東南大學梧桐論語

1、 （一）案例正文此心安處是吾鄉(xiāng) 南京弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的新探索摘要:老舊社區(qū)多具有居住面積小、治安環(huán)境差、基礎設施建設薄弱、管理無 序化的特征，但隨著舊城改造進程的不斷加快，多數(shù)老舊社區(qū)實現(xiàn)了硬件設施的提檔升級與物業(yè)管理的規(guī)范化、專業(yè)化。然而，報告中提出的“住有所居” 與“人民的獲得感、幸福感、安全感更充實”不僅僅來源于房屋等物質(zhì)條件的改善， 更重要的是人們對所處地域文化內(nèi)核的依賴與情感需求的滿足。而在社區(qū)生活中，一方面，老年群體是生活時間最久、對社區(qū)依賴度最高的群體，可以說，老年群體的心理感受在一定程度上反應了整個社區(qū)的幸福程度；另一方面，當前不斷加快的老齡化進程使得養(yǎng)老問題亟待解決，

2、因此，滿足老年人的公共服務與情感需求在社區(qū)治理中顯得尤為重要。本案例以代表了南京老城南“家”文化形態(tài)的弓箭坊社區(qū)為例，在經(jīng)過“打破家的圍墻”、“打破社區(qū)壁壘”以及“打造公眾參與平臺”的一系列探索之后，弓箭坊社區(qū)形成了“多渠道來源的資源保障機制、創(chuàng)新多元的組織孵化機制、議治共融的公眾參與機制以及積極和諧的價值引領機制” 四位一體的老齡公共空間營造機制，為社區(qū)層面破解老齡化困境做出了積極有益的探索。 關鍵詞:積極老齡化；老舊社區(qū)；老齡化困境；老齡公共服務；情感需求 1. 引 言 “什么鬼東西，我不聽！就是你們不作為！”爭吵聲從弓箭坊社區(qū)傳來，大聲說話的是家住這里的老何。令他如此生氣的緣由，是樓上的

3、新鄰居，老住戶房子賣了，新搬來的年輕人不分時段的大聲叫嚷很是影響老何的生活。大家勸他消消火， 老何卻越說越氣，把這幾年住在這里的煩心事都傾訴了出來?！拔覀兝蟽煽诙家话涯昙o了，孩子不在身邊，又不給我生個孫子帶。社區(qū)不組織活動，平時想找老哥們摜個蛋（打）人都湊不齊。老街坊們身體一天不如一天，有時候一星期也見不上幾面，我是真懷念以前那種一家人的感覺啊?！崩虾握f著紅了眼眶， 無奈地說到： “以前在單位我好歹也是勞模，趁退休后身體還行，打算為大家、為社區(qū)做點事情，還能多些人說說話，可是連這個機會都沒有.”這是幾年前發(fā)生在弓箭坊社區(qū)的一幕。 時間來到 2018 年 1 月 19 日，傳統(tǒng)節(jié)氣“大寒”的前一

4、天。在弓箭坊社區(qū)會議室里，居民們正召開著 2018 年第一場、也是春節(jié)前最后一場居民議事會。在前排，我們故事開頭的主人公老何正興高采烈地暢所欲言：“去年做的好，今年更好了，真是越來越好”。他滿臉笑容，再也看不出先前的氣憤。居民議事會的出現(xiàn)，不僅消除了老何的憤怒，減少了誤解，還為社區(qū)老年群體參與公共事務、充實晚年生活、實現(xiàn)自我價值提供了一個平臺。這只是弓箭坊社區(qū)在探索積極老齡化、打造溫馨“大家庭”上所做的一個方面，本案例將帶您走進南京市秦淮區(qū)的弓箭坊，看一下社區(qū)近年來都做了哪些事情，讓“憤怒”的老何露出了滿意的笑容。 2.弓箭坊社區(qū)概述 南京，因其悠久燦爛的歷史被稱為“六朝古都”、“十朝都會”，

5、一條秦淮河流 1 淌千年，引多少遷客騷人留下金粉華章，又有多少才子佳人的故事流傳古今。在秦淮河北岸、夫子廟的西側(cè)有一處地方，相傳東吳大帝孫權曾在此制造弓箭，因此得名“弓箭坊”，而我們研究的案例正是今天位于此處的南京市秦淮區(qū)弓箭坊社區(qū)。弓箭坊社區(qū)轄區(qū)面積不大，僅 0.32 平方公里，區(qū)域內(nèi)共有住宅小區(qū) 15 個， 含 9 條街巷、39 棟住宅樓、31 個院落、250 間平房，其中建于 1998 年之前的小區(qū) 10 個，占比 66.7%，是一個以老舊小區(qū)為主體的社區(qū)。 弓箭坊社區(qū)的“老”，不單單體現(xiàn)在老舊小區(qū)多、硬件設施老、管理方式老、社區(qū)功能老上面，還表現(xiàn)在居民構成中老年人數(shù)量占比大。社區(qū)共有住

6、戶 3669 戶，常住人口 11227 人，戶籍人口 7503 人，其中 60 歲以上老人便有 2060 人（2017 年數(shù)據(jù)），占戶籍人口比例 18.3%，超過 16.7%的全國標準（截至 2016 年底），預測的 2020 年達 9.3%的世界老齡人口占總?cè)丝诒戎??？梢哉f弓箭也遠超坊社區(qū)是一個典型的老齡化社區(qū)。 雖說存在短板，弓箭坊的區(qū)位優(yōu)勢依然十分明顯。其位于南京市核心城區(qū)秦淮區(qū)的東南部，是最正宗的“老城南”，距夫子廟、胡家花園、中國科舉博物館直線距離僅 600 米，其北側(cè)緊鄰“第一商圈”新街口。轄區(qū)內(nèi)交通便利，有中山 南路、路兩條主干道經(jīng)過，南京地鐵 1 號線三山街站也位于區(qū)域范圍內(nèi)。

7、此外江蘇省工商銀行、江蘇省電信實業(yè)集團等多座大型企業(yè)也位于轄區(qū)內(nèi)。 圖 1弓箭坊社區(qū)方位圖近年來，弓箭坊社區(qū)從老年群體的精神生活入手，對社區(qū)積極老齡化建設進行了實踐探索。如今這里的老年人們，“住有所安”的同時，實現(xiàn)了“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。社區(qū)也先后被國家、省市區(qū)評選為“第一批國家社會治理和服務創(chuàng)新案例”、“社區(qū)服務型黨組織十佳案例”、“南京市社會建設創(chuàng)新優(yōu)秀案例”、“基層社會治理理論創(chuàng)新聯(lián)系點”。 回顧弓箭坊積極老齡化模式的實踐歷程，其中不乏曲折與困難。幾年之前， 擺在弓箭坊面前的，是一個又一個的現(xiàn)實問題。 2 3.弓箭坊社區(qū)面臨的“老”問題 弓箭坊轄區(qū)內(nèi)多以老舊小區(qū)為主

