城市非盈利公益性項(xiàng)目投融資建設(shè)方案

1 城市非盈利公益性項(xiàng)目投融資建設(shè)方案 1, 囯務(wù)院鼓勵(lì)和支持吸引社會(huì)資金進(jìn)入政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施 ,市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等領(lǐng)域 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（ 2004 年） 界定公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,屬于政府（包括其部門 ,機(jī)構(gòu) ,事業(yè)單位）的投資范圍 鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與有合理回報(bào)和一定投資能力的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè) 規(guī)范政府投資資金管理 ,包括預(yù)算資金 ,各類專項(xiàng)建設(shè)資金 ,統(tǒng)借國外貸款 (近年又批準(zhǔn)地方政府建設(shè)債券發(fā)行 ),表現(xiàn)為直接投資 ,資本金注入 ,投資補(bǔ)助 ,轉(zhuǎn)貸和貼息等方式 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺工作管理有關(guān)問題的通知（國發(fā) 2010 19 號） 清理整頓融資平臺同時(shí) ,可以吸收社會(huì)資金投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見 (2010年 5 月 13 日 ),又稱“新 36 條” 細(xì)化 2005 年國務(wù)院“非公 36 條” ,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基 2 礎(chǔ)設(shè)施 ,市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè) ,社會(huì)事業(yè) ,金融服務(wù) ,通信和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域 政部 ,發(fā)改委 ,人民銀行 ,銀監(jiān)會(huì)關(guān)于制止地方政府違法違 規(guī)融資行為的通知（財(cái)預(yù) 2012 463 號） 方性政府債務(wù)規(guī)模過大 ,為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) ,必須規(guī)范地方政府的融資借債行為 , 方政府及所屬機(jī)構(gòu)原則上不得承做 得承擔(dān)逐年回購責(zé)任方式舉借政府性債務(wù) 是 ,可以承做 屬于政府性債務(wù)的項(xiàng)目 ,僅局限在公路 ,公共租賃住房項(xiàng)目 申地方政府不能承擔(dān)政府融資平臺的債務(wù) ,包括平臺公司 不能承擔(dān)任何承諾 ,擔(dān)保 , 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā) 2013 36號）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革 立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制 府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 , 過特許經(jīng)營 ,投資補(bǔ)助 ,政府購買服務(wù)等多種形式 ,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金 ,參與投資 ,建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 ,在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待 , 3 新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式 ,實(shí)行投資 ,建設(shè) ,運(yùn)營和監(jiān)管分開 ,形成權(quán)責(zé)明確 ,制約有效 ,管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制 , 革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式 ,向獨(dú)立核算 ,自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變 , 善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成 ,調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制， 新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù) ,出臺財(cái)政扶持政策 ,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。 2, 全面清理整頓地方政府融資平臺 ,堅(jiān)持維持 ,壓縮 ,退出 ,改制政策 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺工作管理有關(guān)問題的通知（國發(fā) 2010 19 號） 財(cái)政部 ,發(fā)改委 ,人行 ,銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺管理有關(guān)問題的通知有關(guān)事項(xiàng)的通知 （財(cái)預(yù) 2010 412 號） 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā) 2010 110 號） 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知（銀監(jiān)發(fā) 2011） 14 號 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于切實(shí)做好 2011 年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知（銀監(jiān)發(fā) 2011 34 號） 銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺貸款監(jiān)管有關(guān)問題的 