國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案

1 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案 總體目標(biāo) 開(kāi)展控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、 據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鄉(xiāng)地權(quán)信息庫(kù)的建設(shè)工作，建成市級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要為宗旨，采用先進(jìn)的 臺(tái)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為傳輸載體、使用可視化技術(shù)，結(jié)合國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)流程，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)土資源電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各業(yè)務(wù)主流程的信息化；建成集窗口式辦公、自動(dòng)化管理為一體的辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行 政辦公和業(yè)務(wù)辦公的圖文一體化、無(wú)紙化辦公，構(gòu)建起市級(jí)國(guó)土資源信息應(yīng)用與服務(wù)的平臺(tái)。 1 設(shè)計(jì)依據(jù) 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù) （ 1）國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要），國(guó)土資源部 （ 2）全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案，國(guó)土資源部 （ 3）國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，國(guó)土資源部 （ 4）縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南，國(guó)土資源部 （ 5）全國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（試行），國(guó)土資源部 （ 6）全國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行），國(guó)土 資源部 （ 7）企業(yè)管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)規(guī)范（試行），國(guó)務(wù)院電子信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室 （ 8）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程，全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)化委員會(huì) （ 9）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，國(guó)土資源部 （ 10）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程，國(guó)土資源部 （ 11）城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程， 18507 2001 （ 12）城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程， 18508 2001 （ 13）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知，國(guó)發(fā) 200115 號(hào) （ 14）關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知，國(guó)土資發(fā) 2001174 號(hào) 2 （ 15）關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的通知，國(guó)土資發(fā) 199930 號(hào) （ 16）關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知，國(guó)土資發(fā) 199939 號(hào) （ 17）關(guān)于印發(fā)試行 的通知，國(guó)土資發(fā) 2001255 號(hào) （ 18）關(guān)于建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度的通知，國(guó)土資發(fā) 1998222 號(hào) （ 19）國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定，國(guó)土資發(fā) 20018 號(hào) （ 20）關(guān)于國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)土資源部 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的技術(shù)依據(jù) （ 1）中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼， 260 2000 （ 2）地球空間數(shù)據(jù)交換格式， 17798 1999 （ 3）國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼， 13923 1992 （ 4）城市地理要素 城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線，編碼結(jié)構(gòu)規(guī)則， 4395 93 （ 5）國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)， 13989 1992 （ 6） 1 5000 1 10000 地形圖圖式， 5791 1993 （ 7） 1 500 1 1000 1 2000，地形圖要素分類與代碼， 4804 1993 （ 8） 1 500 1 1000 1 2000，地形圖圖式， 7929 9） 1 500 1 1000 1 2000 地形圖數(shù)字化規(guī)范， 17160 10）地籍測(cè)繪規(guī)范，國(guó)家測(cè)繪局 002 11）地籍圖式規(guī)范，國(guó)家測(cè)繪局 002 12）大比例尺地形圖機(jī)助成圖規(guī)范， 4912 13）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行），國(guó)土資源部 （ 14）縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行） ，國(guó)土資源部 （ 15）縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部 （ 16）國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部 （ 17）地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)工作指南，國(guó)土資源部 3 （ 18）礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指南，國(guó)土資源部 （ 19）礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行），國(guó)土資源部 （ 20）省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南（試行），國(guó)土資源部 （ 21）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土資源部 軟件工程管理中的技術(shù)依據(jù) （ 1）軟件工程術(shù)語(yǔ)， 11457 2）計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范， 8566 3）計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南， 8567 4）計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南， 9385 5）信息技術(shù) 軟件生存期過(guò)程， 8566 6）軟件文檔管理指南， 16680 7）計(jì)算機(jī)質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范， 12504 8）計(jì)算機(jī)配置管理計(jì)劃規(guī)范， 12505 設(shè)計(jì)原則 （ 1）先進(jìn)性 包括硬件設(shè)備、軟件和技術(shù)方法的先進(jìn)性： 硬件設(shè)備的先進(jìn)性：硬件設(shè) 備應(yīng)選用性能價(jià)格比高的設(shè)備，并有很高的可靠性和較長(zhǎng)的使用壽命； 軟件的先進(jìn)性：軟件應(yīng)當(dāng)采用目前國(guó)際上通用并符合發(fā)展趨勢(shì)的軟件，為以后的功能擴(kuò)充打下基礎(chǔ)； 技術(shù)方法的先進(jìn)性：采用先進(jìn)的技術(shù)方法和理論，設(shè)計(jì)實(shí)用、可靠、具有先進(jìn)理論水平的分析模型和應(yīng)用模型。 （ 2）穩(wěn)定性 系統(tǒng)建設(shè)將采用先進(jìn)和高度商品化的軟硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開(kāi)發(fā)工具。