8、體，這些小區(qū)產(chǎn)權形式多樣，普遍存在著公共環(huán)境差、基礎設施薄弱、功能配套不全、缺少長效社區(qū)管理機制等問題，在經(jīng)過政府出新治理后，硬件設施得到了更新、居住環(huán)境得到了美化，老舊社區(qū)的“舊” 得以積極化解，但老舊社區(qū)的“老”依然未得到應有的重視。作為一個典型的老齡化社區(qū)，在物質(zhì)條件經(jīng)過標準化改造出新后得到改善的同時，老年人的精神世界依然存在著被外界廣泛忽視的盲區(qū)。 3.1 “老”關系被迫改變 在商品房交易和小區(qū)標準化改造的作用下，原有單位制的熟人小區(qū)產(chǎn)生了改變，曾經(jīng)充滿溫情的居民鄰里在情感上產(chǎn)生了割裂。弓箭坊社區(qū)原有人員絕大多數(shù)由同一單位成員構成，社區(qū)實際居住時間最長的戶籍人口仍保留著單位制的生活慣性

9、，這些老舊社區(qū)更多呈現(xiàn)為現(xiàn)代社會中的熟人社區(qū)模式。這種模式在商品房交易的背景下，老鄰居的搬離和新居民的到來，往往會割裂原有社區(qū)紐帶，淡化社區(qū)情感，帶來以下問題： 1. 減少居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，人們參與社區(qū)活動和公共事務管理的熱情降低，離實現(xiàn)社區(qū)居民自治的目標越來越遠。 2. 標準化小區(qū)出新后，增加了居民沖突自愈的障礙。 3. 增加了社區(qū)問題的協(xié)商成本，居民與社區(qū)、居民與居民間缺乏良性互動， 增加了社區(qū)的管理成本。 3.2“老”辦法沒有改善 這里的辦法是指社區(qū)公共服務水平，它是測量社區(qū)居民生活水平和幸福指數(shù)的重要指標。轄區(qū)內(nèi)的老舊社區(qū)在面對人口老齡化趨勢下，其公共服務方式方法依然存在著“

10、供給跟不上需求”、“計劃趕不上變化”的問題。 根據(jù)老舊社區(qū)出新工程設計要求，在老舊社區(qū)完成硬件改造后，就需建立物業(yè)管理或社區(qū)自治管理。而占社區(qū)一定比例的老年人口，一方面缺少居民溝通的議事平臺，另一方面受限于自身認知與接收能力，當社區(qū)征集自治管理需求或物業(yè)引進意愿時，老年人對新變革多持觀望甚至反對意見，最終陷入“ 面。 ”的局在觀念上，社區(qū)老齡人口仍停留在“政府包辦、街道負責、社區(qū)兜底”的傳統(tǒng)思維上，受自身收入水平所限，繳費率與繳費水平均比較低，從而嚴重阻礙了新制度的運行實施，最終導致“出新返老舊”的局面。 在資源供給上，老舊社區(qū)一般缺乏公共資源基礎，也沒有“自身造血”能力， 即使出新后社區(qū)面貌

11、煥然一新，但如果因政策變動或大環(huán)境變化而影響了上級撥款資金數(shù)額，社區(qū)的新面貌往往難以維持。 3.3 “老”思想沒有變化 老思想的消極困境存在兩個方面：意識層面和角色層面。 3.3.1 意識層面上 社會對于老齡化的定義往往從經(jīng)濟和發(fā)展的角度出發(fā)，呈現(xiàn)出較為消極的判斷。社會普遍認為，老年人是一個“脆弱的群體”，老年人口的增多代表社會的“衰亡”。一方面老年人體力下降、適應能力減弱、知識結構陳舊難以跟上社會發(fā)展， 另一方面，社會養(yǎng)老機構的發(fā)展跟不上老齡人口急劇增加的速度，政府性質(zhì)養(yǎng)老 3 機構的低償或無償化對財政支出形成較大壓力。 3.3.2 角色層面上 無論面對社區(qū)出新改造，還是對于社區(qū)公共事務的處

12、理，老齡人口處于被動接受的狀態(tài)，社區(qū)的老年人對于公共事務表達和問題反饋往往通過居委會、街道辦事處等行政渠道“自下而上”反映，很難作為社區(qū)真正的主人公發(fā)揮主動性。 3.4“老”情感沒有滿足 在實際生活中，不同于“二房東”的后搬來者，作為原住民的老年人群，其生活和社交圈子中的大部分時間都與社區(qū)存在著緊密聯(lián)系，但其情感問題和精神世界的空白卻未得到應有的重視。腿腳尚利索的老人還能夠在社區(qū)里走動，保持情感交流，而很多老年人往往因身體原因“大門出不去，二門邁不開”，即使保證了一日三餐，其他時間又因子女不在身邊，缺乏親情關懷，常常處于獨處狀態(tài)，長此以往不僅不利于老人的心理健康，老年人自我價值實現(xiàn)的需求更遙不

13、可及。 面對上述種種難題，通過社區(qū)牽頭，弓箭坊上下齊心協(xié)力，激發(fā)居民積極性和參與度，和社區(qū)自組織、社會組織的共同思考和實踐探索下，在社區(qū)積極老齡化、化解社區(qū)養(yǎng)老問題、營造社區(qū)文化上開辟了新的道路。 4.弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的“三輪驅(qū)動模式”弓箭坊社區(qū)在提供為老服務、滿足老年人的養(yǎng)老需求方面做出了有益探索， 通過“打破家的圍墻”，讓“家庭”范疇內(nèi)的老年人不再只是子女贍養(yǎng)的對象，更是受到整個社區(qū)尊敬的長者，從心理上改變老年群體對自己的身份認知，同時在整個社區(qū)內(nèi)形成了孝老敬老的情感氛圍；通過“打破社區(qū)圍墻”，在借助社區(qū)自身條件的基礎上，引入外部力量，整合社區(qū)內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資源，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的

14、服 務；通過“打造公眾生活平臺”，貫徹“我提、我議、我執(zhí)行”，提升老年人對社區(qū)公共事務的參與度與效能感，同時借助老年人的技術專長與豐富的人生閱歷，進言獻策，促進社區(qū)公共服務提供更加完善。弓箭坊社區(qū)的三輪驅(qū)動模式滿足了社區(qū)老年人的情感需求，提高了老年群體生活的幸福感，在一定程度上破解了當前的老齡化困境。那么弓箭坊社區(qū)具體是如何做的呢？ 4.1 打破家的圍墻老年生日會 4.1.1 源起 2015 年，弓箭坊社區(qū)的蘭志勝居民議事代表向議事代表大會提交了老年生日會的提案，希望能夠為社區(qū)內(nèi)年滿 75 周歲的老年人過集體生日。自己也年逾六十的蘭阿姨告訴我們：“慶祝生日不僅是對每個生命個體到來的慶賀，同時也

