---市煤矸石和粉煤灰資源綜合利用的現(xiàn)狀及對策

1 / 12 *市煤矸石和粉煤灰資源綜合利用的現(xiàn)狀及對策 *市煤矸石和粉煤灰資源綜合利用的現(xiàn)狀及對策 建市四十多年來， *市依托豐富的煤炭資源，立足于煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展了煤炭及深加工、電力工業(yè)、能源重化工，成為支撐 *市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，不但極大的支持了國家的經(jīng)濟建設(shè)，同時也帶動了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，在為國家經(jīng)濟建設(shè)提供大量能源支持的同時，煤炭資源型城市的共性問題在我市表現(xiàn)的 尤為突出，城區(qū)塌陷，煤矸石堆積如山，粉煤灰遮天蔽日，造成環(huán)境污染，已嚴重影響了 *市城市的總體形象，制約了 *市經(jīng)濟的快速發(fā)展。 一、煤矸石、粉煤灰綜合利用的現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，截止 2002 年底，全市共產(chǎn)生煤矸石和粉煤灰 4000 萬噸，其中產(chǎn)生煤矸石 2150 萬噸，主要產(chǎn)生企業(yè)有：寧煤集團大武口洗煤廠、太洗洗煤廠、寧煤集團亙元指揮部洗煤廠、博宇焦化煉鐵總廠、 *市力源煤化工公司等企業(yè)。產(chǎn)生粉煤灰 1850 萬噸，主要產(chǎn)生企業(yè)有 *發(fā)電廠、 *二電廠、大武口發(fā)電廠、寧煤集團太西指揮部矸石發(fā)電廠 、 *眾利達矸石發(fā)電廠等企業(yè)。目前，煤矸石、粉煤灰正以每年2 / 12 近 200 萬噸的產(chǎn)生量排放。自 “ 九 五 ” 以來，在國家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下， *市資源綜合利用有了一定程度的發(fā)展，太西集團指揮部矸石電廠、眾利達矸石電廠、市金力公司年產(chǎn) 15 萬噸粉煤灰水泥旋窯的建設(shè)，一定程度上，提高了 *市資源綜合利用水平。 2002 年，全市資源綜合利用企業(yè)產(chǎn)值達億元，利稅 470 萬元，年消耗煤矸石和粉煤灰 50 萬噸，資源綜合利用水平達到 25，遠遠低于國家資源綜合利用水平 18 個百分點。 二、制約煤矸石、粉煤灰綜合利用的 主要原因 1、煤炭資源依托型城市的特性所定 *市是典型的煤炭資源依托型的礦業(yè)城市，境內(nèi)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)多為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。建廠初期，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽略了環(huán)境保護，環(huán)保投入先天不足，是造成煤矸石、粉煤灰嚴重污染的主要原因之一，再加上境內(nèi)僅有一條包蘭鐵路，鐵路的瓶頸制約，嚴重限制了煤炭外運，煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)增收的主要手段，煤炭精深加工、電力企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展， “ 用其精華，遺棄糟粕 ” ，堆積如山的煤矸石和粉煤灰，不僅占用了 大量土地，而且成為影響 *市自然生態(tài)環(huán)境的一大公害。 2、管理體制不順 *市的煤炭企業(yè)、電力企業(yè)多為區(qū)屬企業(yè)，企業(yè)存3 / 12 在的地域性與管理體制的所屬性構(gòu)成巨大的沖擊。由于管理的所屬性，企業(yè)的發(fā)展、項目的布局均歸屬于區(qū)級部門，地方政府往往很難左右，而企業(yè)存在的地域性則決定了其污染物的產(chǎn)生排放必然歸屬于地方。再加上煤炭企業(yè)的資源綜合利用企業(yè)多為原礦務(wù)局下屬二級法人，在煤炭企業(yè)多年不景氣的態(tài)勢下，資源綜合利用企業(yè)的利潤歸屬于礦務(wù)局，彌補礦務(wù)局虧損，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，一定程度上制約了煤矸石、 粉煤灰的綜合利用和環(huán)境綜合治理。 3、政策落實不夠 “ 九 五 ” 期間，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見的通知（國發(fā)199636 號文件），明確資源綜合利用是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針；提出了開展資源綜合利用要堅持 “ 因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣 ” 的方針，完善了資源綜合利用的優(yōu)惠政策，包括減免稅的政策，資源綜合利用電廠在并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)配套費、電價、調(diào)峰等方面的優(yōu)惠政策。