安全衛(wèi)生工作例會(huì)制度

1 / 8 安全衛(wèi)生工作例會(huì)制度 安全衛(wèi)生工作例會(huì)制度 切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè) 衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺 （ 2015 年 1 月 25 日） 非常高興參加今天的會(huì)議。 2015 年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議、全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議前不久剛結(jié)束，我們又召開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)工作會(huì)議精神，部署今年的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，非常及時(shí)，非常重要。今天，看到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的同志們，著裝整齊，精神飽滿，我就感到衛(wèi)生系統(tǒng)有力量。看到衛(wèi)生部機(jī)關(guān)各個(gè)司局的同志們都出席了，說(shuō)明大家高度重視食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工 作。同時(shí)，還有這么多部門的同志們，在繁忙的工作之中出席這次會(huì)議，支持衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，讓我尤其感到高興。 在剛剛過(guò)去的 2015 年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在有關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)心和支持下，衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，對(duì)保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是在國(guó)慶 60 周年保障、防控甲型 感等重大活動(dòng)中，廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作人員顧全大局、不畏艱辛、勤勉奉獻(xiàn)，為維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生秩序，保護(hù)人民群眾健康和生命安全做出了突出成績(jī)。在今年全國(guó)衛(wèi)生工 作會(huì)上，有 19 個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、 38 名衛(wèi)2 / 8 生監(jiān)督員被評(píng)為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人受到表彰；還有 66 個(gè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和 106 名疾病預(yù)防控制人員、 1 所職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和 4 名職業(yè)病防治人員受到了表彰。這充分展示了我們這條戰(zhàn)線的精神面貌，也充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)公共衛(wèi)生工作的肯定。在此，我代表衛(wèi)生部向全體衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線、向所有從事相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示誠(chéng)摯慰問(wèn)和崇高敬意！同時(shí)，我還要向所有關(guān)心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！ 剛才，陳嘯宏同志全面總結(jié)了 2015 年食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，結(jié)合今年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上部署的加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督的工作要求，明確提出 2015 年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)，思路清晰，目標(biāo)明確，要求具體，對(duì)做好今年的工作具有重要的指導(dǎo)意義，我完全同意。下面，我就當(dāng)前形勢(shì)和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。 一、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感 當(dāng)前，我們國(guó)家的形勢(shì)和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的形勢(shì)總體來(lái)說(shuō)是好的，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這樣一個(gè)大背景下，衛(wèi)生監(jiān)督工作及其事業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。我 們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快公共衛(wèi)生服3 / 8 務(wù)均等化為契機(jī)，認(rèn)真分析當(dāng)前食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，做好迎接新挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，勇于攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)改革發(fā)展和做好工作的信心。 （一）面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。 當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國(guó)家的行列。同時(shí)，我們國(guó)家也進(jìn)入了矛盾凸現(xiàn)和事故高發(fā)階段，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生工作出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題，這也是很多國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所遇到的一些共性問(wèn)題。一是近 年來(lái)，三鹿嬰幼兒奶粉事件、張海超職業(yè)病診斷事件以及飲用水污染事件等暴露出我國(guó)在食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等方面存在的突出問(wèn)題，同時(shí)也暴露出政府監(jiān)管領(lǐng)域的諸多缺失和薄弱環(huán)節(jié)。二是非法行醫(yī)在部分基層地區(qū)仍然存在。這幾年，我們打擊非法行醫(yī)，打擊非法采供血，應(yīng)該說(shuō)成績(jī)是顯著的，但是還有隱憂。一些危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為尚未得到有效遏制，距離人民群眾的期望還有較大差距。三是環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的健康問(wèn)題日益突出，新的健康危害風(fēng)險(xiǎn)不斷呈現(xiàn)，控制難度加大，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)。四是隨著衛(wèi)生 法律法規(guī)的逐步完善，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定職責(zé)不斷增加，一些一度重視不夠的領(lǐng)域，現(xiàn)在要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，這個(gè)任務(wù)是非常之繁重的。在這種工作形勢(shì)下，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)4 / 8 伍建設(shè)還相對(duì)滯后，執(zhí)法能力有待提高。 黨和政府對(duì)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作高度重視，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們正在積極配合國(guó)家發(fā)改委組織制定衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，將進(jìn)一步改善基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。大家要全面、正確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，客觀分析存在的問(wèn)題，積極工作，破解難 題，創(chuàng)新思維，積極探索有利于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要樹(shù)立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)人民群眾生命和健康權(quán)益作為衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞中心，服從大局，努力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的新局面。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。 衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和 生監(jiān)督是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展政策和措施得以有效實(shí)施的有力保障。衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)于維護(hù)社會(huì) 公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾基本公共衛(wèi)生需求，構(gòu)建社會(huì)主義和 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)改意見(jiàn)）明確提出，衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管職5 / 8 能，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。要建立健全包括衛(wèi)生監(jiān)督在內(nèi)的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù) ，大力促進(jìn)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動(dòng)人口衛(wèi)生工作；要建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。醫(yī)改意見(jiàn)是要管到 2020 年的綱領(lǐng)性文件，再次學(xué)習(xí)醫(yī)改文件，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)，就是衛(wèi)生監(jiān)督，包括食品安全絕對(duì)不是游離于醫(yī)改近期任務(wù)之外的工作，而是醫(yī)改不可或缺的重要方面。 衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門依法管理衛(wèi)生事務(wù)的重要職責(zé)，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實(shí)醫(yī)改任務(wù)、保證衛(wèi)生法律法規(guī)有效實(shí)施的重要手段。 在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，要把加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生改革的有效措施，作為依法行政的重要內(nèi)容，放到更加突出的位置上。要從貫徹預(yù)防為主的方針出發(fā)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督的職能作用，維護(hù)最廣大人民群眾基本健康權(quán)益。通過(guò)開(kāi)展食品、職業(yè)、環(huán)境、學(xué)校以及醫(yī)療服務(wù)等方面的公共衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)肅查處損害人民群眾健康權(quán)益的違法行為，預(yù)防和減少健康危害的發(fā)生，為廣大人民群眾提供健康的生活環(huán)境。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，認(rèn)真探索落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展，要向6 / 8 地方黨委和政府做好匯報(bào) ，起好參謀助手作用。衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和同志們也要積極主動(dòng)投身到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中來(lái)，抓住契機(jī)，全力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力與水平。 二、突出重點(diǎn)，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé) 衛(wèi)生監(jiān)督具有范圍廣、難度大、責(zé)任重的特點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要高度重視，全面依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。 （一）加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法行政的水平。 我國(guó)現(xiàn)有衛(wèi)生法律 10 部、 30 多件行政法規(guī)以及 200多項(xiàng)部門規(guī)章，這些法律法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門大量監(jiān)督職責(zé)，我們要認(rèn)真學(xué)法，認(rèn)真梳理法定職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。當(dāng)前， 衛(wèi)生部門承擔(dān)著食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生的管理和相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著傳染病防治監(jiān)督以及打擊非法行醫(yī)和非法采供血的職責(zé)。通過(guò)學(xué)習(xí)，要對(duì)肩負(fù)的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)做到心中有數(shù)，注意查找監(jiān)督職責(zé)尚未履行的空白地帶。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在工作中注意依法找準(zhǔn)位置，不越位、不缺位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。目前，不少地方正在按照食品安全法和地方 “ 三定 ” 方案調(diào)整食品安全相關(guān)職責(zé)，請(qǐng)大家一方面要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快職能調(diào)整進(jìn)度，另一方面千萬(wàn)不要因?yàn)槭称钒踩毮艿恼{(diào)整而影響其他法定 衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的履行?？傊?，我們加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，就是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求。 7 / 8 （二）加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。 正因?yàn)樾l(wèi)生工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，所以尤其需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。首先，要加強(qiáng)部門間的配合。部門間的密切配合是開(kāi)展工作的有力保障，特別是在食品安全、職業(yè)病防治等工作中，衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立完善部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。要學(xué)會(huì)在多部門協(xié)調(diào)的機(jī)制中開(kāi)展工作，要適應(yīng)這樣一個(gè)新的形勢(shì)，這是能力建設(shè)的重要方面 。第二，要理順關(guān)系。當(dāng)前，在地方機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整推進(jìn)過(guò)程中，衛(wèi)生行政部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮，抓住突出問(wèn)題，理順衛(wèi)生執(zhí)法管理體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法綜合管理，探索食品監(jiān)管隊(duì)伍的整合，想辦法把隊(duì)伍做大。目前，從中央到省、市、縣四級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系已初具規(guī)模，擁有近 10 萬(wàn)人的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，這是我們開(kāi)展工作的基本隊(duì)伍。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍總量應(yīng)該說(shuō)是很緊的，一定要珍惜，在改革中衛(wèi)生監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能有絲毫削弱。在職能調(diào)整過(guò)程中，衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣龊脜R報(bào)，從堅(jiān)持節(jié)省改革 成本、保持工作連續(xù)性出發(fā)，有效利用好現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督資源，確保監(jiān)督隊(duì)伍思想與工作的穩(wěn)定，確保各項(xiàng)法定職責(zé)的落實(shí)。 （三）重心下移，不斷推進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)法重8 / 8 心不斷下移，衛(wèi)生監(jiān)督的壓力主要在基層。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)職業(yè)病防治等問(wèn)題還比較突出，食品安全違法活動(dòng)和不少典型突發(fā)公共衛(wèi)生事件也大都發(fā)生在基層。但是，衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距巨大，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。為此，醫(yī)改意見(jiàn)明