人力資源管理論文-新農(nóng)村建設(shè)的人才戰(zhàn)略.doc

人力資源管理論文-新農(nóng)村建設(shè)的人才戰(zhàn)略摘要人才問題是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在，但人才短缺已成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。本文擬從人才戰(zhàn)略的角度，探討如何培育和健全農(nóng)村人才自身造血功能，打破阻礙城鄉(xiāng)人才合理流動的壁壘，形成一種城鄉(xiāng)人才良性互動的機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的優(yōu)質(zhì)人才支撐。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)人才戰(zhàn)略新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持，更需要人才支撐。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)村人才短缺已成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。更為嚴(yán)重和緊迫的是，農(nóng)村缺少培養(yǎng)自身人才、留住自身人才，無力引進(jìn)外來城市人才的良性機制。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才問題是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。如何留住、培養(yǎng)農(nóng)村本土人才和引進(jìn)外來城市人才，形成一種城鄉(xiāng)人才良性互動的機制，正是本文試圖探討的問題。一、當(dāng)前農(nóng)村人才存量現(xiàn)狀農(nóng)村人才存量現(xiàn)狀不佳，主要表現(xiàn)為作為農(nóng)村人口主體的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)稍高的青壯年勞動力絕大部分流入城市；作為農(nóng)村直接管理者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部整體素質(zhì)偏低和老化嚴(yán)重；作為農(nóng)村教育基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育落后，無力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)和供給的要求。由此導(dǎo)致的后果是：農(nóng)村人才匱乏、人口素質(zhì)低下與農(nóng)村的貧窮落后互為因果，形成惡性循環(huán)。1.從農(nóng)民自身素質(zhì)來看僅從數(shù)量來看,當(dāng)前農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩。但從素質(zhì)來看，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力卻相當(dāng)有限。整體上，農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，文化程度偏低，就業(yè)技能缺乏，法制意識淡薄，協(xié)作能力低下，馬克思甚至形象地將這種農(nóng)民比喻為散亂的“馬鈴薯”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在我國4.8億農(nóng)村勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%。也就是說，近90%的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。況且隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，很多有文化、有技能的青壯年農(nóng)民大量流向城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村留守勞動力總體素質(zhì)進(jìn)一步惡化，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出“空巢化”、“老齡化”的趨勢。農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，已極大地制約了農(nóng)村的社會經(jīng)濟健康發(fā)展。2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部素質(zhì)來看目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委普遍機構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下。在數(shù)字出政績的利益驅(qū)動下，盲目熱衷于GDP的增長，拙于社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部整體素質(zhì)偏低、近親繁殖嚴(yán)重、年齡結(jié)構(gòu)老化、觀念陳腐落后，工作思路狹隘、工作方法陳舊，缺乏相應(yīng)的科學(xué)文化知識，無力適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理模式還處于“人治”階段，工作人員工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群體性事件逐漸增多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。3.從農(nóng)村教育現(xiàn)狀來看農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，教師工資拖欠嚴(yán)重，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村義務(wù)教育的費用主要由農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村教育全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)高達(dá)78%左右，縣財政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財政只負(fù)擔(dān)了2%。二是農(nóng)村教育師資力量薄弱，學(xué)歷水平偏低，知識結(jié)構(gòu)陳腐，年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理，人員流失嚴(yán)重。三是農(nóng)村地區(qū)青少年兒童輟學(xué)、失學(xué)嚴(yán)重，部分地區(qū)還出現(xiàn)高中生放棄高考，蒙求就業(yè)的自我弱質(zhì)化傾向。四是農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全，師資力量薄弱、資金缺乏，招生困難，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、針對性和實效性，脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移需要的實際，難以適應(yīng)市場的需要。五是農(nóng)村缺少獲取和交流知識的途徑和工具，農(nóng)村中小學(xué)除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)外，基本上沒有網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后影響了知識和信息的傳播，造成后備農(nóng)民知識的相對貧困，進(jìn)一步擴大了城鄉(xiāng)之間的“知識鴻溝”。二、當(dāng)前農(nóng)村人才流失原因分析一方面，我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘使得農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展越來越邊緣化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。