4 通知（銀監(jiān)辦發(fā) 2011 191 號） 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng) 2013 年地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見 述主要 政策要點(diǎn) 界定地方政府融資平臺 ,即由地方政府及其部門 ,機(jī)構(gòu) ,所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地 ,股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立 ,具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能 ,並擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 ,并納入銀監(jiān)會(huì)名單制管理體系全面檢查監(jiān)管 除在 2010 年 6 月 30 日前已投融資建設(shè)之外 ,上述融資平臺不得再接手完全或大部 (70%)由財(cái)政性資金支付的公益性項(xiàng)目投融資建設(shè) ,對融資平臺授信余額只減不增 上述融資平臺原則上僅能從事贏利性收入公益性項(xiàng)目 (如收費(fèi)公路 ,自來水工廠等 ),特別是能從事有償還能 力的保障性住房項(xiàng)目 述融資平臺承擔(dān)政府性債務(wù)范圍內(nèi)的公路 ,公共租賃住房項(xiàng)目的 ,不能采取 方式 ,不能向一般企業(yè)及非銀行金融機(jī)構(gòu)舉債 上述融資平臺在清理整頓后 ,吸引民間資本合資 ,與政府脫鉤 ,改造成正常的法人治理機(jī)制的自負(fù)盈虧的企業(yè)法人 ,其債務(wù)不屬于政府性債務(wù) ,只能依靠自身經(jīng)營收入償債 結(jié)論是 ,目投資不能與融資平臺有任何交易關(guān)系 ,而直接對口政府機(jī)構(gòu) ,並采取代建制方式 3, 中央建筑企業(yè)從事投融資建設(shè) ( 府公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的動(dòng)機(jī) 5 國 家國資委鼓勵(lì)央企從事包括 內(nèi)的投資業(yè)務(wù) 國家優(yōu)先安排央企整體上市 ,和發(fā)行企業(yè)債券 ,募集大量社會(huì)資金 ,並且金融機(jī)構(gòu)給與央企大量貸款授信 ,因此央企有巨量的資金能力 囯資委對央企經(jīng)營收入的經(jīng)濟(jì)增長值考核 ,迫使央企通過投資(包括 高企業(yè)利潤率 央企通過對政府公益性項(xiàng)目投資 ,解決政府短期資金困難 ,從而和政府良性互動(dòng) ,以資本經(jīng)營拉動(dòng)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營 4, 主要適用法律 府采購法 政府是采購主體 ,可以授權(quán)部門機(jī)構(gòu)和所屬非贏利性事業(yè) 單位采購 ,但不得授權(quán)企業(yè)采購 為了便于政府采購信息統(tǒng)計(jì)和財(cái)政預(yù)算編制提供依據(jù) ,政府采購應(yīng)按財(cái)政部政府采購品目分類表執(zhí)行 ,其中公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購品目 ,如： 公用房建設(shè) 房建設(shè) (公共租賃住房項(xiàng)目屬于此品目 ) 文教 ,衛(wèi)生 ,音樂 ,體育等公共設(shè)施建設(shè) 念性建筑設(shè)施建設(shè) 政公用設(shè)施建設(shè) 中供暖 ,供熱 ,供氣工程 6 污水處理 政垃圾處理 林綠化工程 沙工程 道疏浚工程 壩 ,水庫 ,閘門 ,泄洪工程 場 ,航空工程 口工程 路工程 路 ,橋粱 ,涵洞 力工程 信工程 他種類工程 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的意見（ 2009 年 4月 10 日） 應(yīng)采盡采原則 凡列入國家規(guī)定的 政府采購目錄范圍的 ,應(yīng)進(jìn)入政府采購程序 ,從近幾年中紀(jì)委 ,高檢展開的建設(shè)市場專項(xiàng)整治情況公布 ,以種種理由和困難 ,阻撓和遲緩政府采購程序的 ,腐敗情況嚴(yán)重 采分離原則 嚴(yán)禁政府采購程序由一個(gè)部門 ,機(jī)構(gòu) ,甚至項(xiàng)目業(yè)主 (建設(shè)單位 )全部包攬 ,鐵路 ,公路部門普遍問題嚴(yán)重 ,重要原因是管采不分離 ,沒有監(jiān)管約 7 束 中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ,鐵道部關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易中心招標(biāo)工作的指導(dǎo)意見 ,規(guī)定在 2012 年 6 月基本實(shí)現(xiàn)鐵路工程管采分離原則 算約束原則 項(xiàng)目預(yù)算超概 算 ,決算超預(yù)算現(xiàn)象 ,一般分析為主管部門和項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位 )工作責(zé)任性不強(qiáng) ,缺乏工作能力 ,應(yīng)于問責(zé)；除謹(jǐn)慎 ,準(zhǔn)確 ,周到 ,全面編制預(yù)概算時(shí) ,應(yīng)考慮在執(zhí)行預(yù)算時(shí) ,有一定的資金節(jié)約 采購債務(wù)管理原則 應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目采購 ,延期或分期付款產(chǎn)生的債務(wù)管理 (如 購債務(wù)管理 ),落實(shí)分年資金償還計(jì)劃 工程項(xiàng)目采購應(yīng)采取公開招標(biāo)方式 財(cái)政部全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（財(cái)庫 2013 18 號） 全國統(tǒng)一電子化政府采購管理交易平臺 ,實(shí)現(xiàn) 全流程電子化操作 ,有利徹底實(shí)現(xiàn)管采分離機(jī)制 強(qiáng)化政府采購管理和交易系統(tǒng)銜接 ,中央和地方系統(tǒng)銜接 ,集中采購和分散采購交易平臺統(tǒng)一 政府采購工作流程 ,和部門財(cái)政預(yù)算銜接 ,和國庫集中支付銜接 ,有利遵從統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度與報(bào)告的規(guī)定 