財(cái)政研究論文-論加入WTO后中國財(cái)政的對策.doc

財(cái)政研究論文-論加入WTO后中國財(cái)政的對策摘要加入世界貿(mào)易組織將對中國財(cái)政產(chǎn)生深遠(yuǎn)而廣泛的影響，并且會經(jīng)歷一個(gè)由弱到強(qiáng)，再由強(qiáng)到弱的過程。從各方面對分析了加入世界貿(mào)易組織所發(fā)生的收益和成本，并且就此給出了具體的對策建議。關(guān)鍵詞世界貿(mào)易組織財(cái)政收入財(cái)政支出1加入WTO對我國財(cái)政的影響1.1對中國財(cái)政收入的影響（1）從總量上分析，加入WTO促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的增長，它對財(cái)政收入的影響也是積極的。2005年財(cái)政收入將有輕微的提高，但由于關(guān)稅削減和出口增加導(dǎo)致退稅增加的因素，財(cái)政收入的增加幅度將小于GDP的增加幅度。在2005年關(guān)稅平均稅率約削減40，但由于進(jìn)口增加16，關(guān)稅收入將減少約30。進(jìn)口增加也相應(yīng)導(dǎo)致進(jìn)口增值稅收入的增加，2005年它將比基準(zhǔn)情景提高11.8%，由于增值稅率較低的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口增加較多，所以進(jìn)口增值稅收入的增加幅度小于進(jìn)口增加幅度。（2）從結(jié)構(gòu)上分析，由于生產(chǎn)的擴(kuò)張和居民收入的提高，增值稅、個(gè)人所得稅和其他稅收收入都有一定程度的增加，但企業(yè)所得稅收入則有輕微的下降。這主要是因?yàn)榧尤隬TO取消各種非關(guān)稅壁壘后，一些國有貿(mào)易公司將不能借助其壟斷地位而獲得相應(yīng)的尋租機(jī)會，其利潤將相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致總的企業(yè)所得稅收入的輕微下降。出口的大量增加也會導(dǎo)致出口退稅支出的增加，出口退稅支出和企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼作為總的負(fù)收入將要增加2.3%。以上收入變化的結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致對中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入產(chǎn)生完全不同的影響。由于關(guān)稅收入是中央財(cái)政收入，而出口退稅也由中央財(cái)政支出，因此，加入WTO對中央財(cái)政的影響是負(fù)面的。在2005年，地方財(cái)政收入將提高0.91%，而中央財(cái)政收入將下降0.31%。（3）從地緣上分析，加入WTO可能導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國對外貿(mào)易的絕大部分由沿海地區(qū)的省份實(shí)現(xiàn)，其中僅廣東省就占40以上。在這種外貿(mào)格局下，我國加入WTO所導(dǎo)致的貿(mào)易擴(kuò)張，將主要集中在沿海地區(qū)，而且，沿海地區(qū)的貿(mào)易擴(kuò)張對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射能力很弱，對內(nèi)地需求的擴(kuò)張帶動力很小，相反，它將促使更多的生產(chǎn)要素由內(nèi)地流向沿海地區(qū)。這將導(dǎo)致沿海和內(nèi)地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。而且，由于沿海地區(qū)相對優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本條件，以及人口較為集中，從而具有較強(qiáng)的市場輻射力，加入WTO后外資的流入也會更多地集中在沿海地區(qū)。因此，沿海地區(qū)將是加入WTO的主要受益者，而內(nèi)地省份，特別是一些主要的農(nóng)業(yè)省份，可能會受到較大沖擊。1.2對中國財(cái)政支出的影響雖然關(guān)稅水平有較大幅度削減，但整體的財(cái)政收入并不會由于加入WTO而減少。相對于財(cái)政收入而言，加入WTO對我國財(cái)政的更大挑戰(zhàn)是在支出方面。無論是在加入WTO的過渡期還是在過渡期之后，我國經(jīng)濟(jì)都會因此處于重大的調(diào)整和改革進(jìn)程之中。政府在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和促進(jìn)社會公平方面所起的作用和承擔(dān)的責(zé)任也將越來越強(qiáng)。這將大大增加政府在行政管理、社會保障和收入分配調(diào)整方面的支出負(fù)擔(dān)。加入WTO對財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及中央與地方財(cái)政關(guān)系都提出了新的挑戰(zhàn)，顯然，它要求一個(gè)覆蓋貿(mào)易改革、國內(nèi)稅收改革和財(cái)政支出體制改革的綜合的改革計(jì)劃。這樣的一個(gè)綜合的改革不僅有助于加入WTO的平穩(wěn)過渡，也將提高資源配置的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。2我國應(yīng)采取的政策建議2.1推進(jìn)制度創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)參與全球化競爭創(chuàng)造制度基礎(chǔ)2.1.1大力推進(jìn)宏觀資源配置體制的改革一是要堅(jiān)決清理并逐步減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)應(yīng)放寬企業(yè)登記注冊限制，減少價(jià)格干預(yù)，堅(jiān)決清理并減少那些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征、不利于公平競爭和限制企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的審批項(xiàng)目。對于確有必要保留的行政性審批項(xiàng)目，要按照WTO規(guī)則要求，簡化手續(xù)，提高透明度，明確規(guī)定審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、程序和時(shí)限，并予以公示。嚴(yán)格禁止各地方、各部門違規(guī)增設(shè)行政性審批項(xiàng)目，或在審批過程中濫用自由裁量權(quán)。二是要加快投融資體制改革步伐。真正按照“誰投資、誰決策、誰受益”原則，徹底改變目前這種籌資拿錢的不分配資金、分配資金的沒有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、投資效益好壞與組織實(shí)施者沒有直接利益關(guān)系的現(xiàn)象。