經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目可行性研究報告

第一章 總論 項目名稱 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目 建設內容 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場 項目選址于 泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)管委會院內， 規(guī)劃 使用 面積 1495平方米。 投資 188萬元對原有的一樓大廳進行功能改造，設立“一臺六區(qū)”，即總服務臺、職業(yè)介紹區(qū)、交流洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、勞動事務代理區(qū)和職業(yè)培訓區(qū)。 項目背景 近年來，江蘇泗陽開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴張，入駐企業(yè)用工需求量不斷增加，園區(qū)內求職人員不斷增多，企業(yè)間人員流動也越來越頻繁，而目 前這些服務功能全部由縣級人力資源市場提供，給開發(fā)區(qū)企業(yè)與求職者帶來了一定的不便。因此，泗陽縣迫切需要在經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建設人力資源市場，專門服務于經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工、園區(qū)內務工人員求職。而如果將這些業(yè)務交由經濟開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局或企業(yè)服務局辦理的話，又存在著業(yè)務不順且人手不足等困難。將開發(fā)區(qū)人力資源市場納入江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，有利于增強開發(fā)區(qū)招商引資的競爭力，有利于整合資源，促進開發(fā)區(qū)服務企業(yè)水平的全面提升和城市副中心整體功能的發(fā)揮。 2 項目建設單位及基本情況 項目建設 單位 江蘇省泗陽縣人力資源與社會保障局 項目單位性質 政府行政職能部門 泗陽 縣人力資源和社會保障局的主要職責 1、貫徹落實國家、省、市人力資源和社會保障工作方針、政策和法律法規(guī)；擬訂全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；起草人力資源和社會保障的地方性配套措施，并組織實施和監(jiān)督檢查 2、擬訂并組織實施全縣人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人才流動辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置。 3、負責就業(yè)促進工作，擬訂統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃；完善公共就業(yè) 服務體系，建立就業(yè)援助制度；完善職業(yè)資格制度和職業(yè)培訓制度；負責職業(yè)培訓機構評估管理和技能鑒定工作，落實高技能人才、農村實用人才培養(yǎng)和激勵措施；統(tǒng)籌高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 4、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，貫徹落實社會保險關系接續(xù)辦法和基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法及機關、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，建立并落實農村居民社會保險措施；編制全縣社?；痤A決算草案，負責對各項社會保險基金的擴面征繳，加強對社?；鸬谋O(jiān)督管理，確?；鹬Ц兑婪ㄓ行蜻M行。 3 5、完善勞動關系協(xié)調機制，對企業(yè)遵守工時、工休制度和女工、未成 年工勞動保護實施監(jiān)督；組織實施勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁工作。 6、負責全縣就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預測預警和信息引導，擬訂應對預案，實施預防、調節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會保險基金總體收支平衡。 7、會同有關部門指導全縣事業(yè)單位人事制度改革，參與人才管理工作，組織實施重點人才工程和項目計劃，制定專業(yè)技術人員管理和繼續(xù)教育辦法，牽頭推進深化職稱制度改革工作，健全高層次人才管理制度，負責高層次專業(yè)技術人才選拔和培養(yǎng)工作，綜合管理引進國外智力工作。 8、負責軍隊轉業(yè)干部和隨軍家 屬的安置工作，組織軍轉干部崗前培訓，貫徹實施中央、省、市關于部分企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定政策，負責自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務工作。 