但國家出臺的一系列促進煤矸石、粉煤灰綜合利用 的政策卻得不到落實，使國家政策在執(zhí)行中走了樣。國家明文規(guī)定煤矸石發(fā)電鼓勵上網(wǎng)，同網(wǎng)同價，但在當前 “ 多家辦電，一家管網(wǎng) ” 的體制下，我市兩家煤矸石發(fā)電廠至今沒有上網(wǎng)運行，由于行業(yè)壟斷和保護，成為制約其發(fā)展的瓶頸。國家明文規(guī)定，在煤矸石、粉4 / 12 煤灰排放地周圍 20 平方公里內(nèi)不允許建粘土實心磚廠，其目的就是要為煤矸石、粉煤灰制磚提供市場。煤矸石、粉煤灰制磚由于其工藝的復(fù)雜性，成本往往高于粘土實心磚， *市小機磚廠林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤矸石磚廠不得不停產(chǎn)，原太西集團投資 3000 萬元建設(shè)年產(chǎn) 1 億塊矸石磚廠被迫停 產(chǎn)。個中原因，不言自明。優(yōu)惠政策的不落實，嚴重影響了資源綜合利用企業(yè)的積極性。 4、資金投入嚴重不足 國家資源綜合利用有關(guān)政策明文規(guī)定，資源節(jié)約與綜合利用要堅持 “ 因地制宜，積極利用 ” 的指導(dǎo)思想，實行“ 誰排放、誰治理 ” ， “ 誰利用、誰受益 ” 的原則，實現(xiàn)減少排放和擴大利用相結(jié)合，綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。但是， *市是老工業(yè)基地，國家取消了資源綜合利用專項扶持資金，地方財政財力薄弱，煤炭企業(yè)多年不景氣，新的融資渠道沒有形成，造成資源綜合利用投資乏力。多 年來，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)一直 “ 重排放、輕治理 ” ， “ 重經(jīng)濟效益、輕環(huán)保效益 ” ，綜合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰嚴重堆積，嚴重影響了 *市城市總體形象。 三、煤矸石、粉煤灰綜合利用的意義 煤矸石、粉煤灰綜合利用是資源綜合利用的重要內(nèi)容，是我市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是實施可持5 / 12 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要明確提出： “ 堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理利用資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)永續(xù)利用 ” 。這是新時期開 展煤矸石、粉煤灰綜合利用重要的指導(dǎo)方針。 1、煤矸石、粉煤灰綜合利用是節(jié)約土地和合理利用資源的重要途徑 *市是土地資源相對豐富的地方，但隨著我市城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)及各種自然災(zāi)害損毀等原因，造成土地大量損失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地損失的重要原因之一。目前，我市有煤矸石山 3 座，粉煤灰場 4 個，占地 2000 畝以上，隨著煤炭入洗比例的加大，二電廠擴建以及星羅棋布、遍地開花的小洗煤廠的建設(shè)等，每年還要新增占地 100 畝以上。煤矸石、粉煤灰綜合 利用不僅可以減少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷區(qū)，覆土綠化，使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，減少土地損失。 *市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當長的時期內(nèi)不易改變，我市每年產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、煤泥等低熱值燃料，按熱量計算相當于 15 20萬噸標準煤，利用好這些低熱值燃料，不僅可以減少資源浪費，而且還可以延長煤炭資源的有效供給年限，實現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用。 6 / 12 2、煤矸石、粉煤灰綜合利用是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強競爭力的必然選擇 目前，煤炭、電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)是煤炭、電力行業(yè)發(fā) 展的重點，發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用不僅能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，還可以減少固體廢棄物處理的投入。