財政研究論文-關于財政赤字研究存在的問題及對策分析.doc

財政研究論文-關于財政赤字研究存在的問題及對策分析關鍵詞：財政赤字；經濟增長；通貨膨脹；赤字理論體系對于財政赤字問題的研究，國內學術界一直就沒有停止過。最近世界范圍內經濟增長出現(xiàn)了衰退的趨勢。為防止經濟衰退，各國政府紛紛采取宏觀經濟政策來保證經濟增長的速度。其中，尤其以財政政策和貨幣政策為主。這種為保證經濟增長速度所采取的財政政策和貨幣政策又是以擴張性為主要特征的，擴張性財政政策一個直接的后果就是財政赤字規(guī)模的擴大。所以在新形勢下，研究財政赤字問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文力圖在分析國內當前財政赤字研究方面存在問題的基礎上，提出在建立中國的財政赤字理論體系方面的初步設想。一、國內財政赤字研究的若干重要問題科學的財政赤字理論體系，建立在一系列基礎理論之上。要構建適合中國社會主義市場經濟體制的財政赤字理論體系，首先要對一些重要的理論問題進行充分的研究。從學術界對理論問題研究的目的看，主要是為國家制定正確的政策提供理論依據。財政赤字作為一國擴張性財政政策的手段也好，結果也好，歸根到底是政府宏觀經濟政策的重要方面。所以，對財政赤字基本理論問題的研究，是建立科學、完善的赤字理論體系的關鍵。近年來，國內學術界主要就是圍繞著財政赤字的一些基本理論問題，如財政赤字的內涵、產生的原因；財政赤字與一些宏觀經濟指標的關系，如財政赤字與通貨膨脹及經濟增長之間的關系；國外財政赤字研究的成果及啟示等方面來進行研究的。1.關于財政赤字的基本理論問題。主要包括財政赤字內涵、構成及赤字產生原因等方面。目前關于財政赤字的內涵國內學術界基本上達成了一致意見：即財政赤字是一國經常性支出大于經常性收入的差額。從中國財政赤字的構成來看，有學者認為：在當代經濟學中，按照赤字產生的基本原因和經濟背景，可將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字。中國是處于改革和發(fā)展中的國家，因此中國的財政赤字在某種程度上可以被視為經濟改革和社會發(fā)展政策的機會成本，或者說是發(fā)展的代價。這種赤字有很強的過渡性特征，據此，把發(fā)展中國家的財政赤字劃分為發(fā)展政策性赤字、結構性赤字和周期性赤字。這里的發(fā)展政策性赤字是發(fā)展中國家政府在執(zhí)行其經濟和社會發(fā)展規(guī)劃過程中，為根除不發(fā)達和貧困，按國民經濟總體和長遠戰(zhàn)略目標進行改革和建設而直接或間接引起的預算收支逆差。如果說發(fā)展政策性赤字是改革和發(fā)展政策調整引起的赤字，結構性赤字則是指那些非政策性或常規(guī)的稅收調整和支出變動引起的赤字，周期性赤字是發(fā)生在結構性赤字之上的赤字，即在給定的經濟活動水平之外發(fā)生的赤字。此外，國內也有學者將財政赤字分為主動性赤字和被動性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。筆者認為，為研究問題方便，也為了更好地結合中國的現(xiàn)實研究財政赤字問題，將財政赤字劃分為結構性赤字和周期性赤字是比較合適的。因為，無論從哪個角度對財政赤字進行研究，其目的主要是為了政府宏觀經濟政策的制訂和考察政府宏觀經濟政策的效果。而一國的宏觀經濟政策往往與一國的經濟周期密切相關，而且政府的政策在一定程度上是為了調整經濟結構。所以，周期性財政赤字是指由于經濟周期引起的財政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統(tǒng)稱為結構性赤字。要建立適合國情的財政赤字理論體系，還有一個基本理論問題也不能忽視，即財政赤字的產生原因。國內有學者概括出三個方面的因素：一是經濟發(fā)展指導思想方面的因素，二是財政技術方面的因素，三是體制方面的因素。筆者認為，這種概括是為了研究特定的問題而進行的。針對中國建立財政赤字理論體系，赤字產生的原因不外乎是兩個力量對比的結果：一是財政支出，二是財政收入。作為財政收支的差額，財政赤字是財政收入不足以抵補財政支出的結果。