由新《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》淺議城市規(guī)劃環(huán)評

1 / 7 由新規(guī)劃環(huán)境影響評價條例淺議城市規(guī)劃環(huán)評 由新規(guī)劃環(huán)境影響評價條例淺議城市規(guī)劃環(huán)評 摘要：城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一個新的、不斷發(fā)展的學(xué)科，同時環(huán)境保護工作越來越受到全社會的關(guān)注，這也給城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提出了更高的要求。本文結(jié)合剛剛頒布實施的規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，探討一些自己的觀點。 (1)對規(guī)劃環(huán)評的認識不足 環(huán)境影響評價法的頒布，進一步建立和完善了高層次環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，對全面推進我國的可持續(xù)發(fā)展意義重大。但有的部門對規(guī)劃環(huán)評的 必要性認識不夠，固守“末端治理”的思維模式，認為因經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生環(huán)境問題應(yīng)由環(huán)境主管部門負責(zé)解決，未能認識到環(huán)境保護需要從源頭抓起、各部門協(xié)調(diào)綜合管理來實施。 (2)配套法規(guī)建設(shè)雖有進展，但仍不健全，且各項法規(guī)缺乏協(xié)調(diào) 雖然環(huán)境影響評價法要求相關(guān)的規(guī)劃在審批前必須進行規(guī)劃環(huán)評，但環(huán)境影響評價法中未能明確規(guī)劃草案的審批中規(guī)劃環(huán)評的作用，是否開展規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃草案的審批沒有直接的關(guān)系，使規(guī)劃編制機關(guān)缺乏工作動力。 (3)各級綜合規(guī)劃部門、各部門和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評進展2 / 7 存在差異，部 分行業(yè)基礎(chǔ)薄弱 雖然國外對戰(zhàn)略和規(guī)劃的環(huán)評已有不少實踐經(jīng)驗，國內(nèi)許多行業(yè)也開展了許多工作，但國內(nèi)至今仍有部分行業(yè)未能開展相關(guān)工作。 (4)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，許多相關(guān)技術(shù)規(guī)范短缺 盡管國外對規(guī)劃環(huán)評的工作已有不少實例，國內(nèi)對規(guī)劃環(huán)評的研究也取得了一些進展。但和建設(shè)項目環(huán)評相比：規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，尤其是宏觀性數(shù)據(jù)；規(guī)劃環(huán)評技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，許多相關(guān)技術(shù)規(guī)范短缺，且方法不統(tǒng)一，技術(shù)導(dǎo)則所列評價相關(guān)技術(shù)方法不夠詳細具體，送審的規(guī)劃環(huán)評報告書普遍存在技術(shù)性問題；公眾參與沒有較合 理的設(shè)計方案；規(guī)劃環(huán)評的評定缺乏標準；規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則 (試行 )缺乏可操作性。 中國目前面臨的環(huán)境污染問題大多是布局性和結(jié)構(gòu)性問題，這源于在當初工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素。有些城市的城市規(guī)劃經(jīng)常變動，把工業(yè)污染項目和居民生活小區(qū)混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后常常因為城市規(guī)劃的變化 (例如在附近突然興建生活區(qū) )而變成高風(fēng)險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環(huán)境安全隱患。 早在 1979 年，我國就把項目環(huán)評作 為法律制度確立3 / 7 了下來，以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護法律均含有項目環(huán)評的原則規(guī)定， 2002 年頒布的環(huán)境影響評價法不僅把項目環(huán)評也把規(guī)劃環(huán)評作為法律制度確立了下來。環(huán)境影響評價制度的建立和實施，對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。城市總體規(guī)劃中研究確定的城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展的方向、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結(jié)構(gòu)布局、實施時序關(guān)系等一系列關(guān)鍵的城市發(fā)展框架決定了城市總體規(guī)劃實施后環(huán)境影響的廣泛性和深遠性。所以，開展我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究勢在必行。 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 (以下簡稱條例 )于 2017年 10 月 1 日起正式施行。相對于 2002 年起實施的環(huán)境影響評價法，條例進一步明確了環(huán)保部門的職責(zé)，環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，從而達到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。條例實施后，環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限進一步明確。通過規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、布局等要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。