(曹長陽)2015集中采購目錄培訓.ppt

1、集中采購目錄及代理機構監(jiān)管 2015年政府采購培訓,湖南省財政廳政府采購處 曹長陽一、集中采購目錄及政府限額標準,（一）政府采購“導航條”,(一）政府采購“導航條”,政府采購法第二條，關于政府采購的定義中，提到集中采購目錄。 第二條第二款： 政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。,一、集中采購目錄及政府限額標準,（一）政府采購“導航條” （二）集中采購和分散采購的“分水嶺”,（二）集中采購和分散采購的“分水嶺”,政府采購法第七條第一款： 政府采購實行集中采購與分散采

2、購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 政府采購法第七條第三款： 納入集中采購的政府采購項目，應當實行集中采購。,一、集中采購目錄及政府限額標準,（一）政府采購“導航條” （二）集中采購和分散采購的“分水嶺” （三）集中采購機構和社會代理機構業(yè)務劃分邊界,（三）集中采購機構和社會代理機構業(yè)務劃分邊界,政府采購法第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、

3、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。,一、集中采購目錄及政府限額標準,（一）政府采購“導航條” （二）集中采購和分散采購的“分水嶺” （三）集中采購機構和社會代理機構業(yè)務劃分邊界,二、集中采購機構的性質及主要職能,（一）集中采購機構為采購代理機構 （二）集中采購機構的工作要求,（一）集中采購機構為采購代理機構,政府采購法第十六條： 集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。,（一）集中采購機構

4、為采購代理機構,根據(jù)第十六條規(guī)定，集中采購的性質： 第一，為政府設立的事業(yè)單位； 第二，非營利性； 第三，接受采購人委托代理法定強制業(yè)務和非強制業(yè)務。,（一）集中采購機構為采購代理機構,集中采購機構的職能： 第一，主要是代理采購。集中采購機構屬于政府采購的執(zhí)行機構，不具備任何政府采購行政管理職能。 第二，“政府集中采購機構的職能，來自采購人的臨時讓渡，必須根據(jù)采購人的委托開展代理業(yè)務。,（二）集中采購機構的工作要求,政府采購法第十七條： 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。,二、集中采購機構的性質及主要職能,（一）集中采購機

5、構為采購代理機構 （二）集中采購機構的工作要求,三、2015年全省政府集中采購目錄及限額標準,（一）目錄制定的原則： 1.通用性原則。,1. 通用性原則,“集中采購目錄中的通用采購項目，主要是跨部門的通用商品和日常服務等”,2.政策導向的原則。 3.綜合平衡原則。 4.上下一致的原則。,4. 上下一致的原則,參考國務院頒布的 中央預算單位2015-2016年政府集中采目錄及標準（國辦發(fā)201453號），制定本省集中采購目錄。范 圍和口徑保持基本一致。,1月底財政部在鎮(zhèn)江給各省培訓的時候再次強調了集中采購的通用性和上下一致性。 5.實事求是的原則。,三、2015年全省政府集中采購目錄及限額標準,

6、（一）目錄制定的原則 （二）本期目錄特點,（二）本期目錄特點,1.標準化編碼，以財政部政府采購品目分類目錄（財庫2013189號）為編制基礎. 2. 采用列舉法，從最底層品目窮盡列示所有應納入政府集中采購的品目范圍。,（二）本期目錄特點3. 差異化限額標準,（二）本期目錄特點,4.與預算對接。 省本級20 15年首次對政府采購預算編制進行審核，其編制基礎和口徑就是集中采購目錄和限額標準。要求完整、細化編制政府采購預算，申報政府采購計劃，實現(xiàn)應采盡采。,（二）本期目錄特點,5. 簡政放權，大幅提高公開招標數(shù)額標準。貨物類、服務類100萬元，工程類按國務院和本省有關規(guī)定執(zhí)行。,（二）本期目錄特點,

7、招標投標法實施條例 第三條： 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。 據(jù)悉，國務院將在近期出臺工程招標的數(shù)額標準，500萬元。,（二）本期目錄特點,6.屬地管理，長沙以外的省級部門預算單位，由一級部門預算單位匯總后報省財政廳同意，可按屬地原則接受當?shù)厥校ㄖ荩┴斦块T監(jiān)督。,三、2015年全省政府集中采購目錄及限額標準,（二）本期目錄特點 1.標準化編碼 2. 采用列舉法 3. 標準化編碼 4.與預算對接 5. 簡政放權 6.屬地管理,四、關于集中采購目錄使用的幾點說明,(一）集中采購目錄沒有量化標準。 納入集中采