所以，財政赤字產生的原因是政府的收入相對于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動地擴大支出而使政府收入不足以抵補過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動擴大支出，而由于政府收入本身不足以抵補支出引起的赤字。概括地說，赤字產生的原因，一是由于政府的預算造成的，二是因為政府的財力收入不足形成的。此外，財政赤字的彌補方式問題是赤字理論體系的又一重要的內容。無論從中國1994年開始實施的預算法，還是從其他發(fā)達國家的實踐，以及中國近幾年的政策操作，都是以發(fā)行公債作為財政赤字的主要彌補方式，在這一點上國內存在的爭議并不大。2.關于財政赤字與宏觀經濟變量的關系問題。這是財政赤字理論體系的主體內容，也是近幾年國內學術界研究的重點和難點。在這一點上，國際上也存在較大爭議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點：首先，財政赤字與通貨膨脹之間的關系。一般而言，國內學術界對這個問題的認識有一點是統(tǒng)一的，即通過貨幣融資方式進行彌補的財政赤字會造成通貨膨脹，而通過債務融資方式彌補的財政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國在傳統(tǒng)體制下，財政赤字的彌補主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補方式，會直接增加流通領域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國的財政赤字大都通過發(fā)行國債來彌補，其對通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補赤字，雖然對國際收支會產生有利的補償性影響，但對總需求一般具有擴張性影響。如果彌補赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個人）借款，則對總需求具有抑制性作用，此時不會造成通貨膨脹。當彌補赤字的資金來源于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行以增加信用的方式參與對中央銀行的承購時，對通貨膨脹會產生擴張性影響。由中央銀行直接以發(fā)行貨幣方式來彌補赤字，會對總需求產生擴張性影響并加劇通貨膨脹。筆者認為，財政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國的赤字主要是通過發(fā)行國債的方式來彌補，而國債又主要來源于非銀行機構即居民的儲蓄存款，這時的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數(shù)量增加，并進而帶來物價水平的持續(xù)上升。所以，各國在運用赤字財政政策干預經濟時，要充分考慮通貨膨脹風險，但不必擔心赤字一定會帶來通貨膨脹，而是必須結合當時的國情、當時的經濟形勢來具體分析和做出政策決定。其次，財政赤字與經濟增長之間的關系。財政赤字會促進經濟增長，這已是人們普遍接受的觀點。但是，財政赤字促進經濟增長不是在任何情況下都會發(fā)生的。對于中國來說，在1996年成功地實現(xiàn)了宏觀經濟“軟著陸”以后，由于各項改革的進行，本身已經出現(xiàn)了有效需求不足現(xiàn)象。而1997年的亞洲金融危機，造成中國國外有效需求的不足，加劇了經濟出現(xiàn)衰退的趨勢。1998年的特大自然災害更是雪上加霜，使國內經濟進一步下滑。面對嚴峻的經濟形勢，中國政府首次采用擴張性的財政政策，即擴大政府的財政支出，也就是用財政赤字支出來刺激國內的有效需求，拉動國內的經濟增長。從目前情況看，這一擴張性的財政政策已經對經濟增長起到了一定的拉動作用：1998-2000年中國國債分別拉動經濟增長1.5%、2%和1.7%.財政赤字對經濟增長的影響，主要是通過它對總供求關系的作用來實現(xiàn)的。國內有學者從財政赤字對總供給的靜態(tài)和動態(tài)影響角度分析了財政赤字對經濟增長率的影響。在封閉條件下，從靜態(tài)要素看，財政赤字是政府的投資行為，