9、負責全縣行政機關公務員、事業(yè)單位參照公務員法管理工作人員和事業(yè)單位綜合管理工作，組織實施公務員職位管理、錄用、競爭上崗、考核、獎勵、懲戒、任免、培訓、辭職、辭退、申訴、控告以及聘任制公務員人事爭議仲裁工作，維護公務員合法權益。 10、落實機關、事業(yè)單位人員工資收入分配政策，綜合管理機關、企事業(yè)單位工作人員的工資福利和退休工作。 11、綜合管理農 民工權益保障工作，制訂農民工維權工作規(guī)劃，推動農民工相關政策的落實，協(xié)調解決重點、難點問題，維護農民工 4 的合法權益。 12、承辦縣政府交辦的其他事項。 泗陽縣人力資源和社會保障局機構設置 泗陽 縣人力資源和社會保障局設 9個內設機構： （ 一）辦公室 編制 2名 負責機關文電、會務、機要、檔案、保密、督辦、信訪、宣傳、政務公開、綜合協(xié)調和后勤服務工作；負責本局及所屬單位的機構編制、人事管理和干部教育培訓工作；牽頭協(xié)調黨務、工青婦、計劃生育、雙擁、雙幫雙扶及對上爭取工作；承擔全局及所屬單位固定 資產管理工作。 （ 二）社會保險科（掛 “ 社保基金監(jiān)督科 ” 牌子） 編制 2名 組織編制全縣社會保險基金預決算草案；參與擬訂全縣社會保障資金（基金）財務管理制度；擬訂全縣社會保險及其補充保險基金監(jiān)督制度、運營方式和運營機構資格標準，糾正和查處違法違紀行為；依法監(jiān)督全縣社會保險及其補充保險基金征繳、支付、管理和運營，維護基金安全，組織查處重大案件。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，負責企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險及補充養(yǎng)老保險工作，擬訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地方性配套措施、規(guī)劃、標準并組織實施；組織實施職工基本養(yǎng)老保 險費用社會統(tǒng)籌和個人帳戶基金管理以及退休人員社會化服務工作，承擔企業(yè)職工退休審批和企業(yè)年金實施方案；會同有關部門擬訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保險基金管理辦法；指導、監(jiān)督居民社會保險基金的繳納、待遇支付工作；貫徹落實 5 農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障的政策、法規(guī)和標準并組織實施；會同有關方面擬訂全縣農村社會保險基金和被征地農民基本生活保障資金管理辦法；擬訂全縣征地方案中有關被征地農民社會保障措施的審核辦法。 擬訂全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險地方性配套措施、規(guī)劃、標準和基金管理辦 法；擬訂全縣定點醫(yī)療機構、藥店、康復機構、殘疾輔助器具安裝機構的資格標準和醫(yī)療、工傷、生育保險服務的管理、結算辦法及支付范圍并組織實施；擬訂疾病、傷病、生育停工期間的津貼標準；擬訂全縣補充醫(yī)療、工傷保險政策和管理辦法；組織轄區(qū)內工傷認定工作；承辦縣勞動能力鑒定委員會辦公室的日常工作。 （三）工資福利科（掛 “ 勞動關系科 ” 牌子） 編制 2名 貫徹機關、事業(yè)單位工作人員工資收入分配、福利和退休政策并組織實施；承擔全縣機關、事業(yè)單位工作人員工資、福利和退休日常管理工作，編制和管理全縣機關、事業(yè)單位人員 與工資計劃，承擔工資總額管理工作；負責機關、企事業(yè)單位工作人員遺屬補助和解決五十年代退職小鄉(xiāng)干部待遇核定工作；指導和監(jiān)督勞動關系政策和勞動合同、集體合同制度的實施；擬訂全縣企業(yè)職工工資收入分配的宏觀調控措施，指導和監(jiān)督國有企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負責人工資收入分配，制訂并發(fā)布工資指導線、勞動力市場指導價位和最低工資標準；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時、工休制度和女職工、未成年工勞動保護規(guī)定；負責特殊工時制審批工作。 6 （四）專業(yè)技術人員和專家管理科（掛 “ 外國專家科 ” 牌子） 編制 2名 擬訂全縣專業(yè)技術人才發(fā) 展規(guī)劃，負責全縣專業(yè)技術人員管理和繼續(xù)教育工作；負責職稱綜合管理和職稱制度改革工作；負責全縣專業(yè)技術人員資格考試工作；承擔縣專業(yè)技術人員職稱（職業(yè)資格）工作領導小組辦公室的具體工作；承擔科技專家推薦、選拔、上報及管理工作；承辦有關國際交流與合作工作；負責綜合管理引進國外智力和外國專家工作；承擔外國專家獎勵工作；協(xié)助辦理外國專家來本縣工作許可、外國專家證及聘請外國專家單位資格申請受理與上報工作；按規(guī)定承擔高層次人才出國（境）培訓有關管理工作；負責高層次人才科研工作站申報和管理工作。 （五）人力資源市場 科（掛 “ 事業(yè)單位人事管理科 ” 牌子） 編制 2名 擬訂全縣人力資源市場發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理人力資源市場和人力資源中介機構；指導和監(jiān)督人事檔案管理；負責人力資源和社會保障基層平臺建設工作。 指導事業(yè)單位人事制度改革、人事管理和考試錄用工作；按照管理權限，承辦事業(yè)單位崗位設置方案的核準或備案事宜；承辦駐地部隊隨軍家屬安置和事業(yè)單位人員的調配工作；負責機關、事業(yè)單位工人技術等級崗位考核和事業(yè)單位人員年度考核工作；承辦事業(yè)單位聘用合同鑒證工作。 （六）就業(yè)促進科（掛 “ 職業(yè)能力建設科 ” 牌子） 編制 2名 7 擬訂全縣就業(yè)規(guī)劃和年度計劃；指導和規(guī)范全縣公共就業(yè)服務信息管理；健全公共就業(yè)服務體系，貫徹落實勞動者年度就業(yè)、就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)政策；牽頭擬定高校畢業(yè)生就業(yè)辦法；貫徹落實國家、省、市失業(yè)保險政策、規(guī)劃和標準；擬訂全縣失業(yè)保險的地方性配套措施和失業(yè)保險基金管理辦法；建立失業(yè)預警制度，預防和控制較大規(guī)模失業(yè)；承擔縣就業(yè)工作領導小組辦公室的具體工作；擬訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓規(guī)劃；擬訂高技能人才和農村實用人才培養(yǎng)和激勵措施；指導職業(yè)技能競賽工作；擬訂技工學校及職業(yè)培訓機構發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，承 擔全縣以職業(yè)技能教育為主的培訓機構的審核報批工作；綜合管理職業(yè)技能鑒定、等級考核工作。 （七）法制監(jiān)察科（掛 “ 農民工工作科 ” 牌子）編制 2名 組織起草人力資源和社會保障法律法規(guī)的地方性配套措施；組織開展全縣人力資源和社會保障政策研究工作，負責普法教育和法律咨詢工作；承擔規(guī)范性文件合法性審核工作；承擔行政應訴和依法行政工作。 擬訂勞動監(jiān)察工作制度、執(zhí)法規(guī)范和標準；依法行使人力資源和社會保障監(jiān)督檢查權，組織實施勞動監(jiān)察，受理舉報投訴案件，并依法查處和督辦全縣重大案件，指導全縣勞動監(jiān)察工作； 協(xié)調勞動者維權工作，處理有重大影響的群體性突發(fā)事件；擬訂農民工工作地方性配套措施和規(guī)劃，維護農民工合法權益；推動農民工相關政策的貫徹落實，協(xié)調解決重點難點問題；協(xié)調處理涉及農民工的重大事件；指導協(xié)調農民工信息建設；負責安全生產和社會治安綜合治理工作。 8 （八）勞動人事爭議仲裁院（掛 “ 調解仲裁管理科 ” 牌子） 編制 2名 擬訂勞動人事爭議仲裁工作的實施規(guī)范，指導開展勞動人事爭議調解仲裁工作；綜合管理仲裁員、調解員，組織仲裁庭審工作；依法指導并組織處理全縣重大勞動人事爭議案件；承擔縣勞動人事爭議 仲裁委員會辦公室的日常工作。 （九）公務員管理科（掛 “ 軍隊轉業(yè)干部安置工作小組辦公室 ”牌子） 編制 2名 貫徹實施公務員法，承辦公務員職位分類、管理和日常登記管理工作；指導公務員職務任免與升降、交流與回避、辭職辭退工作；承擔公務員非領導職務管理工作；指導公務員競爭上崗、公開選拔工作；承擔公務員信息統(tǒng)計管理工作；承擔公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用和調配工作；承擔面試考官管理工作；負責全縣機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員年度考核管理工作；綜合管理全縣政府獎勵和表彰工作； 負責公務員培訓工作；綜合管理公務員懲戒、申訴控告工作；貫徹聘任制公務員人事爭議仲裁制度；依法對公務員實施監(jiān)督。 貫徹落實國家、省、市軍隊轉業(yè)干部安置政策；負責全縣轉業(yè)軍官的接收工作，制定年度轉業(yè)軍官的分配方案并協(xié)調落實；承擔全縣自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務工作；承擔縣軍隊轉業(yè)干部安置工作小組辦公室的日常工作；承擔中央、省、市關于部分企業(yè)軍隊轉業(yè)干部解困和穩(wěn)定方針政策的宣傳、解釋工作。 9 編制依據 縣長辦公會議紀要 2011 年 6 月 12日泗陽縣人民政府縣長辦公會議 紀要第 32 號 縣長批示 2010年 6 月 7 日，泗陽縣人民政府縣長李融錦對泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設方案的批示 建設方案 泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設方案 設計合同 泗陽縣勞動就業(yè)管理處與南京市豐琦建筑工程有限公司簽訂的建設工程設計合同 設計說明 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場設計說明 項目主要指標 技術指標 1、 總占地面積 1500 平方米 2、實用 面積 1495 平方米 功能區(qū)設立 10 1、總服務臺 1個 2、職業(yè)介紹區(qū) 1 個 3、交流洽談區(qū) 1 個 4、職業(yè)指導區(qū) 1 個 5、信息發(fā)布區(qū) 1 個 6、勞動事務代理區(qū) 1 個 7、職業(yè)培訓區(qū) 1 個 研究結論 1、該項目意義重大而深遠，社會效益顯著。 2、該項目建設條件（場地、資金、組織、人員等）已經具備。 3、該項目設計方案合理。 4、該項目節(jié)能與環(huán)保影響因素微弱，對當地電力與能源要求，以及環(huán)境影響很小，可以建設。 5、該項目有完善的招投標手續(xù)，且進度安排合理。 