15、為親朋好友相聚提供了一個緣由，能夠增進人們之間的感情。而這樣的需求，不因為年紀的增長而減弱，也不應該被忽略在工作忙碌的借口中?！币虼?，為了倡導社區(qū)對老年人的關愛，鏈接起居民家庭中代際之間的情感，居民議事代表大會通過了此項議案，并決定這項提案由社區(qū)居委會攜手社區(qū)居民議事代表共同落實。 4.1.2 發(fā)展 老年生日會一年舉辦 6 次，逢單月月底舉辦，為接下來兩個月過生日的年滿75 周歲的老年人集體祝壽。2015 年 1 月底，弓箭坊社區(qū)舉辦了第一次集體老年生日會，剛開始時，很多老年人還抱著觀望的態(tài)度，報名參加的老年人也較少， 因此生日會被定在社區(qū)居委會二樓的活動室舉辦。另外，生日會的形式也比較簡單，

16、一場純粹來自居民自編自導自演的演出，一些好吃、健康的水果和零食、一 4 些祝福的話（如圖 2 所示）就構成了生日會的全部內(nèi)容。此外，議事代表與居民志愿者也更多地是參與協(xié)助，活動的主要組織工作還是由社區(qū)居委會來承擔。 圖 2老年生日會初始形態(tài)活動現(xiàn)場圖 3老年生日會新場地經(jīng)過多次的舉辦，隨著活動內(nèi)容與形式越來越豐富，參與的老年人也越來越多。弓箭坊社區(qū)書記胡鍇鋒告訴我們，現(xiàn)在每次報名過生日的老年人平均多達140 人。由于參與人數(shù)的增加，原本社區(qū)委會的場地已經(jīng)無法滿足活動要求。因此，由社區(qū)牽頭，與轄區(qū)內(nèi)的飯店“錢塘人家”達成協(xié)議，以 298 元/桌（10 道菜茶水點心）的價格租賃場地（如圖 3 所示

17、）。此外，現(xiàn)在生日會活動的形式和內(nèi)容也越來越豐富，既有由社區(qū)內(nèi)的自組織歌詠隊、舞蹈隊等團隊帶來的精心排練的節(jié)目（如圖 5、圖 6 所示），又有由社區(qū)居民、志愿者們?yōu)槔夏耆擞H手制作的生日禮物，其中最值得一提的是名叫“巧巧手工坊”的社區(qū)自組織，手工坊的發(fā)起者丁曉偉阿姨告訴我們，他們的志愿者曾經(jīng)花了一個多月的時間，趕制出來70 條手鏈和 10 個中國結，這些凝聚著對社區(qū)老年人的祝福的禮物上都掛著制作者的名字（如圖 4 所示）。 圖 4巧巧手工坊及制作的禮物生日會當天，他們派了代表為老年人送上禮物，代表回來后在組內(nèi)生動的講著老人收到禮物時的驚喜之情，大家好奇地追問著“然后呢，然后呢”隨著生日會的組織工

18、作日趨成熟，社區(qū)議事代表和居民志愿者在老年生日會中扮演起越來越重要的角色，承擔起更多的工作內(nèi)容。居委會逐漸后撤、讓出舞臺，從生日會的策劃到實施，全權由居民自己負責，給予了他們充分的信任。 5 圖 5社區(qū)舞蹈隊為老年生日會表演節(jié)目圖 6參加生日會的壽星代表弓箭坊社區(qū)的老年生日會已經(jīng)成為秦淮區(qū)甚至南京市老年創(chuàng)意文化服務的品牌項目，其影響力已經(jīng)輻射到周邊的很多社區(qū)。社區(qū)告訴我們，弓箭坊社區(qū)的老年生日會，已經(jīng)給社區(qū)內(nèi)所有年滿 75 周歲的老年人祝過壽，累計服務人數(shù)達 1800 人次。 4.1.3 后續(xù) 隨著社區(qū)老齡化情況的加劇，滿足年齡要求的老年人也將越來越多。社區(qū)居委會和居民議事代表并沒有退縮，為了

19、持續(xù)看到老人們的笑容，弓箭坊社區(qū)黨委決定讓老年生日會成為弓箭坊社區(qū)的一張幸福名片傳統(tǒng)，一直延續(xù)下去。他們相信，生日會讓“家庭”范疇內(nèi)的老年人從心理上認同自己是受到尊重的社區(qū)長者， 滿足了老年人的情感需求，提升了他們的幸福感，同時能夠通過老年生日會的舉辦，在整個社區(qū)形成愛老敬老的情感氛圍，引領“孝愛”新風尚。 4.2 打破社區(qū)壁壘爸媽食堂 4.2.1 源起 弓箭坊是一個老齡化程度較高的社區(qū)，存在很多高齡老年人，他們的子女由于工作繁忙而無法照料到父母的飲食，而高齡老年人也沒有自己動手做飯的能力和精力，經(jīng)常是以速食產(chǎn)品將就一下，長此以往，會造成老年人的營養(yǎng)不良，因此社區(qū)供餐一直備受關注。2015 年

20、 7 月，早已從社區(qū)居委會退休的“老主任”安偉在了解到社區(qū)供餐的需求后，便開始著手了解老年供餐項目的相關情況。最終安主任看中了由愛德申請。 支持的公益項目“爸媽食堂”，并開始聯(lián)系各方資源， 著手4.2.2 發(fā)展 作為項目發(fā)起方，愛德提出的以公益午餐為載體的老年助餐項目對社區(qū)服務提供能力等客觀條件提出了嚴格要求，比如社區(qū)是否能夠提供合適的助餐場地、是否具備專業(yè)的志愿者等。這使得弓箭坊社區(qū)在剛接觸該項目時遇到了很多問題， 為滿足達標要求，弓箭坊社區(qū)調(diào)動了整個社區(qū)資源，克服了許多困難， 可以說“爸媽食堂”項目落地幾經(jīng)波折。 在助餐場地方面，由于居委會場地有限，社區(qū)內(nèi)也難以提供滿足條件的場地， 因此決

21、定與社區(qū)周邊商戶合作。經(jīng)過篩選與上門陳情，最終與轄區(qū)內(nèi)的“上海友聯(lián)生煎包”達成協(xié)議，飯店以 10 元/人/餐的公益價格供餐，這使得弓箭坊社區(qū)的 “爸媽食堂”成為南京唯一一家依托社區(qū)餐飲店形成的項目點（如圖 7 所示）。 6 圖 7爸媽食堂標牌及成立后的就餐場景在助餐老人的篩選與確定方面，愛德“爸媽食堂”項目規(guī)定每期資助20 名老年人就餐（可申請多期）。而社區(qū)老年人數(shù)量多，能提供的助餐名額卻有限，該如何設置老年人的助餐標準呢？經(jīng)過多方討論協(xié)調(diào)，決定將“75 歲以上且行動方便的老年人”作為提供助餐的對象，鰥寡孤獨者優(yōu)先，最終確定了初次申請“爸媽食堂”項目的 20 位助餐對象。 在解決了場地難題、確

