平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

0 平羅縣陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目 第一章 綜合說明 目 背景 為了進(jìn)一步落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（ 2011 年 1 號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。 新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的水土保持法為新時(shí)期水土保持發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求 更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)方面提供重要支撐和保障 。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施 小流域綜合治理 工程，鞏固天然林 草 保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性 。 （ 1） 保障國家生態(tài)安全的要求 通過小流域綜合治理，加快水土流失防治速度，防止沙塵暴、土地沙化、草原退化、河床淤積等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生態(tài)惡化的趨勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國家生態(tài)安全提供保障。 （ 2） 促進(jìn)人與自然和諧的要求 新時(shí)期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，1 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護(hù)力度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實(shí)部黨組治水新思路的重要舉措。 為了進(jìn)一步落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（ 2011 年 1 號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目作為本次規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實(shí)施，使該區(qū)域土地得到進(jìn)一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持 措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。政府支持，群眾積極性高。地方政府和群眾對改變環(huán)境條件迫切，提出開展土地開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，群眾對治沙造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件要求迫切，因此，該項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，群眾的積極性高。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。 根據(jù)水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程 （ 、水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱 的要求， 受平羅縣水務(wù)局委托， 我院設(shè)計(jì)人員 對項(xiàng)目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟(jì)概況、水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì) 調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照 水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定 以 及 其它相關(guān)規(guī)范 ，結(jié)合 項(xiàng)目區(qū)地形地貌等特點(diǎn) ，初步 確定 了 各項(xiàng)治理措施及其位置、規(guī)模等，并 對工程進(jìn)度、 項(xiàng)目實(shí)施 和 工程管理做了較為詳細(xì)的 安排。 經(jīng)過 設(shè)計(jì)人員的共同能力， 于 2012年 2月 中 旬 由石嘴山市水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司編制了本可研報(bào)告。 目區(qū)選擇及概況 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移 民區(qū)公路，2 南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。東西寬 北長 目區(qū)總面積 劃治理面積 43.5 項(xiàng)目 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 9個(gè)行政村， 總?cè)丝?17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 人口密度 109人 / 項(xiàng)目區(qū) 地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型 組成 ， 屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪 ,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大 ,災(zāi)害頻繁， 土壤侵蝕模數(shù) 2000項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣 ,水土流失嚴(yán)重 , 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果 顯示 ，該項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總面積的 45%，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害 ， 是全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)之一。 近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補(bǔ)植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理措施，植被覆蓋率已達(dá) 35，沙丘及浮沙基本固定；項(xiàng)目區(qū)人口密度較小，緊靠揚(yáng)黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的 水土保持綜合治理項(xiàng)目 區(qū)。 項(xiàng)目區(qū) 總土地 面積 水土流失面積 72.5 總面積 水土流失類型以 風(fēng) 蝕 、水蝕 為主。 項(xiàng)目區(qū)為半干旱荒漠區(qū)，對人和自然引起的擾動十分敏感。多年來，由于自然因素和人為超載放牧，濫墾、濫采、濫挖等破壞，以及不合理開發(fā)利用土地資源，致使植被退化嚴(yán)重，蓄水能力差，破壞了項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)平衡，造成了水土流失。土壤在風(fēng)力的作用下，以懸浮、流動、跳躍、飄揚(yáng)四種形式搬運(yùn)堆積，形成沙壟、小沙丘，廣泛分布在各種面上，使 牧草繁衍能力減弱，品種單一，草質(zhì)低劣，可利用率低，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈下滑局面。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護(hù) 程度低，在風(fēng)力的作用下，農(nóng)田表層土壤細(xì)粒和營養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。