11 第二章 項目建設的必要性 該項目的建設是江蘇泗陽縣經濟開發(fā)區(qū)的客觀需要 近年來，江蘇泗陽開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴張，入駐企業(yè)用工需求量不斷增加，園區(qū)內求職人員不斷增多，企業(yè)間人員流動也越來越頻繁，而目前這些服務功能全部由縣級人力資源市場提供，給開發(fā)區(qū)企業(yè)與求職者帶來了一定的不便。因此，我縣迫切需要在經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)劃建設人力資源市場，專門服務于經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工、園區(qū)內務工人員求職。而如果將這些業(yè)務交由經濟開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)局或企業(yè)服務局辦理的話，又存在著業(yè)務不順且人手不足等困難。將開發(fā)區(qū)人力資源市場納入江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，有利于增強開發(fā)區(qū)招商引資的競爭力，有利于整合資源，促進開發(fā)區(qū)服務企業(yè)水平的全面提升和城市副中心整體功能的發(fā)揮。 該 項目的建設 是當地人才交易市場發(fā)展的需要 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場 項目的建設，將推進 經濟開發(fā)區(qū) 人才交易工作的順利開展，進一步優(yōu)化 泗陽縣 人才環(huán)境和投資環(huán)境 。隨著經濟全球化的深入開展，各國各地區(qū)對人才的競爭日益激烈，國內外人才中介機構的競爭也越來越明顯，許多國外知名獵頭公司等有實力的人才中介組織紛紛進入我國尋求合作。用于開 展人才交流、吸引人才中介機構的載體 人力資源市場 應需而生，成為我國一些省市規(guī)劃建設的重要內容。 泗陽縣 在這一方面尚且薄弱，急需建設一個 12 吸攬知名人才中介機構、推動 泗陽縣 人才交易順利開展的陣地。 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場 項目的重點組成部分 人才交易市場建成后，將以一流的服務和環(huán)境吸引知名人才中介機構來 泗陽縣 經營和合作，提高 當地 人才服務產業(yè)化水平和參與國內外競爭的勢力，推動 當地 人才交易工作的順利開展，從而進一步優(yōu)化我 縣 的人才環(huán)境和投資環(huán)境。 13 第三章 項目建設地概況 項目區(qū) 域 環(huán) 境 發(fā) 展 現(xiàn)狀 自然概 況 泗 陽縣 地 處蘇北 平原中部，位于 東經 118 20 118 45、 北緯 33 23 33 58 之間 。 東 界淮安市淮 陰區(qū) ，南 瀕 洪 澤 湖，北 鄰沭陽縣 ，西與宿城、宿豫 區(qū) 毗 鄰 ，西南與泗洪 縣 接壤。 縣境總 面 積 1418平方公里。其中， 陸地 面 積 998 平方公里，占 總 面 積 水域面積 420 平方公里，占 總 面 積 陸地 面 積中 有可耕地 70318公 頃 。 泗 陽縣境內無山 丘 ，屬黃泛沖積 平原， 總 地 勢 西高 東 低。泗 陽縣處 于 長江 三角洲 經濟帶 、沿江 經濟帶 、和 東隴 海 經濟帶 的交叉 輻 射 區(qū) ，是中 國 南北地理分界 線 秦嶺 淮河與 黃 金水道京杭大 運河 的交 結點 ，又有徐淮公路和徐、宿、淮、 鹽 高速公路 橫 穿 東 西，泗沭公路 縱貫 南北等，交通十分方便。 泗 陽縣 位于北 溫帶 南 緣 ，近海 無山 ，地 勢 低平 ，屬 北 亞熱帶 季 風過 渡性氣候 區(qū) 。冬季干冷，夏季 濕熱 ，春 季溫 暖，秋季清 涼， 四季分明，光照充足，雨量充沛。年均 氣溫 右，年均日照 左右，年均降水量 米，年均 無 霜降期 209天左右。 人口、行政 區(qū) 劃 泗 陽縣現(xiàn)轄眾興 、 愛園 、王集、裴圩、新袁、李口、 臨 河、穿城、張 家圩、高渡、 盧 集 11個鎮(zhèn) 和莊圩、里仁、三莊、南 劉 集、八集 5 個鄉(xiāng) ,總 面 積 1418 平方公里 ,總 人口近百萬人 ,其中 農 村人口 ,約占 總 人口的 86%。 人文、 歷 史 14 泗 陽 具有 5000 年的文明史和 2000 年的建 縣 史， 歷 史悠久，人文薈 萃。 處 于典型的南北交 匯 地 帶 ， 長期受南 方 吳 越文化、北方 齊魯文化和本地 楚漢 文化的多元影 響 ，既得南方人的 聰 慧勤 勞 ，又兼具北方人的淳樸豪爽。 濃 郁的“ 創(chuàng) 新、 創(chuàng)業(yè) 、 創(chuàng) 優(yōu)” 時 代精神與勤 勞 智慧、淳樸善良、 開 明 開 放的自然 稟性 相互交融，構成了今天泗 陽 人文 環(huán) 境的 獨 特 內 核。 社 會經濟 泗 陽縣 是中 國 南北地理分界 線 秦嶺 淮河與 黃 金 水道 京杭大 運河 的結點 ， 處 于 黃河與長江 “ 兩 水”文化交 匯 的中端 區(qū) 域，是南京與徐州兩 大都市圈的迭加地 帶 ， 處 于 長 三角 經濟帶 、沿江 經濟帶 和 東隴 海 經濟帶 的交叉 輻 射 區(qū) ，既是 國內生產 要素流 動 的 戰(zhàn) 略要 沖 ，又是 國際資本和 產 品流 動 的必 經之徑 。 “十一五” 時 期，泗 陽縣經濟 社 會 保持了持 續(xù) 快速健康 發(fā) 展 勢頭 ，全 縣綜 合 實 力明 顯 增 強 。 2010年全 縣地區(qū) 生 產總值達 到 “十一五”期 間 年均增 長 高于同期全 國 及全省 經濟 增 長速 度。 