關(guān)于加快XX開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考

1 / 8 關(guān)于加快 十八大報(bào)告指出 “ 科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，承擔(dān)著 “ 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家 ” 的歷史任務(wù)。為加快 .段時(shí)間以來，我考察了西安、廈門等高新區(qū)，研讀了國內(nèi)成熟高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濟(jì)源發(fā)展實(shí)際，對(duì)高新區(qū)發(fā)展做了一些膚淺的思考。 一、發(fā)展歷程 .2002 年 .規(guī)劃面積 .導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是 .，現(xiàn)入駐企業(yè) .中規(guī)上企業(yè) .” ， .X 年被河南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段：起步探索階段。 這一階段高新區(qū)總體規(guī)劃通過了省政府批準(zhǔn)，總規(guī)劃面積從 X 平方公里發(fā)展到 X 平方公里，入 X、 X、 X 等項(xiàng)目 X 個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 X 家。 X 年底完成主營業(yè)務(wù)收入 X 億元、稅金X 萬元、招商引資 X 億元、固定資產(chǎn)投資 X 億元。管理體制經(jīng)歷 X 辦公室、 X 管理委員會(huì)、 X 理委員 會(huì)三次演變， X 年成立了 X 區(qū)財(cái)政所，理順了財(cái)稅管理體制。這一階段高新區(qū)被2 / 8 國家科技部批準(zhǔn)為 X，被省政府批準(zhǔn)為 X 集聚區(qū)。 第二階段：加速發(fā)展階段。這一階段高新區(qū)在冊(cè)企業(yè) 新技術(shù)企業(yè) X 家，省級(jí)名產(chǎn)品企業(yè) X 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 X 家，市級(jí)研發(fā)中心 X 家，省級(jí)博士后研發(fā)基地 X 家，從業(yè)人員達(dá)到 X 人，形成了 X、 X 兩大產(chǎn)業(yè)集群。 X 年高新區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入 X 億元、稅收 X 萬元、固定資產(chǎn)投資 X 億元、從業(yè)人員達(dá)到 X 人。這一階段呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)是招商引資成效顯著：總投資 X 億元的年產(chǎn) X 臺(tái)地能中央空調(diào)高效熱泵換熱器、總投資 X 億元的井下 救生艙、總投資 X 億元的 投資 X 億元的 X 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等項(xiàng)目快速推進(jìn)，同 X 集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善：區(qū)內(nèi)道路及其配套敷設(shè)的水電氣等設(shè)施開始啟動(dòng)，綜合服務(wù)區(qū)、準(zhǔn)化廠房等一批服務(wù)配套項(xiàng)目快速推進(jìn)。整個(gè)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和趨勢。 第三階段：蓄勢騰飛階段。這一階段高新區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長， X 年預(yù)計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入 X 億元，同比增長 X%；稅收收入 X 億元，同比增長 X%；從業(yè)人員達(dá)到 X 人，同比增長 X%；固定資產(chǎn)投資 X 億元，同比增長 X%。區(qū)內(nèi)企業(yè) 建立了省級(jí)博士后科研基地 X 個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心X 個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 X 個(gè)、市級(jí)技術(shù)研究中心 X 個(gè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力日益增強(qiáng)。高新區(qū)加強(qiáng)對(duì)外合作交3 / 8 流，積極與國內(nèi)重點(diǎn)院校、央企等合作，一批重大科技項(xiàng)目紛紛落地，為高新區(qū)沖刺國家級(jí)高新區(qū)奠定了基礎(chǔ)。例如：X 科技園項(xiàng)目的簽約落地，為碩士、 高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以及一些重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)孵化提供了條件； X 集團(tuán)濟(jì)源項(xiàng)目的開工建設(shè)，整合提升了 X 產(chǎn)業(yè)水平，特別是 X、 X 的建成，進(jìn)一步壯大、鞏固了 X 產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)了 X 企業(yè)搏擊國內(nèi)外市場的能 力和信心，高新區(qū)進(jìn)入到了破繭化蝶、蛻變跨越的關(guān)鍵時(shí)期。 但是，隨著 X 濟(jì)源項(xiàng)目、 X 科技園、 .工建設(shè)，以及區(qū)內(nèi) .訊、綠化等配套項(xiàng)目的開工建設(shè)，高新區(qū)行政管理體制、財(cái)政管理體制、項(xiàng)目扶持政策、項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)等一系列問題，高密度交織出現(xiàn)，現(xiàn)有行政管理體制已不適應(yīng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一定程度上影響了，甚至制約了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體制已到了刻不容緩的程度。 二、發(fā)展問題 經(jīng)過 X 年來的發(fā)展， X 高新區(qū)發(fā)展空間由小到大，經(jīng)濟(jì)規(guī) 模由弱變強(qiáng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)由少到多，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，高新區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是政策優(yōu)勢弱化。隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，4 / 8 全國各地都將招商引資作為破解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，紛紛出臺(tái)稅收、土地、行政審批等投資優(yōu)惠政策，重大項(xiàng)目“ 一事一議 ” ，甚至零地價(jià)，競爭十分激烈，積極開展產(chǎn)業(yè)承接活動(dòng)。例如：我市引進(jìn)的 X 項(xiàng)目、 X 產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目以及 各地市優(yōu)惠政策、項(xiàng)目單位的擠壓，為了引進(jìn)這些大塊頭項(xiàng)目或者掌握行業(yè)核心技術(shù)、高成長性的 項(xiàng)目，政府不得不出臺(tái)一些優(yōu)惠政策。因此，優(yōu)惠政策對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力開始下降。