政府采購進(jìn)入政府公共財(cái)政管理信息系統(tǒng) (將政府采購和財(cái)政預(yù)算管理 ,國庫支付管理 ,現(xiàn)金管理 ,資產(chǎn)管理 ,績效評價(jià)及財(cái) 8 政總帳管理等系統(tǒng)銜接 ,形成完整的財(cái)政支出紀(jì)錄和報(bào)告體系 5, 目應(yīng)有完整的基本建設(shè)程序 符 合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃 完成項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn) 完成環(huán)保 ,地震 ,水土及文物等各項(xiàng)評估批準(zhǔn) 完成土地規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn) 完成項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和用地批準(zhǔn) 住建部住房和城市規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見（ 2012 年9 月 20 日）規(guī)定 可以采取改正措施 ,清除對規(guī)劃實(shí)施影響的 ,查封施工現(xiàn)場 ,按期改正的 ,處建造價(jià) 5%罰款 ,如采取強(qiáng)制拆除的 ,處建造價(jià) 10%罰款。 無法采取改正措施 ,對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑物 ,構(gòu)筑物單體 ,按期拆除 ,不予罰款 ,如逾期 ,處建造價(jià) 10%罰款 ,對不能拆除的沒收實(shí)物或收入 ,並處建造價(jià) 10%以下罰款。 6, 建設(shè)部 ,財(cái)政部 ,發(fā)改委 ,人 行 關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知（ 2006 年）確定 本結(jié)構(gòu)的原則 要求項(xiàng)目出資方和工程施工承包方兩者分離 式采取 ,建筑企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目公司作為出資方和發(fā)包方 ,建筑企業(yè)作為承包方的兩者分離 9 標(biāo)方式盡量采取投融資標(biāo)和施工標(biāo)結(jié)合的方式 上述投資方和工程承包方分離 ,產(chǎn)生兩次征稅 問題 7, 本結(jié)構(gòu)應(yīng)采取代建制建設(shè)方式 (T 方式 ) 7,1, 上述財(cái)政部等四部委（ 2012） 463 號文件 ,要求 取代建制方式 上海市人民政府政府投資項(xiàng)目建設(shè)體制改革方案和上海市工程建設(shè)項(xiàng)目管理公司資質(zhì)管理暫行規(guī)定有關(guān)代建制要點(diǎn)介紹 代建制目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,理順投資 ,建設(shè) ,運(yùn)營和監(jiān)管四者關(guān)系 ,提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平和發(fā)揮投資效益 ,將政府投資項(xiàng)目管理的職能從政府部門移交企業(yè) 政府投資項(xiàng)目代建制項(xiàng)下政府職能如下 , 定中長期政府投資計(jì)劃和年度計(jì)劃 ,制定專業(yè)規(guī)劃 ,建立項(xiàng)目技術(shù)儲備 (包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 ) 審批項(xiàng)目建議書 ,工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì) (概算 )文件 安排和完成項(xiàng)目基本建設(shè)的行政程序的各項(xiàng)工作 確定投資方式 ,融資方式 (包括 式 ),以及項(xiàng)目管理方式 安排和完成項(xiàng)目政府采購的行政程序的各項(xiàng)工作 ,如果是采取 式 ,應(yīng)安排和完成納入政府性債務(wù)管理的行政程序的各項(xiàng)工作 公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理公司 (包括 資公司 ),及工程承包公司 (包括設(shè)計(jì)單位 ),項(xiàng)目管理公司和工程承包公司不能存在隸屬 ,資 10 產(chǎn)和其他利益關(guān)系 實(shí)施項(xiàng)目基本建設(shè)行政監(jiān)管的各項(xiàng)工作 ,包括過程審計(jì) 公開招標(biāo)工程監(jiān)理 ,財(cái)務(wù)監(jiān)理 (投資監(jiān)理 ) 安排和完成項(xiàng)目竣 (交 )工驗(yàn)收的行政工作以及行政考核 ,年檢 ,評級等行政工作 竣 (交 )工交付項(xiàng)目的資產(chǎn)管理和運(yùn)作 ,等等 政府投資項(xiàng)目代建制項(xiàng)下的項(xiàng)目管理公司 (資公司 )職能如下 , 原則上 ,負(fù)責(zé)從項(xiàng)目完成立項(xiàng)以后 ,直至項(xiàng)目 竣 (完 )工交付使用的全過程項(xiàng)目管理 項(xiàng)目前期咨詢 ,包括項(xiàng)目建議書和可行性研究的編制 ,評估 項(xiàng)目前期動(dòng)拆遷和項(xiàng)目建設(shè)紅線外部配套工程的管理 組織項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)優(yōu)化 政府委托 ,代表政府組織設(shè)計(jì) ,施工 ,監(jiān)理 ,設(shè)備采購選型的招標(biāo)工作 項(xiàng)目工程設(shè)計(jì) ,投資 ,質(zhì)量 ,進(jìn)度等管控 ,合同管理和施工現(xiàn)場協(xié)調(diào) 項(xiàng)目生產(chǎn)試運(yùn)行管理和評估 如果是采取 式 ,負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資和融資 ,滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需要 負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 ,支付管理和現(xiàn)金管理 組織項(xiàng)目工裎竣 (交 )工驗(yàn)收和移交生產(chǎn)使用 ,等等 11 8, 項(xiàng)目建設(shè)資金和政府采購資金管理 務(wù)院預(yù)算法實(shí)施條例（ 1995 年） 財(cái)政部政府采購撥付管理辦法（ 2001 年） 財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理收入納入預(yù)算管理的通知（ 2010 年） 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知（ 2008年） 8,5, 財(cái)政部政府性基金管理暫行辦法（ 2010 年） 上述主要政策要點(diǎn) 財(cái)政收支兩條線 ,國庫集中支付的原則 預(yù)算統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一核算 ,?？