同時(shí)沙化形成沙丘，壓埋草場，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來，地方政府和廣大群眾非常重視，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的治理工作，積極爭取各種資金合理開發(fā)利用土地，進(jìn)行水3 土保持治理，但因資金、技術(shù)方面的原因，惡劣的自然條件得不到根本有效改善。 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106 49 51， 北緯 38 58 17 39 00 13。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。項(xiàng)目區(qū)總面積 水土流失面積 72.5 占總面積的 203省道向東 5西寬 2北長 積 為 水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū) ，占水土流失面積的 預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬 3北長 積 水土保持綜合治理區(qū)； 規(guī)劃治理面積 43.5 占水土流失面積的 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 項(xiàng)目區(qū)多年累計(jì)治理水土流失面積 項(xiàng)目區(qū)總面積的 集中、連續(xù)治理過的地區(qū)，植被逐漸恢復(fù)和濃密，人進(jìn)沙退達(dá) 50土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改觀，人民生活水平逐步提高，生態(tài)改觀為發(fā)展陶樂農(nóng)業(yè)及“大漠旅游”創(chuàng)造了條件。但從項(xiàng)目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢嚴(yán)峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。但我縣地方財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國家用于治理水 土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。治理大面積的水土流失，必須樹立以人為本，科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)封育保護(hù)，有效恢復(fù)植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)還養(yǎng)能力，加快水土流失 綜合 治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。 項(xiàng)目區(qū)土地總面積 160中 ：耕地 29 總面積 林地 總4 面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 湖泊濕地 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等） 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項(xiàng)目 ， 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 9個(gè)行政村， 總?cè)丝?17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 4479戶， 人口密度 109人 / 2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入 4100元，勞動力 8958人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主 。 根據(jù)近年來勞動力外出務(wù) 工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占 30%左右。 目建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)及規(guī)模 （ 1）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)； （ 2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙； （ 3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 1、 治理水土流失目標(biāo)。 項(xiàng)目區(qū)水土流失面積 目實(shí)施后，水土保持治理面積達(dá)到 合治理程度達(dá)到 效益周期年內(nèi)攔泥 t，攔蓄徑流 2、改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 項(xiàng)目 實(shí)施后，新 增林草植被 1200中：營造喬木林 150 木林 350 育 700 草植被覆蓋度達(dá)到 占 宜林宜草面積的 80以上 。林草覆蓋率的5 大幅度增加，將 使 其 成為 陶樂地區(qū) 的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少， 區(qū)域 生態(tài)環(huán)境顯著改善。 3、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民 年 人均純收入在項(xiàng)目效益 充分 發(fā)揮后增加到 4500元，增加 400元。 綜合治理 規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)位于 陶樂紅崖子山 沙漠區(qū) ，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標(biāo)準(zhǔn)較高。根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性 ，復(fù)核確定本項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃治理水土流失面積 體布置與措施設(shè)計(jì) 堅(jiān)持 東部地區(qū)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治 ； 因地制宜、因害設(shè)防；以封為主，封禁結(jié)合；以改促封、以建促封、以調(diào)促封；以人為本，依法管護(hù)；人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合 的原則。 規(guī)劃典型小流域治理水土流失面積 1320據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各項(xiàng)治理措施配置為：水土保持林 515禁治理 375土 耕作 430水池 1座 ，放水口 44個(gè)，溝 道治理 道路硬化 工組織設(shè)計(jì) 電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。 6 項(xiàng)目區(qū)國道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運(yùn)輸入場的要求，場內(nèi)運(yùn)輸采用修建臨時(shí)簡易道路解決。區(qū)內(nèi)用電率達(dá) 95%，通訊率達(dá) 70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來水，施工用水用電基本能解決，個(gè)別地方可由施工隊(duì)伍采用柴油發(fā)電機(jī)和人工拉水解決。施工中的材料運(yùn)輸、用水用電等十 分便利。施工場內(nèi)臨時(shí)用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結(jié)束后，場內(nèi)臨時(shí)用地、施工臨時(shí)道路，均整理退耕。 工程建設(shè)用的水泥需要到項(xiàng)目區(qū)所在縣城購買， 水 砂、卵石、塊石在 惠農(nóng)王泉溝拉運(yùn) ，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負(fù)責(zé)檢查落實(shí)，并造冊登記認(rèn)可后準(zhǔn)許使用，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)場和使用。 