關(guān)于執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》的幾個(gè)問題

1、關(guān)于執(zhí)行行政強(qiáng)制法的幾個(gè)問題,吳斌律師 2011年12月于佛山水務(wù)局,目錄,一、行政強(qiáng)制法實(shí)施后容易混淆的幾個(gè)問題 二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分 三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn) 四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn) 五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,一、行政強(qiáng)制法實(shí)施后容易混淆的幾個(gè)問題,1、“沒收”屬于行政處罰，還是行政強(qiáng)制執(zhí)行？ 2、如何區(qū)分“責(zé)令改正、限期拆除、責(zé)令拆除、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制報(bào)廢、強(qiáng)制銷毀”的法律性質(zhì)？屬于“行政強(qiáng)制”還是“行政處罰”？ 3、在目前“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的背景下，如何處理“行政強(qiáng)制措施不可委托”以及“部分行政處罰權(quán)委托下放”的關(guān)系？ 4、法律

2、規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)可否申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？,一、行政強(qiáng)制法實(shí)施后容易混淆的幾個(gè)問題,5、法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，是否只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而無其他選擇？ （1）水法防洪法部分條款規(guī)定了水務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但對(duì)于類似違法行為卻未規(guī)定水務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（一般指限期拆遷、恢復(fù)原狀、清除障礙物等執(zhí)行內(nèi)容），是否只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？ （2）對(duì)于違法建筑，強(qiáng)制拆除的法律“通道”是如何建立的？ （3）行政機(jī)關(guān)處理查封扣押財(cái)物、代履行的法律“通道”是什么？,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,行政強(qiáng)制措施,行政處罰,行政強(qiáng)制執(zhí)行

3、,區(qū)分與連接,注：行政決定,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,行政決定 是行政主體依法針對(duì)特定對(duì)象所作的具體的、單方面的能直接產(chǎn)生、改變或消滅法律關(guān)系的決定。 包括：命令、批準(zhǔn)、拒絕、許可、免除、賦予、剝奪、委托、處罰、強(qiáng)制,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制

4、措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,二、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰（行政決定）的連接與區(qū)分,程序要求,三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的

5、，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,程序要求,三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行上述程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1、當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；2、在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；3、法律規(guī)定的其他程序。,三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),三、行政強(qiáng)制措施的程序

6、及注意要點(diǎn),凍結(jié),實(shí)施主體,凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。,標(biāo)的物,凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。,三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),凍結(jié),凍結(jié) 通知書,行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的

7、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（三）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。,三、行政強(qiáng)制措施的程序及注意要點(diǎn),凍結(jié),期限,自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。,解除決定,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),催告書,強(qiáng)制執(zhí)行決定書,行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行

8、決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。,經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),金錢給付義務(wù)的執(zhí)行,加處罰款或滯納金： 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。,具體執(zhí)行程序： - 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)

9、制執(zhí)行。- 沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),金錢給付義務(wù)的執(zhí)行,劃撥存款、匯款： 應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。依法拍賣財(cái)物：由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。,所得的款項(xiàng)： 應(yīng)當(dāng)上繳國庫

10、或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),代履行,具體規(guī)定：（一）代履行前送達(dá)決定書；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。,特殊情況：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立

11、即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。,催告及管轄法院 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,提供材料 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料： （一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

12、簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),費(fèi)用承擔(dān)及其它 - 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。- 人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。- 依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。- 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,立即執(zhí)行 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

13、,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序及注意要點(diǎn),五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,1、“沒收”屬于行政處罰，還是行政強(qiáng)制執(zhí)行？ （1）行政處罰法 （設(shè)定）第八條行政處罰的種類： （三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； （執(zhí)行）第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款 （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,第五十三條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍

14、賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,（2）行政強(qiáng)制法 第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,2、責(zé)令停止、限期拆除、責(zé)令拆除、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制報(bào)廢、強(qiáng)制銷毀如何區(qū)分性質(zhì)？ 案例1：當(dāng)

15、事人馮卓南未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，于2010年11月16日上午9時(shí)左右在樵桑聯(lián)圍西堤九江江濱段（樁號(hào)20+400）堤身進(jìn)行挖土施工作業(yè)。九江水利所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，立即要求挖掘機(jī)司機(jī)手停止施工作業(yè)。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,同日上午11時(shí)，區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)會(huì)同九江水利管理所水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查取證，在執(zhí)法過程中，各執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示了證件，并請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)挖掘機(jī)機(jī)主馮卓南及司機(jī)手馮會(huì)曉等人到九江水利管理所水政辦公室進(jìn)行調(diào)查談話，制作了調(diào)查筆錄并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書（南水停字【2010】第019號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，接受處理。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,行政強(qiáng)