顚Ｓ迷瓌t ,預(yù)算計(jì)劃編制前提必須是符合本級政府中長期預(yù)算規(guī)劃 ,上級政府指示和上一年度決算情況 項(xiàng)目支付跨年度支付周期長 ,金額巨大 ,分期分批支付的 ,必須先行編制項(xiàng)目整個(gè)周期的支付劃撥計(jì)劃 ,並以此為基礎(chǔ)編制年度項(xiàng)目支付預(yù)算 ,報(bào)本級政府財(cái)政部門匯總 ,列入本級政府預(yù)算計(jì)劃 ,報(bào)審本級政府后報(bào)經(jīng)同級人大機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 項(xiàng)目支付資金獨(dú)立核算 ,?？顚Ｓ?,設(shè)立支付專戶 ,如有不同資金來源 ,全部先入國庫 ,再按預(yù) 算計(jì)劃支付 公益性項(xiàng)目資金來源主要依靠政府性基金 ,包括土地出讓 12 收入等非稅收入 ,必須納入財(cái)政預(yù)算 ,實(shí)行“收支兩條線”管理 ,征收繳庫管理 ,支付申請和審批管理和預(yù)決算管理 9,土地資金和收入管理 財(cái)政部 ,國土資源部國有土地使用權(quán)收支管理辦法（ 2006 年） 國有儲備土地管理辦法（ 2008 年） 國土資源部 ,監(jiān)察部違反國有土地管理處罰辦法（ 2010 年） 國土資源部 ,財(cái)政部 ,人民銀行 ,銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知（ 2012 年） 上述主要政策要點(diǎn) 項(xiàng)目工程不能定向置換土地 ,包括事先協(xié)議約定 ,否則違反土地出讓公開“招拍掛”原則 土地收入不能定向某項(xiàng)用途 ,某些支付和償債 ,否則違反財(cái)政“收支兩條線”管理原則 土地收入統(tǒng)一入庫后 ,在支付方面嚴(yán)格排序 ,先行支付三農(nóng)支出 (10%),保障性住房建設(shè) (10%)等各項(xiàng)支出后 ,余額才用于建設(shè)項(xiàng)目支出 國有土地收入作為公益性資產(chǎn) ,嚴(yán)禁無土地使用權(quán)證的規(guī)劃與儲備土地出讓收入承諾質(zhì)押 ,否則違反物權(quán)法擔(dān)保法銀行業(yè)監(jiān)督管理法及上述 2010 至 2011 年中央新規(guī)定的政策 土地儲備計(jì)劃 ,包括土地儲備資金收支預(yù)算由國土 ,財(cái)政及人行 13 共同負(fù)責(zé)審核 ,融資納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理和融資規(guī)?？刂瓶ü芾?10, 公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款政策 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā) 2010 110 號） 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知（銀監(jiān)發(fā) 2011 14 號） 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于切實(shí)做好 2011 年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知（銀監(jiān)發(fā) 2011 34 號） 述政策對政府融資平臺的要點(diǎn) 對政府性融資平臺實(shí)行“名單制”管理 ,實(shí)行比普通企業(yè)更嚴(yán)厲的準(zhǔn)入門檻制度 ,但企業(yè) 目貸款不受限制 融資平臺貸款 ,一般僅限于保障性住房建設(shè)貸款 ,而且筆筆貸款必須報(bào)經(jīng)銀行的總行批準(zhǔn) ,取消地方分行授權(quán) ,目公司貸款 ,銀行仍采取原來的授權(quán)審批體系 上述政策對政府投資項(xiàng)目的擔(dān)保條件 公益性項(xiàng)目貸款 ,必須有合法 ,有效 ,足值的抵押擔(dān)保 , 不接受地方政府及其所屬部門（包括財(cái)政部門）和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位直接或間接形式提供的擔(dān)保 ,各類信用承諾 , 不接受以學(xué)校 ,醫(yī)院 ,公園 ,體育館 ,電視臺 ,行政辦公樓等公 14 益性資產(chǎn)作為抵押品 , 不接受無合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入（專業(yè)土地儲備機(jī)構(gòu)除外）承諾 , 不接受一般預(yù)算資金收入 ,政府性資金預(yù)算收入及國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等財(cái)政性資金承諾 ,但是 , 可以接受當(dāng)?shù)氐胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)（包括城市商業(yè)銀行 ,農(nóng)村信用社）的金融履約擔(dān)保 , 可以接受凈資產(chǎn)大于 目總投資的地方 國有資產(chǎn)管理公司 ,大型國有集團(tuán)公司及國有上市公司的企業(yè)履約擔(dān)保 ,但不接受進(jìn)入銀監(jiān)會(huì)名單制管理的融資平臺公司的擔(dān)保 可以接受國有企業(yè)擁有所有權(quán)和使用權(quán)的自有資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值的收入質(zhì)押 ,包括歸屬合法的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入 ,如車輛通行費(fèi) ,具有法律約束力的差額補(bǔ)足協(xié)議所形成的補(bǔ)差收入 ,具有質(zhì)押權(quán)的取暖費(fèi) ,排污費(fèi) ,垃圾處理費(fèi)等穩(wěn)定有效的收入承諾和質(zhì)押 具有合法土地使用權(quán)證的抵押 具有合法海域使用權(quán)證 ,湖河水面使用權(quán)證的抵押 , 