)是評(píng)估主體的廣泛性。評(píng)估主體不僅僅是被評(píng)價(jià)者的上級(jí)主管，還可以是被評(píng)價(jià)者的服務(wù)對(duì)象或管理對(duì)象，還可以是被評(píng)價(jià)者的下級(jí)行政組織或下屬工作人員

18、。對(duì)此有的學(xué)者稱(chēng)之為360度評(píng)估法，即從不同層面公眾的角度來(lái)衡量被評(píng)價(jià)者的績(jī)效。 行政績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)具有全面性、多維性的特點(diǎn)，對(duì)被評(píng)價(jià)者的了解更加全面，評(píng)價(jià)的結(jié)果也會(huì)更加準(zhǔn)確和公正。可以有效地監(jiān)督政府，促使政府努力提高行政績(jī)效。,第三節(jié),行政績(jī)效的提高途徑,一、行政績(jī)效的影響因素,影響行政績(jī)效的因素概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面： 一是環(huán)境因素。國(guó)家的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境是政府管理正常進(jìn)行的基本條件； 二是組織因素。組織因素是行政活動(dòng)展開(kāi)的基礎(chǔ)，行政機(jī)構(gòu)和行政職位的合理設(shè)置及行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，對(duì)行政管理績(jī)效有重大影響；,三是人員因素。行政人員是行政管理活動(dòng)的主體，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和一般行政工

19、作人員素質(zhì)及人事管理工作質(zhì)量，直接決策和影響行政管理績(jī)效； 四是管理技術(shù)因素?，F(xiàn)代行政管理的效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運(yùn)用，如運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以大大提高工作效率。 具體說(shuō)，直接影響行政績(jī)效主要因素有：,（一）行政機(jī)構(gòu)是否壟斷,經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)在供給各種公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)具有高度的壟斷性，高度的壟斷性意味著政府行政部門(mén)在提供各種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，不會(huì)面臨著競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因而不必提高效率來(lái)應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高度壟斷本身就意味著行政管理績(jī)效低下難以避免。 與此相聯(lián)系，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有非拒絕性，即無(wú)論公民是否喜歡政府提供的公共產(chǎn)品或

20、服務(wù)，他（她）都必須消費(fèi)或接受。,這種非拒絕性進(jìn)一步強(qiáng)化了行政部門(mén)的壟斷特征，它使得“政治市場(chǎng)”上的消費(fèi)極有可能偏離該市場(chǎng)上的“消費(fèi)者主權(quán)”。 在這種情況下，低績(jī)效也極易在行政部門(mén)內(nèi)出現(xiàn)。所以，行政績(jī)效能否提高取決于能否打破這種壟斷局面。,（二）行政行為評(píng)價(jià)是否科學(xué),對(duì)政府工作人員的行為評(píng)價(jià)是否科學(xué)，直接影響著行政效率的高低。在對(duì)行為或產(chǎn)出無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量的情況下，要設(shè)計(jì)出高效率的激勵(lì)機(jī)制就比較困難。 政府行政部門(mén)的目標(biāo)就呈多樣化的特征，法律可能會(huì)為某一行政部門(mén)規(guī)定數(shù)個(gè)目標(biāo)，但是并未指出各目標(biāo)的權(quán)限和各目標(biāo)之間的替代關(guān)系。不同個(gè)人對(duì)目標(biāo)間替代關(guān)系的理解和處理也是不同的。在目標(biāo)多樣化的情況下，要設(shè)計(jì)

21、高效率的激勵(lì)機(jī)制比較困難。,由于無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量工作人員的產(chǎn)出，努力與報(bào)酬之間關(guān)系模糊，造成在政府行政部門(mén)內(nèi)，無(wú)法設(shè)計(jì)一種激勵(lì)機(jī)制使個(gè)人努力與報(bào)酬之間建立高度一致的關(guān)系。 在這種情況下，行政部門(mén)就缺乏一種強(qiáng)刺激的機(jī)制去誘使工作人員提高工作績(jī)效。 因此，只有科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)行政行為，創(chuàng)建出一種努力與報(bào)酬高度統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，才會(huì)激勵(lì)工作人員努力提高行政績(jī)效。,（三）行政組織結(jié)構(gòu)是否合理,合理的分工以及合理的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于組織績(jī)效來(lái)說(shuō)是極為重要的。 如果行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限不清，機(jī)構(gòu)臃腫，相互之間又缺乏良好的溝通。在處理公務(wù)的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)互相掣肘等問(wèn)題，必然降低行政機(jī)構(gòu)的工作效率。 如果行政機(jī)構(gòu)重復(fù)

22、設(shè)置，職能上互相重合，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的局面，或者互相競(jìng)爭(zhēng)管理權(quán)的情況，致使行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下，使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。,如果行政機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)多、程序過(guò)多，公務(wù)處理所需經(jīng)過(guò)的部門(mén)就多，手續(xù)極為繁瑣，就會(huì)使得行政機(jī)構(gòu)處理公務(wù)的單位時(shí)間劇增，行政機(jī)構(gòu)的辦事效率也呈低效率狀態(tài)。 反之，如果行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，則可以減少行政環(huán)節(jié)，減少扯皮推諉現(xiàn)象，提高行政效率。,（四）政府管理成本意識(shí)的強(qiáng)弱,由于政府部門(mén)產(chǎn)出的非市場(chǎng)性、壟斷性，管理過(guò)程的非盈利性、管制性；行政產(chǎn)出不能形成統(tǒng)一的貨幣價(jià)格，很難從量上進(jìn)行精確計(jì)算；委托代理關(guān)系中權(quán)責(zé)利劃分的困難，在行政生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)成本與行政產(chǎn)出之間關(guān)系常常被割裂；政府缺