16、制法第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,3、在目前“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的背景下，如何處理“行政強(qiáng)制措施不可委托”以及“部分行政處罰權(quán)可以委托”的關(guān)系？ （1）法律規(guī)定可以委托的行政權(quán)限 行政處罰權(quán)、行政許可權(quán) 不可委托的行政權(quán)限： 行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行（代履行可以委托沒有利害關(guān)系的第三人）,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,（2）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 1）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許

17、可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。 2）委托執(zhí)法?？h級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個(gè)鎮(zhèn)可以不同）并向社會(huì)公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,（2）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 3）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。 4）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級(jí)政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級(jí)部門聯(lián)網(wǎng)貫通，

18、實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場(chǎng)辦理，分片管理。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,（3）結(jié)合規(guī)則，可以委托或者不可以委托的權(quán)限劃分,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,4、法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)可否申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？ （1）法律規(guī)定 中華人民共和國行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)

19、依法強(qiáng)制執(zhí)行也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！?五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,（2）解讀 1）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律設(shè)定，法律以外的文件（包括規(guī)章）不得設(shè)立行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)； 2）法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，由行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)未做規(guī)定或把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予人民法院的，由人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行； 3）法律、法規(guī)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)既賦予行政機(jī)關(guān)，也賦予人民法院的，行政機(jī)關(guān)便可自行強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；但行政機(jī)關(guān)一啟動(dòng)行政程序?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行的，便不得再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,5、法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行

20、權(quán)的，是否只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而無其他選擇？ （1） 水法、防洪法部分條款規(guī)定了水務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但對(duì)于類似違法行為卻未規(guī)定水務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（一般指限期拆遷、恢復(fù)原狀、清除障礙物等執(zhí)行內(nèi)容），是否只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行？ （2）對(duì)于違法建筑，強(qiáng)制拆除的法律“通道”是如何建立的？ （3）行政機(jī)關(guān)處理查封扣押財(cái)物、代履行的法律“通道”是什么？,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,案例2：佛山市南海區(qū)西樵海駿織造涂層廠于2010年9月5日在佛山市南海區(qū)官山涌西樵鎮(zhèn)聯(lián)新1隊(duì)段對(duì)開河道外灘地上興建建筑物（建成一個(gè)混凝土平臺(tái)），建筑物占地面積約7平方米，興建的建筑物是用作放置一臺(tái)抽水水泵的平臺(tái)。2

21、010年9月10日西樵水利管理所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，即向當(dāng)事人佛山市南海區(qū)西樵海駿織造涂層廠發(fā)出了南水監(jiān)告字2010第017號(hào)違法行為告知書，要求該廠自行拆除，恢復(fù)原貌。該廠管理人員李遠(yuǎn)爽現(xiàn)場(chǎng)已簽收違法行為告知書，但一直保持原貌，沒有拆除。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)于10月9日通知該廠負(fù)責(zé)人到西樵水利管理所接受調(diào)查，并向其發(fā)出了南水停字2010第017號(hào)責(zé)令停止違法行為通知書。根據(jù)廣東省河道堤防管理?xiàng)l例第六條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人需要在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上作業(yè)，事前必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮”，當(dāng)事人佛山市南海區(qū)西樵海駿織造涂層廠在沒有取得水行政主管部門同意的情況下，擅自在河道管理范圍內(nèi)（官山涌西樵鎮(zhèn)聯(lián)新1隊(duì)段對(duì)開河道）外灘地上興建建筑物，該廠管理人員李遠(yuǎn)爽在筆錄中承認(rèn)建筑物是其廠所建，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，屬于違法行為，建議對(duì)該案依法進(jìn)行處理。,五、對(duì)于相關(guān)問題的分析與解答,案例3：當(dāng)事人麥廣太系南海區(qū)西樵鎮(zhèn)河崗村河溪村小組村民，為了個(gè)人經(jīng)營以及居住的需要，未經(jīng)水行政主管部門的批準(zhǔn)，擅自在樵桑聯(lián)圍西樵段樁號(hào)0+900護(hù)堤地距離內(nèi)坡腳約4