中國出口信用保險(xiǎn)有限公司 ,及省級 擔(dān)保公司的擔(dān)保 ,等等 建筑企業(yè)可以采取 式建設(shè)公益性項(xiàng)目 ,但完全依靠財(cái)政性資金償還的公益性項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重提升為 300%(一般項(xiàng)目僅為 100%),提高銀行資本占有成本 ,因此除提高擔(dān)保條件和利率價(jià)格 ,還要評估建筑企業(yè)的信用授信總量 ,以及建筑企業(yè)的擔(dān)保作為增信措施 按國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知 15 （國發(fā) 2009 29 號），公益性項(xiàng)目投資資本金一般不小于 25%,而且必須注冊驗(yàn)資 項(xiàng)目開貸放款 ,必須實(shí)貸實(shí)付 ,貸款資金不進(jìn) 目公司 ,直接按建 筑等發(fā)票支付施工企業(yè) 11, 目風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn) 目基本建設(shè)行政批準(zhǔn)程序齊全 目政府采購和支付行政審核程序齊全 ,包括 , 本級政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn) 本級財(cái)政部門納入預(yù)算管理 ,落實(shí)支付劃撥計(jì)劃 ,設(shè)立項(xiàng)目專戶 ,完成進(jìn)入國庫支付的行政程序 級人大機(jī)構(gòu)決議批準(zhǔn)的年度政府工作報(bào)告 ,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 ,以及財(cái)政預(yù)決算報(bào)吿 ,列明該 目 本級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 目預(yù)算 本級審計(jì)機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì) 落實(shí)合法 ,有效 ,足值的擔(dān)保 在目前政策環(huán)境下 ,一般只能是 , 經(jīng)營性資產(chǎn)抵押 (一般通過金融機(jī)構(gòu)過橋抵押 ) ,有代償能力的第三人保證擔(dān)保 ,如省級市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)公司等 地方政府控股的地方金融機(jī)構(gòu)履約保函保證 16 按照人行商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定及商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)參考方類及定義（ 2002 年） ,地方金融機(jī)構(gòu) ,包括農(nóng)村和城市信用社 ,可以提供債務(wù)清償能力的擔(dān)保 (股權(quán)投資類除外 ) 12, 主要類型項(xiàng)目 式介紹 公共租賃住房工程 目 政部關(guān)于要求各地做好今年保障性安居工程的財(cái)政資金安排工作的逼知（ 2012 年 2 月 7 日） 保障性安居工程實(shí)施分類管理 ,直接納入政府管理的是公共租賃住房 ,可以吸收社會(huì)資金 (包括 設(shè) , 保障性安居工程財(cái)政資金來源 ,包括優(yōu)先地方政府債券收入 ,個(gè)人住房產(chǎn)稅收入專項(xiàng) ,財(cái)政投資補(bǔ)助 ,貸款貼息 (不超過 15 年 ),以及省級財(cái)政補(bǔ)助撥付 等 , 國有資本經(jīng)營預(yù)算資金 ,用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造 , 保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 ,由城市維護(hù)建設(shè)稅等財(cái)政收入安排 , 國土部等 4 部委關(guān)于加強(qiáng)土地儲備和融資管理的通知規(guī)定 地收儲機(jī)構(gòu)由國土部名單制管理 地收儲機(jī)構(gòu)按下達(dá)的收儲計(jì)劃 ,向省財(cái)政廳和人行省支行申請債務(wù)規(guī)?？刂瓶?,然后可以向銀行貸款 ,取得收儲資金 17 3,除銀行貸款外 ,不得采取其他融資方式 ,如 墊資施工。 政府還貸收費(fèi)公路工程 目 交通部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管 理工作的通知 上述政策要點(diǎn) 這類公路投資采取省級政府“統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一貸款 ,統(tǒng)一還款”的模式 這類公路企業(yè)法人不能以營利為目的 這類公路一般獲得財(cái)政補(bǔ)助 (國道工程可獲中央財(cái)政補(bǔ)助 ,省道工程可獲省級財(cái)政補(bǔ)助 )和銀行統(tǒng)借統(tǒng)還貸款 ,因此可以落實(shí)項(xiàng)目總投資的 85%左右建設(shè)資金 ,財(cái)政補(bǔ)助屬于撥款 ,無需償還 這類公路需要項(xiàng)目屬地地方財(cái)政配套撥款資金 (大約 15%),不能在建設(shè)期落實(shí)情況下 ,需要采取 式 ,補(bǔ)足項(xiàng)目屬地地方配套撥款 資金缺口 ,一般要求 資對這類公路企業(yè)法人財(cái)政撥款 (有些地方政府將財(cái)政撥款作為股權(quán)投資 )替代 ,並幾年后項(xiàng)目屬地政府財(cái)政撥款回購方式 ,以取得代建制項(xiàng)下的工程總承包權(quán) 國資委 ,財(cái)政部企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) 2006 306 號）和關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項(xiàng)的通知（國資發(fā)產(chǎn)權(quán) 2011 121 號）等規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在屬地產(chǎn)權(quán)交易中心公開招拍掛 (小于 25%現(xiàn)金交易的除外 ),交易前必須產(chǎn)權(quán)價(jià)格評估 ,並要報(bào)經(jīng)出受讓雙方的國資委 ,以報(bào)經(jīng)的價(jià)格訂立交易協(xié)議。