23、乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府沒(méi)有動(dòng)力去降低成本；政府管理成本與收入之間是分離的，導(dǎo)致成本增加和供給過(guò)剩；缺乏成本意識(shí)是政府的一個(gè)非常重要的特征，也是行政成本不斷膨脹、產(chǎn)生多余行政成本的重要因素。,政府的收入與其產(chǎn)出無(wú)關(guān)，政府的收入主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，而不是像企業(yè)那樣來(lái)源于市場(chǎng)銷(xiāo)售收入，它是一種“非價(jià)格性收入”。這就意味著政府的成本支出不必通過(guò)其產(chǎn)出的收益來(lái)彌補(bǔ)，而是通過(guò)政府財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)。 在這種情況下，政府的成本意識(shí)必然會(huì)弱化，進(jìn)而使得行政成本不斷上升。 因此，建立多種類(lèi)型的效率、效能測(cè)評(píng)制度，以增強(qiáng)政府的成本意識(shí)，才能降低行政成本，提高行政績(jī)效。,（五）對(duì)政府的監(jiān)督是否有效,行政管理績(jī)效低下的一個(gè)

24、重要原因在于對(duì)政府監(jiān)督約束制度的低效率。 一是不完全信息或非對(duì)稱(chēng)性信息結(jié)構(gòu)，即對(duì)于行政組織及其工作人員的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，監(jiān)督者所擁有的有關(guān)行政部門(mén)產(chǎn)出、成本的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被監(jiān)督者所擁有的信息量。 由于信息缺乏，所以，無(wú)論是上級(jí)行政機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)官，還是社會(huì)公眾都不能有效監(jiān)督政府行政部門(mén)及其工作人員的工作；,二是行政監(jiān)督制度不完善，行政法規(guī)不健全。有些機(jī)關(guān)不是依法行政，而是憑長(zhǎng)官意志辦事。亂設(shè)機(jī)構(gòu)，任意增加編制，造成不良后果也無(wú)人追究責(zé)任。 對(duì)行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。這是造成管理混亂、效率低下，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。 因此，建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制，是提高行政績(jī)效的重要一環(huán)

25、。,（六）人事管理制度是否完善,我國(guó)現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人等幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政管理績(jī)效低的重要原因。 行政人員分類(lèi)制度不完善，管理方法較單一，缺乏合理流動(dòng)?？己巳斡弥贫炔唤∪?，也會(huì)使某些真正有覺(jué)悟有能力的人得不到重用。獎(jiǎng)懲制度不健全，影響廣大行政人員的積極性。 所以，深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍，這是提高行政績(jī)效關(guān)鍵。,二、行政績(jī)效的提高途徑,（一）消除或減少行政部門(mén)的 壟斷性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制就成為政府部門(mén)績(jī)效管理的有效途徑。 逐步限制政府部門(mén)

26、的管制、審批和干預(yù)權(quán)力，從制度上減少官員腐敗的機(jī)會(huì)；限制官員的自由裁量權(quán)。 通過(guò)建立新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)范圍分割、控股比例限制、開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格控制、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)分散化等手段鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。,通過(guò)合同出租制、市場(chǎng)檢驗(yàn)、客戶競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部市場(chǎng)制度等打破壟斷。競(jìng)爭(zhēng)向民眾提供了選擇的機(jī)會(huì)，民眾就能行使充分的選擇權(quán)，將個(gè)人的偏好合法地、公開(kāi)地顯示出來(lái)。 由于存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，民眾可以自由選擇供給方，這就對(duì)政府行政部門(mén)形成了一種新的壓力，迫使政府提高管理績(jī)效。,（二）完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督 制度，增強(qiáng)政府內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力,增強(qiáng)政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，用“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)則驅(qū)動(dòng)的政府”。建立和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，其中組

27、織績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和績(jī)效評(píng)價(jià)是服務(wù)承諾制度的一個(gè)組成部分。 公共服務(wù)設(shè)計(jì)中的公眾介入，以保證公共服務(wù)的類(lèi)型提供機(jī)制符合公民的偏好；公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)以公眾為主體，并注意從公眾的角度看問(wèn)題，,加強(qiáng)公共行政績(jī)效監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織，對(duì)行政管理的效率、效能等情況開(kāi)展監(jiān)察監(jiān)督。圍繞政府中心工作開(kāi)展效能監(jiān)察，包括政府重大工作部署的專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證中心工作落到實(shí)處；政府重大投資行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證投資項(xiàng)目廉潔高效；落實(shí)政府中心工作中存在問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證政令暢通；對(duì)社會(huì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察等。,建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、工作時(shí)效等制度。 實(shí)行結(jié)果取向的預(yù)算制度。按照管理活動(dòng)的實(shí)際效果和公眾滿意程度撥款。 改革公務(wù)員制度，在考核技術(shù)上不斷創(chuàng)新，以彌補(bǔ)不能準(zhǔn)確測(cè)量職員工作行為的缺憾。 這些制度的建立和有效的執(zhí)行，對(duì)于提高機(jī)關(guān)工作效率，杜絕敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象，起著非常重要的作用。,（三）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,管理技術(shù)和工具是提高行政管