項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并配有 1事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過硬， 經(jīng)驗(yàn)豐富。項(xiàng)目區(qū)群眾也承諾積極投工投勞，區(qū)內(nèi)有勞動力 35652個(gè)，投勞有保障。 法 各項(xiàng)措施的施工方法依照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（ 行。 建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目總投資 成固定資產(chǎn) 218萬元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬元。當(dāng)各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流 蓄泥沙 t，年經(jīng)濟(jì)效益可達(dá) i 7時(shí)，經(jīng)濟(jì)評 價(jià)結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。 土保持監(jiān)測 按各種立地條件，布設(shè) 3個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測點(diǎn)樣方大?。簡棠玖?20 20m，灌木林 55m，草地 2 2m。 （ 1）林草植被監(jiān)測 封禁期通過樣地逐年監(jiān)測喬木林生長和郁閉度變化；灌木樹種、灌木林蓋度、高度、灌幅及生物量變化；草地植物種、蓋度、高度及生物量的動態(tài)變化，系統(tǒng)分析時(shí)間序列，監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)變化，評價(jià)生態(tài)修復(fù)效果。 （ 2）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益監(jiān)測 對項(xiàng)目區(qū)典型農(nóng)戶和社會生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)情況的逐年連續(xù)監(jiān)測，分析評價(jià)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。 封禁第一年開始監(jiān)測，每年一次，每年 9月 30 日前完成年度監(jiān)測。 （ 1） 建立基礎(chǔ)檔案 （ 2） 植被度監(jiān)測 8 （ 3） 植被類型及生長量監(jiān)測 （ 4） 雨量觀測 （ 5） 動物監(jiān)測 術(shù)支持 以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行山水田林路綜合治理、綜合開發(fā)，突出表現(xiàn)在治理水土流失上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單一措施的分散治理轉(zhuǎn)向以小流域?yàn)閱卧募兄卫?；二是從單一的治理水土流失轉(zhuǎn)向水保與開發(fā)水土資源相結(jié)合的綜合治理。在推廣過程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為原則，做到六個(gè)結(jié)合六個(gè)注重：（ 1）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進(jìn)治理；（ 2）試點(diǎn)示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（ 3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟(jì)效益；（ 4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)結(jié)合，注重加 強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（ 5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機(jī)制的建立；（ 6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理的力度。 目管理 該項(xiàng)目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管縣長任組長，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項(xiàng)目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。水土保持預(yù)防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)管護(hù)力度。 在實(shí)施過程中， 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。上下配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。 （ 1） 全面推行項(xiàng)目工程建設(shè)“四項(xiàng)”制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)9 理制及合同制?？h長為項(xiàng)目實(shí)施法人，水務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施管理單位。 （ 2） 建立健全責(zé)任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、措施，制定考核和獎罰制度，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實(shí)施，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項(xiàng)目實(shí)施提供地塊、勞力等保障措施；加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系工作。 （ 3） 加強(qiáng)管護(hù)，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護(hù)員均 要簽訂管護(hù)責(zé)任書，鞏固項(xiàng)目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。 工程建設(shè)單位對施工單位進(jìn)行合同制管理。施工單位確定后，應(yīng)及時(shí)組建工程施工指揮部，負(fù)責(zé)施工、技術(shù)、質(zhì)量和設(shè)備管理。 （ 1）明確技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗(yàn)體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。 （ 2）合理安排施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設(shè)、施工放線和施工計(jì)劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。 （ 3）嚴(yán)格把握工程進(jìn)度，做好建設(shè)信息管理，按要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 （ 4）按規(guī)定做好工程驗(yàn)收準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)文件 、圖紙、竣工報(bào)告，竣工決算等竣工資料。 理 為保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行報(bào)帳制度，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。 目投資及資金籌措 總概算投資 元，其中中央投資 元，縣、鄉(xiāng)配套 元，群眾自籌 詳見總投資概算表。 年度投資實(shí)施計(jì)劃 根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及安排， 2012年需投資 元； 2013年需投資 014年需投資 算詳見分年度概算表。 