據(jù)測算，每噸煤矸石的處置費用一般需要 8 10 元，每噸粉煤灰處置費用 5 7 元，煤矸石、粉煤灰綜合利用，不僅能增強企業(yè)的競爭力，而且是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。 3、煤矸石、粉煤灰綜合利用是治理污染，改善環(huán)境的重要舉措 我市煤矸石不斷發(fā)生自燃，不僅浪費了寶貴的低熱值資源，而且燃燒過程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及煙塵等，嚴重污染大氣環(huán)境，危害人民的身體健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性 水滲透地下，污染地下水。煤矸石、粉煤灰綜合利用是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，我們必須從長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認識煤矸石、粉煤灰綜合利用的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感。 四、煤矸石、粉煤灰綜合利用的指導(dǎo)思想和原則 中華人民共和國排污費征收使用管理條例已經(jīng)國務(wù)院第 54 次常務(wù)會議通過，自 2016 年 7 月 1 日施行。條7 / 12 例規(guī)定 “ 對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達不到環(huán)境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費，每噸固體廢物的征收標準為：粉煤灰 30 元、煤矸石 5 元 ” 。條例的實施，無疑給我市煤矸石和粉煤灰的綜合利用提供了契機，也就是說如果按照條例執(zhí)行，我市產(chǎn)生煤矸石、粉煤灰的企業(yè)均在征收范圍之列。以 *二電廠為例，全部達產(chǎn)后，年產(chǎn)生粉煤灰 50 萬噸，則每年應(yīng)繳納排污費 1500 萬元，相當于一年建設(shè)一個年產(chǎn) 15萬噸綜合利用粉煤灰水泥生產(chǎn)線。*市煤矸石、粉煤灰綜合治理已到了必須整治不 可的時候，我們應(yīng)該抓住機遇，乘勢而上，全面推動煤矸石、粉煤灰綜合利用工作。 綜合利用的指導(dǎo)思想是：以市委七屆六次全體（擴大）會議精神為指導(dǎo)，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以企業(yè)為主體，強化政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進步，加強管理，因地制宜，積極利用，多種用途，講求實效，大幅度提高利用率，努力實現(xiàn)從 “ 堆存為主 ” 向 “ 以用為主 ”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 綜合利用的原則： 1、誰排放，誰治理的原則； 2、誰利用，誰受益的原 則； 8 / 12 3、減少堆存，以用為主的原則。 五、煤矸石、粉煤灰綜合利用的主要措施 1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立 “ 以用為主 ” 的思想 思想認識是行動的先導(dǎo)。我們要改變傳統(tǒng)的把煤矸石、粉煤灰作為煤炭、電力生產(chǎn)過程中廢棄物的思想認識，將其作為一種可利用的資源；改變傳統(tǒng)的粗放型增長方式，要變廢為寶，加以利用；要從 “ 以堆存為主 ” 逐步過渡到“ 以用為主 ” ，重點放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣傳執(zhí)法力度，引導(dǎo)企業(yè)和排放單位逐步提高思想認識，加大治理力度，提高綜合利用率。 2、制定政策，落 實政策，提高資源綜合利用水平 要認真研究國家對資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策，落實好資源綜合利用減免所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動企業(yè)資源綜合利用的積極性。要結(jié)合 *市煤矸石、粉煤灰資源綜合利用的實際，盡快制定鼓勵利用煤矸石、粉煤灰的各項優(yōu)惠政策。