同時，當(dāng)前資本化、集約化、科技化的市場經(jīng)濟大潮迅猛地排斥落后、分散、效率低下的小農(nóng)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會保障體制不健全，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得青壯年勞動力逐漸厭倦并放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村青壯年勞動力大部分選擇外出務(wù)工以獲取相對較高的報酬，農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)后也不愿回鄉(xiāng)參與建設(shè)，而留在城市發(fā)展。這就使得人才本來就匱乏的農(nóng)村成為人才流失的輸出地，優(yōu)質(zhì)的人力資源從農(nóng)村向城市單向流動。另一方面，每年從城市進(jìn)入農(nóng)村工作的人員很少。很多農(nóng)村基層政府、農(nóng)村中小學(xué)多年沒有進(jìn)人，人員年齡老化，人才青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于農(nóng)村待遇低下，工作任務(wù)繁重，無論是已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村教師，還是每年新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、農(nóng)村學(xué)校的工作人員，大都無法安心工作，無心提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，大量向城市流失，使得城市人才向農(nóng)村流動的補償機制無法有效建立。三、對策與建議針對當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏和流失嚴(yán)重，城市人才難以下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)予以高度重視，制定新農(nóng)村建設(shè)的人才戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)村人才高地，開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才良性互動。具體應(yīng)從內(nèi)外兩個方面入手：1.內(nèi)部挖潛新農(nóng)村建設(shè)需要引進(jìn)大量的城市外來人才，但首要的還是要立足本土，從農(nóng)村現(xiàn)有的人才存量中去發(fā)掘、啟用本地人才，并大力培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，建立有效的農(nóng)村人才自我培養(yǎng)機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人力支撐。具體辦法如下：(1)大力啟用現(xiàn)有的本地人才農(nóng)村缺乏人才并不等于農(nóng)村沒有人才，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，從留守農(nóng)民中去發(fā)現(xiàn)人才，不拘一格地啟用人才。政府要想方設(shè)法留住農(nóng)村自有的人才，靠鄉(xiāng)情、親情、良好的發(fā)展環(huán)境、合理的工資待遇留住“本地人才”。并且要把農(nóng)村中涌現(xiàn)出來的致富能手吸收到黨員隊伍來，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用。同時，從留守農(nóng)民、農(nóng)村復(fù)員軍人中挑選一批有文化、懂技術(shù)、能力強的人才充實到農(nóng)村黨員和干部隊伍中來，把他們培養(yǎng)成村級組織的骨干力量，并有計劃地將他們送到高等院校深造，到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。(2)大力提高留守農(nóng)民的文化素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量和具體實施者。要建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培育有文化、懂技術(shù)、守法律、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的優(yōu)質(zhì)人力資源。各級政府應(yīng)加大資金、技術(shù)投入，建立一個科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)體系，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化和勞務(wù)輸出，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。同時應(yīng)加強農(nóng)民信息化培訓(xùn)，提高農(nóng)民獲取市場信息的能力。具體來說：一是加強思想道德教育，提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。提高農(nóng)民的主體意識、合作意識、公民意識，增強其自我管理、自我服務(wù)的能力。二是加強科技文化教育，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，實施“定單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。三是開展法制教育，增強農(nóng)民的法制意識，使其能夠通過法律手段來解決糾紛，維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是培育農(nóng)民的市場意識，使廣大農(nóng)民學(xué)會在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中規(guī)避市場風(fēng)險，合理應(yīng)對市場的變化。五是增強農(nóng)民的環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。(3)積極動員外出農(nóng)民回鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)有著大量外出經(jīng)商和打工的農(nóng)民，他們經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮和城市用工的磨練，眼光和能力總體上高于留守農(nóng)民，屬于農(nóng)村中的精英群體。各級政府應(yīng)重視對這部分農(nóng)村精英的召回和使用:一是建立外出務(wù)工農(nóng)民聯(lián)絡(luò)站，動員他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。二是出臺鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。三是對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行擇優(yōu)錄取，將其充實到村兩委班子，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。四是動員農(nóng)村籍離退休人員回鄉(xiāng)定居或擔(dān)任顧問，利用他們的能力和社會關(guān)系為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。(4)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和實施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部素質(zhì)的高低決定了新農(nóng)村建設(shè)政策的執(zhí)行力度，是新農(nóng)村建設(shè)順利與否的關(guān)鍵。首先應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，裁減冗員，樹立服務(wù)意識，強化社會管理和公共服務(wù)職能，淡化經(jīng)濟發(fā)展職能。