2010年人均 地區(qū) 生 產總值達 到 22523元； 2010年 實現(xiàn)財 政 總 收入 ，其中地方一般 預 算收入 元，年均增 長 全 縣 三次產業(yè) 比 重 由 2005 年的 整至 2010 、三 產業(yè) 增加值 占地區(qū) 生 產總 值的比重提高至 80%以上；重大 項 目和重 點 工程投 資 在 50萬元以上固定 資產 投 資 中的占比提高到 其中 工業(yè)投資 五年累 計 超 過 350億 元。 紡織服裝 、木 業(yè)加工、照明 電 器三大 傳統(tǒng)產業(yè)發(fā) 展 壯大 ， 裝備 制造、新能源、 電 子 電氣 和 綠 色 包裝 四大 新興產業(yè)規(guī) 模初 顯 。 城 區(qū)開發(fā)進 入片 區(qū)時 代，城市建 成區(qū) 面 積 由 2005 年的 方 15 公里擴 展至 2010 年的 方公里， 2010 年城市化率 達 到 城市 規(guī) 劃工作 穩(wěn) 步推 進 ，基 礎設施 建 設 全面提升，城建 總投資達 410億 元，新建改造 89 條 110 公里城 鄉(xiāng) 道路，建成城市森林公 園 、市民 廣場 、生 態(tài) 公 園 等公共基 礎設施 ，城市新增天然氣管網建 設 80余公里； “十一五”期 間 ， 農 村基 礎設施條 件大幅改善， 現(xiàn) 代高效 農業(yè)發(fā) 展成效 顯 著， 現(xiàn) 代 農業(yè)產業(yè)園總 體 規(guī) 劃和水系、 供電 、基 礎設施 等 詳細規(guī)劃通 過論證 ，一批 龍頭項 目落 戶 投 產 ， 農 村生 產 生活 環(huán) 境 顯著 改善，鎮(zhèn)村兩級經濟實 力 顯著 增 強 ，所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政收入超千萬元。 對 外 貿 易取得突破性 進 展。 2010 年完成 進出 口 總額 美元，“十一五”期 間對 外 貿 易年均增 長 利用外 資 提高到新的水平，2010 年引 進 外 資 企 業(yè) 13 家 ， 實際 利用外 資 到 賬 2715 萬美元，年均增長 45%。 對 外 經貿領 域不 斷 拓展， 經濟 合 作關系進 一步加 強 ， 勞務 合作、海外工程承包等方面取 得顯著 成 績 。 2010 年全 縣 共有外 資 企 業(yè) 54 家，有自 營進出 口 實績 企 業(yè) 57 家， 產 品主要出口美 國 、日本、 韓國 、印度、孟加 拉國 、俄 羅 斯等 國 家和 地區(qū) 。 積極參與長 三角和淮海 經濟區(qū)合 作，依托 吳 江市 對 口支持的有利 條 件， 積極搭 建承接 產業(yè)轉 移平臺，主 動承接 吳 江、 蘇 州以及其它 經濟發(fā) 達地區(qū)產業(yè)轉 移 項目 ?！笆晃濉逼?間共承接 產業(yè)轉 移 項 目超 過 300 項 ，承接 資 金近百 億 元。宿淮 鐵 路、京杭 運河 泗 陽 港、泗 陽 大 橋 、 運河四橋 和省道 325、 330、 245、火 車 站、港口等一系列重大基 礎設施陸續(xù)開 工建 設 。 2010 年全 縣城鎮(zhèn) 居民人均可支配收入 達 到 12480 元， 農 民人均 純 收入 達 到 6825 元，“十一五”期 間 年均增 長 “十二五”期 間 ， 經濟 全球化深入 發(fā) 展，新一 輪產業(yè) 革命和科技革命加速推 進 ，我 國仍處 于大有作 為 的重要 戰(zhàn) 略機遇期， 工業(yè) 化、信 16 息化、 城鎮(zhèn)化 、市 場 化、 國際 化 向縱深發(fā) 展。 長 三角 區(qū) 域 經濟 一體化和 江蘇沿海開發(fā) 上升 為國 家 戰(zhàn) 略，省委、省政 府發(fā) 布 關于實現(xiàn)宿遷發(fā) 展更大突破的若干意 見 ， 宿遷 市 迎來 新的重 大歷 史性 發(fā) 展機遇，泗陽發(fā) 展必 將進 入新的快 車 道。 近年 來 ，泗 陽立足縣 情 實際 ，以“ 躋身蘇北 第一方 陣 ，加快建 設小康” 為 工作目 標 ， 實 施六大 發(fā) 展 戰(zhàn) 略，初步構建了具有泗 陽 特色的“ 3+4” 產業(yè) 體系， 為 泗 陽經濟發(fā) 展增添了新的活力。 2010 年泗 陽 人均地區(qū) 生 產總 值突破 3000 美元， 標 志 著還將 持 續(xù)較長時間 的 經濟 高速增長 。 表 3 泗陽縣近十年社會經濟發(fā)情況一覽表： 年份 地區(qū) 生 產總 值（ 億 元） 人均 地區(qū) 生 產總 值（元） 財 政收入 （萬元） 農 村居民人均 純 收入（元） 一 產 二 產 三 產 2000 156 11584 2780 2001 559 13058 2936 2002 800 19576 3108 2003 109 21319 3090 2004 850 28017 3450 2005 973 26297 3834 2006 176 39100 4240 2007 0000 71800 4812 2008 4320 103200 5578 2009 8324 167600 6050 2010 2523 256000 6825 17 項目建設地社會經濟發(fā)展概 況 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)主體區(qū)啟動建設于 2004 年 6 月， 2006 年 5 月11 日，經江蘇省人民政府批準江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位為泗陽縣城市副中心、 21 世紀新城區(qū)和泗陽經濟特區(qū)，產業(yè)定位“ 3+2”，即紡織服裝、木材加工、電光源產業(yè)和高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)劃面積 83 平方公里。