縣國土房管局局長2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議講話稿

縣國土房管局局長 2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議講話稿 一、 2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作回顧 過去的一年，是我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作卓有成效的一年。受超強厄爾尼諾事件影響，去年全縣先后遭受 7次區(qū)域性強降雨，共誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情 15 起，造成了 300 余萬元的直接經(jīng)濟損失。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，各級地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線的同志們奮力拼搏、高效行動，成功處置災(zāi)險情 15起，緊急撤離險區(qū)群眾 30余人。確保了險區(qū)群眾人身安全，最大限度減少了因災(zāi)造成的財產(chǎn)損失，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作實現(xiàn)了連續(xù) 4年人員零傷亡的防控 目標。 回顧 2016 年，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，在市國土房管局業(yè)務(wù)指導下，我們主要做好了以下四方面工作： （一）進一步夯實了地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任，形成全民防災(zāi)體系。按照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和市委市政府規(guī)定，我縣建立健全了政府領(lǐng)導、國土牽頭、部門分工負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社）、片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害負責人齊抓共管，群測群防員和受威脅群眾共同參與的全民防災(zāi)體系。一是強化防災(zāi)目標考核?？h政府繼續(xù)將地質(zhì)災(zāi)害防治達標率納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標考核。年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級相關(guān) 部門簽訂了 016年地質(zhì)災(zāi)害防治目標責任書，進一步細化落實了相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防災(zāi)責任和措施。二是強化防災(zāi)計劃管理。汛前縣政府及時印發(fā)了 016年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案（ 2016 將全縣 159處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和“點、線、面”三個層次的重點防范區(qū)域全部納入防治方案，明確了監(jiān)測防范、搬遷避讓及工程治理等年度防治重點，明確了具體責任單位和責任人。并按照市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的關(guān)于進一步落實責任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知（ 2007 明 確了縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局等重點行業(yè)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治職責分工。三是壓實了地質(zhì)災(zāi)害防治“四重”網(wǎng)格化管理責任。去年我局對排查出的 159處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，按照全市的統(tǒng)一安排部署，全部落實了地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣地環(huán)站“四重”網(wǎng)格化管理責任。第一重，落實了 159名地質(zhì)災(zāi)害群測群防員對每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展常態(tài)化監(jiān)測；第二重，落實了 26 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人擔任的片區(qū)負責人，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；第三重，爭取市級專項資金 50 余萬元，我縣委托重慶 川東南地質(zhì)隊和重慶 136地質(zhì)隊共派出 6名地質(zhì)隊員分片區(qū)駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展地質(zhì)災(zāi)害排查核查、監(jiān)測培訓、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作；第四重，加強區(qū)縣地環(huán)站建設(shè)，強化專職人員保障，全力做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 （二）進一步強化了地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、專家駐守、應(yīng)急處置、督查督辦 “五道防線”。 一是強化隱患巡排查。去年，我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在駐守地質(zhì)隊指導下，開展了隱患汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查工作，共核實隱患 159 處，警示防范區(qū) 79 處。發(fā)放了防災(zāi)明白卡 2300余份，更換破損 的警示牌 76塊。做到隱患底數(shù)清、情況明。同時，督促指導相關(guān)行業(yè)部門開展了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查整治。完成了 27處礦山尾礦庫、 21處人工堆積體等隱患再復(fù)查和整改銷號工作。二是強化監(jiān)測防范。針對排查確定的 159處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐點落實了 159名監(jiān)測員開展監(jiān)測預(yù)警（非汛期每周 1次，汛期每周 2 次，強降雨及極端天氣加密監(jiān)測），并督促監(jiān)測員通過地災(zāi)防治專用手機同步上報監(jiān)測信息。發(fā)現(xiàn)險情變化第一時間預(yù)警并轉(zhuǎn)移受威脅群眾。同時，強化片區(qū)負責人對群測群防工作的組織和督促，并通過地災(zāi)防治專用手機每周 1次上報工作開展情況信息。 通過群測群防，去年汛期成功預(yù)警 8 起，避免了 30 余名受威脅群眾的傷亡。三是強化技術(shù)支撐和督查督辦。為及時掌握雨情、水情信息，我局加強了與氣象、水務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和會商，并通過地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息 15次 6000余條，覆蓋受威脅群眾近 20000人，有效指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和險區(qū)群眾加強災(zāi)害防范。同時，我縣實行了專家駐守，加強技術(shù)支撐。