因 18 此項(xiàng)目屬地財(cái)政撥 款資金作為股權(quán)投資同時(shí)訂立回購協(xié)議不成立 ,另外 ,財(cái)政撥款性質(zhì)也不能作為股權(quán)投資 ,金只能作為上述文件規(guī)定的“企業(yè)有償集資” ,並以項(xiàng)目屬地財(cái)政撥款資金作為償還來源 規(guī)避上述問題的股權(quán)投資方式 定向投資股權(quán)式金融信托計(jì)劃方式 ,但期限較短 ,信托機(jī)構(gòu)收費(fèi)高 , 定向委托貸款方式 ,期限不限 ,銀行收費(fèi)低 非收費(fèi)公路工程 目 這類公路工程一般獲得財(cái)政補(bǔ)助 ,國道工程獲得中央及省級財(cái)政補(bǔ)助占公路工程建安部份的 60%左右 ,省道工程 獲得省級財(cái)政補(bǔ)助占公路工程建安部份的 60%左右 ,但這類公路不易獲得銀行貸款 ,因此 ,這類公路的項(xiàng)目屬地地方財(cái)政配套撥款資金比重較大 資 ,補(bǔ)足攻目屬地地方財(cái)政配套資全金缺口 ,以取得代建制項(xiàng)下的工程總承包權(quán) 城際 (市 )軌道交通 目 國家發(fā)改委關(guān)于 2012 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見 對鐵道部體制改革提出政企分開 ,政資分開 ,建設(shè)權(quán)下放的意見； 道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資的實(shí)施意見（鐵政法 19 2012 97 號） 規(guī)范設(shè)置社會(huì)投資準(zhǔn) 入門檻 ,市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠扶持政策 ,投資建設(shè)范圍涵蓋鐵路干線 ,客運(yùn)專線 ,城際鐵路 ,煤運(yùn)通道和地方鐵路 ,鐵路支線 ,專用鐵路 ,企業(yè)專用線 ,鐵路輪渡及場站設(shè)施等項(xiàng)目 , 務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國發(fā) 201264 號 ）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知（ 2003 年） 特大城市 (城區(qū)人口 300 萬以上 ),大城市 (城區(qū)人口 150 萬以上 )有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng) ,包括大容量的地鐵 (客流規(guī)模應(yīng)單項(xiàng)高峰每小時(shí) 3 萬人次 ),輕軌交通 (客流規(guī)模應(yīng)單項(xiàng)高峰每小 時(shí) 1 萬人次 ),現(xiàn)代有軌電車交通 , 市軌道交通建設(shè) ,同步配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,包括調(diào)度中心 ,停車場 ,保養(yǎng)場 ,首末站 ,?？空?,以及換乘樞紐 ,步行道 ,自行車道 ,公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施 , 市軌道交通建設(shè) ,同步公共交通用地綜合開發(fā)： 1)新建的公共交通設(shè)施用地的地上和地下空間 ,按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā) , 2)已建的公共交通設(shè)施用地 ,支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行地上 ,地下立體開發(fā) , 3)上述公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損 , 市軌道交通發(fā)展資金納入本級政府公共財(cái)政體系 ,包括配 20 套的綜合交通樞紐 ,場站建設(shè)等 , 市軌道交通項(xiàng)目應(yīng)拓寬投資渠道 ,包括特許經(jīng)營 ,戰(zhàn)略投資 ,信托投資 ,股權(quán)融資等形式 ,吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建設(shè)和運(yùn)營 , 善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制 ,包括合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍 ,明確城市軌道項(xiàng)目 ,屬于財(cái)政性經(jīng)常補(bǔ)助的經(jīng)營性公益項(xiàng)目 ,地方政府一般采取兩種方式 1) 財(cái)政性經(jīng)常補(bǔ)助 ,如北京市城市軌道交通運(yùn)營 420 公里 ,2012 年財(cái)政補(bǔ)助不低于 40 億 , 2) 以土養(yǎng)路政 策 ,如廣東省關(guān)于完 善珠三角城際軌道交通沿線綜合開發(fā)機(jī)制的意見 ,提出城際軌道交通沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)用地規(guī)模和紅線外備選用地規(guī)模 ,歸屬城際軌道交通項(xiàng)目 ,執(zhí)行“以土養(yǎng)路政策”，將城際軌道交通沿線開發(fā)收益 ,用來彌補(bǔ)建設(shè)和營運(yùn)虧損 , 城際軌道建設(shè)資金結(jié)構(gòu)如下 央財(cái)政補(bǔ)助 (投資 )占建設(shè)資金的 25% 省級和項(xiàng)目屬地地方財(cái)政補(bǔ)助 (投資 )占建設(shè)資金的 25% 國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款 50% 資 ,補(bǔ)足項(xiàng)目屬地地方財(cái)政配套資金 (補(bǔ)助或投資 )不 足部份 ,以取得工程承包權(quán) ,資償還來源應(yīng)是項(xiàng)目屬地地方財(cái)政體系的資金來源 , T 投資形式包括 1)以建設(shè)單位 (業(yè)主 )代建管理方式 , 2)和金融信托機(jī)構(gòu)組成 合體 21 3)股權(quán)融資建設(shè)單位 (業(yè)主 ),取得工程承包權(quán) 一般采取 式 ,即采取設(shè)計(jì) (方案 ,初步和施工圖設(shè)計(jì) ),線下工程施工承包 ,設(shè)備采購 (動(dòng)力 ,牽引 ,車輛 ,信號 ,通訊 ,維護(hù) ),安裝 ,項(xiàng)目裝備調(diào)試 ,聯(lián)動(dòng)和試運(yùn)營 (包括崗位培訓(xùn) )等一體化交鑰匙。 