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，增強干部的政策水平和執(zhí)政能力，提高行政效率。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇，建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動機制。其次應(yīng)加強村民自治建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)，重視對村干部的選拔和任用，健全干部選拔機制，將有文化、能力強、能為群眾辦實事的農(nóng)民精英充實到農(nóng)村黨員和干部隊伍中來，通過雙向培養(yǎng)，解決村領(lǐng)導(dǎo)班子問題。健全村干部培訓(xùn)機制，提高村干部文化素質(zhì)、政策水平、管理水平。健全村干部待遇保障機制，充分調(diào)動村干部的積極性。(5)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的作用“百年大計，教育為本”，農(nóng)村發(fā)展的根本出路在于教育。政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，改變農(nóng)村“知識貧困”的面貌。一是重視農(nóng)村后備勞動力的教育和培養(yǎng)，提高增量農(nóng)民素質(zhì)。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，重點解決農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。二是要改革農(nóng)村教育體制，調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。整合農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)發(fā)展成為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互滲透、有機結(jié)合的“教育聯(lián)合體”，使農(nóng)村后備勞動力在義務(wù)教育階段就接受職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才。三是深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育需要的“雙師型”教師隊伍。要提高農(nóng)村教師工資待遇，改善農(nóng)村教師的工作、生活條件，讓大批優(yōu)秀教師能夠安心扎根農(nóng)村教育事業(yè)。四是建立農(nóng)村社區(qū)教育中心、成人學(xué)校，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的微機室、圖書閱覽室等設(shè)施向農(nóng)民開放，搞好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為基地的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)民及時了解信息和分享先進(jìn)的教育成果。2.外部引進(jìn)目前農(nóng)村與城市相比，社會經(jīng)濟文化發(fā)展全面滯后，對城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏足夠的吸引力。在當(dāng)今市場經(jīng)濟的時代背景下，僅靠市場驅(qū)動無法有效地解決城鄉(xiāng)之間的人才差距，反倒只會擴大城鄉(xiāng)之間的“智力鴻溝”。要想改變這一不利的現(xiàn)狀，必須利用政府這只“看得見的手”予以糾正，大力進(jìn)行“人才反哺”。政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，運用多種手段，建立激勵機制，促進(jìn)城市人才到鄉(xiāng)村參與建設(shè)，營造一個城鄉(xiāng)人才合理流動的良好環(huán)境。(1)大力引進(jìn)城市人才下鄉(xiāng)政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)和措施，完善城市人才向農(nóng)村流動的渠道，建立城市人才支援新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，為新農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)城市人才創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。一是要大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有計劃地安排城市各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工定期下鄉(xiāng)開展支農(nóng)活動，建立城市黨政干部輪流到農(nóng)村掛職鍛煉制度，并將其作為提拔晉級、評職調(diào)級的重要依據(jù)。二是鼓勵城市各行各業(yè)中的知識分子、專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)對口支援新農(nóng)村建設(shè)，定期到農(nóng)村開展知識講座和技能培訓(xùn)，切實有效地為農(nóng)民提供服務(wù)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大城市大專院校、重點中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資支援農(nóng)村教育的力度，建立城市、農(nóng)村教師定期輪換制，鼓勵城市教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。改進(jìn)職稱評定機制，引導(dǎo)教師積極為社會服務(wù)，將理論與實踐相結(jié)合，把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并將其作為評優(yōu)評職的條件。四是建立師范生到農(nóng)村學(xué)校實習(xí)支教的制度，緩解農(nóng)村師資不足的問題。(2)積極引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)針對當(dāng)前廣大農(nóng)村人才匱乏，而城市人才相對飽和，大學(xué)生在城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，人才浪費閑置嚴(yán)重的現(xiàn)狀。全社會要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，創(chuàng)造有利條件，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)在就業(yè)、資金、稅收、戶口等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村去從事支農(nóng)、支教和參與扶貧工作，并將其與公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造掛鉤。同時要大力開展“西部志愿者”計劃、“一村一名大學(xué)生”計劃等支農(nóng)活動，全國3.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68萬個行政村，都是大學(xué)生施展才華的廣闊空間。政府還應(yīng)為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生建立完善的社會保障體系，使大學(xué)生能夠安心扎根農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)的歷史洪流中實現(xiàn)自己的人生價值，最終實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。四、結(jié)論政府應(yīng)高度重視人才在新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用，應(yīng)從人才問題入手來破解農(nóng)村貧