社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)視角下的行政決策專家咨詢機(jī)制探析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)視角下的行政決策專家咨詢機(jī)制探析摘要在中共中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)之后，加強(qiáng)和完善行政決策專家咨詢制以實(shí)現(xiàn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化就顯得尤為重要和迫切。雖然我國在這方面取得了許多進(jìn)展，但由于行政決策的特殊性及多方面的原因。專家咨詢制度仍有諸多不足之處。因此，從轉(zhuǎn)變決策觀念等多方面對完善專家咨詢制作探討，對于構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是必要的，也是亟需的。關(guān)鍵詞和諧社會(huì)；行政決策；專家咨詢制度從公共政策的角度看，政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的基本方式和主要途徑就是制定和實(shí)施一系列公共政策，政府的能力實(shí)際上也就體現(xiàn)在制定和執(zhí)行公共政策的能力和水平上。決策是前提，政府決策的科學(xué)與否直接關(guān)系到政府行為的成敗。加強(qiáng)和完善行政決策專家咨詢制以實(shí)現(xiàn)政府行政決策的科學(xué)化與民主化，不僅是行政管理體制改革、提高政府能力和效率的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。一、當(dāng)前我國政府行政決策專家咨詢機(jī)制存在的問題及原因雖然我國在專家決策咨詢機(jī)制的建設(shè)中取得了長足進(jìn)步，然而在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)專家在政府行政決策中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策理念落后分析一些重大行政決策之所以失誤而造成重大損失，一個(gè)很重要的原因就是決策理念落后。長期以來，政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，錯(cuò)誤地將行政決策與行政機(jī)關(guān)說了算、領(lǐng)導(dǎo)說了算、長官意志等混同起來，在實(shí)踐中就導(dǎo)致了行政首長對專家決策咨詢工作的重要性和迫切性認(rèn)識不足，習(xí)慣“跟著感覺走”、憑經(jīng)驗(yàn)決策、“一言堂”、“家長制”的做法還很普遍。(二)體制建設(shè)滯后，決策咨詢工作距離規(guī)范化、程序化、法制化要求還相當(dāng)遠(yuǎn)長期以來，專家參與行政決策咨詢不是出于制度設(shè)計(jì)的必然，而是取決于決策者選擇的偶然。也就是說，行政決策是否經(jīng)過專家咨詢?哪些領(lǐng)域的決策向?qū)＜易稍?采取什么方式咨詢?專家咨詢在多大程度上影響決策，如果不是依據(jù)相應(yīng)的政策、法規(guī)，而是取決于決策者的素質(zhì)和需要，這就在很大程度上會(huì)導(dǎo)致行政決策專家咨詢的隨意性和主觀性。如某市一項(xiàng)調(diào)查表明，在接受調(diào)查的176位專家學(xué)者中，對“決策制度化存在問題”回答時(shí)，選擇“體制影響”的占52，說明“體制”問題是制約決策制度化的最主要問題。這樣，許多決策沒有進(jìn)入政府公共決策咨詢序列工作之中，工作中表現(xiàn)出較大的隨意性。(三)政府行政決策領(lǐng)導(dǎo)成員與決策咨詢專家渠道不夠暢通有些政府機(jī)關(guān)雖然建立了行政決策專家咨詢機(jī)制，但由于政府行政決策領(lǐng)導(dǎo)成員與專家聯(lián)系不夠，缺乏穩(wěn)定、經(jīng)常性的聯(lián)系渠道與交流機(jī)制，使專家學(xué)者的信息來源受到了一定限制，影響了專家參與公共決策咨詢的熱情與信心。(四)有些部門決策咨詢工作不能很好地和本部門實(shí)際決策問題結(jié)合起來。缺乏針對性和可操作性許多行政決策部門把決策咨詢當(dāng)作一種“時(shí)尚”和“裝飾”，決策前匆匆忙忙召開一個(gè)咨詢會(huì)，給與會(huì)專家調(diào)查研究、思考問題的時(shí)間很少，使專家們對所要咨詢的問題來不及做深入細(xì)致的研究，結(jié)果咨詢成了名副其實(shí)的“走過場”。有些部門甚至將專家咨詢作為“擋箭牌”、“傳聲筒”，將自己的意志通過專家咨詢程序使之“合法化”。如2003年四川都江堰“建壩之爭”中被媒體披露的兩次結(jié)論截然不同的“專家論證會(huì)”。主辦方都江堰管理局有意識地選擇支持意見的專家，而持反對意見的專家則被排除在外，他們需要的是專家的意見為他們的決策“貼金”，為決策的“可行性”提供理論依據(jù)，實(shí)際上這樣的“可行性研究”或“專家論證”已經(jīng)變味了。反思我們一些重大項(xiàng)目的決策過程，不難發(fā)現(xiàn)，問題的根源在于“決策先行、論而不證”。