同時，政府將加大執(zhí)法力度，切實強化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力。對未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評的部分重點行業(yè)，暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件。 城市規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容城市規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)當充分考慮以下因素：規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)4 / 7 系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容包括：規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響識別和分析與評價、環(huán)境影響減緩措施、環(huán)境容量與污染物排放總量分析、公眾參與、制定監(jiān)測和跟蹤評價計劃等。 規(guī)劃分析 確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；選定有關(guān)的主要建設(shè)標準和定額標準；確 定城市建設(shè)用地布局、功能分布和各項建設(shè)的總體部署；確定城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；可行性研究及技術(shù)經(jīng)濟論證；擬定實施規(guī)劃的步驟和措施，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定城市建設(shè)的目標、內(nèi)容和具體布置。從城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會環(huán)境特征，分析環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲污染程度，隨著城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的逐步實施，污染物排放總量將持續(xù)下降，分析自然環(huán)境給未來城市發(fā)展留下的環(huán)境空間，進而得出規(guī)劃環(huán)境目標是否合理可行。 環(huán)境影響分析 在分析規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合 區(qū)域的環(huán)境、社會和經(jīng)濟 3 個方面的現(xiàn)狀調(diào)查，首先確定規(guī)劃方案實施的環(huán)境限5 / 7 制因素，并分析在沒有規(guī)劃的情況下，城市環(huán)境狀況及行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢。 環(huán)境影響減緩措施 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價要對規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響提出預(yù)防、減緩或彌補的措施，任何規(guī)劃方案都有可能帶來環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評的最終落腳點就是提出減緩不利的環(huán)境影響，增強有利環(huán)境影響的對策和建議。對策建議應(yīng)包括對規(guī)劃方案內(nèi)容所提出的修改、補充和完善意見，及環(huán)境保護的對策措施。 跟蹤管理 為保證減緩措施的 實施，還應(yīng)對減緩措施的執(zhí)行進行相應(yīng)的跟蹤管理，主要包括：制定環(huán)境監(jiān)測計劃，用來檢驗環(huán)境評價中提出的減緩措施是否得以實行，規(guī)劃所造成的負面影響是否得到彌補；明確各級政府機關(guān)和其他組織的任務(wù)與職責(zé)；對規(guī)劃中的建設(shè)項目提供項目環(huán)境影響評價的指導(dǎo)；減緩措施實施階段的時間安排。 公眾參與 公眾參與可以使城市總體規(guī)劃的覆蓋區(qū)域和所在區(qū)域的公眾對規(guī)劃的各種建議、看法和意見能夠及時地體現(xiàn)在規(guī)劃的各個時期，以保證公眾的利益，還可以使得規(guī)劃能夠更加完善和合理，更符合城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。 城市規(guī)劃 畢竟不同于建設(shè)項目，要認真研究城市規(guī)劃6 / 7 環(huán)境影響評價的有關(guān)問題，如評價原則、評價內(nèi)容、評價方法和評價程序。要研究城市規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃程序和工作方法帶來的影響。 1)注意城市特點引致的規(guī)劃環(huán)境影響評價特點。城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價在空間上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實施區(qū)域，還應(yīng)該包括實施區(qū)域以外的受影響區(qū)域。規(guī)劃的環(huán)境影響評價在時限上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實施階段的環(huán)境影響，還應(yīng)包括規(guī)劃實施后的長期環(huán)境影響。 2)慎重確定規(guī)劃環(huán)境影響的技術(shù)方案。規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及的面很寬，要考慮的問題很多，開展這項工 作將需要大量的人力和財力。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方案應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，以及規(guī)劃對象所在地域的特點及生態(tài)環(huán)境的敏感性程度等來確定；應(yīng)針對規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃實施的方式、規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)的復(fù)雜性、影響程度、影響方式等，采用適宜的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。