組織部黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟增收實施計劃方案

1、區(qū)黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟增收實施方案（征求意見稿）為貫徹落實市委、市政府“村級集體增收破零攻堅年”部署安排，破解村級集體經(jīng)濟增收難題，增強村級組織自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我保障能力，加快全面建成小康社會進程，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。一、總體目標以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以增加村級集體收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為目標，以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素的有效利用為基礎(chǔ)，加大政策、資金、項目等扶持力度，探索領(lǐng)辦實體、提供服務(wù)、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，因村制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、多措并舉，助推村集體經(jīng)濟總量增長，從今年開始到2020年底，經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性

2、收入達到5萬元以上,所有村集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，不斷滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉(zhuǎn)，村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展、帶動致富、服務(wù)群眾能力顯著增強。2、 政策措施（1） 加強基層組織建設(shè)，提高增收能力。扎實推進抓黨建促集體增收，加強農(nóng)村過硬黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強村級班子，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。著眼于強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，整合各方面力量和資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟大發(fā)展、大突破。開展對村干部的教育培訓(xùn)，進行多種途徑培養(yǎng)鍛煉，不斷增強經(jīng)營管理、領(lǐng)富帶富和干事創(chuàng)業(yè)能力。重點對班子軟弱渙散、村務(wù)財務(wù)管理混亂、矛盾糾紛較多、干群關(guān)系緊張的村級組織進行整頓治理，增強村級組織的內(nèi)生

3、動力。實施村級黨組織“紅旗書記”評選工程，激勵農(nóng)村干部在干事創(chuàng)業(yè)第一線爭當優(yōu)秀、爭做先進。（二）選派第一書記，駐村幫扶增收。圍繞推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，指導(dǎo)村“兩委”科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分激活任職村各類資產(chǎn)資源，積極組織實施增收項目、培植壯大特色產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，著力提升發(fā)展質(zhì)量，確保實現(xiàn)村集體和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)實施“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)直部門+強企強村+第一書記”共同幫扶經(jīng)濟薄弱村的“4+1”工作機制，整合資源，放大優(yōu)勢，集中攻堅，高質(zhì)量推進村集體增收工作。區(qū)里探索建立鄉(xiāng)村振興基金，鎮(zhèn)街道找準切入點，選準突破點，

4、積極申請和運用好專項資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)放大作用，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入方式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。（三）優(yōu)化提升結(jié)親連心，完善結(jié)對增收機制。按照“農(nóng)村黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格聽民聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系重點戶解民憂，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系特殊戶訪民情，部門單位聯(lián)系重點村幫民富”的思路，優(yōu)化結(jié)親連心工作，實施市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門和村居結(jié)對幫包，重點向第一書記任職村傾斜，專題研究制定集體經(jīng)濟增收方案，每年細化落實不少于5條措施，向幫包村直接投入用于改善民生事業(yè)資金不少于5萬元。各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作分工，分別確定鎮(zhèn)街道和村社區(qū)聯(lián)系點，指導(dǎo)村莊開發(fā)集體資源，盤活存量資產(chǎn)，拓展村集體經(jīng)濟增收途徑，形成穩(wěn)定的村級集體收益。（

5、四）聚力引才育才，支撐集體增收。聚焦“引進來”，實施高端人才引進計劃。圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高端人才需求，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進培養(yǎng)力度，吸引各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村。聚焦“培養(yǎng)好”，提升鄉(xiāng)村人才隊伍素質(zhì)。實施鄉(xiāng)村實用人才技能培訓(xùn)計劃，開展“送智下鄉(xiāng)”活動，促進鄉(xiāng)村人才振興。聚焦“沉下去”，統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源。繼續(xù)開展選派優(yōu)秀干部上下交流、掛職任職工作，鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部沉到基層建功立業(yè)、歷練成長。（五）推進產(chǎn)權(quán)制度改革，促進集體增收。以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，分類

6、推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。在加強政策支持、強化農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)、嚴肅工作紀律等方面做好保障，著重做好全面清產(chǎn)核資，科學(xué)確定成員身份，組建經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，有序推進股份合作制改革，建立健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。三、方法步驟（一）調(diào)研摸底，分類排隊。組織專門力量，逐村開展集體資產(chǎn)、資源、資金等清查工作，摸清底數(shù)，查實家底。在此基礎(chǔ)上，綜合分析發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃瑢?jīng)營性收入已經(jīng)達到5萬元以上的村著力壯大提升，對年經(jīng)營性收入不足5萬元和有發(fā)展項目經(jīng)過努力年內(nèi)可以達到5萬元的村實行重點攻堅，對既無收

7、入又無項目的村加強培植儲備，切實做到統(tǒng)籌謀劃，分類推進。（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持村級集體增收與推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型組織管理模式相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅相結(jié)合，以鎮(zhèn)街道為單位，綜合集體經(jīng)濟薄弱村地理分布、村級班子建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等因素，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌安排，有序推進。（三）逐村研究，落實項目。鎮(zhèn)街道在分類指導(dǎo)基礎(chǔ)上，逐村進行“把脈會診”，明晰發(fā)展思路，確立發(fā)展模式，落實發(fā)展項目，跟蹤督導(dǎo)落實。對壯大提升村要推動健康運行，進一步提高發(fā)展層次和水平。對確定的重