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測(cè)試時(shí)采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。 （ 3）安全性 由于系統(tǒng)業(yè)務(wù)涉及不同權(quán)限的職能部門(mén)、不同類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的安全保 密性是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重 4 要原則。系統(tǒng)應(yīng)采用權(quán)限控制和網(wǎng)絡(luò)控制兩種方法，保證整個(gè)軟件系統(tǒng)不會(huì)出現(xiàn)非法訪問(wèn)和各子功能的非法使用： 權(quán)限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和按崗位權(quán)限設(shè)置功能三級(jí)控制；使系統(tǒng)本身對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)存取進(jìn)行控制，防止無(wú)關(guān)用戶對(duì)數(shù)據(jù)的有意或無(wú)意破壞以及對(duì)數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的安全性； 網(wǎng)絡(luò)控制采用內(nèi)網(wǎng)從物理上和外網(wǎng)分開(kāi)，通過(guò)防火墻同外網(wǎng)進(jìn)行隔離的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案；網(wǎng)上申報(bào)通過(guò)電子證書(shū)認(rèn)證及用戶名和密碼的檢驗(yàn)來(lái)保證安全。 （ 4）可維護(hù)性 維護(hù)方式：系統(tǒng)提供對(duì)系統(tǒng)自身的集中操作 維護(hù)的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。 維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 （ 5）易操作性 界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮辦公人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 圖形面對(duì)用戶的特點(diǎn)，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過(guò)去那種面對(duì)大量枯燥的表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖 掘的狀況。系統(tǒng)應(yīng)提供即時(shí)在線聯(lián)機(jī)幫助功能，隨時(shí)對(duì)操作者遇到的疑難進(jìn)行解答。 （ 6）可擴(kuò)展性 功能擴(kuò)展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對(duì)象等各方面的功能擴(kuò)展。 軟硬件升級(jí)：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺(tái)的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴(kuò)展能力。 （ 7）開(kāi)放性 為了確保應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)該符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 5 3 關(guān)鍵技術(shù) 基礎(chǔ)平臺(tái) 業(yè)務(wù)多樣 、圖紙復(fù)雜、表格繁多，數(shù)據(jù)來(lái)源多、數(shù)據(jù)量大、空間跨度大、要求的精度高是國(guó)土資源信息顯著的特征，這決定了其管理信息系統(tǒng)必須采用先進(jìn)的 術(shù)。由中國(guó)地質(zhì)大學(xué)信息工程學(xué)院中地公司開(kāi)發(fā)研制的國(guó)產(chǎn) 臺(tái) 過(guò)多年不斷的努力，目前已發(fā)展成為面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的全組件式大型通用 臺(tái)軟件；提供有 數(shù)、 庫(kù)、 件等多種二次開(kāi)發(fā)方式；在性能上已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，尤其在地圖輸入 /輸出、疊加分析、網(wǎng)絡(luò)分析、海量數(shù)據(jù)管理、圖庫(kù)檢索和 析等方面領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)外同類軟件；在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有 率保持第一名；在國(guó)家科技部組織的 評(píng)中，連續(xù) 7 年名列前茅， 2002 年獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。該平臺(tái)目前已在“湖南省國(guó)土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)”、“湖北省國(guó)土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)”、“秦皇島市國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)”和“云南省楚雄州國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)”等多項(xiàng)國(guó)土項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。這一技術(shù)成果是市局國(guó)土電子政務(wù)管理系統(tǒng)具有高品質(zhì)的保證。 用的關(guān)鍵技術(shù) 源國(guó)土資源信息的分布式存儲(chǔ)技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式管理的核心基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)存取的設(shè)備無(wú)關(guān)性、位置無(wú)關(guān)性， 軟件結(jié)構(gòu)上， 把數(shù)據(jù)管理功能獨(dú)立成一個(gè)功能層，所有的數(shù)據(jù)存取均通過(guò)該功能層。在該功能層定義了“工作區(qū)”的概念，并在工作區(qū)的基礎(chǔ)上，定義了對(duì)空間實(shí)體相關(guān)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、刪除、更新、檢索、判斷等操作，這些概念和操作通過(guò) 數(shù)接口或 C+類，暴露給上層程序。 據(jù)管理層向上提供“工作區(qū)”的概念及其相關(guān)接口，向下則通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序?qū)ζ渌?統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過(guò)本地?cái)?shù)據(jù)管理程序?qū)崿F(xiàn)存取本地空間數(shù)據(jù)文件，通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎存取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，如圖 1 所示。 6 圖 1 據(jù)管理層結(jié)構(gòu)邏輯圖 利用 空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎（ 可將多源國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)放在商業(yè)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中管理，這樣既可大大拓展空間數(shù)據(jù)的容量，又 可以利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的海量數(shù)據(jù)管理、事務(wù)處理（ 記錄鎖定、并發(fā)控制、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等功能，使空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一體化集成 。?？煞譃榉?wù)器端和客戶端兩部分?？蛻舳送ㄟ^(guò) 動(dòng)程序與數(shù)據(jù)庫(kù)連接并操作數(shù)據(jù)庫(kù)，在服務(wù)器端，空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎提供了建立網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)所必須的一些存儲(chǔ)過(guò)程、功能組件、面向統(tǒng)管理員的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理維護(hù)工具等，具體組成如圖 2 所示?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)引擎在客戶 端和服務(wù)器端的功能如何分配，需根據(jù)服務(wù)器和客戶機(jī)的性能、網(wǎng)絡(luò)帶寬等因素確定。數(shù)據(jù)可以存放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器或 務(wù)器，也可以存放在本地。