城際 ,市域等軌道交通 目 國務(wù)院 關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見（囯發(fā) 2013 33 號）規(guī)定，城際鐵路，市域（郊）鐵路，資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路等 4 項(xiàng)鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取 融資 方式 ,即投資人擁有上述項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。 提高 資經(jīng)營效益的三項(xiàng)措施 建立鐵路運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制 按照鐵路和公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則 ,制定貨運(yùn)價(jià)格 ,建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格 ,隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 建立鐵路公益性 ,政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度 對于鐵路承擔(dān)學(xué)生 ,傷殘軍人 ,涉農(nóng)物資和緊急救 援物資等公益性運(yùn)輸任務(wù) ,造成經(jīng)營虧損 ,建立健全的核算制度 ,形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。 以土養(yǎng)路”政策補(bǔ)償鐵路經(jīng)運(yùn)虧損 盤活鐵路用地資源 ,鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用 ,特別是鐵路車站及沿線用地的綜合開發(fā)。 投資中央鐵路發(fā)展基金的企業(yè) ,不能直接參與鐵路建設(shè)和運(yùn) 22 營。 水利建設(shè) T 項(xiàng)目 人行，發(fā)改委，財(cái)政部，水利部，銀監(jiān)會(huì)，證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革，發(fā)展金融服務(wù)的意見（銀發(fā) 201251 號）規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目，積極引入多元化投 融資方式 ,包括 設(shè) 經(jīng)營 移交）， 讓經(jīng)營權(quán)）和 設(shè) 移交）等方式。 設(shè)立完整的水利建設(shè)項(xiàng)目金融政策 采取 T 投資方式 ,並有水利建筑資質(zhì)的水利項(xiàng)目建設(shè)方 ,可以作為貸款主體。 加大對經(jīng)營性水利項(xiàng)目的信貸支持 ,特別是對水利工程經(jīng)營性收益，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)項(xiàng)目的支持。經(jīng)營性水利項(xiàng)目，包括開發(fā)水能資源，旅游資源，生態(tài)資源和土地資源等。 加大對農(nóng)村飲水安全工程，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，小 型農(nóng)田水利工程，節(jié)水灌溉等水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，包括“合作社 +農(nóng)戶”，“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”等多種信貸模式。 指定水利建設(shè)項(xiàng)目主要信貸銀行，為中囯農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國家開發(fā)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行等 ,要求其支持列入各級政府年度水利建設(shè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目。 支持水利企業(yè) ,包括 T 投資的企業(yè) ,通過上市 ,和發(fā) 23 行債券 ,包括短期融資券 ,中期票據(jù) ,中小企業(yè)集合票據(jù) ,定向工具等的直接融資方式。 大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備 ,和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng) ,提 供融資租賃方式。 水利建設(shè)項(xiàng)目融資 ,要求落實(shí)抵押擔(dān)保 等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。 1) 拓寬水利項(xiàng)目抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，可以將水利，水電，供排水資產(chǎn)，作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。 2) 探索水利項(xiàng)目收益相關(guān)權(quán)利，作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性 ,包括項(xiàng)目自身收益 ,借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。 3) 經(jīng)地方政府同意 ,地方水資源 ,地方水利建設(shè)基金 ,土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)資金 ,作為還款來源。 4)建立地方政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金 ,並通過資本注入 ,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和其他補(bǔ)助方式 ,組織擔(dān)保機(jī)構(gòu) 再擔(dān)保 ,或者聯(lián)合擔(dān)保 ,以及擔(dān)保和保險(xiǎn)結(jié)合方式。 5) 要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立水利擔(dān)保保險(xiǎn) ,提供保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。 T 投資領(lǐng)域 ,還包括農(nóng)田水利 ,跨流域調(diào)水 ,水資源綜合利用 ,水土保持等水利大型建設(shè)項(xiàng)目。 