10 濟(jì)評價(jià)結(jié)論 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 于社會折現(xiàn)率 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 ，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 元大于 0，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理的。 目可行性的結(jié)論與建議 建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目總投資 成固定資產(chǎn) 218萬元，項(xiàng)目維護(hù)每年需運(yùn)行費(fèi)7萬元。當(dāng)各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流 蓄泥沙 t，年經(jīng)濟(jì)效益可達(dá) i 7時(shí)，經(jīng) 濟(jì)評價(jià)結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 濟(jì)內(nèi)部收益率為 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 從以上結(jié)果看，各項(xiàng)指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項(xiàng)目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實(shí)施。 地 方政府和群眾對改變 當(dāng)?shù)?環(huán)境條件 愿望迫切， 開展 基本農(nóng)田建設(shè) 和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 積極性高 ， 因此， 在 項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)， 防風(fēng)固沙效果明顯，建議有關(guān)部門對該項(xiàng)目高度 重視，早日立項(xiàng)解決， 逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。 圖、附表 11 第二章 項(xiàng)目背景與設(shè)計(jì)依據(jù) 目背景 陶樂水土保持 小流域 綜合治理項(xiàng)目位于平羅縣 陶樂鎮(zhèn)、 紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到 203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰 。 東西寬 北長 項(xiàng)目區(qū) 地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型 組成 ， 屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪 ,日光充足，蒸發(fā)強(qiáng)烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大 ,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù) 2000項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣 ,水土流失嚴(yán)重 , 據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果 顯示 ，該項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總面積的 給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害 ， 是全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)之一。 近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補(bǔ)植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理措施，植被覆蓋率已達(dá) 35，沙丘及 浮沙基本固定；項(xiàng)目區(qū)人口密度較小，緊靠揚(yáng)黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的 水土保持綜合治理項(xiàng)目 區(qū)。 項(xiàng)目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地， 分布有新月 沙丘。 12 項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。多年平均氣溫 極端最低氣溫達(dá) 極端最高氣溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時(shí)數(shù)為 太陽輻射總量為 卡 /均風(fēng)速為 s，年均沙暴日數(shù)達(dá) 4 5 月間風(fēng)速最大， 大于或等于 17m/s 的大風(fēng)天數(shù)平均為 要 以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的 64%。項(xiàng)目區(qū)干燥度為 ，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9 三個(gè)月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 2 表 2 項(xiàng)目 區(qū) 氣象特征表 項(xiàng)目區(qū) 多年平均降 雨量（ 氣溫 10 積溫（） 年日照 時(shí)數(shù)（ h） 無霜期（ d） 大風(fēng)日 數(shù)（ d） 平均風(fēng)速（ m/s） 年最高 年最低 年平均 陶樂鎮(zhèn) 30 303 62 水土流失及防治情況 項(xiàng)目區(qū) 總土地 面積 水土流失面積 72.5 總面積 水土流失類型以 風(fēng) 蝕 、水蝕 為主。 自 1984年被列為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了 縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強(qiáng)有力的技術(shù)力量。采取以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，先后實(shí)施了 三棵柳小流域綜合治理 水土保持項(xiàng)目 ， 目建設(shè)的必要性 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。 嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地13 生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。加 之，受到當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （ 2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)地表植被銳減，草場 沙化、退化嚴(yán)重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。這致使當(dāng)?shù)馗珊怠⒑闈?、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進(jìn)入 陶樂城 ，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。夏季暴雨過后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游 惠農(nóng) 區(qū)的道路、房屋、工廠等各項(xiàng)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，山洪和泥沙經(jīng) 排水溝 匯入黃河后，還造成了黃河的淤積，t。