(五)專家咨詢組織自身的弊病專家咨詢組織受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，思想上和工作方法上存在著不適應(yīng)的問題。在思想上存在著等待決策者交任務(wù)、靠決策者創(chuàng)造工作條件、怨決策者不重視的問題，而不是想決策者之所想、急決策者之所急，主動(dòng)幫決策者分憂；工作方法上走一調(diào)研、二研討、三寫咨詢意見的老路子，很多點(diǎn)子是想出來的，而不是通過科學(xué)運(yùn)算和系統(tǒng)分析來得出結(jié)論，當(dāng)然不能對行政決策作出科學(xué)合理的建議。這主要是缺乏新思想、新觀念、新信息、新人才。二、構(gòu)建和諧社會(huì)，完善我國行政決策專家咨詢機(jī)制當(dāng)前，我國正處在構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)群體間、階層間摩擦沖突激增，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多深層矛盾和問題日益凸現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)入不穩(wěn)定期。面對新形勢，要使這一關(guān)鍵時(shí)期的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)得到科學(xué)有效的控制，就給政府提出了前所未有的決策難題。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)、公平社會(huì)都迫切要求政府提高決策的科學(xué)化水平。盡管目前我國各級政府已經(jīng)建立了行政決策專家咨詢制度，但與和諧社會(huì)的要求還有較大的差距，同時(shí)，政府作為公共利益的代表者，其自身性質(zhì)與行為宗旨也要求其決策科學(xué)、正確和有效。這就需要從多方面思考如何完善行政決策專家咨詢機(jī)制。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面思考如何完善行政決策專家咨詢機(jī)制。(一)要轉(zhuǎn)變觀念，政府行政機(jī)關(guān)和首長都應(yīng)高度重視專家決策咨詢工作行政決策的科學(xué)化、民主化不僅是決策體系的變革，更是深刻的觀念變革。行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)摒棄落后的決策觀念，拋棄家長制、一言堂的傳統(tǒng)作風(fēng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型決策向科學(xué)、民主化決策的轉(zhuǎn)變，必須認(rèn)識到“國以才立，政以才治”，充分意識到專家學(xué)者的意見在行政決策中的重要性。在這方面日本做得就很好。日本是“政府主導(dǎo)型”的市場經(jīng)濟(jì)國家，為防止決策權(quán)力向行政機(jī)關(guān)傾斜和便于溝通各界的意見，往往就專題或重大項(xiàng)目組織有官、產(chǎn)、學(xué)等方面的人士參加的審議會(huì)，對決策草案進(jìn)行嚴(yán)格的研討和審議。又如在英國，咨詢市場1/3的業(yè)務(wù)來自政府，政府是咨詢業(yè)的最大雇主。這都是值得我們借鑒的。當(dāng)然，也要從根本上提高行政領(lǐng)導(dǎo)自身的素質(zhì)和綜合能力。決策者是決策活動(dòng)的“導(dǎo)航者”和指揮者；決策者的素質(zhì)高低和能力如何，直接關(guān)系到政府行政決策質(zhì)量的高低。(二)加強(qiáng)行政決策專家咨詢制度化、法制化建設(shè)，健全專家咨詢體制立法是保障決策咨詢政策得以貫徹和實(shí)施的重要法律手段。美國等國家政府已將咨詢作為決策過程的法定程序，即政府項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作和完成等各個(gè)階段都必須要有不同的咨詢報(bào)告；決策出臺(tái)前要有2份以上翔實(shí)的咨詢報(bào)告。這一點(diǎn)尤其值得我們借鑒。我們也應(yīng)盡快建立健全有關(guān)行政決策專家咨詢的專門性法律法規(guī)，把決策咨詢納入我國決策機(jī)制，使之制度化、法制化。首先，完善專家咨詢法制體系，完善運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)專家咨詢法制化建設(shè)，使專家咨詢成為行政決策程序中必須的環(huán)節(jié)。其次，要把專家決策咨詢工作納入政府的工作日程，把專家咨詢作為決策的法定程序，規(guī)定凡重大決策、政策、項(xiàng)目等涉及全局性重大行政決策問題的制定和實(shí)施前必須進(jìn)行專家論證，不經(jīng)咨詢論證不決策。如我國三峽工程上馬時(shí)的專家咨詢就是遵循咨詢制度的一個(gè)成功范例。最后，還應(yīng)確定專家決策咨詢的法律地位，明確決策者與咨詢者的義務(wù)和責(zé)任，使行政決策專家決策咨詢走上法制化、規(guī)范化的軌道。(三)構(gòu)建多元、互動(dòng)、高效的行