一是結(jié)合國家在2016 年 6 月 1 日前全國 170 個城市和 2016 年 6 月 1 日后全國禁止使用粘土實心磚的規(guī)定，結(jié)合墻體材料改革，逐步限制、取締粘土實心磚的生產(chǎn)，加大煤矸石、粉煤灰磚廠的建設(shè)，并出臺相關(guān)政策，凡舊城改造、高層建筑等城建項目必須 為框架結(jié)構(gòu)，鼓勵使用煤矸石、粉煤灰制磚，限制或禁止使用粘土實心磚；二是制定資源綜合利用作為公益性事業(yè)的9 / 12 公共財政支持政策，結(jié)合環(huán)保收取排污費，建立專項資金，對重點開發(fā)煤矸石、粉煤灰綜合利用項目給予補貼或貼息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰綜合利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等項目能夠使用煤矸石、粉煤灰的一律禁止使用其它土石方，鼓勵使用煤矸石、粉煤灰。 3、拓寬融資渠道，加大投入力度，促進煤矸石、粉煤灰綜合利用水平的提高 資源綜合利用投入嚴重不足，是制約我市資源綜合利用的重要原因，要結(jié)合我市實際 ，拓寬投融資渠道，加大投入力度，提高資源綜合利用水平。一是繼續(xù)落實 “ 誰排放，誰治理 ” 的方針，企業(yè)要在每年銷售收入中提取 5 8的專項資金?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于排放煤矸石、粉煤灰的治理資金。對綜合治理效果明顯的積極推廣，以點帶面；對綜合治理不力，投入不足的企業(yè)加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期整改。限期不能達標的堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)；二是積極引導(dǎo)社會民間資本投資資源綜合利用項目，對投資資源綜合利用項目的，除享受國家各項優(yōu)惠政策外，政府應(yīng)免收土地出讓金，并給予一定的貼息支持，積極引導(dǎo)鼓勵。同時，要加強與區(qū)內(nèi)外有經(jīng)濟技術(shù)實力的大企業(yè)的 聯(lián)合與合作，鼓勵其帶資金、帶項目參與我市煤矸石、粉煤灰綜合開發(fā)利用。 4、大力推進煤矸石、粉煤灰綜合利用技術(shù)進步 要瞄準國際先進水平，充分借鑒國內(nèi)外資源綜合利用10 / 12 新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大研究、開發(fā)、利用力度，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，逐步建立技術(shù)引進、消化吸收、自主開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新機制，對國內(nèi)外已經(jīng)成熟的大型燃煤矸石循環(huán)流化床鍋爐及成套發(fā)電技術(shù)、簡易高效煙氣脫硫、生態(tài)復(fù)墾微生物復(fù)墾技術(shù)、高嶺土深加工以及地面無矸石的綜合處置利用技術(shù)要大膽引進和逐步推廣，用先進實用技術(shù)改造落后的、污染環(huán)境的技術(shù)、工 藝和裝備，用循環(huán)流化床鍋爐改造老電廠沸騰爐，從根本上解決煤矸石電廠的 “ 二次污染 ” 問題，用硬塑、半硬塑成型技術(shù)改造落后的軟塑料成型技術(shù)裝備，使其煤矸石制磚上規(guī)模、上水平，通過技術(shù)改造，技術(shù)進步，不斷提高資源綜合利用水平。 5、著力加強煤矸石、粉煤灰綜合利用項目的建設(shè) 煤矸石、粉煤灰的最終 “ 消滅 ” 體現(xiàn)在煤矸石、粉煤灰綜合利用項目的建設(shè)上，我們要緊緊抓住國家鼓勵發(fā)展煤矸石、粉煤灰資源等綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合 *市實際，著力加強煤矸石、粉煤灰綜合利用項目的建設(shè)。一是加快煤矸石電廠項目的建 設(shè)，積極采取措施，以項目為抓手，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，多渠道、多途徑籌資，積極鼓勵企業(yè)、社會資本參與煤矸石電廠的建設(shè)，堅決執(zhí)行 “ 誰排放、誰治理 ”的原則，強化排污費征收手段，加大執(zhí)法力度，積極引導(dǎo)、鼓勵排污企業(yè)參與煤矸石發(fā)電項目的建設(shè)，抓住寧夏煤業(yè)集團組建后其融資能力強，企業(yè)規(guī)模大的優(yōu)勢，將其確立為11 / 12 25 萬千瓦煤矸石發(fā)電廠項目主體，抓緊煤矸石電廠項目的建設(shè)，爭取在 2016 年前干凈徹底消滅堆積在星海湖附近嚴重影響星海湖整體景觀及大武口城市區(qū)整體形象的矸石山；二是加快煤矸石、粉煤灰的綜合研究利用工作，充分利用國內(nèi)外成熟的 煤矸石提煉氧化鋁、煤矸石制作高嶺土、煤矸石制磚、煤矸石制作炭黑等先進適用技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，在消化吸收的基礎(chǔ)上逐步推廣，做到煤矸石、粉煤灰資源綜合利用項目成熟一個，建成一個；三是加大粉煤灰水泥、粉煤灰覆土綠化、粉煤灰