訪問(wèn)數(shù)據(jù)時(shí)可以不必關(guān)心數(shù)據(jù)的存放位置，用戶可以像操作本地?cái)?shù)據(jù)一樣去操作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。 圖 2 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理軟件組成示意圖 量圖庫(kù)管理技術(shù) 土資源信息系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的海量數(shù)據(jù)管理能力，它將數(shù)據(jù)分為兩類，地形數(shù)據(jù)以分幅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)程序 據(jù)管理層（工作區(qū)概念層） 其它 地?cái)?shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù) 本地?cái)?shù)據(jù)管理程序 客戶端驅(qū)動(dòng)程序 (空間數(shù)據(jù)引擎 ) 數(shù)據(jù)管理層 客戶端空間數(shù)據(jù)引擎 服務(wù)器端空間數(shù)據(jù)引擎 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 服務(wù)組件 空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具 客戶端 服務(wù)器端 7 專題層的方式通過(guò) 量地圖庫(kù)管理；專業(yè)數(shù)據(jù)以整體專題層的方式通過(guò) 作區(qū)管理。兩類數(shù)據(jù)通過(guò)空間位置疊至在一起形成完整一體。 量地圖庫(kù)管理系統(tǒng)在平面上以圖幅為單位來(lái)管理各幅地圖，在縱向上以“要素層”來(lái)組織各圖幅數(shù)據(jù)，邏輯結(jié)構(gòu)如圖 3 所示。 圖幅 1 圖幅 2 圖幅 3 圖中所示的圖庫(kù)是由 9 個(gè)圖幅組成，具有 4 層要素層。平面范圍來(lái)看，圖庫(kù)是由各個(gè)圖幅拼接而成，而從縱向厚度來(lái)看，圖庫(kù)是由各個(gè)“要素層”數(shù)據(jù)重疊而成。按這種組織方式，結(jié)合靈巧的具體實(shí) 現(xiàn)， 量地圖庫(kù)管理系統(tǒng)可以提供給用戶靈活直觀的數(shù)據(jù)入庫(kù)手段、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)查詢途徑和高效快捷的漫游顯示等功能和特性。 按這種組織方式， 量地圖庫(kù)管理系統(tǒng)易于針對(duì)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)管理的特殊性，提供給用戶圖幅與圖幅間的接邊功能，以消除相鄰圖幅間的接合誤差，不至于讓人感到整幅圖是分塊拼合的結(jié)果；易于實(shí)現(xiàn)對(duì)跨圖幅圖元進(jìn)行整體查詢和歸并檢索輸出，同時(shí)保證系統(tǒng)的快速、高效性能。 土資源信息管理的多級(jí)服務(wù)器組建技術(shù) 針對(duì)國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)客觀上分布而在實(shí)際操作、應(yīng)用中又需要集中的特點(diǎn)，研究提出了多級(jí)服務(wù)器 結(jié)構(gòu)模式，開(kāi)展了多級(jí)服務(wù)器組建技術(shù)研究。國(guó)土資源管理多級(jí)服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu)是一種靈活的結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型的國(guó)土資源信息，可以建立一級(jí)或多級(jí)服務(wù)器體系（見(jiàn)圖 4）。通常一級(jí)服務(wù)器建立在縣（區(qū)）級(jí)行政管理部門(mén)，二級(jí)服務(wù)器建立在地級(jí)行政管理部門(mén)，三級(jí)服務(wù)器建立在省級(jí)行政管理部門(mén)，四級(jí)服務(wù)器建立在國(guó)家行政主管部門(mén)。每一級(jí)服務(wù)器的空間數(shù)據(jù)庫(kù)都可作為信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源。 對(duì)于多級(jí)服務(wù)器體系，下級(jí)服務(wù)器是上級(jí)服務(wù)器的數(shù)據(jù)來(lái)源，上級(jí)服務(wù)器中的數(shù)據(jù)是下級(jí)服務(wù)器數(shù)據(jù)的集合，下級(jí)服務(wù)器中的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)上級(jí)服務(wù)器中某個(gè)區(qū)域的數(shù) 據(jù)。最下級(jí)服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的要素層 1 要素層 2 要素層 3 要素層 4 圖 3 海量圖庫(kù)邏輯結(jié)構(gòu)圖 8 更新和維護(hù)，并自動(dòng)更新上級(jí)服務(wù)器中的數(shù)據(jù)，上級(jí)服務(wù)器再自動(dòng)更新更上一級(jí)的服務(wù)器中的數(shù)據(jù)。同級(jí)服務(wù)器之間的地理空間范圍互不重疊，同一種專題的多級(jí)服務(wù)器統(tǒng)一按行政邊界或標(biāo)準(zhǔn)圖幅劃分地理空間范圍。這種方案保證了數(shù)據(jù)具有極大的可恢復(fù)性，當(dāng)上級(jí)服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，上級(jí)服務(wù)器可以從所有的下級(jí)服務(wù)器中取得最新的數(shù)據(jù)，來(lái)建立全局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)下級(jí)服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，下級(jí)服務(wù)器可以從上級(jí)服務(wù)器中下載最新的數(shù)據(jù)。圍繞數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用構(gòu)成了一個(gè)具有 C/S 結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，從空間數(shù)據(jù)庫(kù)提取信息進(jìn)行發(fā)布的 務(wù)器也是中心服務(wù)器的一個(gè)客戶端，而 務(wù)器和瀏覽器則構(gòu)成了 B/S 結(jié)構(gòu)。 圖 4 多級(jí)服務(wù)器數(shù)據(jù)管理體系結(jié)構(gòu) 土資源信息 布技術(shù) 國(guó)土資源信息管理要完成面向政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的管理系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決信息管理和發(fā)布的技術(shù)問(wèn)題。在系統(tǒng)用戶數(shù)量迅速上升時(shí)，集中式信息處理模式對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理 （特別是空間數(shù)據(jù)的查詢）費(fèi)時(shí)費(fèi)力，系統(tǒng)已不堪重負(fù)；而基于 絡(luò) 術(shù)能較好地解決這些矛盾。 過(guò)一種標(biāo)準(zhǔn)的 據(jù)庫(kù)接口提供了存取各種數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一接口，以支持多種不同類型的數(shù)據(jù)庫(kù)。利用 們可以通過(guò) 索和瀏覽所需要的空間數(shù)據(jù)、專題圖和圖像，還可以進(jìn)行空間查詢和空間 分析。 方面實(shí)現(xiàn)了以瀏覽、查詢?yōu)橹鞯膽?yīng)用系統(tǒng)的 B/S 結(jié)構(gòu)，另一方面可實(shí)現(xiàn)多級(jí)服務(wù)器和多用戶協(xié)同工作方式，使應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建跨越了地域的限制和規(guī)模上的限制，為地理信息系統(tǒng)由以系統(tǒng)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 國(guó)土資源部門(mén)的辦公管理、公眾服務(wù)提供了一種有效途徑。國(guó)土資源廳中下屬單位不同類型的數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)在不同地點(diǎn)的服務(wù)器上，每個(gè) 戶作為一個(gè)客戶端通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)器2 級(jí)服務(wù)器 3 級(jí)服務(wù)器 1 級(jí)服務(wù)器 用戶 9 I n t e r r 交換信息，既可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)更新，也可以與網(wǎng)上其他非 息進(jìn)行無(wú)縫連接和集成。 國(guó) 土資源空間數(shù)據(jù)的 布系統(tǒng)擬采用的體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖 5，系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)： 據(jù)服務(wù)器層、 務(wù)器層和瀏覽器層。 據(jù)服務(wù)器層 務(wù)器層 瀏覽器層 圖 5 國(guó)土資源信息 布體系結(jié)構(gòu) 瀏覽器層的平臺(tái)是 上），采用普通的 覽器，接收普通的 面。它的任務(wù)是訪問(wèn) 務(wù)器中有關(guān)的 面，并請(qǐng)求地圖數(shù)據(jù)。 