8、點攻堅村，要建立項目臺賬，明確具體的目標任務(wù)、推進措施和工作進度。同時，加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目跟蹤指導(dǎo)，確保取得預(yù)期收益。對培植儲備村要做好項目謀劃，為今后發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。（四）整合資源，合力攻堅。主動爭取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門以及財政、發(fā)改等經(jīng)濟部門的優(yōu)勢資源，捆綁使用涉農(nóng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧惠農(nóng)等資金集中使用到村級集體經(jīng)濟發(fā)展上，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供支持。切實發(fā)揮涉農(nóng)人才的作用，對有需求村級組織及時組織相關(guān)專家人才提供技術(shù)指導(dǎo)、信息支持，確保發(fā)展項目有保障。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與軟弱渙散村黨組織集中整頓工作、第一書記工作有機結(jié)合起來，系統(tǒng)設(shè)計，科學(xué)安排。進一步強化包保幫

9、扶，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫包、區(qū)直部門幫包村級集體經(jīng)濟方面的責任，特別是要強化重點攻堅村的包保幫扶力量，形成合力攻堅的濃厚氛圍，確保取得重大突破。四、實現(xiàn)途徑（一）股份合作型。采取“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”原則，把荒山、荒灘、荒地、荒水“四荒”資源作為股份，參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。加強存量土地開發(fā)利用，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，村集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和示范園區(qū)，通過發(fā)包增加村集體收入。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)域優(yōu)勢明顯的村，用足用好留用地政策，通過招商引資、入股集資等形式，興辦標準廠房、倉儲、市場、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。（二）

10、資源開發(fā)型。在堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、景觀等自然資源潛力，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，增加村級集體經(jīng)濟收入。山林資源豐富的村，大力發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟作物。礦產(chǎn)資源豐富的村，科學(xué)合理開發(fā)礦山資源，由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，走精細化發(fā)展路子，爭取效益最大化。山水自然條件好的村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育農(nóng)家樂、度假村等鄉(xiāng)村觀光景點。（三）項目帶動型。整合各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟組織承擔實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、土地整理、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目。積極爭取宅基地整合、土地復(fù)墾等項目

11、，實施山水林田路綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。堅持“圍墻內(nèi)的事企業(yè)管，圍墻外的事村里辦”，抓好招商引資項目，吸引和扶持企業(yè)在本村立足發(fā)展。圍繞精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效種植、精品養(yǎng)殖項目，探索創(chuàng)新農(nóng)民畫、剪紙、刺繡、草編等增收項目。（四）服務(wù)創(chuàng)收型。選擇本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，按照“有償、微利”原則，為農(nóng)民提供協(xié)調(diào)代辦、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增加村集體收入。有條件的村，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展補鏈經(jīng)濟，本著為農(nóng)民節(jié)約成本的原則，

12、為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供配套設(shè)備、設(shè)施租賃服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)中實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的創(chuàng)收。（五）資產(chǎn)經(jīng)營型。一是自然資源租賃。將村集體的山場、水面、河流、石材等自然資源承包租賃出去，通過收取承包費增加村集體收入。二是閑置資產(chǎn)租賃。將村集體閑置的學(xué)校、廠房等資產(chǎn)承包租賃給業(yè)主經(jīng)營，通過收取一定的承包費，增加村級積累。還可以利用村級組織閑置的辦公活動場所，創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村集體創(chuàng)造一定的積累。三是閑置資金經(jīng)營。對集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，可通過異地購買資產(chǎn)、入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。五、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級成立黨政正職任組長，分管負責同志

13、任副組長，農(nóng)工、組織、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取匯報，研究重要事項，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街道黨（工）委書記要履行第一責任人職責，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)，抓實、抓好，抓出成效。村社區(qū)黨組織書記作為直接責任人，要落實責任，積極謀劃，主動對接，認真研究，確保各項措施落實到位。（二）跟進分類指導(dǎo)。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況不定期調(diào)研指導(dǎo)，及時幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題。有針對性制定工作方案，與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作一并部署，同步推進。按照缺什么補什么、需要什么培訓(xùn)什么的原則，幫助農(nóng)村基層干部開闊眼界、激活思路、提升崗位素質(zhì)、提高實用技能。分

14、類、分批組織村黨支部書記參加全區(qū)示范培訓(xùn)班，提升村黨組織書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐能力。（三）強化督查考核。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作納入各鎮(zhèn)街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容。凡年度集體經(jīng)濟發(fā)展達不到目標要求的，相關(guān)鎮(zhèn)街道、部門領(lǐng)導(dǎo)班子不能評為實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子，村級黨組織不能評為一類村黨組織，對發(fā)展村集體經(jīng)濟措施不力、推進緩慢、成效不明顯的鎮(zhèn)街道、部門相關(guān)負責人，視情況給予提醒、函詢和誡勉。（四）營造濃厚氛圍。通過層層動員，引導(dǎo)各級黨員干部充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性，堅定發(fā)展信心。充分運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道多途徑宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟的進展情況和經(jīng)驗做法，切實提高社會關(guān)注度和支持度。及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好作風(fēng)，培樹先進典型，形成示范帶動，擴大工作影響力。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，