經過幾年的建設和發(fā)展，已建成區(qū) 方公里 ,區(qū)內配套設施全面完善，真正達到“七通一 平”。國際商務中心、生物質發(fā)電廠、污水處理廠、自來水廠、國際商業(yè)城、藍領公寓、開發(fā)區(qū)小學、開發(fā)區(qū)醫(yī)院、中心商務區(qū)、大運河港以及政府廉租房等配套設施的全面運營，進一步提升了開發(fā)區(qū)的承載功能和發(fā)展品位。全力實施“大招商”、“招大商”戰(zhàn)略，著力打造投資洼地 ,全面推行區(qū)事區(qū)辦 ,創(chuàng)優(yōu)“四零”服務品牌，強力引領全縣工業(yè)突破，千仞崗服飾、申禾實業(yè)、阿齊蘭紡織、中達電子、萬旭電子、達芙妮等一批知名大企業(yè)、大集團紛至沓來，截止 2008 年 8月，共有 439家企業(yè)落戶，協(xié)議總投資約 180 億元，投產企業(yè) 316 家 ,從業(yè)人員 5 萬余人。 走進泗陽經濟開發(fā)區(qū)，有序的項目建設場面令人昂揚振奮：豹子頭服飾工地塔吊林立，東陽鞋業(yè) 6 座廠房拔地而起，正大亞星紡織、華鑫紡織、福大紡織等一批超億元項目建設場地彩旗獵獵、機械聲聲。泗陽經濟開發(fā)區(qū)共接轉、簽約項目 93個，協(xié)議總投資 元。先后為 63 個項目舉行了四期項目集中開工儀式，協(xié)議總投資 元，其中超億元項目 20個。 2007年上半年通過市考核中心驗收的江南紡織、 18 東佳木業(yè)等竣工項目，實現(xiàn)完成固定資產投資 元，占全年目標任務的 列全市第二位；固定資產計劃投資額超億元的新 開工工業(yè)項目 4 個（博泰紡織、秸桿發(fā)電、豹子頭服飾、艾特實業(yè)），計劃投資總額 全市第一位。 到 2012 年，泗陽經濟開發(fā)區(qū)紡織總體規(guī)模將突破 100萬錠、木業(yè)精深加工能力突破 100萬立方米、電光源年生產能力突破 10億只（件），高新技術產業(yè)園將初具規(guī)模 ,開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將突破 30平方公里 ,年業(yè)務總收入超 150 億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值 90 億元 ,建成一流省級開發(fā)區(qū) ,并將于“十二五”初爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。 項目建設地人力資源優(yōu)勢 泗陽勞動力資源豐富，基礎教育發(fā)達。勞動力素質普遍較高，平均受 教育程度 10 年以上，全縣擁有適齡勞動力 46 萬人，常年在外務工人員 26 萬。勞動力成本相對較低，比長江三角洲低 2000 元，比珠江三角洲低 3000 元。近年來，為滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求，全縣著力做好“兩后雙百”工程及產業(yè)工人“回流工程”、“培訓工程”和“安居就業(yè)工程”。國家級示范高中、江蘇省四星級學校泗陽中學，人；縣內 65所職業(yè)教育、技能培訓機構，初步形成了機電設備、電子技術、焊接、服裝加工、數控技術、線切割、模具、木材加工等八大類特色專業(yè)，在校生達 人，年培訓能力萬名的宿遷輕工學院于 2008 年 9 月正式招生。同時利用春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)過節(jié)這一黃金時期，以開展開發(fā)區(qū)企業(yè)用工專場招聘會、洽談會等形式，為企業(yè)用工搭建產業(yè)工人招聘平臺，年各類技術工人回流達 3 萬人，并加 19 強回流技術工人的再培訓工作，新建藍領公寓，實行成本價供應，均價只有 900 元，并協(xié)調幫助購房戶辦理按揭貸款，前五年政府實行貼息扶持，促進外出務工人員安心就業(yè)。 20 第四章 項目建設目標及定位 項目建設的功能區(qū) 規(guī)劃興建的開發(fā)區(qū)人力資源市場，場地由開發(fā)區(qū)管委會提供，實用面積約在 2500 平方米，設立“一臺六區(qū)”，即總服務臺、職業(yè)介紹區(qū)、交流洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、勞動事務代理區(qū)和職業(yè)培訓區(qū)。其中交流洽談區(qū)面積在 600 平方米以上，可容納招聘攤位 50 60 個；職業(yè)指導區(qū)中設立“一對一”職業(yè)指導間不少于 2 間，群體職業(yè)指導間不少 2間；職業(yè)介紹區(qū)可吸納 3 4 家職業(yè)培訓或中介機構進駐；職業(yè)培訓區(qū)面積不少于 300 平方米，分為多媒體教室、普通教室以及會議室。 市場內外根據需要配備相應的信息發(fā)布設備，包括電子大屏 3 塊，分別是泗陽長途客運站 1 塊、北京路與 塊、開發(fā)區(qū)人力資源市場交流洽談區(qū) 1 塊；觸摸屏查詢機 4 臺、長條屏 2 塊，小條屏10塊 ，電腦服務終端 18個（含主控設備）以及多媒體教學設備一套等（詳見規(guī)劃設計圖）。 市場的定位 該市場是由政府投資興辦的公共就業(yè)服務機構，作為縣級人力資源市場在經濟開發(fā)區(qū)的業(yè)務窗口，屬非營利性質。 