8、購目錄的采購項目，“依采購的性質而定，通常不存在量化標準”?！耙坏┝腥爰胁少從夸?，不管采購人的采購數(shù)量和規(guī)模，都要實行集中采購”。 （中華人民共和國政府采購法講座主編：張通）,四、關于集中采購目錄使用的幾點說明,(一）集中采購目錄沒有量化標準。 （二）集中采購目錄是一個統(tǒng)稱。,（二）集中采購目錄是一個統(tǒng)稱。 根據(jù)政府采購法第十八條規(guī)定，集中采購目錄由兩部分組成，即政府集中采購項目和部門集中采購項目。 政府集中采購項目，主要是通用政府采購項目，由集中采購機構統(tǒng)一采購； 部門集中采購項目主要是指部門、系統(tǒng)有特殊要求的采購項目，由相關部門開展集中采購。,四、關于集中采購目錄使用的幾點說明,四、關于

9、集中采購目錄使用的幾點說明,(一）集中采購目錄沒有量化標準。 （二）集中采購目錄是一個統(tǒng)稱。 （三）無集采機構的地區(qū)，目錄如何執(zhí)行？,（三）無集采機構的地區(qū)，目錄如何執(zhí)行？ 可以由社會代理機構代理。 收費模式值得商榷。（常德模式，委托方付費。） 應盡快通過協(xié)議供貨、服務定點、網(wǎng)上商城、定點超市供應等方式實現(xiàn)對集中采購目錄內(nèi)品目的全覆蓋。,四、關于集中采購目錄使用的幾點說明,五、政府采購工程監(jiān)管,首先，看一看兩法的規(guī)定 （一）什么是工程？ 招標投標法實施條例第二條規(guī)定如下： 第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。,前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和

10、構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。,（一） 什么是工程,（一）什么是工程 （二）兩法銜接,五、政府采購工程監(jiān)管,五、政府采購工程監(jiān)管,（二）兩法銜接。 政府采購法第四條 政府采購工程進行招投標的，適用招標投標法。 招標投標法實施條例第四條第三款； 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。,招標投標法實施條例第八十四條； 政府采購法律、行政法規(guī)對政府采購貨

11、物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）第三條第一款及第（四）項。 （四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。,（一）什么是工程 （二）兩法銜接 （三）如何監(jiān)管,五、政府采購工程監(jiān)管,五、政府采購工程監(jiān)管,（三）如何監(jiān)管？ 先一起學習一下中華人民共和國政府采購法講座（主編：張通）對政府采購工程監(jiān)管有如下闡述： “從政府采購法規(guī)定看，工程政府采購與招標投標法已銜接到位。政府采購法第四條規(guī)定，要求政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這一條的含義非常清楚，即政府采購工程如果采用招標投標方式，就要按照招標投

12、標法的規(guī)定執(zhí)行。,（三）如何監(jiān)管,也就是說執(zhí)行招標投標法的程序及有關要求，包括業(yè)主自愿招標、依法組織專家評標等。除此以外，政府采購法有規(guī)定的，要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。如政府采購工程要編報政府采購預算、政府采購工程采購要在財政部門指定媒體上發(fā)布招標公告及其他有關信息，政府采購工程要采購本國貨物，工程合同要授予本國供應商。政府采購工程要有助于實現(xiàn)國家和經(jīng)濟社會政策目標，供應商對工程政府采,（三）如何監(jiān)管,購的有關事項可以向財政部門投訴，政府采購工程的合同要遵守政府采購法的各項規(guī)定，并將合同副本報財政部門備案，政府采購工程的資金要實行財政直接支付等。這些管理職責均由財政部門履行，與現(xiàn)行工程項目安排及工程管理并不沖突?！?（三）如何監(jiān)管,“財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，主要負責采購行為的管理，目的是用好錢，并不參與政府采購的具體活動，與現(xiàn)行項目立項、工程管理、建筑市場管理以及建筑行業(yè)招標中介機構管理，是互補關系，沒有沖突問題，不影響國務院有關部門現(xiàn)有的職責分工?！?結合兩法條款厘清幾個概念： 1.“政府采購工程采用招標投標方式的適用招標投標法”（采購法第四條）?！斑m用”主要是指程序適用，并不是說實施招標投標的工程就不是政府采購就不受政府采購監(jiān)管。