因此，只有下決心對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全面治理，提高當(dāng)?shù)氐牧植莞采w率，才能為今后徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少項(xiàng)目區(qū) 及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災(zāi)害，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 （ 3）是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。通過水土保持措施，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沼氣等新能源的發(fā)展，有效地改善村容村貌，加快項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。 計(jì)依據(jù) 根據(jù) 平羅 縣人民政府批復(fù)的 寧夏回族自治區(qū)平羅 縣水土保持總體規(guī)劃（ 2008），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護(hù)耕地，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài) 環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。到 2020年，全縣完成90%以上的水土流失治理任務(wù)，治理水土流失面積 200成總投資約 元。 水土保持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（ 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（ 4 水土保持綜合治理規(guī)劃通則（ 15772 水土保持綜合治理效益計(jì)算方法（ 15774 全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（ 小型蓄引排引水工程設(shè)計(jì)規(guī)范 ( 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)（ 水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn) 水土保持圖（ 水土保持術(shù)語（ 20465 土地利現(xiàn)狀分類（ 21010 水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（ 水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定（ 水土保持工程概（估）算編制規(guī)定及定額（水利部水總 2003 67號）； 2010年平羅縣統(tǒng)計(jì)打年鑒 平羅縣水利志 平羅“十二五”水利規(guī)劃 方案 15 第三章 項(xiàng)目區(qū)選擇及概況 目區(qū)概況 （ 1）符合國家水土保持項(xiàng)目規(guī)劃的要求，且在平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃所劃分的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)。 （ 2）避免與國家其它生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目相互重疊，防止重復(fù)投資、重復(fù)治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。 （ 3）做到突出重點(diǎn)，相對集中。主要面向水土流失嚴(yán)重、治理需要迫切，交通相對方便，老少邊窮地區(qū)以及對國計(jì)民生影響重 大的區(qū)域。 （ 4）政府重視，群眾積極性高。項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對水土保持工作高度重視，工作基礎(chǔ)好。群眾治理水土流失積極性高、參與意識強(qiáng)、投勞有保障。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)選擇的原則，結(jié)合 平羅 縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和 平羅 縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，技術(shù)人員深入初選項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為 陶樂紅崖子 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件較好，而且本項(xiàng)目區(qū)與 2010年三棵柳小流域 水土保持項(xiàng)目區(qū)相連接，結(jié)合 三棵柳移民 項(xiàng)目區(qū)和寶 五堆子移民 項(xiàng)目區(qū)的治理成果將促進(jìn) 平羅 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動全縣水土保持工 作。群眾也對水土流失治理有迫切需求，各級政府對水土保持工作表示重視。經(jīng)綜合考慮，項(xiàng)目區(qū)選定在 陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 。 置、 范圍 平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目 工程， 位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部 ， 地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106 49 51，北緯 38 58 17 39 00 13。項(xiàng)目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路， 東臨鄂爾多斯臺地 1100到 203省道向東 5的南北向16 的農(nóng)路 為界 ，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，東西寬 北長 項(xiàng)目區(qū)總面積 16000， 項(xiàng)目區(qū) 范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 9個(gè)行政村，總?cè)丝?17945人， 農(nóng)業(yè)人口 13514人， 規(guī)劃 治理 人口 9399人 ， 人口密度 109 人 / 項(xiàng)目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月 沙丘。 土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大 部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化?，F(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。 項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。多年平均氣溫 極端最低氣溫達(dá) 極端最高氣 溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時(shí)數(shù)為 太陽輻射總量為 均風(fēng)速為 s，年均沙暴日數(shù)達(dá) 4 5 月間風(fēng)速最大，大于或等于 17m/s 的大風(fēng)天數(shù)平均為 要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的 64%。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9三個(gè)月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 17 濟(jì) 項(xiàng)目區(qū)總面積 規(guī)劃治理面積 43.5 圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng) 2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 7個(gè)行政村，總?cè)丝?9399人， 農(nóng)業(yè)人口 9399 人， 規(guī)劃 治理 人口 4615人 ， 2350戶，人口密度 109人 / 2010 年項(xiàng)目區(qū)人均純收入 4100元，勞動力 4700人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主 。 