共派駐 6名地質(zhì)隊員在汛期（ 5守鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，監(jiān)督指導所駐守單位常態(tài)化開展群測群防及應(yīng)急處置工作。為確保各項防災(zāi)責任和防災(zāi)措施落到實處，我局又組織了3次地災(zāi)防治專項督 查，并在主汛期及強降雨天氣等重要時間節(jié)點，專題召開了 5次片區(qū)負責人及駐守地質(zhì)隊員參加的防災(zāi)會議，重點強化巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準備等防災(zāi)措施的落實。全年共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害隱患處置函 98 份，在應(yīng)對去年的 15 起災(zāi)險情中，做到了反應(yīng)迅速，處置及時規(guī)范，有效防范了人員傷亡和險情擴大，最大限度減少了災(zāi)害造成的損失。 （三）進一步強化了地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。去年我縣多層次開展了地災(zāi)防治知識宣傳培訓和應(yīng)急演練，進一步宣傳普及了防災(zāi)避險知識，提高了廣大人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和自救互救能力。一是廣泛開展防災(zāi)知 識宣傳。利用“ “安全生產(chǎn)宣傳月”等契機，我局深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了 3次防災(zāi)知識集中宣傳，共發(fā)放宣傳資料 8000 余份、書籍 200 余冊；二是多層次開展防災(zāi)技能培訓。我局邀請地質(zhì)專家進行專題授課，對片區(qū)負責人、群測群防員、建管辦人員及基層國土所人員進行了 3次防災(zāi)知識集中培訓。并在 8月 17日 坪、坪山等 3個片區(qū)再次對使用地災(zāi)防治專用手機進行了專題培訓。同時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分層級對各隱患點監(jiān)測員開展了一對一的監(jiān)測技能培訓近 50 余次，強力提升基層監(jiān)測預(yù)警能力；三是強化預(yù) 案管理和應(yīng)急演練。去年我局對全縣 159個隱患點防災(zāi)單點預(yù)案進行了重新編制，在汛期督促各隱患點逐點開展了簡易避險演練 159 次。并在去年 11 月，組織全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊在縣體育場進行了隊伍集結(jié)和聯(lián)合訓練，強力提升應(yīng)急救援能力。四是強化地質(zhì)災(zāi)害防治信息化管理。去年我縣投入資金156萬元建成了本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心并投入了正常使用。在信息系統(tǒng)中全部、準確錄入了 159個隱患點基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和“四重”網(wǎng)格人員的相關(guān)信息，并實現(xiàn)了利用地質(zhì)災(zāi)害防治手機適時上傳監(jiān)測預(yù)警信息、災(zāi)險情遠程會商和對四重網(wǎng)格化人員的信息化管理。二是完 成了全縣專用手機使用情況的專項清理。共更換了損毀手機 61臺，為 76臺手機重新安裝和調(diào)試了群測群防軟件，補卡 37 張，完成手機實名制登記 194 臺，恢復(fù)欠費停機手機 28 臺，確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心有序運行。 （四）實施了一批重點項目的工程治理。 2016 年，我縣共實施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項目 14 個，縣級地質(zhì)災(zāi)害 補助資金 350 余萬元。申報成功隱患治理市級資金保障項目 1個。一是將鶴游鎮(zhèn)石鼓居委 1組石鼓溪危巖納入了市級掛牌督辦，并將桂溪一小集資房危巖治理項目、桂溪三合水庫塘壩危巖和澄溪鎮(zhèn)通集村燒房灣滑坡等 3個項目納入了縣級掛牌督辦，目前上述 4個項目已全部治理結(jié)束，徹底消除了安全隱患；二是對汛期發(fā)生的 13 處災(zāi)險情隱患，啟動了應(yīng)急搶險，目前已完工 10 個，還有 3 個未完成治理。三是積極爭取市國土房管局支持，將雙河水庫危巖治理項目納入了市級資金保障范圍，目前已完成了野外勘查和報告評審，預(yù)計爭取資金近千萬元。 二、 2017年地質(zhì)災(zāi)害防治形勢異常嚴峻 一是氣候影響不容樂觀。據(jù)氣象部門預(yù)測， 2017 年我縣暴雨洪澇總體較常年偏輕。主要多雨時段在 5 月中下旬、 6 月中下旬、 8 月下旬至 9月上旬。春季（ 3降雨量為 350期相比偏多 1季（ 6降雨量為 420期相比偏少1。秋季（ 9）：降雨量為 320米，同期相比偏多 15為汛期，預(yù)計有 6區(qū)域性暴雨天氣過程，汛期特別是主汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害概率較大，需重點防范。 二是人類工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害增多，監(jiān)管難度大。受經(jīng)濟形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)推動，今年全縣城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水利工程建設(shè)和交通建設(shè)等工程活動處于較高水平，特別是邊坡開挖、堆土加載等工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈，極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。 三是地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣、防治任務(wù)重。近幾年盡管我縣通過工程治理、搬遷避讓等措施銷號了一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點，但受地殼運動和強降雨等因素影響，經(jīng)專業(yè)隊伍多次排查復(fù)核，目前我縣仍有地質(zhì)災(zāi)害隱患點 159處，警示防范區(qū) 79處，受威脅群眾近 2萬人。 四是基層防災(zāi)能力不強。一方面由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，各隱患點監(jiān)測員普遍由年齡大，文化不高的群眾擔任，監(jiān)測預(yù)警最后一公里能力不足；另一方面由于工作調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的分管領(lǐng)導和具體工作人員變動較頻繁，防災(zāi)知識技能得不到持續(xù)提升；同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防災(zāi)資金投入不足，導致一些重要地災(zāi)隱患點得不到及時治理。 五是少數(shù)單位防災(zāi)職責不清。部分單位沒有落實地災(zāi)防治機構(gòu)和人員，沒有人來具體抓地災(zāi)防治工作。少數(shù)部門沒有按照中共重慶市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進一步落實責任做好地質(zhì)災(zāi)害防治 工作的緊急通知（渝委辦 2007 77號）以及全市地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案（渝辦發(fā) 2012 209 號）文件的地質(zhì)災(zāi)害防治職責分工開展本行業(yè)領(lǐng)域的防災(zāi)工作，防災(zāi)職責不清，導致防災(zāi)責任和工作措施落不到實處。 