22、定了助餐對象之后，2015 年 8 月，弓箭坊社區(qū)順利“爸媽食堂”項目的服務資格認證，由資助 7 元/人/餐，獲得了愛德老年人自己承擔 3 元的費用（如圖 8 所示）。 圖 8爸媽食堂外懸掛的秦淮區(qū)門配發(fā)的“銀發(fā)助餐點”標識牌然而在后續(xù)的服務提供中，依舊存在很多問題。比如“眾口難調(diào)”，供餐方與用餐方出現(xiàn)矛盾，對此安主任表示她們不厭其煩地與友聯(lián)生煎包的廚師進行溝通，不斷調(diào)整菜單，力求做到食物種類的多樣化（如圖 9 所示）；另外，用餐的老年人自主幫忙，更有社區(qū)居民議事代表與家屬主動請纓提供志愿服務，化解了 7 人手不夠的困境。弓箭坊“社區(qū)老年人-社區(qū)志愿者-社會組織-社區(qū)餐廳”多方資源共同助餐的模

23、式讓周邊社區(qū)的老年人羨慕不已。 圖 9社區(qū)志愿者展示的 2018 年 1 月份下旬爸媽食堂菜譜4.2.3 后續(xù) 在與安主任的交談中，她告訴我們，由于“爸媽食堂”效果不錯，導致報名申請助餐的老年人越來越多。因此社區(qū)考慮再三，最終決定終止與愛德的合作，打破原有模式對助餐人數(shù)規(guī)模的限制，轉(zhuǎn)而由“社區(qū)老年人-社區(qū)志愿者-社區(qū)餐廳”三方力量共同提供服務，目前來就餐的老年人，平均每天 50 人左右。另外， 在原有服務的基礎上，社區(qū)志愿者自發(fā)為 75 周歲以上、行動不便的老年人提供上門送餐服務，最大程度地滿足老年人的用餐需求。 現(xiàn)在的“爸媽食堂”已不只是一個為轄區(qū)困難老年群體供餐的場所了，更是社區(qū)老年人閑話

24、家常、鄰里之間互幫互助的溫情港灣。 4.3 打造公共生活平臺議事組織 在老年人口增長加快、老齡化進程加速的當今社會，隨著老年人閱歷越來越豐富、受教育程度越來越高、思想越來越進步，“消極老齡化”的養(yǎng)老觀念已經(jīng)慢慢發(fā)展為“積極老齡化”理念。積極老齡化不僅要求老年人在壽命上有所延長，更要求老年人生活質(zhì)量有所提高，使他們可以按照自己的需要、意愿和能力積極參與社會、經(jīng)濟、文化和公共事務，并且可以得到充分的社會保護和照料，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。 積極老齡化對社區(qū)營造和社區(qū)治理提出了新的要求，在此背景下，弓箭坊社區(qū)積極開展了居民自治工作，探索形成了弓箭坊社區(qū)“協(xié)商、議治共融”的社區(qū)

25、治理模式。2014 年 5 月，弓箭坊社區(qū)居委會在社區(qū)黨委的領導下，以 50 戶推選一名議事代表的方法，選舉產(chǎn)生了 86 名居民議事代表，構成了由居民議事代表大會、項目評議小組、章程起草小組、財務監(jiān)督小組和議事代表資格審查小組組成的議事組織。三年多來，弓箭坊社區(qū)共舉行了 50 多場社區(qū)協(xié)商議 事會議，居民議事代表共提出議案 92 個，討論通過 89 個，擱置 2 個，不通過 1 個；培育和發(fā)展了 36 個社區(qū)自組織，涌現(xiàn)了 40 多位社區(qū)自組織領袖以及 230 多名社區(qū)志愿者；另外，社區(qū)共組織了 16 次大型的社區(qū)活動，以及 30 余次各類 8 社區(qū)活動和體育比賽，社區(qū)自組織開展了 1000

26、多次小組活動，參與人次達 15000 人次。 值得注意的是，在這 86 名議事代表中，60 周歲及以上的老年人有 54 名?？梢哉f，弓箭坊社區(qū)的議事組織是老年人參與社區(qū)公共事務的集中體現(xiàn)（如圖10 所示）。那么社區(qū)中的老年人究竟是如何通過呢？我們通過一個具體的案例來展示。 議事組織參與公共生活的圖 10居民議事代表大會現(xiàn)場4.3.1 源起 2014 年的夏天，弓箭坊社區(qū) 72 歲的老人呂耀明參選社區(qū)居民議事代表，并于當年八月份成功當選。起初，呂耀明根本不知道這個代表是干什么的，只是出于社區(qū)主任推薦，沒辦法推脫，硬著頭皮上的。后來，他參加了 8 月份一系列關于社區(qū)協(xié)商、居民議事制度的培訓，更斷言

27、西方的東西在中國不適用，表示自己沒興趣。9 月，一場暴雨過后，弓箭坊社區(qū)的平房區(qū)因年久失修，損失慘重， 其中就有呂耀明家。多年來，呂耀明家的房屋也進行過數(shù)次局部修補，但因為年代實在久遠，且整個片區(qū)產(chǎn)權歸屬復雜，使得平房區(qū)大修改造問題處于常年無人問津的尷尬境地，這讓呂耀明很是苦惱。 4.3.2 發(fā)展 為了自家平房能夠得到修繕，多年來，呂耀明想過很多辦法，比如向社區(qū)結對機關代表等反應過問題，卻得不到解決，也曾有過的打算，最后還是不了了之。然而，在第一次召開居民議事代表大會的時候，呂耀明老人了解到了社區(qū)有幸福資金，可以用于各種謀求社區(qū)發(fā)展的提案，心中立刻就聯(lián)想到是否可以用申請的資金來修繕平房區(qū)。于是

28、呂耀明召集了平房區(qū)的其他三位代表一起討論， 在顧問團隊的幫助下，他們將議案上交了弓箭坊社區(qū)居民議事代表大會，這份議案一上會就引起了強烈的反應，也成為了 2014 年通過的第一份議案。經(jīng)過四位 代表兩個多月的努力，在 12 月的居民議事代表大會上，一份關于平房區(qū)修繕的圖文并茂、詳實可行的報告最終形成，且通過街道和社區(qū)層層向上反映，平房區(qū)問題也引起了秦淮區(qū)職能部門的高度重視（如圖 11 所示）。 因為呂耀明的積極參與，讓更多的人了解到了平房區(qū)的現(xiàn)狀，也讓平房區(qū)問題的解決有了更多希望，這使得呂耀明老人備受鼓舞，也使得他終于意識到了自己被賦予的使命以及自身的價值。 9 圖 11居民議事代表現(xiàn)場發(fā)言4.