建立財(cái)政投融資體系，對政府直接投資、政策性銀行信貸、財(cái)政貼息、技改貸款等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理；逐步將國有企業(yè)投資審批制改為登記備案制，減少行政性審批造成的效率損失；對非國有投資實(shí)行宏觀引導(dǎo)、自主決策原則，政府原則上不進(jìn)行干預(yù)；進(jìn)一步改革融資管理辦法，引入BOT、TOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合融資、擔(dān)保融資等方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資需求；逐步完善投資工程評審制度，提高項(xiàng)目概算的準(zhǔn)確性，硬化預(yù)算約束；在工程發(fā)包和設(shè)備采購方面，廣泛引進(jìn)招投標(biāo)制度；建立項(xiàng)目后評估制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問效機(jī)制。2.1.2積極支持微觀企業(yè)制度創(chuàng)新一是通過吸收國際國內(nèi)資本，引進(jìn)先進(jìn)管理方式，對國有企業(yè)實(shí)行改組和改造，逐步建立起既適合我國國情、又與國際規(guī)范接軌的法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。二是有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施“國退民進(jìn)”戰(zhàn)略，使國有經(jīng)濟(jì)逐步退出非關(guān)國計(jì)民生的競爭性領(lǐng)域。同時(shí)大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將更多的投資領(lǐng)域向民營經(jīng)濟(jì)開放，并努力使民營經(jīng)濟(jì)在工商管理、稅收、貸款等方面和國有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。2.2積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，建立健全公共財(cái)政框架2.1優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國家財(cái)政要逐步減少在競爭性領(lǐng)域的直接投資，加強(qiáng)對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要的保障程度。同時(shí)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步規(guī)范公共財(cái)政支出范圍，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2.2.2積極推進(jìn)稅費(fèi)改革通過清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，規(guī)范政府分配行為和收入分配秩序，逐步建立以稅收收入為主、規(guī)費(fèi)收入為輔的政府財(cái)政收入體系。2.2.3改革預(yù)算管理制度，提高財(cái)政透明度一是實(shí)行國庫集中收付制度。借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度；二是實(shí)施部門預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算科目改革，細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算能夠全面完整地反映政府所有收支活動；三是建立健全政府采購制度；四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政分配中的違規(guī)違紀(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益。2.3完善財(cái)政政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能2.3.1逐步完善財(cái)政的自動穩(wěn)定器功能財(cái)政的自動穩(wěn)定器功能通常包括三方面的政策內(nèi)容：一是個(gè)人所得稅；二是失業(yè)救濟(jì)金和各種福利性支出；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。目前，我國財(cái)政的自動穩(wěn)定器政策中，只有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策比較成熟；個(gè)人所得稅雖已開征，但稅制尚不完善，作為地方稅種，其現(xiàn)有稅基較窄，相關(guān)的征管和監(jiān)督措施也不夠完備；社會保障稅尚未開征，失業(yè)救濟(jì)和各種福利性支出很小。當(dāng)前我們應(yīng)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策的同時(shí)，對個(gè)人所得稅制要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡快建立起覆蓋全部個(gè)人收入的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。同時(shí)，針對加入WTO后結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)趨于增加的形勢，借鑒其它國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快將社會保障收費(fèi)改為社會保障稅，為社會保障制度提供穩(wěn)定的資金來源。2.3.2轉(zhuǎn)變財(cái)政對各產(chǎn)業(yè)的支持方式在WTO有關(guān)原則和協(xié)議允許范圍內(nèi)，通過制度創(chuàng)新加大對企業(yè)支持力度。一是適應(yīng)WTO規(guī)則要求，將目前以區(qū)域性為主的財(cái)稅優(yōu)惠政策改為以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，?shí)行保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收政策；對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它具有重大國家利益而需要扶持的行業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)支持；二是根據(jù)WTO允許政府在治理環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步方面對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的規(guī)定，對受沖擊大且確需國家政策保護(hù)的國有企業(yè)，實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策；三是按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生