鑒于這種情況，高新區(qū)下步發(fā)展，應(yīng)該注重?fù)裆踢x資，提升項(xiàng)目層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力引進(jìn)一些國內(nèi)外有一定競爭力和吸引力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，例如： 項(xiàng)目掌握世界核心技術(shù)，在同行業(yè)具有不可比擬的競爭力， X 項(xiàng)目升級(jí)為國家級(jí)后，對(duì) X 產(chǎn)業(yè)集聚 X 起到了磁石效應(yīng)；大力引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，例如： X 濟(jì)源科技園項(xiàng)目，與國家重點(diǎn)院校聯(lián)手，全力打造X 最有特色的科技成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)和最具活力的中小企業(yè)孵化基地，輻射 X、 X、 X、 X、 X 等地區(qū)。通過這 些手段和措施，取代高新區(qū)在政策方面的弱勢，形成以高新技術(shù)、以核心技術(shù)、以總部經(jīng)濟(jì)吸引產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)，逐步將高新區(qū)打造成為 X 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。 二是管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前，雖然市政府出臺(tái)了理順開發(fā)區(qū)管理體制的有關(guān)政策，但是，受多種因素制約，高新區(qū)行政管理體制仍未理順到位，現(xiàn)仍沿用 X 年 8 月以來舊的行政管理體制。舊的行政管理體制已于當(dāng)前高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，阻礙了高新區(qū)快速發(fā)展的進(jìn)程。這種體制的弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是辦事效率較低。由于高新區(qū)不具備行政執(zhí)法的職能，不能建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系，致 使高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊(cè)、人才引進(jìn)等得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展，例如：項(xiàng)目選址、土地批復(fù)、企業(yè)服務(wù)等一些事項(xiàng)，議了又議，談了又談，多次反復(fù)，多次研究，項(xiàng)目單位 “ 等的花兒也謝了 ” 也找不到落腳的地方，致使 “ 煮熟的鴨子又飛走了 ” 。二是工作人員主觀能動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。高新區(qū)現(xiàn)有人員成分復(fù)雜，有行政編制，有全供事業(yè)編制，有自收自支事業(yè)編制，還借用有企業(yè)人員，借用企業(yè)人員將近占到單位總?cè)藬?shù)的三分之二。不同層次的人員有不同層次的需求，人員編制問題不能妥善解決，影響人員工作士氣，對(duì)工作成效產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。三是機(jī)構(gòu)運(yùn) 行機(jī)制不健全。目前，高新區(qū)沒有工商、公安、土地、環(huán)保、供電等派駐機(jī)構(gòu)，一方面不能對(duì)已經(jīng)入駐的企業(yè)或引來的項(xiàng)目單位提供一個(gè)快速便捷的服務(wù)，另一方面對(duì)高新區(qū)內(nèi)經(jīng)常性出現(xiàn)生活建筑垃圾胡亂傾倒、公共設(shè)施被盜、名貴花木丟失，項(xiàng)目單位廢水隨意排放等現(xiàn)象，不能夠給與有效監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好寬松環(huán)境。根據(jù)高新區(qū)目前體制情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，借鑒成熟高新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立 “ 小機(jī)構(gòu)，大服務(wù) ” 的機(jī)構(gòu)，賦予高新區(qū)行政執(zhí)法職能，增強(qiáng)高新區(qū)在6 / 8 環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。 三是當(dāng)前發(fā)展動(dòng) 力不足。高新區(qū)個(gè)頭較高的工業(yè)企業(yè) 工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 X 億元、 X(企業(yè) )工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 . 億元、 .億元等，非工業(yè)企業(yè)有 X 主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 X 億元以上等，規(guī)上企業(yè) X 家，其它的都是一些小企業(yè)，無論是從企業(yè)塊頭大小，還是從科技含量上來說，都無法與 X、 X 轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)相比。近 1內(nèi)，除了 X 產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、 X 項(xiàng)目外，基本上沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。諸如 X 項(xiàng)目、 X 科技園這類大塊頭、增長潛力大的項(xiàng)目不多。因此，高新區(qū)要大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥及環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)和物流、軟件等現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸上取得新的突破。 四是發(fā)展財(cái)力不足。 X 年 X 月，對(duì) X 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行了 “ 劃分收入，基數(shù)全留，增量分成，自求平衡 ” 的財(cái)政管理體制。但是，高新區(qū)受歷史包袱沉重、開發(fā)建設(shè)任務(wù)多、招商補(bǔ)貼多等因素制約，這個(gè)體制未能從根本上有效解決集聚區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題。一段時(shí)期內(nèi)，破解高新區(qū)發(fā)展財(cái)力不足的措施，可以采用 .解發(fā)展資金困難問題。 五是發(fā)展空間狹小。 X 月份，高新區(qū)新拓展的 X 平方公7 / 8 里獲省政府批準(zhǔn)，總規(guī)劃面積達(dá)到了 X 平方公里。但是，高新區(qū)作為 濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急先鋒，它的發(fā)展空間還是太小，仍然滿足不了高新區(qū)迅速膨脹的需求，這與高新區(qū)創(chuàng)建 X 級(jí)高新區(qū)的要求相差甚遠(yuǎn)。國家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共有 7 個(gè)一級(jí)指標(biāo) 57 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定了高新區(qū)的知識(shí)創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；芰σ约敖?jīng)濟(jì)支撐、知識(shí)人才支撐等標(biāo)準(zhǔn)。為加快高新區(qū)發(fā)展步伐，加快 X 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，建議將 . .足國家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系中，反應(yīng)高新區(qū)從事知識(shí)傳播、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)人員的要求，反映高新區(qū)整體的 創(chuàng)新型人才環(huán)境和素質(zhì)。 三、未來發(fā)展 區(qū)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合省