根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占 30%左右。 項(xiàng)目區(qū)土地總面積 160中 ： 耕地 28 總面積 林地 總面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 湖泊濕地 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等） 表 2 6 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 類型 面積 耕地 林地 天然草地 荒地 難 利用地 非生產(chǎn) 用地 湖泊 濕地 合計(jì) 面積 (28 0 60 占總面積 ( ) 00 （ 1）土地利用存在主要問題 土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏 小 ，布局不合 理， 耕地面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的 比重較 小 ；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴(yán)重，低產(chǎn)田 面積大，深度開發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出， 平羅 縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。建議在治理中，把治理水土流失與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大 力發(fā)展經(jīng)果林、用材林，提高商品化率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 （ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 18 項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為 主，林、副、漁業(yè)比例較小。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、 兼套 玉米 等，兼有 瓜果、蔬菜 等經(jīng)濟(jì)作物， 飼料來源主要靠種植玉米 以及加工飼料。 據(jù) 2010年底統(tǒng)計(jì)資料，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人均耕地 均基本農(nóng)田 村各業(yè)生產(chǎn)總值 43155萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 林業(yè)產(chǎn)值占 牧業(yè)產(chǎn)值占 副業(yè)產(chǎn)值占 漁業(yè)產(chǎn)值占 農(nóng)業(yè)人均年純收入 4100元， 糧食總產(chǎn) t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧 649 （ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在主要問題 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，無支柱產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力差；三是政府財(cái)力有限，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入較少，加之分散經(jīng)營和土地承包的現(xiàn)實(shí)，土地利用機(jī)制制約了集約化、規(guī)?；l(fā)展；四是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村勞動力等在逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；五是服務(wù)功能系統(tǒng)尚待建立和完善。 (4)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況 陶樂水土保持 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊 等方便，項(xiàng)目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達(dá) 85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到 99%。 （ 1）水土流失現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積 72.5 土地總面積的 45%。其中：輕度 流失面積的 中度 流失面積的 35%；強(qiáng)烈 流失面積的 43%。年侵蝕總量 64萬 t。流失強(qiáng)度主要以中度、強(qiáng)度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。 （ 2）水土流失成因 自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性 、土壤和植被。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項(xiàng)目區(qū)暴雨集中 7 9 月，降水量為 右，占年降水量的 右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植19 被稀疏，覆蓋不均，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面 沙化面積 大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。 （ 3）水土流失危害 一是破壞土地資源，降低土壤肥力；致使作物絕收或少收，降低了農(nóng)業(yè)收入。二是水土流失導(dǎo)致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自 然災(zāi)害加劇或更為頻繁。三是淤毀水利工程 ，堵塞河道；項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)多數(shù) 排水溝 常年 淤積 ，極大影響了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 （ 1）水土保持現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)目前沒有實(shí)施水土保持工程。但是，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施了中低產(chǎn)田土改造、土地整理等相關(guān)項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施有利于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的開展。 （ 2）水土保持經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任；加大宣傳力度， 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。充分利用多種形式宣傳水土保持法律、法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，認(rèn)真抓好 “ 三同時(shí) ” 制度的落實(shí)；加強(qiáng)科技推廣，突出因地制宜。不斷引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、 板等新材料，降低了工程造價(jià)；注重建管機(jī)制，確保工程效益。推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，強(qiáng)化工程施工質(zhì)量，把好工程驗(yàn)收關(guān)，完善工程管護(hù)措施。 （ 3）水土保持存在主要問題 治理投入較低，與當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼男枰幌噙m應(yīng)；過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對減輕水土流失災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境考 慮不足；治理措施科技含量不高，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不能得以正常發(fā)揮；農(nóng)村勞動力減少對水土保持治理顯得不利，由于治理任務(wù)重、時(shí)間緊，有時(shí)只有采取專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)施，相應(yīng)地增加了工程造價(jià)。 20 目區(qū)小流域概況 東來點(diǎn)小小流域 項(xiàng)目區(qū) 位于陶樂鎮(zhèn)， 北至 六大溝 ，南接陶鄂公路， 東臨鄂爾多斯臺地1100m 等高線，西到 203 省道向東 5的南北向的農(nóng)路 為界 ，東西寬 項(xiàng)目區(qū)總面積 4890， 項(xiàng)目區(qū) 范圍涉及陶樂鎮(zhèn) 王家莊、馬太溝、東園 3個(gè)行政村， 總?cè)丝?3704 人， 926戶， 規(guī)劃 治理 人口 3704人。 項(xiàng)目區(qū)海拔高程為 1090 1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月 沙丘。 土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。現(xiàn)有植被主要 是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。 項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)。多年平均氣溫 極端最低氣溫達(dá) 極端最高氣溫 日溫差 14，無霜期年均 0積溫 年均日照時(shí)數(shù)為 太陽輻 射總量為 均風(fēng)速為 s，年均沙暴日數(shù)達(dá) 4 5 月間風(fēng)速最大，大于或等于 17m/s 的大風(fēng)21 天數(shù)平均為 要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的 64%。屬半干旱荒漠氣候區(qū)。 多年平均降水量為 7、 8、 9三個(gè)月降水量占全年降水量的 年均蒸發(fā)量為 1400 1800 項(xiàng)目區(qū)總面積 劃治理面積 圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園 3 個(gè)行政村，總?cè)丝?3704 人，農(nóng)業(yè)人口 3704 人，規(guī)劃治理人口 3704 人， 926 戶， 人口密度 76人 / 2010 年項(xiàng)目區(qū)人均純收入 4100 元，勞動力 1852人， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。 根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占 28%左右。 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要以糧食生產(chǎn)為主。 東來點(diǎn)小流域 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項(xiàng)目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達(dá) 85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到 99%。 用 東來點(diǎn)小流域 項(xiàng)目區(qū)土 地總面積 中 ： 耕地面積 總面積 林地 總面積 荒漠面積 總面積 草地 總面積 難利用地 總面積 非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等） 土地利用現(xiàn)狀表見表 3 表 3 土地利用現(xiàn)狀表 單位： 流域名稱 總面積 耕地面積 林地面積 草地面積 荒漠面積 難利用地 面積 非生產(chǎn) 用地面積 東來點(diǎn)小流域 水土流失及防治 22 項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積 22 土地總面積的 其中：輕度 流失面積的 中度 流失面積的 35%；強(qiáng)烈 流失面積的 45%。年侵蝕總量 t。流失強(qiáng)度主要以中度、強(qiáng)度為主，分布于大面積的耕地、荒山荒坡和林地上。 表 3 1 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表 侵蝕強(qiáng)度 (微度侵蝕 ) (輕度侵蝕 ) (中度侵蝕 ) (強(qiáng)度侵蝕 ) - 合 計(jì) 面積（ 2 占總面積 ( ) 20 35 45 100 自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項(xiàng)目區(qū)暴雨集中 7 9 月，降水量為 右，占年降水量的 右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面 沙化面積 大 ，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。 （ 1） 自然因素 氣候條件：項(xiàng)目區(qū)氣候條件較差，大風(fēng)日數(shù)每年可達(dá) 且主要出現(xiàn)在 36 月，而此時(shí)該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。到了 6 9 月份，降水量開始逐漸增多，但降水主要以暴雨的形式出現(xiàn)，降水強(qiáng)度大，雨滴動能大，直接作用于地表，容易濺散土粒，形成面蝕。大量的降水形成地表徑流，在運(yùn)動過程中對坡面造成沖刷，逐步發(fā)展成為溝蝕。 土壤植被：項(xiàng)目 區(qū)土壤主要以灰褐土土類為主，土壤結(jié)構(gòu)為粒狀，質(zhì)地為沙壤、輕壤，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，透水性、抗蝕性、抗沖性都較差，容易產(chǎn)生土壤侵蝕。植被以旱生、強(qiáng)旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對地表保護(hù)能力弱，大風(fēng)和降水易直接作用于土壤，造成風(fēng)蝕和水蝕。 （ 2） 人為因素 當(dāng)?shù)厝罕娺^渡放牧的因素 23 由于當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭群涂茖W(xué)素質(zhì)較低，不懂得學(xué)習(xí)牲畜的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，只知道通過追求牲畜頭數(shù)來增加經(jīng)濟(jì)收入而不重視牲畜的質(zhì)量，這導(dǎo)致了草場負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姏]有采取以草定畜、劃區(qū)輪牧的有效方式，而進(jìn)行過渡放牧，致使草場 植被沒有休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)，草場植被遭受破壞，植被數(shù)量銳減，質(zhì)量越來越差，當(dāng)?shù)赝恋厣郴F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，土壤侵蝕加劇。 重發(fā)展輕管護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)觀念淡薄的因素 隨著近年來國家對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副等各業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，但同時(shí)農(nóng)民對當(dāng)?shù)亓植葙Y源的需求也與日俱增，當(dāng)?shù)刭Y源壓力逐年加劇。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益之后，并沒有對林草植被進(jìn)行必要的保護(hù)、改良和建設(shè)，從而造成當(dāng)?shù)赝寥绹?yán)重退化、沙化，土壤侵蝕日趨嚴(yán)重。另外，當(dāng)?shù)氐男蘼贰⒔ǚ?、辦廠、開礦、采砂等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多 ，使原有地貌及大片植被遭到嚴(yán)重