社會其它相關論文-發(fā)達國家社會救助改革趨勢.doc

社會其它相關論文-發(fā)達國家社會救助改革趨勢內容摘要自20世紀90年代中后期以來，為了克服社會福利制度中“獎懶罰勤”的缺陷，西方發(fā)達國家對獲得社會救助受益者增加工作要求。為了達到這一目的,許多國家采取了“胡蘿卜加大棒”政策。“胡蘿卜”政策是增加工作回報；“大棒”政策主要包括出臺尋找工作并接受就業(yè)機會的法令，并對不服從工作安排者實施制裁。關鍵詞社會救助改革，強調工作，發(fā)達國家社會救助是社會保障各項目中出現最早的一種制度，是社會福利體系的重要組成部分，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會認可的最低生活保障。從1601年英國伊麗莎白頒布濟貧法開始，經過幾百年的發(fā)展，西方發(fā)達國家建立了體系完善、保障水平較高的社會救助制度。但是高水平的社會救助體系也給社會帶來了不利影響。其中比較嚴重的是問題是所謂的“福利陷阱”，受益者對社會和政府的依賴越來越嚴重。從90年代中后期開始，西方學者開始對社會救助進行反思，各國政府把社會救助制度改革作為社會保障制度改革的重要內容擺上議事日程。一、“無責任即無權利“對受益者的工作要求90年代以來西方發(fā)達國家社會救助體系改革的明顯趨勢是對獲社會救助的人們增加工作要求。在英美產生巨大影響的“第三條道路”揚棄傳統(tǒng)左派“從搖籃到墳墓”的社會福利政策，主張實行“不承擔責任就沒有權利”的積極福利政策，主張福利既是每個人的權利，也要求每個人盡義務，以此鼓勵形成自立而不是依賴性的福利政策氛圍。在美國，克林頓的福利政策折衷性質明顯，它是不受約束的市場資本主義的右傾觀念與社會平均主義的左傾觀念相結合的產物。其社會保障主要解決公平與效率的困境，在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，其理念從最初的單純性救濟改為工作性福利（welfare-to-work）、由原先的普遍福利轉為有限救助、由建設福利國家變?yōu)榘l(fā)展多元合作。這種轉向的標志便是在社會救助中增加對工作的要求。例如，接受援助的單親父母兩年內需要每周工作至少20小時；2000年進一步增加到每周30小時，核心家庭每周至少要求工作35小時。美國聯(lián)邦政府還制定了社會救助受益家庭的就業(yè)目標。1997年，社會福利受益家庭至少要求實現25%以上的就業(yè)，核心家庭則要達到75%；2002年社會救助受益家庭就業(yè)率增加到50%，核心家庭則要達到90%。沒有完成目標則要給予相應處罰，第一年聯(lián)邦政府將減少5%的撥款，以后每年的減少量依次增加2%。雖然原來的“未成年孩子家庭補助”法案（AidtoFamilieswithDependentChildren，簡稱AFDC）對受益人也有一定的工作要求，但執(zhí)行并不嚴格?！?996個人責任與工作機會折衷法案”（ThePersonResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct1996,簡稱PRWORA）通過后，免除工作的條件更加嚴格，并且加強了對受益人的培訓要求（參加假日培訓的人不低于20%），對不服從者有更嚴厲的制裁。為了便于社會救助受益人能在勞動力市場找到工作，從1997年開始，州和當地社區(qū)為那些享受“貧困家庭臨時救助”（TemporaryAssistanceforNeedyFamilies，簡稱TANF）、又很難找到工作的家庭創(chuàng)造額外工作機會，聯(lián)邦政府則會提供一定的資金幫助。資金主要用于下列項目：公共或私人部門的工資補助；在職培訓費用；工作安置和雇傭之后的服務；社區(qū)服務；工作支持服務等。在英國，1998年3月工黨政府正式出版了代表布萊爾福利制度改革的方向和原則的綠皮書英國的新藍圖：一種新的福利契約。以此為指導，英國政府出版了一系列關于改革進展狀況以及傷殘（長期疾病）福利、鰥寡福利、兒童福利和養(yǎng)老保險制度等單項福利制度改革的綠皮書和咨詢性文件。在社會救助領域，英國針對以下四類人員的工作要求更加嚴格：（1）年輕失業(yè)人員。英國政府要求失業(yè)6個月的18-24歲的年輕人必須從以下四種方案中做出選擇：在私人部門工作，雇主得到補助；在志愿性部門工作；從事環(huán)境保護工作；接受全職教育或培訓。