務(wù)器層的 平臺(tái)是 000 及 臺(tái)，主要由基于 臺(tái)的 件組成。 務(wù)器接收到瀏覽器端的請(qǐng)求后，利用 件的功能，進(jìn)行處理、分析、計(jì)算等，如果需要 據(jù)服務(wù)器的數(shù)據(jù)，則向 據(jù)服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求。 據(jù)服務(wù)器層的平臺(tái)是 000 及空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)。它完成數(shù)據(jù)的定義存儲(chǔ)、檢索、完整性約束以及有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，它接收到 務(wù)器的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，并將處理結(jié)果交送 務(wù)器。 用戶并發(fā)訪問(wèn)與長(zhǎng)事務(wù)處理技術(shù) 在 國(guó)土資源信息管理與服務(wù)系統(tǒng)中 ， 要處理大量的信息數(shù)據(jù)， 受到網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議、實(shí)時(shí)訪問(wèn)國(guó)土信息1 土信息2 國(guó)土信息n 10 量、帶寬占用等的約束，把用戶請(qǐng)求和結(jié)果數(shù)據(jù)有效地傳輸，成為影響系統(tǒng)性能的重要因素 。一個(gè)成功的國(guó)土資源信息的管理與服務(wù)系統(tǒng)，不僅要具備空間數(shù)據(jù)操作、發(fā)布功能，而且還要具備處理大量用戶的并發(fā)訪問(wèn) 和“長(zhǎng)事務(wù)”（多用戶環(huán)境下的空間分析是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的事務(wù)，稱“長(zhǎng)事務(wù)”）技術(shù)的能力， 確保系統(tǒng)響應(yīng)的速度和對(duì)服務(wù)器資源的最少占用 ，使服務(wù)工作順利開(kāi)展。如何實(shí)現(xiàn)多用戶并發(fā)訪問(wèn)、快速有效的傳輸數(shù) 據(jù)是迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。 用戶并發(fā)訪問(wèn)技術(shù) 用于國(guó)土資源信息應(yīng)用與服務(wù)的 統(tǒng)建立是基于 T 平臺(tái)的 務(wù)器 確保系統(tǒng)響應(yīng)的速度和對(duì)服務(wù)器資源的最少占用，通過(guò)對(duì)比分析 展的優(yōu)缺點(diǎn)，確定了在 務(wù)器擴(kuò)展部分采用 方案。 為了使 用服務(wù)器與 合，真正發(fā)揮服務(wù)器對(duì)大量并發(fā)訪問(wèn)的有效響應(yīng)，采用了 T 特有的先進(jìn)的多線程和命名管道技術(shù)。 在 用服務(wù)器中，由主進(jìn)程針對(duì)每一個(gè) 用戶請(qǐng)求創(chuàng)建一個(gè)線程來(lái)響應(yīng) ， 服務(wù)器 可以 充分利用多線程機(jī)制， 讓 各子線程分別處理用戶的請(qǐng)求，達(dá)到并行處理的效果，保證了系統(tǒng)對(duì)請(qǐng)求的快速反應(yīng) 。 同時(shí)，各線程獨(dú)立工作，完畢后自動(dòng)結(jié)束，釋放系統(tǒng)資源，保證系統(tǒng)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài) 。保證了 在網(wǎng)絡(luò)大量用戶并發(fā)訪問(wèn)時(shí)， 事務(wù)處理技術(shù) 針對(duì)“長(zhǎng)事務(wù)”完成時(shí)間長(zhǎng)短不一的特點(diǎn)，采用將 術(shù)和“ 術(shù)相結(jié)合的解決方案進(jìn)行事務(wù)處理工作，即 1）用戶發(fā)出空間分析請(qǐng)求，通過(guò) 務(wù)器傳輸?shù)?務(wù)器； 2） 據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行各項(xiàng)空間分析，將分析結(jié)果存儲(chǔ)在特定的主頁(yè)中； 3）事務(wù)完成之后，用戶端可以使用標(biāo)識(shí)和密碼，查詢空間分析結(jié)果，可進(jìn)行下載、公布或刪除等操作；4）若使用“ 術(shù)，服務(wù)器在事務(wù)處理完成后，將分析結(jié)果自動(dòng)送給用戶。這一方案對(duì)于在大量使用國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析操作有著十分重要的意義。 作流驅(qū)動(dòng)技術(shù) 根據(jù) “ 國(guó)際工作流聯(lián)盟 ” 的定義，工作流是指在一定組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)，文檔（ 信息（ 任務(wù)（ 照一系列已定義的規(guī)則（ 和按一定的時(shí)序在參與者（ 間傳遞以達(dá)到整個(gè)業(yè)務(wù)目標(biāo)的自動(dòng)化過(guò)程。 一個(gè)工作流包括一組活動(dòng)及它們的相互順序關(guān)系，還包括過(guò)程及活動(dòng)的啟動(dòng)與終止條件，以及對(duì)每個(gè)活動(dòng)的描述，如活動(dòng)的執(zhí)行者、相關(guān)應(yīng)用程序、需要的文檔等。 工作流 模型 相關(guān)的模塊包括工作流定義程序、工作流控制與監(jiān)控組件，工作流定義和實(shí)例數(shù)據(jù)與工作流相關(guān)數(shù)據(jù)（信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)）統(tǒng)一存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，一體化管理 （見(jiàn)圖 6）。 11 圖 6 工作流引擎示意圖 電子政務(wù)系統(tǒng)以業(yè)務(wù)為中心，通過(guò)業(yè)務(wù)流程來(lái)管理，而這些流程通過(guò)系統(tǒng)提供的工作流引擎進(jìn)行驅(qū) 動(dòng)，這個(gè)工作流引擎建立在 面層，通過(guò) 絡(luò)連接實(shí)現(xiàn)，基于 絡(luò)的工作流模型提供給應(yīng)用者的是一個(gè)完全可視化的網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境，用戶的開(kāi)發(fā)應(yīng)用完全是基于 ， 使用的數(shù)據(jù)庫(kù)或者文件方式對(duì)用戶是透明的，有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持完全由 成，不必考慮數(shù)據(jù)庫(kù)的異構(gòu)問(wèn)題，用戶只需要專注于了解整個(gè)業(yè)務(wù)邏輯，將自己的邏輯圖通過(guò) 制在計(jì)算機(jī)上，就可以完成工作流模板（業(yè)務(wù)邏輯模型）的定制， 按照空間拓?fù)渥詣?dòng)進(jìn)行對(duì)控制邏輯的解釋。通過(guò)引入 處理方式，將抽象的業(yè)務(wù)邏輯圖具體化，把它變?yōu)閷?shí)際的 絡(luò)模型，用 絡(luò)的思想來(lái)理解它、實(shí)現(xiàn)它，把業(yè)務(wù)邏輯可視化，用戶在進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)時(shí)，可以擺脫煩雜的與數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)的操作，專心于業(yè)務(wù)邏輯的分析。 “結(jié)點(diǎn)”代表了工作流中的不同角色（如：業(yè)務(wù)科室），“網(wǎng)線”代表了工作流中角色之間的聯(lián)系（如：局長(zhǎng)辦公室與地籍科之間的聯(lián)系），這樣工作流中的流轉(zhuǎn)發(fā)送就轉(zhuǎn)化為了網(wǎng)絡(luò)中的資源流動(dòng)，工作流控制也就變成了網(wǎng)絡(luò)控制，實(shí)現(xiàn)了將現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)運(yùn)動(dòng)數(shù)學(xué)模型化，不僅簡(jiǎn)化而且可視化了業(yè)務(wù)邏輯，使業(yè)務(wù)邏輯的控制更加簡(jiǎn)便、快捷和準(zhǔn)確，在這個(gè)基礎(chǔ)上，使我們能更好地分析解決業(yè)務(wù)邏輯控制問(wèn) 題。 作為工作流中的基本元素，角色具有角色名稱、事件號(hào)列表、事件名稱列表等屬性，“角色名稱”可以和商用數(shù)據(jù)庫(kù)中的角色一一對(duì)應(yīng)，事件號(hào)可以和動(dòng)態(tài)表單關(guān)聯(lián)，用來(lái)觸發(fā)表單，使用戶能在“恰當(dāng)”的時(shí)候使用；角色之間的聯(lián)系主要具有順權(quán)、逆權(quán)這兩個(gè)從 絡(luò)中引入的兩個(gè)概念，“順權(quán)”表示從起始角色到終點(diǎn)角色的權(quán)重，反之為“逆權(quán)”，通過(guò)順權(quán)、逆權(quán)的設(shè)置以及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)潢P(guān)系的控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件流向特別是“特事特辦”的控制。 國(guó)土部門(mén)業(yè)務(wù)煩雜，基于工作流模型用戶可以很方便的定制各種業(yè)務(wù)辦公流程，下面以建設(shè)用地審批流程為例大致介 紹工作流的構(gòu)建過(guò)程（圖 7）。 