29、3.3 后續(xù) 自從平房區(qū)的議案通過且受到了廣泛關注后，呂耀明老人對于參與社區(qū)公共生活更加積極了。2015 年底，受到社區(qū)成立乒乓球、手工作坊、書法三個自組織的啟發(fā)，呂耀明考慮能否把喜愛唱歌的人也聚到一起。在和顧問團隊多次協(xié)商后， 呂耀明把成立弓箭坊社區(qū)歌詠隊作為了目標。為此，呂耀明先后三次申請社區(qū)幸福資金來推動歌詠隊的成立，而且三次都成功獲得社區(qū)議事代表的支持。最終，歌詠隊招募了 40 多位成員，添置了電鋼琴和統(tǒng)一的表演服裝（如圖 12 所示）。 圖 12歌詠隊教學活動現(xiàn)場在呂耀明的帶領下，隊伍里能人不斷涌現(xiàn)，隊伍整體也在不斷擴大。現(xiàn)在的歌詠隊發(fā)展日趨成熟，呂耀明也只要負責每周的教學任務，剩余

30、工作都被其他成員主動承擔了起來，這讓呂耀明有了更充裕的時間來為社區(qū)老年人謀求更多福利，“養(yǎng)生課堂”就是其中一個。呂耀明考慮到社區(qū)中有很多老年人有保健需求， 于是作為動議人積極向社區(qū)議事代表大會提案，最終使得該議案落地。 因為有了經(jīng)驗，呂耀明辦起養(yǎng)生課堂更加駕輕就熟，這一次他除了和夫人將自己曾經(jīng)工作時掌握的保健經(jīng)驗分享給大家，還拉來了南京同仁堂這個贊助，課堂上有理論講解，也有現(xiàn)場號脈、推拿等體驗項目，這使得養(yǎng)生課堂在弓箭坊社區(qū)的影響力越來越大。 10 從最初被硬推來參加選舉，到后來初步嘗試，再到現(xiàn)在的公益互助、充分參與，今年已經(jīng) 76 歲高齡的呂耀明老人說，參與使得他的老年生活變得更加有意義，而

31、且能通過自己的提案為社區(qū)中老年群體謀福利、為社區(qū)發(fā)展做貢獻，人生價值也得到了進一步體現(xiàn)。 5.弓箭坊社區(qū)積極老齡化的運行機制 弓箭坊社區(qū)在管理社區(qū)事務、服務老齡群體的過程中，探索形成了化解老齡化困境的四大工作機制，分別是多渠道來源的資源保障機制、創(chuàng)新多元的組織孵化機制、議治共融的公共參與機制、積極和諧的價值引領機制（如圖 13 所示）。 圖 13弓箭坊社區(qū)積極老齡化四大機制示意圖5.1 多渠道來源的資源保障機制 社區(qū)各項活動、居家養(yǎng)老服務的良好運作離不開多種資源要素的支持，其中占主導地位的包括資金、人力資源、組織資源三類。 在資金來源方面，弓箭坊社區(qū)除了依靠財政撥款外，還通過居民代表大會研究成

32、立了“幸福資金”項目，“幸福資金”包括外界捐助、社區(qū)內(nèi)居民捐款以及社區(qū)興辦事業(yè)收入，所籌集資金專門用于社區(qū)環(huán)境、公益、活動、管理等方面，“幸福資金”成立三年來，共啟用約 53.5 萬元。此外，為了彌補財政撥款和“幸福資金”的不足，居民依托社區(qū)自組織增強“自我造血”能力，通過“義集”、“義倉”、“巧巧手工坊”、“曉偉工作室”等進行義賣義演籌集資金，增加社區(qū)活動費用（如圖14 所示）。 在人力資源方面，弓箭坊社區(qū)為了提供更優(yōu)質(zhì)的服務，積極爭取名額，引進更多專職社工、志愿者加入社區(qū)管理的隊伍。目前弓箭坊社區(qū)共有工作人員 10 名，其中：社區(qū)居委會干部 3 名，專職社工 7 名。現(xiàn)有人員配置較好地保障

33、了社區(qū)服務人員數(shù)量和素質(zhì)，使社區(qū)的管理更加科學化、專業(yè)化。另外社區(qū)內(nèi)部還培養(yǎng)產(chǎn)生了 40 多位社區(qū)居民領袖以及 230 多名社區(qū)志愿者，充實了社區(qū)的人力資源。 在組織資源方面，弓箭坊社區(qū)經(jīng)過實踐探索，逐步引入社會中介組織參與社區(qū)服務，堅持“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人”，以降低管理成本、提升公共服務水平。例如，為了更好地打造社區(qū)老年活動，居民代表大會決定引進南京鶴顏服務發(fā)展中心參與社區(qū)“春晚”、“老年生日會”、“鄰里節(jié)”、“義集”項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。保證了活動成本在可控范圍內(nèi)，推動老年活動服務從業(yè)余向?qū)I(yè)、從社區(qū)向社會發(fā)展。 資金、人力、組織多種資源的有機配置，為弓箭坊社區(qū)的良好運作提供了前 11四大機

34、制 老齡化困境 提保障。圖 14社區(qū)舞蹈隊在“義集”活動進行義演5.2 創(chuàng)新多元的組織孵化機制 為豐富老年人的日常生活，弓箭坊社區(qū)堅持“我的活動我參與、我的組織我來建”的原則，培育和發(fā)展了許多社會組織。居民如果有想組建的社團或想?yún)⒓拥幕顒?，可以在居民議事會上提出，進行充分討論，表決通過便可建立，活動需要的費用還可以申請“幸福資金”提供保障。 目前社區(qū)共有社會組織 46 個，其中民非組織 16 個，社區(qū)自組織 30 個，這些組織中，有 21 個都是由 60 歲以上的老人發(fā)起或者負責的，占全部組織的45.7%。愛好體育的，有羽毛球、乒乓球隊；醉心國粹文化的，有翰林書房、書香緣、芳園棋友會、樂天太極

35、拳隊；喜歡白天聚在一起交流的，有社區(qū)摜蛋俱樂部；喜歡晚上散步的，有星光夜行團；愛好戲曲的，有越劇團、揚劇團；喜歡跳舞的，有舞動飛揚舞蹈隊、腰鼓隊；還有為老年人專門定制的 “大哥大培訓班”、“養(yǎng)生課堂”，這些組織除了豐富老年人生活，還增加了他們相互之間的溝通與信任，久而久之，鄰里糾紛少了、居民感情深了，社區(qū)也更加和諧了（如圖 15 所示）。 弓箭坊社區(qū)組織的蓬勃發(fā)展拓寬了年人參與社會生活的空間和渠道，他們既是活動的組織者、發(fā)起者也是活動的參與者、獲益者，每一個老人都能找到自己喜歡、擅長的事情并參與其中，實現(xiàn)“老有所樂”。 圖 15社區(qū)孵化培育的興趣組織的手工課堂與象棋比賽5.3 議治共融的公共參

