財政研究論文-國民經(jīng)濟核算（SNA）方法的制度特性.doc

財政研究論文-國民經(jīng)濟核算（SNA）方法的制度特性眾所周知，國民經(jīng)濟核算是20世紀(jì)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展中最重要的成果之一。國民經(jīng)濟核算體系（SystemofNationalAccounts，縮寫為SNA）提供對經(jīng)濟社會現(xiàn)象觀察和量化分析的最基本方法和原始信息數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟科學(xué)分析的基礎(chǔ)。幾任諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主在此領(lǐng)域都做出了杰出的貢獻，如J.Tinbergen、S.Kuznets、W.Leortief、J.Meade、R.Stone等，他們分別于1969、1971、1973、1977和1984年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。由聯(lián)合國（UN）等國際性統(tǒng)計組織共同制定的SNA也多次修訂，SNA（1993）基本囊括了人類歷史上該方面最杰出的研究成果。但是在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟學(xué)工具理性的演進中，經(jīng)濟學(xué)理論對國民經(jīng)濟核算的理解，還停留在較為基礎(chǔ)的層面。這無論是對經(jīng)濟學(xué)方法論的研究，還是對人們透過方法本身對經(jīng)濟世界的理性認(rèn)識方面，無疑會有著很大的影響。在經(jīng)濟學(xué)工具理性的演進過程中，制度選擇將起著重要的作用。一、對國民經(jīng)濟核算體系認(rèn)識的傳統(tǒng)觀點無論在統(tǒng)計學(xué)界，還是在經(jīng)濟學(xué)界，對國民經(jīng)濟核算體系的認(rèn)識，基本有下述兩種傳統(tǒng)觀點：1.認(rèn)為國民經(jīng)濟核算體系是一個巨大的方法庫。這種認(rèn)識是基于國民經(jīng)濟核算體系對于經(jīng)濟研究，特別是宏觀經(jīng)濟研究的方法論基礎(chǔ)作用而提出的。國民經(jīng)濟核算乃至整個統(tǒng)計，除本身自成體系形成一套獨特的方法體系外，對于經(jīng)濟研究，其提供了一種可供選擇的方法論。經(jīng)濟學(xué)是一門經(jīng)驗科學(xué)，在實證、規(guī)范兩個層面都需要有先驗和后驗的經(jīng)驗性方法論支持，國民經(jīng)濟核算體系無疑是一個好的選擇。作為官方統(tǒng)計體系的國民經(jīng)濟核算體系，采用了會計賬戶的形式，將國民經(jīng)濟運行及其結(jié)果，予以量化統(tǒng)計。國民經(jīng)濟指標(biāo)在各層次間、各部門間的數(shù)量關(guān)系，本身就透視了社會經(jīng)濟的各種關(guān)系，研究這些經(jīng)濟現(xiàn)象的方法就蘊含在其中。具體說來，國民經(jīng)濟核算體系，將微觀經(jīng)濟簿記原理與宏觀經(jīng)濟理論和模型相結(jié)合，綜合運用統(tǒng)計、會計和數(shù)學(xué)方法，系統(tǒng)地測算某一時期內(nèi)一國（地區(qū)、部門）的各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，包括這些活動的結(jié)果，各種重要的總量指標(biāo)及有關(guān)的組成要素。瑞典皇家科學(xué)院教授愛立克。倫德伯對國民經(jīng)濟核算體系（SNA）的評價是：“在它們產(chǎn)生據(jù)以作出國民預(yù)算的預(yù)測系統(tǒng)性文件的同時，是周期性和結(jié)構(gòu)性分析的不可缺少的工具”。至于在學(xué)科方面，中國的統(tǒng)計學(xué)家們認(rèn)為：“現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系，它等同于國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系”，并早就將其視為“統(tǒng)計方法論”。2.認(rèn)為國民經(jīng)濟核算體系是一個宏大的信息庫或資料庫。對外在世界的認(rèn)識，不能僅依賴于感覺和感性，特別是對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟世界，需要有數(shù)據(jù)來理性地說明情況到底是怎么回事？如果我們將國民經(jīng)濟核算體系看成是一個關(guān)于數(shù)據(jù)與信息交流的平臺，那么，在國民經(jīng)濟核算體系的輸出端口上，提供的正是這些人士渴望的數(shù)據(jù)。在建立國民經(jīng)濟核算體系之初，“國民經(jīng)濟核算之父”R.Stone的意圖也是利用核算條例去發(fā)展一個以“交易矩陣”形式表現(xiàn)的國民經(jīng)濟核算主張，這個“交易矩陣”形式提供了或多或少發(fā)生在經(jīng)濟活動中的全部交易總量。通過這個體系，可以創(chuàng)造一種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，并可用于許多不同的經(jīng)濟分析，人們可以根據(jù)各自所需和偏好，利用這一資料庫，卻并不損害它。正如瑞典皇家科學(xué)院指出的那樣，“國民經(jīng)濟核算創(chuàng)立了一個基于大量經(jīng)濟分析水平之上的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這些經(jīng)濟分析包括不同經(jīng)濟活動類型的分析、通貨膨脹分析、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析、增長分析，特別是各國之間的國際比較”。盡管有上述兩種認(rèn)識，但是我們認(rèn)為，國民經(jīng)濟核算體系還是一種制度，確切的講，國民經(jīng)濟核算體系是方法論制度。二、為什么國民經(jīng)濟核算體系是一種制度？既然制度是一種規(guī)范或準(zhǔn)則，進而它必然要約束相應(yīng)的行為，這就是諾斯所言的“游戲規(guī)則”的意義。游戲規(guī)則，提供了游戲?qū)嵤┑囊徽讟?biāo)準(zhǔn)及其評價、判斷依據(jù)。