反饋 控制 監(jiān)控督辦 查詢統(tǒng)計(jì) 定義修改模板 路由情況 實(shí)例記錄 控制 案件庫(kù)（工作流 實(shí)例） 工作流 模板 工作流控制 組件 工作流監(jiān)控 組 件 工作流模板 編輯程序 工作流應(yīng)用 組件 12 b c a 圖 7 業(yè)務(wù)流程邏輯圖 圖中的方框部分作為角色，圖中的箭頭連接線作為“聯(lián)接”。從圖中可以看出，圖中“ 色記錄了 a， c 兩條“進(jìn)入”連接，“ 角色記錄了 b“進(jìn)入”和 c“出去”連接，以及 c 連接是由角色“ 角色“ 信息，這些信息是在 繪制工作流模板時(shí)自動(dòng)形成的，案件就會(huì)按照它的定義進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 工作流技術(shù)的應(yīng)用將為專業(yè)人員盡快熟悉系統(tǒng)提供極為便利的條件， 提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的效率 。工作流在提供用戶方便性的同時(shí)又不乏靈活性。由于各地實(shí)際情況不 同，各國(guó)土資源管理單位在遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)范基礎(chǔ)上，都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自己內(nèi)部的業(yè)務(wù)作出一些具體特殊的規(guī)定。為了適應(yīng)這些情況，在系統(tǒng)中將允許用戶對(duì)系統(tǒng)的工作流程進(jìn)行靈活方便的設(shè)置，數(shù)據(jù)流也會(huì)自動(dòng)地適應(yīng)工作流的變化，從而控制數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的流動(dòng)。 既實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的可調(diào)整和可定制，同時(shí)也成功解決了 域 史）管理技術(shù) 國(guó)土資源信息在日常使用過(guò)程中，數(shù)據(jù)變更經(jīng)常發(fā)生，需要實(shí)施版本控制以保證數(shù)據(jù)的有效性，避免混亂。四維（空間時(shí)間） 統(tǒng)，也稱時(shí)態(tài) 過(guò)對(duì)時(shí)間維的描 述，借助可視化方法可直觀地表達(dá)國(guó)土資源空間信息的動(dòng)態(tài)變化（歷史），制作隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)地圖，用于涉及時(shí)空變化的現(xiàn)象或概念的可視化分析。 四維 調(diào)的是利用時(shí)空分析的工具和技術(shù)來(lái)模擬動(dòng)態(tài)過(guò)程，探究和挖掘隱含于時(shí)空數(shù)據(jù)中的信息和規(guī)律，這就要求必須建立規(guī)范化的時(shí)空數(shù)據(jù)模型。一個(gè)合理的時(shí)空數(shù)據(jù)模型必須考慮如下幾個(gè)方面的因素：節(jié)省存貯空間、加快存取、查詢、分析的響應(yīng)速度以及表現(xiàn)時(shí)空語(yǔ)義。時(shí)空數(shù)據(jù)模型的核心問(wèn)題是研究如何有效地表達(dá)、記錄和管理現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)體及其相互關(guān)系隨時(shí)間不斷發(fā)生的變化。這種時(shí)空變化表現(xiàn)為三種可能 的形式：一是屬性變化，其空間坐標(biāo)或位置不變；二是空間坐標(biāo)或位置變化，而屬性不變，這里空間的坐標(biāo)或位置變化既可以是單一實(shí)體的位置、方向、尺寸、形狀等發(fā)生變化，也可以是兩個(gè)或兩個(gè)以上的空間實(shí)體之間的關(guān)系發(fā)生變化；三是空間實(shí)體或現(xiàn)象的坐標(biāo)和屬性都發(fā)生變化。 以國(guó)土資源空間實(shí)體的增量變化存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，形成一個(gè)時(shí)間序列，序列上的任意項(xiàng)都可以備份窗口收件 業(yè)務(wù)受理 業(yè)務(wù)審批 上級(jí)審批 發(fā)文繕證 2 13 下來(lái)作為版本管理，同時(shí)增量演化也可以得到相應(yīng)版本的數(shù)據(jù)，因此可以通過(guò)控制版本的個(gè)數(shù)，來(lái)決定“時(shí)間換空間”或者“空間換時(shí)間”的程度。由于增量存儲(chǔ)管理只記錄了數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)變化的變化量 ，在滿足部門(mén)工作需要的情況下，所記錄的數(shù)據(jù)冗余最小，并且它充分發(fā)揮了 海量數(shù)據(jù)的管理能力，可以直接對(duì)整個(gè)專題層進(jìn)行歷史管理；因此在查看歷史時(shí)，可完整恢復(fù)歷史并且支持對(duì)歷史的查詢、統(tǒng)計(jì)、輸出。通過(guò)“增量”恢復(fù)，占用空間小，但速度相對(duì)較慢；通過(guò)“版本”恢復(fù)，占用空間大但速度較快。綜合版本管理和增量存儲(chǔ)兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，可以在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)版本管理和增量存儲(chǔ)相結(jié)合的時(shí)空數(shù)據(jù)處理功能，在此基礎(chǔ)上可實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間國(guó)土資源信息的可視化表達(dá)。在本系統(tǒng)中將同時(shí)支持這兩種方式，并且將決定權(quán)透明地交由用戶控制，可以方便的以 時(shí)間換空間或者以空間換時(shí)間。 4 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式概述 計(jì)算機(jī)應(yīng)用結(jié)構(gòu)的演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：集中式或終端式的結(jié)構(gòu)、 戶機(jī) /服務(wù)器）結(jié)構(gòu)、 覽器 /服務(wù)器）結(jié)構(gòu)。 （ 1）集中式 早期的集中式結(jié)構(gòu)屬于全封閉式系統(tǒng)，不同系統(tǒng)之間無(wú)法進(jìn)行交流，信息共享能力差，而且系統(tǒng)擴(kuò)展很不方便，已經(jīng)不適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需求。 （ 2） 式 C/S 模式是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一種新型體系結(jié)構(gòu)的信息處理模式，具有較強(qiáng)的信息共享能力。在這種模式 中， 處理 用軟件，可由微機(jī)或工作站承擔(dān)； 負(fù)責(zé)存儲(chǔ)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、執(zhí)行空間與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、響應(yīng) 對(duì) 用功能的服務(wù)請(qǐng)求，可由分布在不同地點(diǎn)的多臺(tái)微機(jī)、工作站、專用服務(wù)器等承擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)的配置較為靈活，每個(gè)用戶具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。但需要在每一個(gè) 安裝特定的應(yīng)用程序，限制了 的靈活性，而且存在 跨多平臺(tái)時(shí)不靈活的問(wèn)題，因此這種結(jié)構(gòu)具有一定的局限性。 C/S 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式操作復(fù)雜，對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人員要求高。這樣對(duì)于一般的土地部門(mén)往往會(huì)出 現(xiàn)因?yàn)楣芾砣藛T的維護(hù)不當(dāng)而使系統(tǒng)出錯(cuò)甚至使系統(tǒng)崩潰。另外 C/S 方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求比 較 高，一般適用于局域網(wǎng)內(nèi)部使用 。 （ 3） 式 B/S 結(jié)構(gòu)擴(kuò)展了客戶機(jī) /服務(wù)器的概念，使開(kāi)發(fā)者只需將注意力集中到 務(wù)器端后臺(tái)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，省去了客戶端前臺(tái)交互界面軟件的開(kāi)發(fā)，上網(wǎng)用戶使用通用的多媒體瀏覽器（如 可進(jìn)行信息訪問(wèn)和交流，數(shù)據(jù)操作和程序運(yùn)行都在服務(wù)器中完成，實(shí)現(xiàn)客戶端的零安裝和零維護(hù)。這不 14 僅可節(jié)省開(kāi)發(fā)費(fèi)用和加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，更重要的是實(shí)現(xiàn)了跨越多平臺(tái)的開(kāi)發(fā)。由于數(shù)據(jù)訪問(wèn)是實(shí)時(shí)的，當(dāng)多用戶并 發(fā)訪問(wèn)、傳輸數(shù)據(jù)量較大時(shí)，易造成網(wǎng)絡(luò)堵塞，降低訪問(wèn)速度。但隨著 術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷增加，采用 絡(luò)結(jié)構(gòu)建立 息系統(tǒng)已完全成為可能。 （ 4）混合模式 鑒于 B/S 方式和 C/S 方式 各具優(yōu)缺點(diǎn)，在電子政務(wù)系統(tǒng)研制中，我們采用以 B/S 為主， C/S 為輔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)管理，為市局各職能部門(mén)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供可行的解決方案。對(duì)于市局信息中心，由于要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)的維護(hù)等工作，涉及大量數(shù)據(jù)的處理，我們打算提供 C/充分利用其具有良好的人 /機(jī)交互能力，對(duì)圖形數(shù)據(jù)具有 很強(qiáng)的處理和編輯能力，對(duì)于空間數(shù)據(jù)的存取效率高的特點(diǎn)，方便用戶開(kāi)展管理工作。 對(duì)于各科室業(yè)務(wù)人員日常辦公，由于辦公地點(diǎn)分布地域廣（市局、區(qū)局）、基層工作人員的素質(zhì)差異較大，我們應(yīng)為其提供 B/S 模式。這種胖服務(wù)器，瘦客戶端的運(yùn)行模式，主要命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計(jì)算都在服務(wù)器上完成，而且應(yīng)用程序也安裝在服務(wù)器，客戶機(jī)幾乎是零安裝零維護(hù)。所有日常辦公操作可通過(guò)瀏覽器完成，可也大大降低對(duì)基層辦公人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)要求（會(huì)使用計(jì)算機(jī)打字、上網(wǎng)即可）。采用 B/S 結(jié)構(gòu)，可大大的減輕系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對(duì)前端的用戶數(shù)沒(méi)有 限制，國(guó)土資源管理部門(mén)可進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布信息，普通市民也可通過(guò)瀏覽器進(jìn)行查詢。 統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 考慮到市國(guó)土局的辦公特點(diǎn)及與政府和上級(jí)、下級(jí)國(guó)土部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的要求，我們建議系統(tǒng)采用 B/S 為主， C/S 為輔的網(wǎng)絡(luò)模式的系統(tǒng)框架（見(jiàn)圖 8），市局內(nèi)部各職能科室通過(guò)局域網(wǎng)用 B/S 模式訪問(wèn)信息中心，市局信息室以 C/S 模式管理數(shù)據(jù)；市局與外網(wǎng)采用物理隔開(kāi)，通過(guò) 相連，并設(shè)有防火墻，以保證系統(tǒng)的安全性。各區(qū)局、縣局、社會(huì)用戶可以通過(guò) B/S 模式訪問(wèn)市局國(guó)土資源信息中心。 業(yè)務(wù)科室 市局 15 圖 8 市局電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖 統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程 系統(tǒng)以 地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用窗口式辦公自動(dòng)化模式，所謂窗口式辦文就是以相對(duì)獨(dú)立的收發(fā)文室為窗口，凡市局受理的所有業(yè)務(wù)文件都由收發(fā)文窗口處理，來(lái)文單位只須將申請(qǐng)文件和必備資料從收文窗口遞入，即可按規(guī)定時(shí)限到發(fā)文窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，其它中間環(huán)節(jié)均由市局內(nèi)部協(xié)調(diào)處理。辦文結(jié)果將由市局的公告欄向用戶公告，同時(shí)用戶也可以通過(guò)公眾信息網(wǎng)和電話語(yǔ)音系統(tǒng)查詢辦文結(jié)果及進(jìn)展程度。市局 內(nèi)建立辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，市局所有的工作都在計(jì)算機(jī)上完成，各科室聯(lián)網(wǎng)，文件傳送、命令下達(dá)、閱文處理都自動(dòng)化完成。市局各業(yè)務(wù)科室的工作人員，除必要的踏勘、會(huì)商及現(xiàn)場(chǎng)辦公等工作外，辦文期間不直接與來(lái)文單位接觸，處理文件對(duì)文對(duì)事不對(duì)人。集中時(shí)間、精力辦文辦事，切實(shí)提高工作效率。 信息中心 局 縣 局 大眾用戶 撥號(hào)上網(wǎng) 息室 B/S C/S B/S 16 5 功能設(shè)計(jì) 統(tǒng)設(shè)計(jì)模式 傳統(tǒng)的國(guó)土資源電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式主要是從兩個(gè)方面來(lái)考慮：要么是面向各主流業(yè)務(wù)或者是面向各業(yè)務(wù)科室。對(duì)于這兩種設(shè)計(jì)模式都是采用開(kāi)發(fā)一套與之功能相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)，來(lái)滿足各主流業(yè)務(wù)或者各科室的需要。采用這兩種設(shè)計(jì)方法，的確能夠 在一定程度上快速的解決國(guó)土部門(mén)對(duì)部分信息化工作的需要，而且投資不多，市場(chǎng)上可選擇的同類軟件也相當(dāng)多，因此當(dāng)某個(gè)國(guó)土部門(mén)只打算對(duì)極小部分工作實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)，誠(chéng)然它是一個(gè)理想而便捷的選擇。但是必須注意到，上面所描述的兩種傳統(tǒng)電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式要么只解決了主要業(yè)務(wù)流程在辦理過(guò)程中的暢通性而忽略了各個(gè)業(yè)務(wù)科室工作的完整性，要么只解決了各個(gè)業(yè)務(wù)科室工作辦理的完整性而忽略了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的暢通。 針對(duì)這兩種設(shè)計(jì)模式所存在的問(wèn)題，目前也有一些解決方案，即借用目前流行的“一站式”服務(wù)思想，把各個(gè)系統(tǒng)集成在一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)入口，無(wú)論是采 用面向業(yè)務(wù)還是面向科室設(shè)計(jì)模式的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)人員都能在這個(gè)統(tǒng)一的入口完成所有的事情。但是這只是一種權(quán)宜之計(jì)，其實(shí)這種“一站式”服務(wù)并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)一種整合的無(wú)縫集成的“一站式”服務(wù)，它只是在這個(gè)服務(wù)入口提供了各個(gè)系統(tǒng)的連接功能，由于在國(guó)土電子政務(wù)設(shè)計(jì)之前過(guò)分著重于局部功能上的設(shè)計(jì)而忽視了從整個(gè)國(guó)土行業(yè)全局上的考慮，因而在各個(gè)系統(tǒng)建成之后無(wú)論再想盡任何辦法，各個(gè)系統(tǒng)還是各個(gè)獨(dú)自開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面、各自的數(shù)據(jù)庫(kù)、各自的操作系統(tǒng)，彼此之間仍然是完全獨(dú)立的體系。同時(shí)這些獨(dú)立的體系之間缺乏統(tǒng)一的規(guī) 劃和標(biāo)準(zhǔn)，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，即信息被封存在不同的應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)中，大量有用信息分散在各個(gè)“死角”，無(wú)法在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上高度共享信息、協(xié)同完成各種復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理，同時(shí)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立、管理分散，信息不能共享，必須花大量的人力、物力、財(cái)力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)。 中地公司在國(guó)土資源信息化工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中，總結(jié)提出了面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)設(shè)計(jì)方法，這種新的電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式能很好的解決面向業(yè)務(wù)與面向科室這兩種設(shè)計(jì)模式在一個(gè)體系中業(yè)務(wù)與科室難以協(xié) 同工作的問(wèn)題。這種新的設(shè)計(jì)模式借用了流行的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方法，主要是從用戶服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)服務(wù)層三個(gè)方面來(lái)考慮系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，圖 9 表明了這種設(shè)計(jì)模式的具體實(shí)現(xiàn)思想。 