第一種方案，雇主須提供每周一天的培訓，而且必須支付包括工資補助金在內的培訓費用；第二、三種方案可以提供6個月的安置，參加者每周可得到比“尋求工作津貼”（JobseekersAllowance）高15英鎊的補助。選擇最后一種方案的人，每周可以參加一天的培訓，而且在接受訓練時仍然可以繼續(xù)享受待業(yè)津貼。（2）單親父母。英國政府制定了特別行動計劃，通過工作尋求、建議和培訓找?guī)椭鷨斡H父母到工作。必要時，可以為那些再次全職學習的單親父母提供小孩的照看。這個計劃在8個地區(qū)得到認可并開始實施，1998年10月便推廣至全國。長期失業(yè)人員。自從1998年6月以來，雇主如果雇傭一個已失業(yè)兩年或兩年以上的失業(yè)者，可獲得為期6個月的每周75英鎊的工資補助，當然這一計劃受到各方的強烈質疑，因此拖延到1998年10月才實施。年齡超過50歲的人還可享受特殊援助。殘疾人或者長期患病的人。這類人也可獲得額外的基金。計劃的目標是幫助殘疾人或長期患病人找到工作，或者幫助那些已工作的人繼續(xù)工作?？傊ㄟ^一系列措施，使那些依靠福利生存的高風險的特殊人群（失業(yè)的年青人，單身父母，長期失業(yè)者以及殘疾人）走上工作崗位，擺脫對福利的依賴；并建立社區(qū)不同部門（包括雇主、志愿性組織）、地方政府和中央政府之間的新型關系。除英美兩國外，其它發(fā)達國家對工作的要求也越來越高。以前大部分國家只要求失業(yè)人員接受職業(yè)測試，現在要求接受這種測試的范圍擴大。荷蘭要求凡主張受助權利的人都被迫尋找工作，這包括被以前法律排除在外的受醫(yī)學或社會限制的人（包括帶有12歲以下小孩的單身父母）?！昂线m的工作”這一詞匯所包含的意思也發(fā)生了變化，受益者必須接受比原來職位更低的工作。新西蘭的福利改革理念強調兩個關鍵概念：積極援助，互惠義務。在這種理念的指導下，加強了對單親父母、病人和殘疾人的工作能力評估，從1997年4月1日開始，有很小或沒有孩子照顧職責的失業(yè)受益人的配偶也被要求尋找全職工作，而在此以前，這些人不必承擔任何一種工作測試形式。1998年10月，新西蘭又實施“公共薪金”（CommunityWage）計劃，以取代失業(yè)救助和病殘救助，這一計劃更強調工作要求，而且這種工作會得到補貼。目前新西蘭正在實施兩個計劃以幫助受益者自立，第一個計劃被稱為“指南針”（Compass），這一計劃旨在幫助受益的單身父母依靠個性化的安排，在尋找工作時有機會獲得培訓機會和援助。第二個計劃是為顧客提供服務，包括為每一位受助者分派一位志愿者，對受益人的所有事務負責。另外，加拿大的許多省也要求單親父母參加福利性工作。二、“胡蘿卜”政策為了達到讓受益者外出工作這一目的，許多國家采取了“胡蘿卜加大棒”的軟硬兼施的社會政策。“胡蘿卜”政策是增加工作回報，主要包括減免所得稅，提高單親家庭孩子照料費用資助；創(chuàng)造有利條件，協(xié)助受益者尋找工作；加大培訓力度。1增加工作回報為了增加工作回報，OECD國家在2002年的綱領性文件中要求各個國家檢查其稅收體制是否適當，提高他們的工作積極性；采取一切可行的措施，提高受益人中就業(yè)困難群體的就業(yè)率。2005年，受益者總就業(yè)率達到67%，其中婦女就業(yè)率達到57%，而到2010年，受益者總就業(yè)率達到70%，其中婦女就業(yè)率達到60%，年齡較大的就業(yè)率達到50%。美國實施“勞動所得稅收抵免”（EarnedIncomeTaxCredit，簡稱EITC），為低收入工作家庭提供額外救助，它創(chuàng)造的邊際費用的增加超過從社會福利獲得的保障金。EITC的理論依據是，它能提高窮人工作的積極性。在抵免額逐步增加階段，窮人每增加1美元收入，聯(lián)邦政府就增加40美分，這實質上相當于收入40%的負邊際稅率。最近的研究表明，EITC總的來說對勞動供給產生了正面影響，單身母親的就業(yè)率從58.5%上升到64.5%。研究表明，就業(yè)率上升，其中有60%是因為EITC。1999年10月，英國實施“工作家庭稅收抵免”（WorkingFamiliesTaxCredit）以取代原有的“家庭抵免”（FamiliesCredit）項目，新項目使受益人數從不足83.3萬人增加到了130萬人。同時救濟金的縮減從70%