三、全力以赴做好 2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作 （一）持續(xù)深化地質(zhì)災(zāi)害防治“四重”網(wǎng)格化管理。 一是進一步壓實群測群防員、片區(qū)負責人的防災(zāi)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對排查出的 159個地質(zhì)災(zāi)害隱患點要全部落實群測群防員，并在片區(qū)負責人和駐守地質(zhì)隊員督促指導下，認真開展地質(zhì) 災(zāi)害監(jiān)測和巡查排查等防治工作。地質(zhì)災(zāi)害片區(qū)負責人要切實擔負起本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任，管理、指導和監(jiān)督群測群防監(jiān)測人員做好監(jiān)測預(yù)警工作，組織做好隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，協(xié)調(diào)解決隱患專項調(diào)查、核查和排查工作中的相關(guān)問題，并與駐守地質(zhì)隊員共同研判地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情形勢，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作等，并要利用下發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治專用手機及時上傳工作信息（每周一次）。 二是進一步強化駐守地質(zhì)工作職責。駐守地質(zhì)隊員在汛期（ 5駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），務(wù)必到崗到位，指導、檢查、監(jiān)督所駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道）開展隱患核查排查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等群測群防工作。每天務(wù)必通過駐守手機按時上報駐守工作日志。 三是縣地環(huán)站要落實 3名專職人員，統(tǒng)籌做好全縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防的工作。要強化群測群防員、片區(qū)負責人和駐守地質(zhì)隊員的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決地災(zāi)防治中的相關(guān)問題。重點要加強監(jiān)測信息上報和市縣級掛牌項目推進的檢查督促，全力提升今年市對縣地質(zhì)災(zāi)害防治達標率考核分值。 （二）明確防治工作重點，強化督查督辦?？h政府即將印發(fā) 017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，在方案中已把全縣 159處地質(zhì)災(zāi)害隱 患點以及 14 處市縣級掛牌督辦項目的防治任務(wù)，全部分解落實到了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及部門，請各單位認真對照目標任務(wù)，細化防治措施，限時完成整改任務(wù)。特別是市縣級掛牌督辦的 14 處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患務(wù)必在今年 10 月底前完成防治任務(wù)。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合本地區(qū)實際，科學編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治年度方案，將本轄區(qū)排查出的所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點，全部納入本級防治方案，明確責任單位和責任人，加強監(jiān)測防范、搬遷避讓和工程治理；該方案務(wù)必在 5月中旬前通過內(nèi)網(wǎng)上報縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組辦公室（國土房管局）備案。 （三）全力做好 汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 1. 加強地質(zhì)災(zāi)害排查巡查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門要按照“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”的原則，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治汛前排查、汛中巡查和汛后核查“三查制度”，以“點、線、面”三個層次為重點，開展對城市建設(shè)區(qū)、重要交通干線、重大水利工程、重要市政設(shè)施、礦山、學校、旅游景區(qū)、農(nóng)村居民點及人口密集區(qū)等重點區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查工作。科學劃定威脅區(qū)，簽訂防災(zāi)責任書，明確防范責任單位和責任人，及時發(fā)放避險明白卡、防治督辦函，督促責任單位采取工程治理或搬遷避讓等措 施進行防治。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要利用具有 質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測員要熟知所負責地質(zhì)災(zāi)害隱患點的位置、威脅對象、撤離路線、避災(zāi)場所等基本情況，按要求開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其周邊的巡查排查和監(jiān)測工作，認真填寫監(jiān)測記錄，熟練運用下發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治專用手機上傳監(jiān)測信息（汛期每周 2次，非汛期每周 1次，強降雨等極端天氣加密監(jiān)測上報）。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情變化，及時預(yù)警并第一時間協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移避 險。駐守地質(zhì)隊員要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修改完善地質(zhì)災(zāi)害隱患單點預(yù)案，在單點預(yù)案中要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地質(zhì)不穩(wěn)定情況、威脅范圍和威脅對象等設(shè)置雨量預(yù)警值，當該區(qū)域雨量達到預(yù)警值時，地質(zhì)災(zāi)害防治片區(qū)負責人、群測群防員及當?shù)馗刹恳M織威脅區(qū)群眾主動撤離到單點預(yù)案確定的安全區(qū)域。 一是強化防災(zāi)知識宣傳培訓和應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要制訂計劃，深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓工作，分期分批對群測群防員、防災(zāi)責任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員進行防災(zāi)知識 培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在 5月底前至少組織 1次群測群防知識集中培訓和“一對一” 地災(zāi)防治手機使用培訓，并在 7 月底前對所有納入監(jiān)測的隱患點至少開展 1次簡易應(yīng)急避險演練。并在