戶服務(wù)層的設(shè)計(jì) 用戶服務(wù)層體現(xiàn)為用戶界面，這一層主要是用來(lái)最大限度降低用戶服務(wù)層的數(shù)據(jù)處理工作，專注于用戶的交互功能。新的電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式采用 B/S 方式來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)，在客戶端不需要安裝任何軟件，用戶就能使用該系統(tǒng)，并且對(duì)于不同科室從事不同業(yè)務(wù)的工作者，所見(jiàn)到的系統(tǒng)界面都是相同的，這樣對(duì)于工作調(diào)整或者業(yè)務(wù)調(diào)整之后，工作者不需要重新學(xué)習(xí)新的 系統(tǒng)就能很快的適應(yīng) 17 新的工作。整個(gè)界面的設(shè)計(jì)是以簡(jiǎn)單明了為主線，極大限度的模仿日常業(yè)務(wù)工作，讓用戶能一進(jìn)入系統(tǒng)就非常清楚自己該做的任務(wù)。 務(wù)邏輯層的設(shè)計(jì) 通過(guò)業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)分析處理并結(jié)合業(yè)務(wù)組件來(lái)保證數(shù)據(jù)服務(wù)層與用戶服務(wù)層的協(xié)同工作。電子政務(wù)得以真正實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)邏輯層的設(shè)計(jì)，從業(yè)務(wù)邏輯控制、業(yè)務(wù)組件編碼、業(yè)務(wù)組件實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面 來(lái)完成設(shè)計(jì)。 圖 9 面向業(yè)務(wù)流程的多層電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu) 對(duì)于業(yè)務(wù)邏輯控制主要是完成各個(gè)業(yè)務(wù)流程內(nèi)容的設(shè)計(jì)，首先仔細(xì)分析國(guó)土行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)類型，理清楚各個(gè)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，對(duì) 于每個(gè)業(yè)務(wù)根據(jù)實(shí)際工作情況建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，細(xì)分各個(gè)業(yè)務(wù)流程的作用主要是為了電子政務(wù)系統(tǒng)能很全面的覆蓋整個(gè)國(guó)土行業(yè)的業(yè)務(wù)。建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程，其主要工作就是把每個(gè)業(yè)務(wù)所涉及到的圖件、表格等資料管理起來(lái)，并且要把每個(gè)業(yè)務(wù)流程的工作順序步驟確定，同時(shí)還要確定每個(gè)工作步驟所做的工作內(nèi)容，這樣就能很好的模擬實(shí)際工作，通過(guò)這種方式建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程，也可稱為是建立各個(gè)業(yè)務(wù)流程的模板。 國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng) 業(yè)務(wù)邏 輯控制 業(yè)務(wù)分析及業(yè)務(wù)流程設(shè)置 工作流控制器 業(yè)務(wù)組件 分類模塊庫(kù) 綜合事務(wù)類模塊 地政類模塊 礦政類模塊 測(cè)政類模塊 海政類模塊 其它類模塊 國(guó)土資源 數(shù)據(jù)中心 土地登記數(shù)據(jù)庫(kù) 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 綜合事務(wù) 數(shù)據(jù)庫(kù) 其它 數(shù)據(jù)庫(kù) 國(guó)土資源電子政務(wù)分類流程編碼庫(kù) 用戶服務(wù)層 業(yè)務(wù)邏輯層 18 對(duì)于業(yè)務(wù)流程編碼主要是完成給每個(gè)業(yè)務(wù)流程及其中的工作步驟編一個(gè)對(duì)應(yīng)的號(hào)，由于國(guó)土行業(yè)的業(yè)務(wù)流程多，多涉及的內(nèi)容廣泛，采用這種流程編碼就是 使管理所有流程方便簡(jiǎn)單，并且編寫(xiě)系統(tǒng)代碼工作更容易。在完成業(yè)務(wù)流程編碼過(guò)程中只有在很好的實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)邏輯控制的分析之后，才能合理正確的對(duì)各個(gè)流程分配編號(hào)。 對(duì)于業(yè)務(wù)組件實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，就是分別開(kāi)發(fā)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯，然后將各個(gè)流程的業(yè)務(wù)邏輯封裝起來(lái)，做成組件或者插件的形式，方便調(diào)用。各個(gè)業(yè)務(wù)流程是通過(guò)“工作流”技術(shù)管理起來(lái)的，這種技術(shù)能很好的管理各種流程模板，包括每個(gè)業(yè)務(wù)流程的權(quán)限等問(wèn)題，也就是說(shuō)對(duì)于每個(gè)用戶來(lái)說(shuō)他具有的權(quán)限如果是只有房改房登記發(fā)證和分割登記兩個(gè)流程的權(quán)限，那么當(dāng)他進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)，只會(huì)看到關(guān)于這兩個(gè)流 程的案件。當(dāng)然所有這一切的順利完成都離不開(kāi)一個(gè)合理有效的數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)。 據(jù)服務(wù)層的設(shè)計(jì) 數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)于每個(gè)不同的業(yè)務(wù)流程建立一個(gè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且要建立一個(gè)專門(mén)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù)的工具。這樣就把所有的維護(hù)工作放在了服務(wù)器端，真正減輕了業(yè)務(wù)工作者的勞動(dòng)。 整個(gè)國(guó)土行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)首先要完整的收錄各個(gè)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)，即屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)等，然后考慮各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)的交換、共享，即怎樣做到數(shù)據(jù)不存在冗余，并且充分利用了各個(gè)業(yè)務(wù)流程之間的數(shù)據(jù)。對(duì)于圖形數(shù)據(jù) ，分為基礎(chǔ)圖件和各個(gè)業(yè)務(wù)專題層。一般來(lái)說(shuō)對(duì)于某種業(yè)務(wù)存在對(duì)應(yīng)的某個(gè)專題圖層，如規(guī)劃業(yè)務(wù)就有單獨(dú)的規(guī)劃層，建設(shè)用地業(yè)務(wù)就存在建設(shè)用地層，這些業(yè)務(wù)層之間不存在著數(shù)據(jù)沖突，并且這些業(yè)務(wù)層可以共用基礎(chǔ)圖件，如地理底圖等。對(duì)于屬性數(shù)據(jù)，主要是指在辦理各個(gè)業(yè)務(wù)流程時(shí)所涉及到的表格等數(shù)據(jù)，由于有些表格里的數(shù)據(jù)不止在一個(gè)業(yè)務(wù)流程中用到，因此就必須把它們提煉出來(lái)設(shè)計(jì)成公共的表，方便數(shù)據(jù)之間的交換、共享。 面向業(yè)務(wù)流程的多層國(guó)土資源電子政務(wù)設(shè)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)： （ 1） 整個(gè)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)形式采用 B/S 多層架構(gòu)方式，這樣 在客戶端就不用維護(hù)； （ 2） 用這種新的設(shè)計(jì)方法只需要一個(gè)系統(tǒng)就能完成國(guó)土資源電子政務(wù)的內(nèi)容，真正地實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)； （ 3） 這種設(shè)計(jì)方法能夠很好的支持業(yè)務(wù)流程的擴(kuò)充性，即當(dāng)增加一個(gè)業(yè)務(wù)流程，只需要相應(yīng)的增加這個(gè)流程的模板，就能完成這個(gè)流程的任務(wù)，并不會(huì)影響其他的流程。 統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 系統(tǒng)具體功能設(shè)計(jì)包括通用功能模塊設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)管理模塊設(shè)計(jì)。 