主要功能有： 一是為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供用工保障服務； 二是為轄區(qū)各類勞動者提供相關就業(yè)服務； 三是為企業(yè)員工提供職業(yè)培訓服務。 21 市場建成后，將實現(xiàn)失業(yè)登記、求職登記、用人登記、職業(yè)指導、素質測評、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、錄用備案、勞動事務代理、勞務派遣、社會保險登記、辦理等多項服務功能。 22 第五章 項目建設的組織 保障 組織保障 泗陽縣政府成立江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣勞動和社會保障局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣督查辦等部門和單位為成員，全面負責江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場的規(guī)劃建設與實施。 人員保障 新成立的開發(fā)區(qū)人力資源市場，隸屬于泗陽縣勞動就業(yè)管理處。 工作人員配備建議由三部分組成： 一是由縣勞動就業(yè)管理處派駐主要工作人員 3人，負責市場管理和綜合業(yè)務開展； 二是開發(fā)區(qū)派駐行政管理人員 2 人，負責溝通協(xié)調管理工作； 三是向社會公開招聘公益性崗 位工作人員 10 人，負責具體業(yè)務工作。 人員經費渠道：對勞動就業(yè)管理處、開發(fā)區(qū)管委會派駐的工作人員經費渠道不變，仍從原單位支出；社會公開招聘的工作人員建議按照公益性崗位考核管理，人員經費由縣財政支付。 23 第六章 項目建設方案 工程方案 拆除工程 1、拆除原有噴泉水池 2、拆除玄關背景墻 3、 拆除玻璃隔斷的辦公室 4、 拆除頂部的礦棉板吊頂換成紙面石膏板吊頂 建設工程 1、建設信息發(fā)布區(qū) 2、建設臨時招聘攤位 42個 3、建設固定招聘區(qū) 40個 4、建設總服務臺及求職登 記處 5、建設自助求職區(qū) 6、建設綜合服務區(qū) 7、建設多功能廳 110、建設辦公室 140、按設計方案進行其他相關裝飾與裝修 24 功能區(qū)配套設施 1、固定攤位桌椅 40 套， 32寸液晶電視機 40 臺； 2、 服務臺 42 寸液晶電視 2 臺； 3、自助招聘區(qū) 32寸液晶電視 3 臺； 4、移動攤位桌椅 42套； 5、 示屏 15 塊 其中： 室外屏（防水，尺寸： =362 塊， 室內屏（ =1塊， 長條屏 2 塊， 小條屏 10塊。 6、觸摸屏查詢機 4臺； 7、臺式電腦 18臺（含主控）； 8、多媒體教學設備 1 套； 9、復印、掃描一體機 2 臺。 設計及施工要求 1、設計風格要與園區(qū)環(huán)境相吻合，運用簡潔的設計手法，使資源利用最大化； 25 2、打破原有格局，使空間更加通透開闊，采光效果更好，利于節(jié)能減排； 3、增加指示引導標識，使流線更加明了，滿足市場日常工作功能，從而更好地為求職者服務； 4、材料上，大面積保留原有的墻面鋁塑板，局部進行更新。服務臺和求職登記處墻面機刨石干掛，藍色烤漆板鑲嵌其中，形成對比。吧臺大面使用大理石，與不 銹鋼條及茶鏡相結合，使之簡潔而不簡單。水池拆除部分灰色木紋石鋪貼。 26 第七章 經費預算與資金來源 經費測算 主要涉及人員經費、設備投入經費、裝修費用以及日常工作經費。 人員經費 經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場需公開招聘 10 名公益性崗位工作人員，擬參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收代征員的工資待遇，每人每月工資 1500元，并為其繳納社會保險， 10人累計 25 萬元。 設備投入經費 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場需購置 3 塊電子顯示屏，其中 2塊為室外屏， 1 塊為室內屏；考慮到室外屏的美觀性，建 議面積至少應在 25 平方米以上，按照室外全彩屏配置，根據目前市場價格 元 /平方測算， 2 塊室外屏共需投入資金 元； 1 塊室內屏根據場地情況需 10 平方米左右，按照室內全彩屏 元 /平方測算，需投入資金 13 萬元；長條屏 2 塊費用約 元左右；小條屏 10 塊費用約 1 萬元左右； 4 臺觸摸屏查詢機按照每臺 9000 元測算計 元；18臺電腦終端（含主控）約需 10 萬元左右，各類電子顯示屏主控約需3 萬元。多媒體教學設備一套約需費用 元（含電腦、投影機等）。 上述各項累計需投入資金為 元 +13+0+=元 裝修費用 根據經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場服務面積及功能分布，預計需投入裝修費用 80萬元左右。 日常工作經費 27 建議泗陽縣財政按照定額確定標準，列入財政預算安排。 上述前三項合計需投入資金 經費保障 江蘇泗陽經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場屬于公益類服務性質，其基礎設施建設資金從縣財政列支（批文見附件）。 28 第八章 節(jié)能 節(jié)能上我國發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針，當今能源建設已成為世界性的重大問題之一，各國對能源問 題都給予及大的關注，合理理利用能源，降低能耗被列為經濟發(fā)展的重大課題。