36、與機制 為了增強老年人的社區(qū)主人翁意識，讓他們在退休后能滿足自我價值的實現(xiàn)，做到老有所為，弓箭坊社區(qū)鼓勵、引導老年人通過參選議事代表來參與社區(qū) 12 事務決策、參與社區(qū)治理與服務。居民議事代表每年按區(qū)域公開直選，一年， 居民議事代表大會按月召開，居民議事代表體現(xiàn)社區(qū)成員的意愿參與議事，行使表決權。 在弓箭坊社區(qū)，老年人是居民議事代表的主力軍，在 71 名議事代表中，60 歲以上的老年人有 54 個，占全部代表的 76.06%。議事代表大會的議題涉及公共服務設施、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、社區(qū)治安、興趣活動等與居民生活息息相關的各個方面。截止至 2014 年，在社區(qū)提出的全部 92 個提案中，關于尊老

37、愛老服務的議案有 21 個，關于改善老人生活環(huán)境的有 8 個，關于豐富老年人生活的有 35 個。老年人通過行使居民議事代表的權利在完善社區(qū)自治管理的同時，實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督（如圖 16 所示）。 圖 16弓箭坊社區(qū)項目評議小組會議現(xiàn)場5.4 積極和諧的價值引領機制 隨著城市化的推進、城市人口的流動加速、“熟人社會”的基礎發(fā)生變化、社區(qū)鄰里關系漸漸淡漠疏離，大多數(shù)家庭子女不在身邊，導致老年人情感孤獨。為滿足老年人的情感需求，提升居住幸福感，弓箭坊圍繞“參與、信任、互助、幸?！钡膬r值取向，極力營造社區(qū)“家”文化。 社區(qū)打造了三個主題活動：一是在每月第三周周六下午舉辦以“家

38、在弓箭坊， 情系你我他”為主題的社區(qū)義集，由社區(qū)居民組成的志愿者在義集進行公益性質(zhì)的義賣、義演等，所籌善款用于幫助社區(qū)困難家庭，傳承了社區(qū)一家親的傳統(tǒng)美德；二是每單月月底為社區(qū) 75 歲以上的老人舉辦以“老年生日會，情暖弓箭坊” 為主題的老年生日會，使老人感受到社區(qū)大家庭的溫暖，弘揚尊老敬老的孝道文化；三是在每年的端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)舉辦以“鄰里守望情，緣聚弓箭坊” 為主題的鄰里節(jié)活動，傳承了鄰里互助的美德、拉近了街坊間的關系。 弓箭坊社區(qū)的這些活動拉近了社區(qū)居民心與心之間的距離，減輕了老年人心理上的疏離感與失落感,提升了老年人內(nèi)心的獲得感、幸福感、安全感，使老年人精神上得到敬重、情感上得到

39、慰藉、心靈上得到滿足，讓他們切實感受到“幸福社區(qū)”的幸福所在（如圖 17 所示）。 13 圖 17端午節(jié)“街坊鄰里包粽子”活動弓箭坊社區(qū)的四大工作機制相輔相成，從資源保障、組織孵化、公眾參與、價值導向四個方面化解了老齡化趨勢下社區(qū)發(fā)展面臨的困境，讓老年群體在共享改革發(fā)展新成果的同時，實現(xiàn)了“老有所依、老有所樂、老有所為、心有所安”。6. 結 語 2018 年 2 月 4 日，傳統(tǒng)節(jié)氣“立春”。 因為兒子就要回家了，老何今天格外高興，剛參加完社區(qū)歌詠隊上午的排練， 便去菜場買了一大堆東西回來，準備做一桌拿手菜。 安主任進行著今天“爸媽食堂”的志愿送餐任務，可口飯菜送到了不便出門的老人家里，老人拉

40、住安主任的手，硬要請她進家一起吃，“還有好幾戶沒送呢， 我明天再來看您”，安主任握著老人的手說。 呂耀明老人在家思索著明天“養(yǎng)生課堂”新一期的內(nèi)容，門被敲響了，是對門新搬來的年輕人，小伙子在門衛(wèi)室看到了老呂的快遞，順手幫他捎了回來，老呂笑著說：“女兒給我買的，謝謝你嘍”。在感謝聲中，二人關上了房門。 家里的門雖關上了，但人們心中的門卻開了。在這個寒冷的冬天，弓箭坊社區(qū)里卻充滿了一個個溫情的瞬間，那種老城南濃濃的感情驅(qū)走了老年人們心中的寒意，也溫暖了每一位弓箭坊居民的心田。 （案例正文共 10793 字）14 （二）分析報告此心安處是吾鄉(xiāng) 南京弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的新探索1.案例背景 總書記

41、在黨的報告中提出“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感”，同時在民生問題中著重強調(diào)了住房保障問題，明確要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制 度，讓全體人民住有所居”。隨著城市化進程的以及舊城改造進程的不斷加快，大多數(shù)居住面積小、治安環(huán)境差、基礎設施建設薄弱、管理無序化的老舊社區(qū)已經(jīng)逐步實現(xiàn)了硬件設施的提檔升級與物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化。然而， 報告中提出的住房要求不僅僅來源于居住條件的改善，更重要的是人們對所處地域文化內(nèi)核的依賴與情感需求的滿足，因此如何在滿足人民住房保

42、障的物質(zhì)基礎上，實現(xiàn)其在社區(qū)中獲得感、幸福感、安全感的提升顯得尤為重要。 而在社區(qū)生活中，一方面，老年群體是生活時間最久、對社區(qū)依賴度最高的群體，可以說，老年群體的心理感受在一定程度上反應了整個社區(qū)的指標。因此， 關注老年群體的內(nèi)心世界，破解老齡化困境，實現(xiàn)社區(qū)中老年群體獲得感、幸福感、安全感的提升是社區(qū)治理與發(fā)展的重中之重。另一方面，根據(jù)國家數(shù)據(jù)顯示，截至 2016 年底，中國 60 歲及以上老年人口超過 2.3 億，占總?cè)丝诘?6.7%；65 歲及以上老年人口超過 1.5 億，占總?cè)丝诘?10.8%，遠遠超過國際上公認的老齡化社會標準1。此外，據(jù)預測，1990-2020 年世界老齡人口平均

43、年增速度為 2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為 3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?1995 年的 6.6%上升至 2020 年 9.3%，同期我國由 6.1%上升至 11.5%。 2也就是說，我國老齡人口無論從增長速度還是比重上來說都超過了世界老齡化 水平。老齡人口的迅速增長、人口結構的快速轉(zhuǎn)變、老齡化社會步伐的不斷加快對我國當前的養(yǎng)老問題提出了巨大挑戰(zhàn)，老年人的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求不斷凸顯，導致眼下老齡公共服務供給不足的困境亟待解決。 在社會老齡化問題突出的背景下，政府出臺了“全面二孩”、養(yǎng)老金并軌、延遲退休等一系列政策來應對老齡化社會帶來的一系列問題。盡管