依據(jù)這一整套規(guī)則，人們知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，以及做的結(jié)果是好還是不好。在新制度經(jīng)濟學(xué)中，這些游戲規(guī)則可以是不同層次的，但一般而言，人們經(jīng)常理解到的游戲規(guī)則是政治、經(jīng)濟、法律、社會規(guī)則等制度。認(rèn)為國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，原因也源于此。在統(tǒng)計核算領(lǐng)域，國民經(jīng)濟核算體系作為“標(biāo)準(zhǔn)體系”的作用無可厚非且有目共睹。這種“標(biāo)準(zhǔn)”用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語翻譯過來就是“規(guī)則”，就是“規(guī)范”。一套“標(biāo)準(zhǔn)體系”就是一整套關(guān)于統(tǒng)計核算領(lǐng)域方面的“制度規(guī)范”。國民經(jīng)濟核算體系的這種特點，可從下面這段話中窺見一斑：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會在其1993年7月12日的決議（1993/5）中，建議成員國考慮將1993年SNA作為編制本國國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計的國際標(biāo)準(zhǔn)加以運用，以促進作為一種分析工具的經(jīng)濟統(tǒng)計與相關(guān)統(tǒng)計的一體化，而且還將其作為（可比的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的）國際報告的國際標(biāo)準(zhǔn)加以運用。該理事會還建議，當(dāng)國際組織重新審核經(jīng)濟統(tǒng)計的某些特殊領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，并力求與1993年SNA達成一致，就應(yīng)考慮1993年SNA及其概念。盡管上述文字是以建議方式提出的。然而，世界各國的國民經(jīng)濟核算實踐，都說明了，1993年SNA就是有關(guān)這方面的一個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。即便是在中國，國民經(jīng)濟核算也在以1993年SNA為標(biāo)準(zhǔn)，進行核算體系和核算工作的改革，而這實質(zhì)就是核算制度的變遷。自1992年中國頒布了中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）以來，2003年中國全面實行中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）。進一步而言，作為制度，國民經(jīng)濟核算體系規(guī)范人們的行為，即通過影響人們的選擇，進而影響人們的行為，是通過影響信息及信息資源的可獲得性而成立的。V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特曾指出，所謂的制度“影響人類選擇是通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動力，以及通過建立社會交易的基本規(guī)則而實現(xiàn)的”。毫無疑問，國民經(jīng)濟核算體系對人們獲取信息及信息資源的影響是巨大的。國民經(jīng)濟核算體系本身是關(guān)于宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生、描述及分析決策的規(guī)范，它要對數(shù)據(jù)的生成、方法、及相應(yīng)的政府職能部門的安排做出約束，進而，它也就通過這種影響力規(guī)范了與此相關(guān)的人們的行為或關(guān)系。但通常情況下，我們講國民經(jīng)濟核算體系是一種制度，可側(cè)重于從統(tǒng)計方法的“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范角度去考慮，這種制度規(guī)范了人們對宏觀世界了解的基本方法和途徑，使我們對大千世界的理解更接近現(xiàn)實。這正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅。薩繆爾森（PaulSamuelson）和他的同伴威廉。諾德豪斯（WilliamD？Nordhaus）對國民經(jīng)濟核算體系（SNA）的GNP總量指標(biāo)的稱贊：“盡管GNP并沒有得到專利權(quán)，也沒有在科技博物館中展覽，但它的確是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。離開了像GNP這樣的經(jīng)濟總量指標(biāo)，宏觀經(jīng)濟學(xué)就會在雜亂無章的數(shù)據(jù)海洋中漂泊”。具體來說，國民經(jīng)濟核算體系可以作為制度有如下幾個原因：一是國民經(jīng)濟核算體系是一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這是最根本的原因。國民經(jīng)濟核算體系是關(guān)于統(tǒng)計核算與統(tǒng)計工作的一套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，它詳細(xì)規(guī)范了宏觀數(shù)據(jù)生成的方法及途徑。二是國民經(jīng)濟核算體系通過對信息處理的影響，進而影響人們的選擇及行為，這內(nèi)在地反映了制度經(jīng)濟學(xué)中制度與人們行為的邏輯。三是作為統(tǒng)計工作制度的一部分，國民經(jīng)濟核算同時又是一種工作制度。一個國家的大部分統(tǒng)計工作內(nèi)容，要么包括在國民經(jīng)濟核算體系中，要么與之相聯(lián)系?？傊趯嶋H的工作中，它就是以一個實實在在的制度安排而存在。四是體系本身就是制度的代名詞。就“體系”二字而言，體系也是一種系統(tǒng)或機制。在此，它指我們前面所述的統(tǒng)計方法庫和統(tǒng)計信息庫這樣的系統(tǒng)或機制。并且，作為一種很具體的體系或系統(tǒng)，它就屬于制度經(jīng)濟學(xué)