所謂節(jié)約能源，是指通過技術進步，合理利用，科學管理和經濟合理化等，經最小的能源消耗取得最大的經濟利益。 我國解決能源問題的方針是節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。1997 年公布實施的中華人民共和國節(jié)約能源法是我國關于節(jié)約能源的基本大法，該法明確要求：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在基本建設技術改造資金中安排節(jié)能資金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的開發(fā)”，固定資產的投入的項目申請報告，應當遵循“合理用能和節(jié)能設計 規(guī)范的項目”，“達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范的項目，依法審批機關不得批準建設”，“項目建成后，達不到用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的不予驗收”。 節(jié)能原則 早在 1992 年，國家計委、國務院經貿辦、建設部就規(guī)定基本建設和技術改造項目可行性研究要增列“節(jié)能篇章”。 1997 年國家計委、國務院經貿辦、建設部重新發(fā)部了關于固定資產資工程項目申請報告必須包括“節(jié)能篇章” 。 “建筑節(jié)能”作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心內容之一，在現(xiàn)代生活中已經顯得越來越重要。按照民用建筑節(jié)能管理規(guī)定和民用建筑熱工設計規(guī)范（ 要求，應該從建筑物隔熱、保溫、 29 通風和排濕等方面綜合考慮。 本建設工程項目按上述兩法則的要求，依據國家和行業(yè)有關節(jié)能的標準和規(guī)范，建議要合理設計，注重節(jié)約，提高能源利用率，貫徹生態(tài)建校原則，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。 節(jié)能措施 本工程節(jié)能方案符合國家有關建設標準、技術標準和國家節(jié)能技術政策大綱中的節(jié)能要求，主要節(jié)能措施有： 采用新型節(jié)能墻體材料和隔熱技術與材料。建議采用具有隔熱保溫性能的 節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術。外窗全部使用塑鋼中空玻璃 ；應用新型復合木窗，外墻、屋頂、直接接觸室外空氣的樓板和不采暖樓梯間的隔墻等圍護結構，進行保溫。 改造后的場所所使用的燈光源一律使用節(jié)能燈。 30 第九章 環(huán)境影響評價 環(huán)保方案設計原則 為了保護人類賴以生存的環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，歷年來我國相繼制定了一系列法律法規(guī)，不僅為進行環(huán)境影響評價，也為環(huán)境保護方案設計提供了政策依據。主要有： 1989 年中華人民共和國主席令發(fā)布的中華人民共和國環(huán)境保護法、國務院 1998 年發(fā)布的建設項目環(huán)境保護管理條例、 1999 年國家環(huán)?？偩株P于建設項目環(huán)境影響 評價制度有關問題的通知等。 新建、改擴建和技術改造項目，以及一切可能對環(huán)境造成污染的項目，必須堅持“三同時原則”，即環(huán)境治理設施應與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 環(huán)境保護標準 根據中華人民共和國環(huán)境保護法等有關法規(guī)，在項目實施過程中排出的污染物應采取必要的措施，使之達到國家規(guī)定的標準，本項目設計時要按照清除污染，保護環(huán)境的原則進行設計，采取一系列控制污染源的措施。項目按以下標準進行監(jiān)測管理： （ 1）建筑項目環(huán)境保護管理條例 ； （ 2）大氣 污染物綜合排放標準 ； （ 3）建筑施工場界噪聲限值 ； （ 4）污水綜合排放標準 ； （ 5）地表水環(huán)境質量標準 ； （ 6）環(huán)境空氣質量標準 ； （ 7）城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 。 31 主要污染源污染物 （ 1）大氣污染 建筑項目施工期間產生的大氣污染物主要是揚塵。揚塵的主要來源有：土方挖掘、堆放、清運、回填和場地平整等過程中產生的揚塵；建筑材料如水泥 、砂子等在其裝卸、運輸、堆放、拌和、篩分等過程中因風力作用而產生的揚塵；運輸車輛往來造成的地面揚塵；施工垃圾在其堆放和清運過程中將會產生揚塵。 （ 2）廢水 建設項目廢水主要是施工隊伍中生活廢水，經濟開發(fā)區(qū)人力資源市場建設項目原則上不會增加廢水產生量。 （ 3）噪聲污染 建設項目噪聲污染以施工期污染較為嚴重，各類施工機械設備和車輛均會產生噪聲，是噪聲污染源，本項目噪聲污染主要體現(xiàn)在施工期間裝修敲擊聲及鉆孔機等施工機械以及施工現(xiàn)場的運輸車輛等噪聲。 （ 4）固體廢棄物 主要是施工過程產生的建筑垃圾和及其施工隊伍的少 量生活垃圾，包括廢紙、廢塑料及少量玻璃、金屬等。 環(huán)境污染防治對策 本項目建設對環(huán)境影響主要在施工階段，施工期和建成后產生的污染和防護。 項目建設在施工過程中使用的車輛及施工機