44、政府在養(yǎng)老政策上做出了很多有益探索，卻沒有達到預期效果，這意味著隨著老齡化問題的復雜性與政府能力有限性矛盾的升級，傳統(tǒng)的依賴單一行政機構制定和推行政策以解決老齡公共服務問題的舊范式已不再適用。本文將結合南京弓箭坊社區(qū)的案例，在積極老齡化框架下，分析在社區(qū)層面老齡化困境誰來破解？如何破解？如何實現(xiàn)老年群體公共服務與情感需求的滿足？ 2. 案例回顧與理論框架 2.1 案例回顧 結合案例，我們發(fā)現(xiàn)，南京弓箭坊社區(qū)這個典型的老齡化社區(qū)在出新中逐步 1/easyquery.htm?cn=C01&zb=A030707&sj=2014. http:/baike.

45、/doc/2562735-2706482.html.215 實現(xiàn)了硬件設施的提檔升級與物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化，然而依舊存在很多老齡化困境：“老”關系被迫改變、“老”辦法沒有改善、“老”思想沒有變化、“老”情感沒有滿足。老年人缺乏社區(qū)歸屬感與組織歸屬感、老年人活動資源保障不充分、老年人參與機制匱乏 . 而弓箭坊社區(qū)在經(jīng)過“打破家的圍墻”、“打破社區(qū)壁壘”、“打造公共生活平臺”的一系列探索之后，形成了積極和諧的價值引領機制、創(chuàng)新多元的組織孵化機制、多渠道來源的資源保障機制以及議治共融的公眾參與機制“四位一體”的老齡公共空間營造機制，在社區(qū)層面打破老齡化困境上做出了一系列有益探索。 2

46、.2 理論框架 “積極老齡化”的概念首次被提出是在 1997 年的西方七國丹佛會議上。1999 年，由于歐洲人口老齡化問題的突出，歐盟在人口問題的壓力下召開了以“積極老齡化”為主題的國際會議，從理論上探討了積極老齡化問題及其解決的現(xiàn)實可能性。同年世界衛(wèi)生日，世界衛(wèi)生組織提出了“積極老齡化”的 。2002 年 4月，召開第二屆世界老齡大會，接納了世界衛(wèi)生組織提交的一份“積極老齡化”的書面建議書。從此，積極老齡化理論日漸成為應對 21 世紀人口老齡化問題的新理論政策和發(fā)展戰(zhàn)略。 學界對積極老齡化的概念達成了較為統(tǒng)一的觀點，認為積極老齡化是指在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障盡可能獲得最佳

47、機會的過程?！胺e 極”一詞不僅指身體活動能力或參加體力勞動，更是指不斷參與社會、經(jīng)濟、文化、精神與公民事務，是“人們在一生中能夠發(fā)揮自己在物質(zhì)、社會和精神方面的潛力，按照自己的需要、愿望和能力參與社會，在需要幫助時，能夠獲得充分的保護、安全和照料”3。積極老齡化的目的在于使所有年齡組的人們，包括那些體弱者、殘疾和需要照料者，延長健康預期壽命和提高生活質(zhì)量?！霸诠ぷ髦型诵菹聛淼睦夏耆撕湍切┗疾』蛴袣埣驳娜?，能夠仍然是他們親屬、親友、社區(qū)和國家的積極貢獻者?！狈e極老齡化改變了以往人們的下列傳統(tǒng)觀點即盡管老年人曾為社會進步做出了巨大的貢獻，但進入老年后，他們就成為社會的負擔， 而是在理念上強調(diào)了老年

48、人的豐富閱歷仍是寶貴的社會財富，他們?nèi)绻敢饨】档貐⑴c事務，依然是社會發(fā)展和社會財富的積極貢獻者。 積極老齡化取決于圍繞個人、家庭、社會和國家周圍的種種“決定”因素的影響，在理解積極老齡化框架方面，文化是外圍的決定因素，它影響積極老齡化的其他決定因素，文化價值和傳統(tǒng)在很大程度上決定一個社會如何看待老年人和老齡化過 程。積極老齡化的其他影響因素包括：經(jīng)濟（收入、社會保護和工作）、衛(wèi)生與社會服務（促進健康和預防疾病、醫(yī)療服務、照料和社區(qū)服務、精神衛(wèi)生服務）、社會（和平、平等、社會支持和學習機會）、個人（心理因素）、行為 （健康生活方式、自我保?。?、環(huán)境因素（良好、安全的生活環(huán)境）。4世界衛(wèi)生組織:

49、積極老年化政策框架M.北京：華齡,2003 年版.3宋全成,崔瑞寧.人口高速老齡化的理論應對從健康老齡化到積極老齡化J.山東社會科學,2013,4(4):36-41.16 圖 1積極老齡化理論框架本文基于積極老齡化框架（如圖 1 所示），分析當前社會老齡化困境誰來破解？如何破解？并為在社區(qū)層面滿足老年群體公共服務與情感需求提出具有可操作性的對策建議。 3.社區(qū)治理中關于老齡公共服務提供的現(xiàn)狀、問題及成因 根據(jù)上文得知，如何改善社區(qū)中老齡人口公共服務現(xiàn)狀成為破解老齡化困境的重要內(nèi)容。同時，“積極老齡化”的理念希望老年人可以按照自己的需求、意愿和能力積極參與社會、經(jīng)濟、文化和公共事務，這就對老齡化

50、社區(qū)治理和營造提出了新要求。隨著老齡化社區(qū)的主體老舊社區(qū)，逐漸被政府納入出新整治范圍， 在硬件設施得到改善之后，社區(qū)治理又出現(xiàn)新問題。因此該部分將在社區(qū)層面， 具體分析當前老齡人口公共服務與情感需求遭遇的問題及原因。 老舊社區(qū)大部分仍沿用傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，與發(fā)達國家相比，仍處于初級階段。針對老齡公共服務與全面建成小康社會的總體要求相比還有一定差距，突出表現(xiàn)為以下幾個問題。 3.1 老齡人口情感被漠視，對社區(qū)缺乏歸屬感 老齡人口的精神世界和情感需求一般難以得到公共服務領域根本上的重視。尤其是子女不在身邊，長期獨居或獨處的“空巢老人”。社區(qū)服務較好的社區(qū)可以從老年人的健康和生活出發(fā)，做到定期上門