19 用功能模塊設(shè)計(jì) （ 1） 發(fā)件 發(fā)件是案卷經(jīng)過(guò)審批結(jié)束以后，窗口將業(yè)務(wù)審批、登記的公告或結(jié)果發(fā)放給原業(yè)務(wù)申請(qǐng)人，并按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)收費(fèi)。業(yè)務(wù)申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)，到窗口領(lǐng) 取經(jīng)審核審批后的結(jié)果（如勘查許可證、探礦許可證等），并且按規(guī)定繳交相關(guān)的費(fèi)用；或者通過(guò)窗口公布和發(fā)放業(yè)務(wù)辦公的公告、被駁回的受理申請(qǐng)等。 （ 2）收件 收件模塊為辦公人員提供接收單位申報(bào)或社會(huì)公眾業(yè)務(wù)申請(qǐng)的功能。辦公人員接受申報(bào)單位遞來(lái)的申請(qǐng)資料，錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)生成案卷編號(hào)，進(jìn)行立案處理，啟動(dòng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)，該案卷將以系統(tǒng)定制的工作流辦理，并以工作流引擎驅(qū)動(dòng)流轉(zhuǎn)。也可以通過(guò)掃描輸入或接受電子報(bào)件（ 件）的形式，將項(xiàng)目申報(bào)資料以電子化方式進(jìn)入系統(tǒng)。 收件模塊是窗口業(yè)務(wù)人員受理業(yè)務(wù)的開(kāi)始，系統(tǒng)提供連續(xù)收件 、接舊件等功能幫助業(yè)務(wù)人員快速處理受理的案卷，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)人員的不同工作習(xí)慣，系統(tǒng)提供個(gè)人習(xí)慣用語(yǔ)設(shè)置、默認(rèn)收件等功能方便業(yè)務(wù)人員的日常辦公，盡量減少窗口業(yè)務(wù)人員的工作量。 （ 3） 在辦箱 在辦箱中存放了當(dāng)前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進(jìn)行案卷辦理和審批的地方，主要功能包括填表、填寫(xiě)或查看申報(bào)材料、答復(fù)及查看督辦意見(jiàn)、案卷移交以及相關(guān)圖形和屬性查詢操作等內(nèi)容。在辦箱的案卷列表中，列出了當(dāng)前登錄人正在處理的所有案卷，用戶可以處理或查閱這些案卷。根據(jù)圖標(biāo)顯示的不同樣式可以顯示出案卷是否超期、是否是急件緩辦件、 是否有督辦意見(jiàn)等。對(duì)于承諾制時(shí)間限制的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)紅、綠、黃燈提示業(yè)務(wù)人員當(dāng)前案卷辦理時(shí)間的超期狀態(tài)。 （ 4） 案卷移交 案卷移交是指在當(dāng)前處理人辦理完成后需將在辦箱中案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。業(yè)務(wù)人員按照規(guī)定完成本階段的辦理工作后，可以在填寫(xiě)完案卷移交意見(jiàn)后，將案卷移交到下一階段案卷辦理的人員繼續(xù)案卷的辦理。移交窗口中，當(dāng)前經(jīng)辦人可以根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)定在批轉(zhuǎn)對(duì)象列表中選擇要移交的對(duì)象的名字進(jìn)行案卷移交。 使用習(xí)慣用語(yǔ)：在移交意見(jiàn)文本框中，辦公人員可從中選擇自己所需要的習(xí)慣用語(yǔ)直接插入意見(jiàn)框，方便錄 入。 回退功能：辦公人員在在辦箱中可以把自己的案卷回退到上一階段。對(duì)于回退過(guò)來(lái)的案卷，辦公人員除正常移交外，也可以答復(fù)回退，直接返回到回退案卷的人手中。 （ 5） 督辦 20 督辦是用來(lái)督辦經(jīng)辦人案卷辦理情況的工具，具有督辦權(quán)限的督辦人可以按照業(yè)務(wù)類型、辦理人員、業(yè)務(wù)辦理總時(shí)間超期情況和階段辦理時(shí)間超期情況來(lái)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行督辦；督辦人還可以查看業(yè)務(wù)表格和業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的記錄，催辦已超期、即將超期的業(yè)務(wù)或緊急業(yè)務(wù)，查看催辦答復(fù)意見(jiàn)等。利用督辦，領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方便的對(duì)案卷的辦理進(jìn)度進(jìn)行督辦。在填寫(xiě)督辦意見(jiàn)窗口中，用戶可以選 擇督辦類型、督辦發(fā)布范圍，并能填寫(xiě)督辦意見(jiàn)。 （ 6） 工作表單 國(guó)土資源政務(wù)管理辦公平臺(tái)中提供了靈活的表單定制功能，用戶可以方便的定制各種樣式和結(jié)構(gòu)的工作表單，系統(tǒng)中提供了多類表單，包括普通表單、多版本表格、多行表格等，用戶可以自由定制表單的樣式、表單的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。多版本、多行表格可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多次審批數(shù)據(jù)的保留，表單中提供了各種特色字段類型，為用戶的輸入、修正提供方便和快捷的工具。工作表單是根據(jù)權(quán)限填寫(xiě)或查看的，經(jīng)辦人可以把項(xiàng)目審批信息填寫(xiě)進(jìn)去。并且，這些審批信息在所有審批部門(mén)的辦公平臺(tái)里是共享的，在其后的辦 理環(huán)節(jié)中均自動(dòng)出現(xiàn)，不必重復(fù)填寫(xiě)。用戶可以通過(guò)工作表單快捷方式進(jìn)入填表窗口，也可以選中某個(gè)輸入表單進(jìn)入相應(yīng)的表單窗口。用戶還可根據(jù)當(dāng)前流程階段的配置，查看或打印對(duì)應(yīng)案卷的輸出表單。 （ 7） 專項(xiàng)查詢 系統(tǒng)提供方便的業(yè)務(wù)查詢工具對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢，在專項(xiàng)查詢窗口中，系統(tǒng)提供一系列的查詢方式，如通過(guò)案卷編號(hào)、使用者名稱、土地坐落、項(xiàng)目名稱等查詢。查詢到相應(yīng)的案卷后，系統(tǒng)可以查看到當(dāng)前案卷的辦理過(guò)程和辦理情況，同時(shí)還可以查詢到此案卷的相關(guān)屬性信息和圖形信息。 （ 8） 統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)模塊給用戶提供了完善地按照各種統(tǒng)計(jì)條件和 方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的功能。用戶可以設(shè)置統(tǒng)計(jì)條件，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿足對(duì)案卷總體情況了解的需求和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況查詢的需求。系統(tǒng)選擇統(tǒng)計(jì)類型后便可以在統(tǒng)計(jì)條件組合框中選擇一種或多種統(tǒng)計(jì)條件。每個(gè)統(tǒng)計(jì)類型對(duì)應(yīng)有各自的統(tǒng)計(jì)條件。設(shè)置完統(tǒng)計(jì)條件后便可以執(zhí)行統(tǒng)計(jì)了。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，可以按照設(shè)計(jì)的報(bào)表的樣式直接打印輸出；也可以把統(tǒng)計(jì)結(jié)果存成文件的形式，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的導(dǎo)出支持多種常見(jiàn)文件格式，如 文本等格式；也可以根據(jù)選擇生成不同形式的圖表的格式顯示。 （ 9） 綜合事務(wù)管理 會(huì)議管理：會(huì)議管理 可分為會(huì)前議題的提出或采集、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、會(huì)議安排的起草、會(huì)議通知的發(fā)放與回執(zhí)、會(huì)議機(jī)要的建立及歸檔階段。各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)均可提出會(huì)議議題，由負(fù)責(zé)會(huì)議安排的科室起草會(huì)議安排，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批批示，由專人負(fù)責(zé)會(huì)議紀(jì)要和記錄，最后會(huì)議和記錄要傳閱和提交歸檔。 常用申請(qǐng)：常用申請(qǐng)可分為申請(qǐng)的起草、申請(qǐng)流程的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)審閱批示、有關(guān)部門(mén)辦理、辦理結(jié)果的登記等。申請(qǐng)的用戶對(duì)象可以時(shí)單位中任何人員，系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)所處位置狀態(tài)及領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤和痕跡保留。 21 工作日歷：是一個(gè)直觀的記事本，以日歷的形式記錄待辦事宜。 文稿撰寫(xiě)與評(píng) 閱：每個(gè)人的桌面文字處理工具，提供強(qiáng)大的文字處理功能，可編輯文本、引入圖形、添加附件等。文稿可轉(zhuǎn)發(fā)給指定