市政公用事業(yè)投資與經(jīng)營 ( ) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見（建成 2012 89 號）在政策上原則性 24 規(guī)定了下述的方式 ,即 , , 獨(dú)資 ,合資合作 ,資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣 ,供 熱 ,污水處理廠 ,生活垃圾處理 (包括垃圾發(fā)電 )設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營， 合作等方式參與城市道路 ,橋粱 ,軌道交通 ,公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)， 通過政府購買服務(wù)的模式 ,進(jìn)入城鎮(zhèn)供水 ,污水處理 ,中水回用 ,雨水收集 ,環(huán)衛(wèi)保潔 ,垃圾清運(yùn) ,道路 ,橋粱 ,園林綠化等市政公用事業(yè)的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)等 上述 投資項(xiàng)目 ,必須公開招標(biāo) 上述 投資項(xiàng)目 ,是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營 ,明確在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù) 營期限 ,最長不得超過 30 年 許經(jīng)營基本內(nèi)容應(yīng)包括 經(jīng)營內(nèi)容 ,區(qū)域 ,范圍及有效期限 產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 價(jià)格和收費(fèi)的確定方法 ,標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序 設(shè)施的權(quán)屬與處置 設(shè)施維護(hù)和更新改造 安全管理 履約擔(dān)保 特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更 業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的 ,政府應(yīng) 25 當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償 一般將特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)下的收益 ,或者資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì) (抵 )押 ,應(yīng)經(jīng)政府同意並辦理行政登記 地方政府配套政策建設(shè)還有待完善 ,主要是行政監(jiān)管 ,定價(jià)管理 ,稅費(fèi)政策以及財(cái)政補(bǔ)助政策等 ,具體方面包括 建立城鎮(zhèn)供水 ,供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ,包括用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)機(jī)制 建立城鎮(zhèn)污水處理和生活拉圾處理運(yùn)營規(guī)范和機(jī)制 ,包括按月份核撥費(fèi)用制度 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營用地 ,應(yīng)列入國土資源部劃撥用地目 錄內(nèi) ,作為劃撥建設(shè)用地性質(zhì) 建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已出臺市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令第 126 號），還將出臺市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例，細(xì)化操作辦法。 13, 目前期操作應(yīng)注意的問題 對于預(yù)期投資的 目 ,應(yīng)與政府方面簽定一個(gè)投資要點(diǎn)框架協(xié)議 ,以此作為政府招標(biāo)文件的要點(diǎn)內(nèi)容 , 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 34 條規(guī)定，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人 ,其他組織或者個(gè)人 ,不得參加投 標(biāo)。”因此 26 目招標(biāo)不要分開投資標(biāo)和施工標(biāo)，盡量一次性招標(biāo)。 (按上述條例， 目的投資企業(yè)如有建設(shè)能力 ,可以不用工程公開招標(biāo) 。 ) 注意 資和工程施工一次性招標(biāo) ,標(biāo)書明確 ,投標(biāo)人 (中標(biāo)人 )要設(shè)立 目公司 ,負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；同時(shí) ,作為 資人和招標(biāo)人 (中標(biāo)人 )訂立 同 ,投標(biāo)人 (中標(biāo)人 )作為工程施工承包人 , 盡早提前參與初步設(shè)計(jì)和概算編制工作 ,減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤漏項(xiàng) ,減少工程變更 ,提高概算寬裕 ,減少投資追加 考慮到不能概算包干的財(cái)政部規(guī)定 ,要求政府跟綜審計(jì)在項(xiàng)目正式開工時(shí)進(jìn) 場審計(jì) ,有利工程變更和單價(jià)調(diào)價(jià)工作順利快捷 ,有利按時(shí)竣工決算 ,最終完成項(xiàng)目回購償付的財(cái)政性資金支付并合法納入預(yù)算管理的程序 避免 目公司和施工單位重復(fù)征收營業(yè)稅 14, 目后期管理應(yīng)注意的問題 國資委關(guān)于 2012 年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知要求 , 健全和強(qiáng)化“投資項(xiàng)目體檢”制度 ,風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估常態(tài)化 完善內(nèi)部控制等風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系 ,明確負(fù)責(zé)制 健全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度 ,重視風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵成因量化分析