51、提供檢查，開展健康講座，為老年的飲食提供一定的輔助指導。而條件相對受限的社區(qū)，連以上的基本要求都難以滿足。老年人的精神健康和心理健康，一般得不到社區(qū)服務的重視，也超出目前社區(qū)服務組織的能力。 得不到情感重視的老年人，在自我價值實現(xiàn)的需求上更難以得到滿足。由于近年來商品房交易的高頻化，人口流動量大幅上升，原住民與新鄰居互相缺乏了解，老舊小區(qū)的情感紐帶逐漸被割裂，老年人對社區(qū)的歸屬感和認同感被逐漸弱化。受自身認知與能力的限制，當社區(qū)缺乏有效的議事平臺時，老年人群也喪失了參與社區(qū)自治管理的熱情。因為老齡人口不能積極參與到社區(qū)管理中來，社區(qū)治理就無法準確把握老年人的實際公共服務需求，在沒有深入調(diào)查下做

52、出的主觀意志決策，很難保證社區(qū)提供的公共服務質(zhì)量的準確性。最終雙向的溝通和服務提供走向惡性循環(huán)，形成“做了等于沒做，給了等于沒給”的局面。5張鋒. 社區(qū)公共服務供給機制與社區(qū)治理創(chuàng)新研究D.浙江工商大學,2017.517 3.2 老齡化社區(qū)的公共服務主體不清，效率低下 社區(qū)治理的對象是社區(qū)公共事務與公共問題，社區(qū)治理下針對老年人口的公共服務就是為了滿足老年人的需求，由政府、社區(qū)及其成員和其他組織等多主體合作提供的公品的組合。然而由于社區(qū)成員的多元化導致社區(qū)利益群體分化，不同的利益群體需求差異較大，為了保證社區(qū)全部成員共享社區(qū)資源，往往采取“平均主義”。6老齡人口作為社區(qū)實際使用時間最長，對社區(qū)

53、依賴度最深的群體，受限于認知接受能力，成為“平均主義”下的失利者。同時，雖然政府提倡大力引入社會資源進行公共服務供給，但是由于滿足社區(qū)老齡人口需求的公共服務，對服務組織的人員要求較高，公共服務產(chǎn)品屬性偏向無償或低償化，引入的社區(qū)服務產(chǎn)品很難保證“價廉物美”，在服務過程中可能會漸漸偏向有國有性質(zhì)或更高價的服務項目和需求，最終導致對老齡人口的公共服務效率低下，老年人滿意度低。 3.3 老齡公共服務資金匱乏、提供內(nèi)容單一 正常的社區(qū)服務運轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定充足的資金保障，可用于維持社區(qū)公共服務運轉(zhuǎn)的資金目前主要依靠三個來源，即政府財政投資、社會捐贈和社區(qū)內(nèi)部的資金籌集。受限于龐大的行政開支，人口基數(shù)和社區(qū)規(guī)

54、模，目前我國對社區(qū)公共服務方面的財政投入十分有限。尤其與新社區(qū)相比，老齡化社區(qū)對政府資金額度依賴度更高。其實際分配的數(shù)額遠達不到滿足社區(qū)全面需求的標準。 由于近年來公識和對社區(qū)養(yǎng)老問題關注的提高，社會捐贈也成為社區(qū)公共服務資金的一個渠道，然而受限于捐贈途徑和信息公開機制的不成熟，社區(qū)捐贈資金更傾向于救助特殊困難群體，對于需求多且數(shù)量大的老齡人口來說， 等于杯水車薪，同時由于社會捐贈的不穩(wěn)定，該資金來源渠道并不能作為社區(qū)服務資源一個長期依賴的基礎。 對于社區(qū)內(nèi)部資金籌集，一方面老舊小區(qū)單位制的歷史屬性濃厚，社區(qū)本身的造血能力低下，另一方面，老齡人口受限于“政府包辦，街道負責，社區(qū)兜底” 的老觀念

55、和自身的收入水平，社區(qū)內(nèi)部的籌集資金注定有限，無法成為社區(qū)公共服務資金的有效補充。以上三種資金來源的不穩(wěn)定，不夠量都限制了老齡化社區(qū)選擇公共服務產(chǎn)品的多樣化，對于老齡人口的扶弱和養(yǎng)老更是無從談起。 3.4 老齡服務組織運行缺乏組織特性 目前進駐到社區(qū)治理范圍內(nèi)，關于老年人的社會服務組織分三類：一類是全部或主要由政府為供給主體的社區(qū)服務組織；一類是社區(qū)以服務產(chǎn)品外包形式引進的老齡社會服務機構，還有一類是老年人自發(fā)的志愿服務組織。前兩類社會服務組織的共同點主要由政府進行配置和供給，會導致行政機構的最末端無法發(fā)揮社區(qū)自治的管理功能。普遍的行政干預導致社區(qū)無法放開手腳引進先進的、豐富的、低價的市場供給

56、產(chǎn)品，無法通過市場化和公益化相結合的方式，優(yōu)化資源配置，提升社區(qū)公共服務水平。最終導致進駐社區(qū)的老齡服務組織缺乏獨立性。 第三類老年人自發(fā)形成志愿服務的組織，從需求上講，能夠“想老年人之所想，圖老年人之所圖”，參與者一般是剛剛退休、想要發(fā)揮余熱的低齡老年人， 絕大多數(shù)志愿者并未進行專業(yè)培訓，導致社區(qū)志愿服務有時呈現(xiàn)出“一盤散沙” 的局面。除此之外，面對老齡人口真正的養(yǎng)老問題和精神關懷所需的專業(yè)性和技術要求，志愿者容易知難而退，志愿者離開成為組織的不穩(wěn)定因素，社區(qū)服務組 陶東杰. 人口老齡化、代際沖突與公共政策研究D.華中科技大學,2016.618 織將會動搖運作基礎。3.5 消極老齡化觀念并未

57、消退，老年人主觀幸福感難以提高 在老齡化文化認同上，社會一般呈現(xiàn)出較為消極的判斷。社會普遍認為，老年人是一個“脆弱的群體”，老年人口的增多代表社會的“衰亡”。社會評價認定一個老齡化的社會，是缺乏活力和創(chuàng)造性的，是導致社會勞動率不斷下降的， 是社會負擔過重并有礙投資的。這會迫使老齡人主動或被動的脫離社會，不再在社會發(fā)展上做任何主要或主動角色。 在老年人的幸福感主觀認知方面，老年人們在辛苦大半輩子后卻要面臨主動或被動的社會撤離，無論是資源分配、經(jīng)濟支持還是社會評價上都處于一種被動接受的消極狀態(tài)，這往往導致老年人的心理狀態(tài)處于一個較為平。從而對社區(qū)治理工作展開產(chǎn)生各種不理解不配合。 針對以上問題，弓箭坊社區(qū)做出了有益探索。 或消極的水4.弓箭坊社區(qū)的做法與經(jīng)驗 從案例正文中對弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的描述可以看出，該社區(qū)的實踐探索在滿足老年人多層次需求、提升老年人生活幸福感方面取得了較好的成效， 是積極老齡化視角下社區(qū)治理創(chuàng)新的一個典范，因此，本部分將基于第三部分